2023年公共管理学形成性考核答案

《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析)一、填空１、公共管理活动公共行政学2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力３、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学４、限制政府干预主张政府干预5、非政府性公益性正规性6、公共权力公共社会7、政治实体行动方案和行动准则8、调节性自我调节性9、政策宣传政策分解物质和组织准备１0、事实价值二、选择题1C2D３C4A5B6B７A８D９B10D三、简答题１、什么是公共管理的内涵？P２所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。重要涉及以下几点:（1)公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务(３）公共管理的目的是实现公共利益(4）公共管理的过程是公共权利的运作过程２、政府职能演变通过那几个阶段？P３4（1)限制政府干预（2）主张政府干预(3）对政府职能的重新思考３、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？Ｐ45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，并且每个人都在追求个人利益的最大化,政府公务员也不例外。由此看来,在政治决策过程中,人的一切行为都可当作是经济行为,而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。（1)公共政策失效（2)公共产品供应的低效率（３)内部性与政府扩张（４)“寻租”及腐败４、简述非政府公共组织的基本特性。Ｐ4９(1）非政府性（２）公益性（3)正规性(４)专门性（5)志愿性5、公共政策的特性表现在哪些方面?P７1(1)公共性(2）利益选择性（３）目的指向性(４)权威约束性（５)功能多极性(6)动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。（1）执政党(２)立法机关（3)行政机关(4）利益集团(5）大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。（1）公正原则（２)受益原则(3）系统原则（4)权变原则(５）优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97（1）政策自身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量重要通过政策的合理性和可行性来衡量。(２)政治因素：第一,政治体制影响政策的执行。第二,;利益格局也会影响政策的执行。（3)行政因素：行政因素重要涉及政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：在政策执行过程中,对政策的理解会影响执行的结果。四、论述题１、如何理解公共管理模式的基本特性？P１４第一，公共利益与个人利益统一,重在公共利益。第二,政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。第三,社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一,重在结果管理。第五,管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第六,公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七,服务管理与管制管理统一,重在服务。第八,管理制度与技术统一,重在制度创新。2、分析转型期我国政府职能转换中存在的重要问题。Ｐ40（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，重要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样,既破坏了市场机制的有效性,也消弱了政府的正常职能。政府职能错位,重要是指政府内部发生的职能混乱现象,即你干了我的事,我越了你的权。(２）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充足尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位,重要是指一些政府的职能只能体现在文献上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。Ｐ９0必要性:一、公共政策的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性,即公共政策要表达公共意志，维护公共利益,这就需要更好的了解公共需求,运用公众的智慧,体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团队的参与。二、个人结识的局限性规定公共政策制定的民主化、科学化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素的影响,在认知上是具有局限性的,这种局限性也许会导致公共政策制定的失败。这就规定更多的人参与到政策制定中来，用自己的优势对个人局限性进行补充，通过利益博弈削减结识的局限。三、市场经济的发展规定公共政策制定的民主化和科学化。市场经济条件下,利益多元化的趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强,这种利益取向都被诉诸公共政策,这就形成了公共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部门的转变规定公共管理政策制定的民主化、科学化。基本对策:一、树主现代化的公共决策观念。二、完善公共政策制定的系统机制。三、推动公共政策制定的民主化、科学化的法治建设。五、案例分析一方面我们应当弄明白我们实行计划生育基本国策的主线目的是：控制人口数量,提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，重要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

(1)公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益,不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才干得到被普遍认同的有效政策规划。ﻫ受益原则是指政策规划要切合公民实际,有具体的政策目的,使公民可以从中得到益处。受益有普遍性的,也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们可以在社会分派中普遍受益。交费就可生二胎,实现了少数人想多要子女的想法,维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益,局部的受益，不具有对的政策规划受益的普遍性。ﻫ(2)政策规划假如采用短期行为,急功近利,则忽视了事物之间的纵向系统性,假如仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目的与执行措施相矛盾、相冲突,执行越有效，结果离目的越远。ﻫ(3)执行政策的措施不合理,反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成,无疑会对基层干部起到一定的诱导作用,计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目的背道而驰。

措施建议:

（１）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念进一步人心。ﻫ（2)计划生育的推动工作应当是依法进行的，不应当是人治的、不应当是可以用钱妥协的，计划生育国策、可连续发展的战略不能在钱的面前低下腰。ﻫ（3)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目的缺少结识和理解,是问题产生的根源,所以政策执行者应大力度宣传,做好群众的解释工作。

(4)完善和贯彻对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。公共管理学作业2一、填空题1、社会性权威性法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的原有的状态5、“人力资本”6、需求和供应预测7、政务官事务官８、199３年《中华人民共和国公务员法》9、公务员制度１０、“市场”“公共”11、资源配置稳定经济12、预算的编制与审批国家决算二、选择题１C2A３ABＤ4AＢCD５A６C7C8C9B10D三、简答题1、简述政府组织的基本特性。P115（１)政治性。(2）社会性(3）权威性(４)法制性（5)系统性2、简述公共组织设计的原则。P１2４(1)职能目的原则(2）完整统一原则(３）精干效能原则（4)法制原则（5）职、权、责一致原则(6）人本原则3、简述公共组织变革的重要类型和特点。Ｐ12６（1)以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特性,其特点是易于实行、政治效应强，在一定限度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。(2)以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设立、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其重要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高,特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整,从而达成提高组织效率的目的。（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，重要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统,使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革,雷厉风行,行动迅速，容易导致较强的社会心理震动,对改革的环境质量规定较高。渐进式的变革是指通过有计划、有环节地逐个实现改革的阶段目的通过阶段性的调适，最终实现改革的总目的。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小,对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。4、简述公共组织未来的发展趋势。P13４第一,功能的分化与重合；第二，结构的扁平化；第三，机构和人员的灵活化;第四，工作方式的弹性化;第五，工作单元的团队化;第六,组织系统的开放化；第七,管理取向的人性化;第八，管理机制的市场化；第九,组织的虚拟化５、简述人力资源管理的基本职能。P148第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展；第三,人力资源的激励;第四,人力资源的维持；第五，人力资源的研究6、简述公共部门人力资源规划的程序。P１56第一,确立组织目的；第二,收集信息;第三,预测供需;第四,编制人力资源规划；第五，实行与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P1７5第一,公开考试，择优录用;第二，严格考核，功绩晋升;第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理第五，专业培训,素质更新。８、简述公共财政的基本职能。P19４(1)资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品,并为之提供资金的职责和功能。(2)调节收入分派职能。指政府为了为了实现收入公平分派的目的而对市场经济形成的收入分派格局予以调整的职责和功能。(3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。９、简述国家预算的原则。P203第一，完整性原则;第二，统一性原则;第三,可靠性原则;第四,公开性原则；第五，年度性原则10、简述政府审计的程序。P213(1)检查阶段。向被审计单位发出审计告知,开始审计检查。(２）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后,应当向其所属的审计机关提出审计报告。（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定,将应当缴纳的款项缴入专门账户,将依法没收的违法所得和罚款,所有上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力,并阐述消解其阻力的对策。P128-P13０Ａ、动力第一，环境。组织的变革经常是由其所处的外部环境的变化引起的。第二,技术。重要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目的与价值观。公共组织的目的是其价值观的反映和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。第四,职能。管理职能是公共组织存在的基础，是拟定赋于公共组织何种权利责任、机构设立、职位安排等内容的主线依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，特别是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员,也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法,有助于他们对组织的历史、现状和发展前程作出科学的分析和论证,而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清楚和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。Ｂ、阻力第一,认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大,其结果也许导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革,意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分派,因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。第三,成本。任何组织的变革都要付出一定的成本,假如成本投入大于收益,改革的发展就难以继续进行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否认,因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。第五,变革的不拟定性。公共组织变革的复杂性,人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的,更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算,这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑,进而形成悲观态度和抵触性行为,妨碍和制约变革的顺利进行。第六,习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候,就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度,或者招致他们下意识的不良反映,产生抵制态度。C、消解阻力的对策。第一,客观分析变革的动力与阻力的强弱。采用措施,增强支持因素,消弱悲观因素，推动变革前进。第二,精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解,有助于制定合理的改革方案。第三，进行人事调整,做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。第四，提高普通工作人员对组织变革的参与限度。从而尽量减少组织变革的阻力。第五,对的运用组织动力，消除对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团队和个人给予积极的宣传和充足的肯定。第七,折中妥协。在实际过程中,多数变革都存在这种现象,只是这种妥协的限度不同而已。第八,提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。第九,妥善安顿因改革而受到冲击的人员。２、谈谈你对公共部门人力资源特性的结识与理解。P152（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物,人有思想感情,可以有目的的进行活动，具有主观能动性。（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源,其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。(３）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。(5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。3、谈谈你对我国公务员制度的结识和理解。Ｐ１８0a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力ｂ.职位分类，录用和聘任。c.考核，职务任免,升降奖惩。ｄ．薪酬保障。e.培训，交流与回避。f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度,是社会主义国家行政机关的人事制度,他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。五、案例分析1.公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则;体现了个人和用人单位的双向选择;体现了民主的精神。

２．在招聘工作中引入公民旁听制度，一方面这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督,这是对人民负责的做法,同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有助于提高以后政府的工作效率和能力。另一方面,这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特性就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。

3、总之,，让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识,是政府改善工作,提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。

自己对完善我国公务员制度的建议；(1)、把公开，平等,竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运营。（2)、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构,年龄结构等调查,根据调查分析到的情况来设立和安排我们的考录对象,层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。(3）、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化,紧跟时代,才干招收到适应时代发展的高素质人才.(4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤,反对任人唯亲,考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则,目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。(5)、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范,公务员的权益必须有法律保障等。公共管理学作业3一、填空题:1、数据，信息接受者２、欧洲3、知情权4、经济绩效,社会绩效,政治绩效5、绩效评估6、方向标准,优化标准7、政府自身，社会组织，公民个人8、用户满意原则9、道德定位1０、公正原则,效率原则，人本原则1１、公共管理主体义务１2、回应性，负责性13、行政控制，立法控制14、诉讼责任二、选择题1A2B3C4Ｄ５C６B7D8C9B１０Ｃ三、简答题１、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P22７政府信息资源的重要内容涉及：（１)政府决策信息(２)服务信息（3)反馈信息（４)政府之间交流信息政府信息资源管理除涉及对信息内容的管理外还应涉及与政府信息资源开发和运用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动,特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P2４0问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2)信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题对策:（１）加强责任意识、转变观念;（2)明确职责,贯彻行动;(3)规范行为，依法行动；(4）加强网站建设，提高效率;(5）加大宣传力度，动员公众参与3、简述电子政务的重要作用。P２43(1)拓展政府服务空间,优化政府服务手段；(2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；（3）提高政府运作透明度,促进公共管理公开。4、简述绩效管理的特点。P２68（1）讲究结果导向；(２）注重组织绩效；(３）重视动态管理;（4）强调战略管理；(5)关注系统管理5、简述公共部门绩效评估的标准。P2７5（１)经济。从经济的角度评估组织绩效,测定的是投入与成本之间的关系（2)效率。效率评估重要测定投入与产出的关系。(3）效益。效益也可概括为效果和效能。（4)公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果,而不大关心公平问题,自新公共行政以来,公平问题日益受到广泛关注,并成为重要标准。(5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与盼望采用行动等。６、简述绩效评估的主体。P273一般说来，评估主体大体可分三类。a政府自身b社会组织ｃ公民个人７、简述绩效评估的程序。P28３ａ明确评估目的b拟定评估对象c指定评估方案ｄ收集整理评估信息资料ｅ实行评估并编制评估报告8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P30１公共管理伦理的内涵涉及两个重要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免,而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束,对公民的利益加以保护。ｂ道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用,但是面对诸多社会和公众的问题,公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才干真正发挥作用。9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P３07a公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则10、简述公共管理责任的特性。ａ对公共管理客体规定的回应性ｂ政策制定的弹性c对行为结果的负责性四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的结识和理解。P234公民知情权也称了解权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应当知道的事情,国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界人权宣言》拟定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程,公开其有助于公众实现其权利的信息资源,允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法运用各级政府部门多控制的信息。2、我国电子政务目前存在着哪些问题,如何发展我国的电子政务。P252问题:a对快速发展的政府信息化建设结识不到位。ｂ政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e信息资源开发质量不高f人员素质有待提高发展:a发展重点应有侧重ｂ提高服务能力ｃ强调服务特色d突出协同效益ｅ不断创新模式f不断完善安全保障体系３、分析绩效管理的困难重要有哪些,请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。Ｐ284困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目的多元性和目的弹性c公共部门生产过程的难拟定性ｄ公共部门产出的特殊性e公共部门管理机制的重规则性和过程性f绩效评估标准的限制g公众监督的困难应对策略：ａ强化绩效意识b转变观念,建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化,法制化ｄ制定灵活多样的绩效目的和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管理者的作用4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P３0７a公证原则ｂ效率原则c人本原则d诚信原则ｅ服务原则5、分析公共管理伦理的弱化和失范的重要表现及其产生的因素。P30９表现:ａ组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过度注重效率的功利主义倾向因素:a公共管理伦理自身特点的影响b公共管理理论导向的失误c社会环境的不良影响6、分析说明公共管理的责任机制的重要内容。P３20a公共管理责任的行政控制机制b公共管理责任的立法控制机制c公共管理责任的司法控制机制五、案例分析公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的规定,对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的特性1．对公共管理客体规定的回应性。公共管理是服务于民众的事业,对民众的规定必须及时了解并有所反映。2．对政策制定的弹性。政策的制定要一方面考虑备方面需要的满足限度,充足估讦各种因素对政策实行的影响，其目的在于保证目的的达成度。3.对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理可以承担责任的能力以及负责任的精神与态度。目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的,但政府公共部门的责任意识差,缺少对服务对象的责任和义务无疑是重要因素。ﻫ“人民授予公共部门多少权,公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府,公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制涉及行政控制