城市大规模地下空间建设与运营技术

城市大规模地下空间

建设与运营技术谭跃虎中国人民解放军理工大学汇报内容1绪论2城市地下空间开发利用的发展3城市大规模地下空间建设技术4城市地下空间运营技术5城市地下空间开发利用趋势6我国城市地下空间开发面临的问题汇报内容1绪论2城市地下空间开发利用的发展3城市大规模地下空间建设技术4城市地下空间运营技术5城市地下空间开发利用趋势6我国城市地下空间开发面临的问题1绪论地下空间的涵义:在岩层或土层中天然形成或经人工开发形成的空间称为地下空间（subsurfacespace）建造在岩层或图层中的各种建筑物，是在地下形成的建筑空间，称为地下建筑物（undergroundbuilding）地下建筑物和构筑物总称为地下工程（undergroundconstruction）1绪论地下空间是一种巨大而丰富的资源，包括三方面的含义：天然存在的资源蕴藏总量一定技术条件下可供合理开发的总量在一定历史时期内可供有效利用的的地下空间总量我国可供有效利用的地下空间资源开发深度（m）可供有效利用的地下空间（m3）可提供的建筑面积（m2）200011.5x10143.83x101410005.8x10141.93x10145002.9x10140.97x10141000.58x10140.19x1014300.18x10140.16x10141绪论城市地下空间开发利用的动因：集约使用城市土地资源能源、水资源及其他物资继续利用缓解城市发展中的各种矛盾1绪论集约使用城市土地资源目前，我国城市发展仍沿用“摊煎饼”式的粗放经营模式，其表现在城市范围无限制地外延扩展。城市土地利用的集约化程度处于国际较低水平，单位城市用地的国民经济总产值较低。1990~2010年间的统计数据：1990~2000年期间，我国城市扩张面积约为9601.54Km2，其中占用耕地约为5130.41Km2，约有53.4%的城市扩张占用的是耕地资源。2000~2010年期间，我国城市扩张面积约为18376.74Km2，其中占用耕地约为12619.94Km2，约有68.7%的城市扩张占用的是耕地资源。2010年我国城市建成区面积增量大约是1990年城市建成区面积的2.31倍。1绪论三期中国城市建成区面积分省统计我国1990年城市建成区大小分布及分省统计面积分级我国2000年城市建成区大小分布及分省统计面积分级我国2010年城市建成区大小分布及分省统计面积分级1绪论城市扩张及其占用耕地分省统计情况我国1990~2010年城市发展速度分布图1绪论能源、水资源及其他物资继续利用地下空间的开发利用为自然资源，特别是可再生能源的利用，开辟了广阔有效的途径。例如美国、德国等正在研究开发所谓“非枯竭性的无污染能源”——深层干热岩发电。美国已于1984年6月建成世界上第一个10MW功率的干热岩电站。德国和法国于1986年联合在苏尔士开展岩体热能利用项目，至2008年共经历四个阶段，实现了增强型地热系统。2014年，我国在青海共和盆地中北部地下2230米处勘查到埋藏浅、温度高并且可大规模利用的干热岩资源。1绪论能源、水资源及其他物资继续利用干热岩(HDR一HotDryRock)是指埋深超过2000m,温度超过150℃的地下高温岩体，其特点是岩体中很少有地下流体存在。据估算，中国大陆3000米至10000米深处干热岩资源总计相当于860万亿吨标准煤，是中国目前年度能源消耗总量的26万倍。1绪论能源、水资源及其他物资继续利用我国水资源总量虽居世界第6，但人均水资源量仅为2220立方米，是世界平均水平的1/4，列全球第88位，属于“缺水国家”。全国669座城市中，有400座供水不足，110座严重缺水。地下空间开发利用有助于缓解我国水资源短缺问题，例如：挪威、芬兰等国利用松散岩层、断层裂隙和岩洞以及疏干的地下含水层储存丰水季节多余的降水、降雪以供应缺水季节使用。日本东京、横滨、名古屋以及札幌等建造了人工地下河川、蓄水池和地下融雪槽，以解决水资源的时空分布不均问题。1绪论缓解城市发展中的各种矛盾缓解城市交通矛盾交通阻塞、行车速度缓慢已经成为我国许多城市普遍存在的突出问题。截至2010年末，全国民用汽车保有量达到9086万辆比上一年末增长19.3%，其中私人汽车保有量6539万辆，增长25.3%。据数据显示，2009年北京中心城区早晚高峰车辆平均运行速度为24.3km/h和20.4km/h，上海、重庆、武汉、天津、广州等城市高峰时段主干道平均车速多在20km/h左右。北京市主干道高峰时间道路饱和度接近1.0，上海、南京、成都等城市也在0.8以上。1绪论缓解城市发展中的各种矛盾缓解城市交通矛盾汽车保有量的加剧上涨，带来了“停车难”问题。很多发达国家的城市主要通过修建地下停车库来解决。特别是结合地铁站修建地下车库，便于换乘地铁到达城市中心区，有助于减轻城市中心区的交通压力，既提高地铁利用率又减轻了由汽车造成的城市公害。1绪论缓解城市发展中的各种矛盾改善城市生态环境当前城市环境形势相当严峻：大气污染日趋加剧水污染日益严重垃圾围城现象普遍噪声污染普遍超标人均绿化面积较小2013年全国霾日数分布示意图1绪论缓解城市发展中的各种矛盾改善城市生态环境发达国家如芬兰、加拿大、挪威、美国以及日本等，在地下空间建立污水收集、输送与处理的统一设施。节省宝贵的地面建筑用地，消除了污水处理时散发的恶臭。近年，我国在云南、青岛等地相继建成运行了规模较大的地下污水处理厂，每日可处水达15~18万吨。其地上为花园广场，极大地改善了周边环境。1绪论缓解城市发展中的各种矛盾提高城市综合防灾能力城市总体抗灾抗毁能力是城市可持续发展的重要内容。而地下空间具有较强的抗灾特性，对地面上难以抗御的外部灾害如地震、风暴、地面火灾等有较强的防御能力。可提供灾害时的避难空间、储备灾害物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救援安全通道等。1绪论21世纪是开发利用地下空间的世纪

——《东京宣言》19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是地下空间开发利用的世纪。

——国际著名学者充分利用地下空已经成为逐渐成为国际节能的新趋势——钱七虎院士汇报内容1绪论2城市地下空间开发利用的发展3城市大规模地下空间建设技术4城市地下空间运营技术5城市地下空间开发利用趋势6我国城市地下空间开发面临的问题2.1我国地下空间开发利用的历史原始时代指从人类出现到公元前3000年的新石器时代。这一时期的人类已经利用地下洞穴遮风避雨、防寒防暑、防御自然灾害等。如北京周口店天然栖生溶洞、陕西蓝田猿人的黄土窑洞等。2.1我国地下空间开发利用的历史古代及近代该时期，我国地下空间开发利用主要分为如下几类：窑洞民居宗教建筑与陵墓仓库采掘与水利军事2.1我国地下空间开发利用的历史窑洞民居距今4000年以前，以我国黄河流域的山西、河北、河南、陕西、甘肃省为中心，当地居民已在辽阔的黄土地带上建造地下窑洞，这些窑洞一直沿用发展至今，主要分为下沉式和靠山式。下沉式是从地表向下挖5~6m深、边长10m正方形的下沉式院子，然后从院子横向挖洞造房。靠山式窑洞则从斜面或断崖上横向挖洞造房，多数朝南。2.1我国地下空间开发利用的历史宗教建筑与陵墓在我国封建社会这一漫长的历史时期中，建造陵墓和满足一些特殊宗教要求的建筑是地下空间的开发利用的重要方面。

陵墓具有代表性的有：殷朝王墓、秦始皇陵、汉墓、明陵、清陵等大型地下墓葬。

明十三陵地宫入口明十三陵地宫2.1我国地下空间开发利用的历史佛教在东汉时期从印度传入中国，由此兴建了大量佛教建筑，地下空间的利用为发展和保存这些宗教艺术珍品提供了有利条件。在陡峭岩壁上凿出的洞窟形佛教建筑称为石窟寺。其中著名的有山西大同的云冈石窟（北魏），河南洛阳的龙门石窟（北魏），甘肃敦煌的莫高窟（从北魏到隋、唐、宋、元等各朝），甘肃麦积山石窟（从后秦、北魏直到明、清）等。宗教建筑与陵墓2.1我国地下空间开发利用的历史云冈石窟龙门石窟莫高窟麦积山石窟2.1我国地下空间开发利用的历史仓库1971年，在洛阳市东北郊发掘出一座古代地下粮库，系隋朝建造（7世纪），一直使用到唐朝，库区面积600×700米，以后逐渐发掘出的半地下粮仓近200个。这是我国很早就利用地下空间作为仓库的例证。利用地下空间作为仓库，在我国由来已久。即使到了现代，尽管保冷、保温技术发达，但在我国北部用于储藏土豆、红薯的地窖及地下粮库，仍在大量建造。2.1我国地下空间开发利用的历史采掘与水利我国是世界上最早进行采矿的国家。《天工开物》一书，是中国古人阐述有关地下采矿工程方面的较早文献。

在水利工程方面，也有开发地下空间的事例。最著名的是新疆坎儿井，它是与万里长城、大运河齐名的我国古代三大工程之一，是伟大的地下水利灌溉工程。据统计，吐鲁番盆地有水坎儿井1237条，实际使用的853条，总长度超过5000公里，总出水量每秒约10立方米。此外，还有陕西褒城的石门隧洞，陕西大荔县修建洛水渠时，曾发现有给水隧洞，规模都非常大。这说明，我国古代在生产建设中，曾致力于地下空间的开发，尤其是施工技术方面，当时处于世界领先的地位。2.1我国地下空间开发利用的历史坎儿井，古称“井渠”。至今已有2000多年的历史，是干旱地取用地下水的一种渠道，主要分布在新疆吐鲁番和哈密两个地区。它是把地层中的潜流沿着挖成的暗渠引至地面，再由明渠引入农田或涝坝。一条坎儿井一般长约3~10公里。四季水流不断，水量稳定。坎儿井由坚井、地下暗渠、地面明渠、涝坝四个部分组成。竖井最深的在90米以上。2.1我国地下空间开发利用的历史军事地下空间作为军事用途，在我国的古代与现代均有利用。1961年在河北峰矿区发现军事目的的古代地道，是800年前宋朝时挖掘。在北雄县等地也有类似发现。在一些古籍中，也有关于利用地道作战、攻城的记载。宋辽边关古地道2.1我国地下空间开发利用的历史建国之后建国后至改革开放这一段时期内，地下空间的开发主要在人防工程建设方面。我国人防建设依据国家政策历经三次转变。1953年，第一次全国人防会议制定了“长期准备，重点建设”的方针。1978年，第三次全国人防会议制定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的方针，指明了人防建设走平战结合的道路。1987年国家人防委、建设部联合发出了“关于加强人民防空建设与城市建设相结合工作的通知”1988年又下发了《人防建设与城市建设相结合规划编制办法》。2.2我国地下空间开发利用现状进入二十一世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的前列。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。中国城市地下空间开发利用的成就：城市轨道交通建设速度已居世界首位城市地下快速道路建设已经起步并将加速发展城市地下物流系统正在研究并初步发展特大城市和大城市地下空间专项规划已经和正在普遍开展很多城市中心区结合改造和新区建设已经编制和正在编制详细规划城市大型地下综合体的建设已经成为许多大城市地下空间开发利用的亮点，并达到了国际先进水平。2.2我国地下空间开发利用现状具体表现：城市轨道交通建设速度居世界首位例如：上海地铁共有14条运营线路，332座车站，总长567公里，跃居世界第一。北京地铁共有17条运营线路，277座车站，总长465公里。今年年底开通新线路后总长度将达到527公里。广州地铁共有9条营运路线，164座车站，总长260.5公里。南京地铁共有5条营运线路，92座车站，总长180.2公里。深圳地铁共有5条营运线路，131座车站，总长177公里。天津地铁共有4条营运线路，131座车站，总长140公里。我国运营中的城市轨道交通系统分布图最近几年，中国城市轨道交通进入了空前发展的时期。根据国家发改委的数据，我国目前获批轨道交通建设规划的城市已达37个。一些城市地铁营运距离已居世界前列。2.2我国地下空间开发利用现状2.2我国地下空间开发利用现状大型城市地下综合体建设项目多、规模大、水平高我国许多城市结合地铁建设、城市改造和新区建设，建设了规模巨大、功能综合、体系完整的地下综合体。如：北京中关村、奥运中心区，上海世博园区、火车南站、五角场，广州珠江新城，杭州钱江新城波浪文化城等。这些项目规模都在10万平方米以上，开发层数3-4层，集交通、市政、商业于一体，内部环境优越，地上地下协调一致。并且提高土地集约化利用水平，解决城市交通和环境等问题，同时也塑造了城市新形象。2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城杭州钱江新城坐落在江面宽达1000m的钱塘江畔，定位于长三角南翼区域中心城市的中央商务区（CBD），包含行政、商金融贸易、会展、文化、居住六大功能。钱江新城占地21Km2，其核心区占地面积为4.02Km2，建筑面积为828.5万m2，可提供25万人的就业岗位。2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城功能结构分析图2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城2.2我国地下空间开发利用现状杭州城市阳台2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城钱江新城的地下空间建筑面积为258万m2，包括182万m2的地下停车设施，46万m2的商业娱乐设施，以及30万m2的辅助设施。其中，波浪文化城位于新城核心区主轴线中部，呈“T”字型布局，东西长506m,南北宽438m,总建筑面积约12.3万m2，且建筑空间几乎都设于地下，是一个广场型的地下综合体。2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城步行系统分析图2.2我国地下空间开发利用现状钱江新城波浪文化城由地面层、地下一层和地下二层三部分有机构成。地面层是一个开放的绿化与景观广场，总面积3700m2。广场区域中均布的22个交通芯筒是去达地下一层的垂直交通设施。地下一层总面积57000m2，层高7.5m，是波浪文化城的主层平面。中心区域内主要设置了大型地下街坊式购物商店和小型电影院。地下二层总面积61300m2，层高4.75m,其主要功能为停车兼有部分仓库用房、物流中心及各种设备机房。其中一期停车库还进行了平战结合的人防设计，人防面积共计14950m2。2.2我国地下空间开发利用现状2.2我国地下空间开发利用现状深圳福田中心区深圳福田中心区位于深圳市城市地理中心，由滨河大道、莲花北路、彩田路和新洲路4条城市干道围合而成，总占地面积607公顷。中心区总建筑面积750万平方米，其中商业办公面积300多万平方米，就业人口26万人，居住人口7.7万人，每天人流量达150万人次。深南大道由东向西穿越其间，将中心区分成南、北两个片区。其中：南片区面积233公顷，是深圳市的中央商务区；北片区面积180公顷，是行政、文化中心；莲花山公园194公顷，是开放性城市生态公园。2.2我国地下空间开发利用现状深圳福田中心区2.2我国地下空间开发利用现状深圳福田中心区2006年，深圳市福田站综合枢纽工程的规划为福田中心区地下城的实现带来契机。车站呈南北向布置，车站总长1024m，宽78m，车站共设8线4站台，为地下三层车站。地下一层为换乘大厅、地下二层为站厅层和候车大厅、地下三层为站台层。建筑面积约14万㎡，总造价约39.5亿元。它是国内第一座位于城市中心区的全地下火车站。2.2我国地下空间开发利用现状2.2我国地下空间开发利用现状珠江新城位于广州东部新中轴线上的珠江新城占地6.6Km2，核心区规划占地面积约为1.4Km2，规划总建筑面积约为460万㎡，居住人口18万人。珠江新城核心区创造了地上、地面、地下多层次的立体交通体系，实现地下车库的相互连通和区域资源的共享，有效改善了珠江新城区交通条件，营造出具有广东特色的“城市客厅“。2.2我国地下空间开发利用现状珠江新城核心区地下空间综合开发项目占地面积约为78万㎡，由地下三层组成。地面层为大型绿化广场群。地下一层是交通枢纽，设置地下车站、公交站、旅游大巴总站、出租车停靠站，接通地铁3号、5号线珠江新城的地下通道。地下二层主要设置有集运系统站厅、公共停车场、设备用房，并且都和周边建筑的地下空间互相联系、相互贯通，进而达到资源共享的目的。地下三层主要由地下集运系统站台和集运系统隧道组成。集运系统共设9个车站，全场3.88Km。2.2我国地下空间开发利用现状周大福金融中心—530米2.2我国地下空间开发利用现状隧道建设举世瞩目近年来许多城市为了解决越发严重的人口密集和交通拥堵问题，相继建设了大量的城市隧道以拓展城市区域和缓解交通压力。这其中有穿越城市中心地带的城市快速路下穿隧道，沿江城市的过江隧道，多山城市中的穿山隧道，以及海底隧道。例如：上海外环线、翔殷路、打浦路、大连路、复兴东路、延安东路过江隧道以及外滩观光隧道。南京玄武湖隧道、长江隧道、青奥轴线地下立交工程。厦门翔安海底隧道和青岛胶州湾海底隧道2.2我国地下空间开发利用现状厦门翔安海底隧道翔安隧道全长8.695km，其中海底隧道长6.05km，跨越海域宽约4.2km，是我国大陆地区第一座海底隧道。主洞隧道开挖宽13.5米，高5米，最大开挖断面达170.7平方米，为世界上断面最大的海底隧道。胶州湾海底隧道该隧道位于胶州湾湾口，连接青岛和黄岛两地。隧道全长7.8公里，分为陆地和海底两部分，其中海底段隧道长约3.95公里。胶州湾隧道处于火山岩及次火山群地带，覆盖层较薄，断裂带密集，共穿越18条断层破碎带。2.2我国地下空间开发利用现状其由梅子洲过江通道隧道、滨江大道隧道和青奥轴线地下空间三个部分组成。其中梅子洲过江通道隧道、滨江大道隧道和匝道立交叠落交错，组成了复杂的地下三层互通立交结构，总建筑面积5．5万平方米。开挖土方165万立方米、混凝土浇筑53万立方米、钢筋11万吨，是目前我国最大规模的地下综合交通枢纽工程。南京青奥轴线地下立交工程2.2我国地下空间开发利用现状隧道内施工现场施工现场鸟瞰图2.2我国地下空间开发利用现状隧道入口隧道内景2.2我国地下空间开发利用现状上海市浦东张杨路共同沟张杨路工程西起浦东南路东到上川路，全长7.04km，是1994年上海市重点工程和浦东新区头号工程。张杨路共同沟是建在城市道路干道南、北两侧人行道下的供给管共同沟。两侧共同沟全长约11.04km。工程于1992年开始设计，1995年竣工，总投资额约为2.5亿元。张杨路共同沟内部设施张杨路共同沟入口2.2我国地下空间开发利用现状张杨路共同沟施工现场（全线明挖法施工）2.2我国地下空间开发利用现状广州大学城综合管沟广州大学城(小谷围岛)综合管沟建在小谷围岛，宽7m，高3.7m（2.5m），总长约17km，其中沿中环路呈环状结构布局为干线共同沟，全长约10km；另有5条支线共同沟，总约7km。2.2我国地下空间开发利用现状左图为广州大学城共同沟入口右图为广州大学城共同沟内部管线布置图2.3国外地下空间开发利用状况从1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下空间的开发利用经历了相当长的时间，各方面已比较完善。从大型建筑物向地下的自然延伸复杂的地下综合体（地下街）地下城（与地下快速轨道交通系统相结合的地下街系统）国外地下空间开发利用历程同时，地下市政设施，从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统、地下生活垃圾的清理、处理和回收系统，以及地下综合管线廊道（共同沟）。2.3国外地下空间开发利用状况日本日本国土面积狭小，多山地丘陵的地理条件、巨大的人口密度和频发的自然灾害促使日本大规模地开发利用地下空间资源。同时，复杂的地质状况也造就了日本先进的地下空间开发技术。2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况从1927年日本建成第一条地铁至今，日本地铁经历了大规模地发展，形成了庞大而便利的地铁系统。现在东京地铁拥有13条线路，230座车站，线路总长312.6公里。东京地铁线网由东南海滨的城市中心向北、向西扇形发展，呈放射式分布，并与市郊铁路衔接运营。2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况道路下方用于商业性的地下街是日本地下空间开发利用的一大特征。地下街具有集商业、办公和交通于一体的作用，并能起到联合、引导周边开发的效果。日本的第一条地下街是1930年建成的东京上野火车站地下街，1955年以后逐渐兴起建设大型地下街的风潮。目前日本的地下街十分发达，26座城市中建设地下街有146处。具有代表性的有，1966建成的东京八重洲地下街，1997年建成的长崛地下街，2003年建成的东京六本木之丘等。2.3国外地下空间开发利用状况名称八重洲地下街位置东京都八重洲车站及八重洲大街地下使用时间1965—背景①车站前有干线公路，交通拥挤②大量行人穿越马路，行人不安全目的缓解地区周边交通矛盾和确保行人安全效果将地铁车站与火车站相连接，构筑安全步行体系规模地下1层（店铺、公共通道等）：2.9万平方米地下2层（停车场、辅助用房等）：2.5万平方米地下3层（设备房、辅助用房等）：1.1万平方米2.3国外地下空间开发利用状况名称长堀地下街位置大阪市中心地区长堀地下使用时间1997——背景①商业中心交通矛盾突出（交通拥挤、停车场不足）②结合地铁的兴建，开发利用地下空间。目的①使所有人利用方便（便于轮椅使用的电梯，利用光和声音引导避难系统等）②将舒适的大自然资源引入到地下空间（利用自然光、制造流水效果）③作为未来的交通枢纽（大规模停车场、连接5个地铁站）效果改善了地面交通问题、有效利用了地铁车站的5个连接通道、提供了明亮干净的地下空间环境、提升了周边地区的商业品质规模总面积8.2万平方米（公共通道、广场1.6万平方米，停车场4.5万平方米，店铺1万平方米）地下4层（B1地下街，B2-B4地下停车场）2.3国外地下空间开发利用状况日本地下共同沟兴建数量也位居世界前列，1981年已达到156.6公里，按规划到21世纪，共同沟总长度将达到526公里。2.3国外地下空间开发利用状况为预防可能发生的大地震，东京市政当局在地下40米深处加紧建设集电话、电气、天然气、上下水道等公用设施在内的共同沟工程。至目前，东京市内1100公里的干线道路下，已经兴建了119公里的共同沟，根据日本政府计划，今后所有干线道路下都将兴建共同沟。除东京外，大阪、名古屋、横滨、札幌等大城市也在兴建共同沟，一旦发生大地震，这些共同沟将为确保居民生命线发挥巨大作用。在日本东京繁华区地下40米深处，被誉为“防震生命线”的共同沟工程正在加紧建设。2.3国外地下空间开发利用状况地下能源设施方面，已建成地下水电厂房50多座，地下水封式石油储备槽3座，半地下常压低温LPG（液化石油气）储槽10座，地下、半地下常压低温LNP（液化天然气）储槽64座。2013年08月24日世界最大规模的地下石油和天然气储备基地在日本爱媛县今治市投入使用。

为了抵御地震和海啸的袭击，在地下180米处，建设了高30米，长400米的3个储存隧道，然后利用地下水的水压，将液化的天然气实施常温保存。储存容量为45万吨，是目前世界最大的水封式地下储存设施。除了今治市，日本政府还在建设5个国家石油天然气储备基地，计划储备150万吨石油天然气。2.3国外地下空间开发利用状况此外，日本还兴建了大量的地下高速路、停车场、共同沟排洪与蓄水的地下河川、地下热电站、防灾设施等。如：神田川地下调水池，G-cansproject（日本东京郊区地下泄洪工程）G-cans于1992年开始施工，在2007年完成。其位于东京北郊地下50米，全长6.3公里。由直径10.6米的地下隧道，将5个直径在22.5~33.6米，高60米的竖井相连。2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况美国发达的地铁系统。比如纽约地铁运营线路长达443km，车站504个，每天510万人次，每年接近20亿人次。地下步行街系统。如：洛克菲勒中心地下步行街系统将10个街区范围内的大型建筑连通；达拉斯建成29条地下步行街系统；休斯敦地下步行街4.5km，连接350座大型建筑。大量的地下图书馆、办公楼、实验中心。如：哈佛大学、加州大学、密执安大学等半地下图书馆、美国明尼苏达大学艺术馆、莫斯康尼地下会议展览中心等。大型地下市政设施。如纽约的地下大型供水系统。2.3国外地下空间开发利用状况美国芝加哥大学地下图书馆2.3国外地下空间开发利用状况纽约地下空间开发利用情况：第一层：地下30英尺(9.144米)，各种电缆、水气管线。第二层：地下30~200英尺(60.96米)，地铁系统和下水道。第三层：地下200~800英尺(243.84米)，在这一层里有纽约最深的建筑工地—三号管道计划的施工现场，这套线路建成后纽约城饮水难问题将一劳永逸地解决。2.3国外地下空间开发利用状况加拿大加拿大的蒙特利尔市也是国际地下空间开发利用的先进城市之一，其举办的1967年世界博览会和1976年夏季奥林匹克运动会，对城市建设和地下空间开发利用起到了非常巨大的推动作用。现在具有将近50年历史的蒙特利尔地下步行网络已经扩展到33km,连接了65座大型综合建筑、10个地铁车站、2个火车站、2个城际长途汽车枢纽、42个地下停车场,1060套住宅、1843家商店、3个会议中心和展览馆、9个酒店、10家剧院和音乐厅以及一个博物馆。该网络在街道上有大约900个出入口,每天接待约50万人。2.3国外地下空间开发利用状况2.3国外地下空间开发利用状况瑞典瑞典拥有大型地下储水库、地下管道垃圾清运系统、地下供热系统，其南部大型地下供水系统，埋深30~90米，隧道长80km；斯德哥尔摩排水系统隧道长200km，地下共同沟长30km。Pionen数据中心，其位于瑞典斯德哥尔摩地下30米深的花岗岩岩床中，总面积1200平方米。2.3国外地下空间开发利用状况瑞典斯德哥尔摩地铁全长110公里，被誉为“世界最长的地下艺术长廊”。2.3国外地下空间开发利用状况汇报内容1绪论2城市地下空间开发利用的发展3城市大规模地下空间建设技术4城市地下空间运营技术5城市地下空间开发利用趋势6我国城市地下空间开发面临的问题3.1城市地下空间工程的分类城市地下空间工程交通类市政类公共服务设施类仓储类人防类其他类指埋设于地下的城市市政基础设施，包括综合管廊、专用管沟和市政站点（变电站、雨水泵站、污水泵站、雨水调蓄池等）设施等。指以交通为主要功能的地下建构筑物，包括轨道交通、道路交通、静态交通、人行交通和物流交通等。

指具有人民防空功能要求的地下工程。包括专用地下人防工程和平战结合的地下人防工程。指利用地下空间储存物资的地下仓库。包括地下冷库、地下食品库、地下油库等。指地下商业、文娱、体育、办公、医疗等社会性基础设施。当前地下公共服务设施已经成为大规模、综合化地下空间开发的重要组成部分。指除以上工程类别外的地下工程设施，如居住、工业生产等其他功能设施。地下工程施工技术基本作业开挖技术支护技术衬砌技术辅助作业风水电作业场地平整出渣运输环境控制监控量测防水技术辅助工法施工管理质量检测技术、计划、质量、经济和安全管理3.2地下工程施工技术简述地下工程施工技术是以在地层中构筑建筑物为目的，研究解决地下工程修建中的技术方案和措施，在各种地质条件下的施工方法、手段、工艺和工程实施中的技术、计划、质量、经济和安全管理措施。所包含的内容主要有地下工程的基本作业、辅助作业、环境控制和施工管理等。在开挖技术中，十分重要的是开挖方法的选择，选择的主要考虑因素一般有工程地质和水文地质条件、地形和地貌、埋置深度、结构形状和规模、使用功能和环境条件、施工队伍的技术水平和施工机具、交通条件和工期要求、经济和技术等，通过综合研究来确定。地下工程开挖方法明挖法基坑敞口开挖基坑支挡开挖地下连续墙盖挖法沉管法暗挖法盾构法掘进机（TBM）法新奥法顶管法3.2地下工程施工技术简述3.3地下工程明挖法明挖法（opencutmethod）是从地表面向下开挖，在预定位置修筑结构物方法的总称。它是一种用垂直开挖方式修建地下结构物的方法(对应于水平方向掘进而言)。在城市地下工程中，特别是在浅埋的地铁工程中，明挖法获得了广泛的应用；此外，在水底隧道两端河岸段、洞门入口附近等常采用此法修建。优点：适应性强，适用于任何岩(土)体可以修建各种形状的结构物创造最大限度的工作面，施工速度快施工技术比较简单，工程质量有保证缺点：对周围环境的影响大地下管线的拆迁量比暗挖法大深埋条件下，工程费用大、工期长3.3地下工程明挖法明挖法施工基本流程围护结构施工内部土方开挖管线恢复及覆土结构施工及防水3.3地下工程明挖法1.围护结构施工2.第一层开挖支撑3.第n层开挖支撑3.3地下工程明挖法4.浇捣底板混凝土5.浇捣中板及顶板混凝土6.结构主体完成3.3地下工程明挖法基坑支护为保证地下结构施工及基坑周边环境的安全，对基坑侧壁及周边环境采用的支挡、加固与保护措施，称为基坑支护。基坑支护包括两个主要功能：一是挡土，二是挡水。涉及围护结构、支撑体系、挖土方案、降水方案、地基加固和换撑措施等方面内容。围护结构预制简易支撑木板+纵梁钢支撑钢板桩钢管桩预制混凝土板桩（含预制地下连续墙）现浇柱列式灌注桩壁式SWM工法地下连续墙钢筋混凝土地下连续墙预应力混凝土地下连续墙搅拌桩（混凝土）墙3.3地下工程明挖法基坑围护结构的形式按制作方式分类：3.3地下工程明挖法支撑体系是用来支挡围护墙体，承受墙背侧土层及地面超载在围护墙上的侧压力。其由支撑、围檩、立柱三部分组成，围檩和立柱是根据基坑具体规模、变形要求的不同而设置的。支撑材料应根据周边环境要求，基坑的变形要求、施工技术条件和施工设备的情况来确定。常用的有以下几类：钢筋混凝土支撑该支撑刚度大、变形小、平面布置灵活。其缺点是自重大，不能预加轴力，且达到强度需要一定的时间，其制作与拆除时间比钢支撑长。钢支撑该支撑装、拆除方便，且可施加预应力，但是其刚度小，墙体变位大，安装偏离会产生弯矩。钢与钢筋混凝土混合支撑这种支撑具有钢与钢筋混凝土各自的优点，但是不太适用于宽大的基坑。3.3地下工程明挖法排桩支护排桩围护可采用钻孔灌注桩、人工挖孔桩、预制钢筋混凝土板桩或钢板桩。图为：排桩+钢筋混凝土内支撑支护形式3.3地下工程明挖法灌注桩+锚杆支护形式（桩锚支护）钢板桩+钢支撑支护形式3.3地下工程明挖法水泥土重力式挡墙近些年来，以水泥土为主体的复合重力式围护墙得到了一定的发展，主要有水泥土结合钢筋混凝土预制板桩、钻孔灌注桩、型钢、斜向或竖向土锚等结构形式。3.3地下工程明挖法土钉墙土钉墙支护技术是由被加固土体、设置在土体中的土钉和喷射砼面层组成，主要用于基坑支护工程。新型复合土钉墙技术是将土钉墙与深层搅拌桩、旋喷桩、树根桩、钢管土钉及预应力锚杆结合起来，通过多种组合，形成的复合基坑支护技术，大大扩展了土钉墙支护的应用范围。3.3地下工程明挖法该基坑采用双排水泥搅拌桩止水兼超前支挡+自钻式锚杆（预应力锚索）+喷锚面层的加强型复合土钉墙3.3地下工程明挖法土层锚杆土层锚杆是在基坑土壁未开挖的土层内钻孔，达到一定深度后，在孔内放入钢筋、钢管、钢丝束、钢绞线等材料，灌入泥浆或化学浆液，使其与土层结合成为抗拉（拔）力强的锚杆。主要分为预应力和非预应力两种。土层锚杆施工工序：成孔插入锚杆灌浆张拉锚固3.3地下工程明挖法型钢水泥土搅拌墙型钢水泥土搅拌墙亦称SMW工法（SoilMixedWall），是一种在连续套接的三轴水泥土搅拌桩内插入型钢形成的复合挡土截水结构。SMW支护特点：施工时基本无噪音，对周围环境影响小适合应用水泥土搅拌桩的场合都可使用挡水防渗性能好，不必另设挡水帷幕可以配合多道支撑应用于较深的基坑在一定条件下可代替作为地下围护的地下连续墙H型钢等材料可回收，成本远低于地下连续墙3.3地下工程明挖法SMW工法+钢支撑支护结构3.3地下工程明挖法地下连续墙地下连续墙是在地面上采用一种挖槽机械，沿着深开挖工程的周边轴线，在泥浆护壁条件下，开挖出一条狭长的深槽，清槽后，在槽内吊放钢筋笼，然后用导管法灌筑水下混凝土筑成一个单元槽段，如此逐段进行，在地下筑成一道连续的钢筋混凝土墙壁。3.3地下工程明挖法3.3地下工程明挖法盖挖法盖挖法是一种半明挖方式，有逆作和顺作两种施工方法。是先用连续墙、钻孔桩等形式做围护结构和中间桩，然后做钢筋混凝土盖板，在盖板、围护墙、中间桩的保护下进行土方开挖和结构施工。两种盖挖法的不同点：施工顺序不同采用的支撑不同3.3地下工程明挖法盖挖顺作法3.3地下工程明挖法盖挖逆作法3.3地下工程明挖法盖挖逆作法盖挖顺作法3.3地下工程明挖法沉管法沉管法修筑隧道，就是在水底预先挖好沟槽，把在陆地上特殊场地预制的适当长度的管段浮运到沉放现场，顺序地沉放到沟槽中并进行连接，然后回填覆盖成隧道。特点：对地质水文条件适应能力强可浅埋，与曲岸道路衔接容易沉管隧道防水性能好施工条件好，较为安全工期短，造价低可做成大断面多车道结构3.3地下工程明挖法管段制作沟槽施工基础施工管段浮运管段沉放与连接回填与覆盖沉管隧道施工过程3.3地下工程明挖法3.4地下工程暗挖法暗挖法就是不挖开地面，采用在地下挖洞的方式施工。包括钻爆法、盾构法、TBM法、顶管法等。3.4地下工程暗挖法钻爆法钻爆法是隧道工程中通过钻眼、爆破、出砟而形成结构空间的一种开挖方法，是目前修建山岭隧道的最通行的方法。其特点：适用于各种地质条件和地下水条件。具有适合各种断面形式和变化断面的高度灵活性。通过分部开挖和辅助工法，可以有效地控制地表下沉和坍塌。与盾构法比较，在较短的开挖地段使用，较为经济。与掘进机法比较，对围岩匀质性质无要求。与明挖法比较，可以极大地减少对地面交通和商业活动的影响，避免大量的拆迁。从综合效益观点看，是较经济的一种方法。3.4地下工程暗挖法钻爆法隧道开挖可以归为如下几类：隧道开挖方法分部开挖法导洞开挖法上导洞法下导洞法侧导洞法台阶开挖法正（下）台阶法反（上）台阶法全断面开挖法3.4地下工程暗挖法施工准备开挖爆破出渣运输初期支护二次衬砌钻爆法主要施工工序：3.4地下工程暗挖法盾构法盾构法（ShieldMethod）是在地表以下土层土层或软弱松散地层中使用盾构机暗挖隧道的一种施工技术。盾构法的特点：对环境影响小，不影响地表交通。无需切断、搬迁地下管线等各种地下设施。施工不受地形、地貌、江河水域等环境条件以及天气的限制。挖土、出土量少，施工费用受埋深影响小，相对而言施工成本低。盾构法构筑的隧道的抗震性能极好。3.4地下工程暗挖法盾构机是盾构法施工的主要机械，按开挖面与作业室之间隔墙构造可分为全开敞式、半开敞式及密封式3种。种类划分如下：盾构机种类划分全开敞式手掘式半机械式机械式半开敞式挤压式密封式泥水式土压式一般土压式泥土加压式加泥式泥浆式3.4地下工程暗挖法泥水平衡式盾构机土压平衡式盾构机3.4地下工程暗挖法施工准备始发与到达端土加固盾构始发准备盾构始发盾构掘进盾构到达接收盾构法总体施工流程：3.4地下工程暗挖法掘进机法利用隧道掘进机（TBM）在岩石地层中进行隧道开挖的方法，称为隧道掘进机法。该方法是利用回转刀盘和掘进机推进装置的推进力使刀盘上的滚刀切割（或破碎）岩面，以达到破岩开挖隧道的目的。其特点是：全断面机械破碎，联合作业连续掘进。比之常规施工方法，掘进速度快、洞壁光滑匀整、起挖量小、操作安全，可以大大地降低工人的劳动强度和改善作业条件。3.4地下工程暗挖法TBM分类开敞式TBM：配置钢拱架安装器与喷锚等辅助设备。常用于硬岩，采取有效支护手段后也可应用于软岩隧道。双护盾TBM：适用于各种地质，既能适应软岩，也能适应硬岩或软硬岩交互地层。单护盾TBM：常用于劣质地层。单护盾TBM推进时利用管片作支撑，其原理类似于盾构。与双护盾TBM相比，掘进与安装管片不能同时进行。按TBM直径分为：微型TBM：Φ0.25~3.00m中型TBM：Φ3.0~8.0m巨型TBM：大于Φ8.0m3.4地下工程暗挖法SingleShieldTBM

①护盾；②液压推进油缸；③管片；④刀盘；⑤装渣斗；⑥皮带输送机3.4地下工程暗挖法DoubleShieldTBM

①可伸缩护盾；②刀盘；③活动支撑鞋；④辅助推进油缸；⑤管片3.4地下工程暗挖法GripperTBM①支撑鞋；②钢支架举升器；③锚杆安装机构；④钢筋网举升器施工准备全断面开挖与出渣外层管片式衬砌或初期支护TBM前推管片外灌浆或二次衬砌3.4地下工程暗挖法TBM法主要施工流程：3.4地下工程暗挖法顶管法顶管施工是继盾构施工之后而发展起来的一种地下管道施工方法。该方法借助于主千斤顶及管道间中继间等的推力，将工具管或掘进机从工作坑内穿过土层一直推到接收坑内，与此同时，把紧随工具管或掘进机后的管道埋设在两坑之间，这是一种非开挖的敷设地下管道的施工方法。3.4地下工程暗挖法工程开始测量放样及复核基坑构筑地面设备安装工作坑设备安装出洞准备挖土、运土推进注浆测量卸管、接口安装进洞取工具管全线测量收坑工程结束3.4地下工程暗挖法汇报内容1绪论2城市地下空间开发利用的发展3城市大规模地下空间建设技术4城市地下空间运营技术5城市地下空间开发利用趋势6我国城市地下空间开发面临的问题4.1城市地下空间运营管理相关概念地下空间的运营管理，是指依据一定的技术、手段，对地下空间各类资源进行流动与重组，实现地下空间资源的优化配置，以实现地下空间效用最大化，满足社会和公共需要的最终目的的行为。对于不同的地下空间利用形态有不同的所有者:人防工程：为国家所有;地铁：一般为国家控股的地铁公司所有;地下市政设施：一般为国家所有;地下街及地下广场：一般为开发商所有;地下室：一般为该建筑物的所有者所有。地下空间的运营主体，是地下空间运营的直接参与者和实施者。一般为所有者(或地下空间使用权依法转让的受让人)，对地下空间的维护和运营直接负责。4.1城市地下空间运营管理相关概念国外地下空间建设及运营主体城市法国巴黎加拿大多伦多日本大阪开发组织建设方+市政府第三方市政府+民间公司方式由巴黎市全权委托第三方进行建设。工程完成后第三方解散，由新成立的第三方负责经营和管理。建设由多伦多市政府负担一半建设费，使用权租赁给民间公司。由第三方和市政府进行建设，部分费用由市政府负担，如地下街中人行道的建设费用。运营主体第三方民间公司第三方法国和日本地下空间由政府和民间共同出资成立的第三方进行运营和管理，而加拿大则由民间公司来运营和管理。其地下空间建设和运营的管理主体如表所示。其要点在于,地下空间的运营完全按照商业原则进行,由业主自行对地下空间的运营负责,政府则通过相关的政策对其运营进行引导。香港的地铁运营就是市场化模式的典型。4.2城市地下空间运营管理模式我国地下空间开发起始于计划经济时代，形式以人防空间、地下轨道交通为主，受经济体制的影响较大，所形成的运营管理模式也相对比较单一。目前这种模式广泛运用于地下人防空间的管理。其做法就是成立人防办公室，由人防办公室对地下人防空间全权进行管理。委托运营模式具有PPP(公私合作)模式的部分特征。例如上海人民广场地下空间，其由上海市人防办公室委托上海迪美广场有限公司,对该地下空间进行运营管理。包括对商场和民防等公共设施的管理。政府全包全管模式委托运营模式市场化运营模式4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式市场化运营的投融资模式：市政证券PPP模式BOT模式ABS模式税收调节4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式发行市政证券发行市政债券是国外比较典型的城市基础设施投融资方式，其中具有代表性的有“美国模式”和“日本模式”。美国模式日本模式运用市政或项目的现金流支持债券发行由中央政府、地方政府、官方代理机构和私营公司等多方实体参与大部分债券的利息收入免税中央政府承担债权较多，其财政来源是税收和发行债券个人投资者的参与分散了市政开发的风险中央政府通过直接介入或通过补贴地方财政的方法参与基础设施建设利于公众对政府财政的监督依靠中央政府与地方的转移支付制度，来平衡由于不同经济和财政条件造成的地方政府收入差距利于人投资者获得参与城市化带来的收益中央政府确保项目质量不会因为地方政府风财政实力不同而差别太大4.2城市地下空间运营管理模式PPP模式PPP模式(Public-Private-Partnership)，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。特许权协议私营部门公共部门特殊项目公司项目金融机构出资融资担保贷款收益共享建设、运营4.2城市地下空间运营管理模式PPP模式国际上对狭义的PPP定义是这样的：公营部门、政府和私营部门就整个项目的资产和所交付的最终产品或服务签订具有法律效力的合同，并在合同中约定各方的责任和商业风险。由此可见，PPP模式中的公营和私营部门之间的合作贯穿于项目的全过程。PPP模式运作思路4.2城市地下空间运营管理模式PPP模式该模式可以达到的以下目的：保障地下空间开发的功能能够按既定规划进行政府的初期投入负担减轻，可从项目的经营获得一定的收入私营投资者、建筑物业主可以从商业项目经营运作中获得收益双方会共同负责项目的具体实施、最后会有考虑综合环境的优化方案4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式PPP模式外包类PPP项目，一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。特许经营类项目，需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定补偿，项目的资产最终归公共部门保留，合同结束后要求私营部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门，需要公共部门协调好私营部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。私有化类PPP项目，需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。

4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式PPP模式其他DBDBMMO&MDBOPUOTLUOTBLOTBOOTDBTODBFOPUOBOO股权转让PPP外包类(Outsourcing)模式外包(ComponentOutsourcing)服务外包(ServiceContract)管理外包(ManagementContract)整体外包(Turnkey)特许经营类(concession)TOTBOT其他私有化类(Divestiture)完全私有化部分私有化4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式PPP模式PPP基本运作流程：4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式我国PPP的三个发展阶段：1995年至2003年——“摸着石头过河”的阶段从1995年开始，在国家计委的主导之下，广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂等几个BOT试点项目相继开展。2002年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂BOT项目。合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目。2004年至2013年——“黑猫白猫”的阶段2004年，建设部一马当先，颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（下称“126号令”），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。2014年开始——规范化的阶段2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。国家发改委也在同年5月份一口气推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。

《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》已在征求意见。4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式我国PPP的模式：委托运营（Operations&Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。管理合同（ManagementContract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。4.2城市地下空间运营管理模式我国PPP的模式：建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。4.2城市地下空间运营管理模式我国PPP的模式：建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式PPP模式在地下空间开发中，PPP模式的运用：代表政府的投资公司与私营部门的民营资本进行合作开发地下空间项目合作双方或各方按照各自能力来承担项目的各个方面的风险私营部门要对项目进行融资、建设和管理，公共部门对其支持和监管具体的操作模式：政府的投资公司通过招投标的或其他方式来吸引外部投资进行综合开发投资公司与私营部门共同组建项目公司，全面负责综合项目的建设与经营投资公司与私营部门以入股的形式对项目公司按比例注资对于项目总成本与收入，投资公司与私营部门可以按比例进行分摊和分成投资公司设立监督委员会，对地下空间开发进行监管4.2城市地下空间运营管理模式市场化运营模式PPP模式案例—北京地铁四号线2006年2月7日，北京市交通委代表市政府与“港铁—首创联合体”草签了《北京地铁四号线特许经营协议》。成为国内第一个引入港资、采取特许经营模式运作的轨道交通项目。北京地铁四号线PPP模式结构图4.2城市地下空间运营管理模式北京地铁四号线初步设计概算，项目总投资约153亿元。按投资建设责任主体，将全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占项目总投资的70%，由已成立的北京地铁四号线投资有限责任公司（以下简称“四号线公司”）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占项目总投资的30%，由“港铁-首创联合体”拟组建的北京地铁四号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。4.2城市地下空间运营管理模式四号线建成后，特许公司根据与四号线公司签订的《资产租赁协议》，取得A部分资产的使用权。特许公司负责地铁四号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。四号线项目的特许经营期为30年，特许经营期结束后，特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给四号线公司。特许公司运营管理：4.2城市地下空间运营管理模式在四号线项目中，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。四号线运营票价实行政府定价管理，采用计程票制，在特许期内，市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则，制定并颁布四号线运营票价政策，并根据社会经济发展状况适时调整票价。运营期内按有关运营和安全标准对特许公司进行监管。在发生涉及公共安全等紧急事件时，市政府拥有介入权，以保护公共利益。如果特许公司违反《特许协议》规定的义务，市政府有权采取包括收回特许权在内的制裁措施。市政府也要履行《特许协议》规定的义务并承担责任。政府部门监督与管理：4.2城市地下空间运营管理模式加强研究PPP模式的思想和运作模式加快政府角色转变的步伐制定和完善现行法律法规放宽政府扶持政策加强人才培养PPP模式在我国应用中需注意的问题：4.2城市地下空间运营管理模式BOT模式BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设—经营—转让。政府或具有政府背景的组织（企业）与项目建设公司通过签订特许权协议，政府将一个地下空间项目的特许权授予项目公司，而项目公司在特许期内负责该项目的设计、融资、建设和运营，并从中收回成本、偿还债务、获得利润，特许经营期结束后项目公司将项目的经营权移交给政府。BOT模式的优点：政府投资公司无需投入地下空间功能得到保障私营投资者可以从商业项目经营运作中获得收益投资商为项目的经营管理考虑，必然会优化项目设计方案4.2城市地下空间运营管理模式项目发起人政府保险公司总承包商（建造）分包商设计公司供应商经营开发公司（运营）工程监理公司顾问机构项目公司用户各种金融机构各种投资者项目股本（股本金）各债权人（贷款）股票、债券各中基金商业银行出口信贷各综合开发公司（收费）（移交）特许协议图为BOT典型结构框架4.2城市地下空间运营管理模式BOT模式BOT还可以演化成BOO和BOOT等方式。BOO（Build-Own-Operate），即建设—拥有—经营。这种方式是承包商根据政府赋予的特许权，拥有该项目的所有权与经营权，但并不将此设施移交给政府。BOOT（Build-Own-Operate-Transfer），即—拥有—经营—转让。私营投资者建设地下空间项目，在建成后规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。与BOT相比，BOOT拥有所有权，且移交期限长一些。4.2城市地下空间运营管理模式ABS模式ABS（Asset-Backed-Securitization）模式，即资产支持的证券化模式。该模式以地下空间开发项目的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金。ABS的优势：降低投资者的投资风险有效实现了项目经营权与所有权的分离降低融资成本4.3地下街运营管理案例台北捷运系统地下街台北捷运系统的地下街从1990年台北捷运大街开幕开始，到目前已经开发7条地铁地下街。台北捷运系统的地下街地点分布主要集中在台北火车站周边，其中的4条地下街台北捷运大街、台北地下街、站前地下街与忠孝西路站前地下街以台北火车站或台北火车站捷运站为主互相连通，形同一个地铁地下街网络，其它的3条地下街则散布在捷运南港线与西门线。地下街经营单位招商方式面积（m2）经营种类台北捷运大街委外经营个别招标8100服饰、百货站前地下街委外经营个别招标32600娱乐、饮食、购物台北地下街台北市政府安置33800轻食、电子、杂项、服饰忠孝西路站前地下街台北市政府安置9170服务、杂项、饮食东区地下街委外经营个别招标1500药妆、便利设施、玩具娱乐用品、饮料轻食、文教休闲、服饰、饰品配件、餐饮西门地下街台北市政府安置1350电子龙山寺地下街台北市政府安置6650命理古玩、文化精品、轻食及丰货精品4.3地下街运营管理案例台北捷运系统地下街台北捷运地下街的主要经营模式有两种，经营模式的目标都是希望确立内部能够进行自主管理与维护。政府单位主要的角色在监督与维持地下街的整体环境及公共空间部分能够按原有的规划被使用。经营主体则确保地下街的营运能够上轨道，并进行实际的维护工作。开发主体个别租赁委托经营政府主管单位地下街管理承租人经营商店专业经营团队开发主体承租人经营商店地下街管理开发主体管理基金公共区维护公共费权属经营模式模式一模式二租金/管理基金租赁关系监督监督缴费缴费固定营业额租金监督体系4.3地下街运营管理案例台北捷运系统地下街两种模式的对比：模式一运营管理主体：政府单位优点：能确保整体地下街的使用按原本规划进行能够维护某些较为弱势的商店与商业型态存在于地下街由政府承受地下街本身的盈亏风险缺点：政府单位需同时间担任管理与监督工作政府单位本身对于商业的管理不专业，不易有效经营与管理地下街无形中造成政府单位增加许多人事成本模式二运营管理主体：专业管理公司优点：角色定位清楚，管理公司专门负责经营、政府单位则只需监督管理公司有专业的团队与经验，对于地下街的经营在风险上较低政府单位也不需要额外编列经费与增加人事上的费用缺点：容易因为商业收益的考虑及管理单位的强势处理，造成对商家进入的门坎限制，引起彼此的纠纷。4.3地下街运营管理案例台北捷运系统地下街台北捷运系统地下街的经营模式特点：产权产权由政府单位所有，对于地面拆迁户的产权补偿只以租赁方式授予其经营权。经营主体经营主体分为政府自营和委托专业经营公司。政府单位有监督权。管理机制政府占主导，机制上强调管理、监督维护及信息反馈上的平衡。业态分布业态分区与公共空间的管理十分严格，按营业主题进行空间的规划。4.3地下街运营管理案例广州地一大道广州地一大道是广州市近年来的重点人防工程，由人和商业投资开发。地一大道建筑面积6万多平方米，以十字形纵横于广州黄金地标站前路、站南路地下。主要经营服装批发及零售，并根据租户经营种类的不同，划分为童装街、内衣街、时尚女装街、外贸服装街、靓仔街、韩国城、商务休闲男装街、餐饮美食等。4.3地下街运营管理案例广州地一大道免征城镇土地使用税；人防部门收取的人防工程使用费免征营业税、所得税；人防工程免交土地出让金等。免收城市基础设施配套费、商业网点费、占道费、综合治理费。当地银行根据资金力量给予贷款支持。在项目的拆迁和建设上给予支持,组成拆迁工作协调配合小组，全程协助投资开发商进行拆迁补偿。对在城市修建地下设施的选点、施工、出入口位置和地面配套工程等，积极提供方便条件。按照规定优先核发营业执照。

地下人防商业的政策支持国家税费支持相关部门配合支持部分投资费用支持在人防结建费上给予支持。项目建成后，地上广场建筑物所有权、管理权为国有，人行通道和广场的广告收益、有关商业促销宣传活动的收费权可归投资开发商。4.3地下街运营管理案例广州地一大道广州地一大道的特点：由于人防商业的特殊性，投资成本较低，所以租金价格相对低于其他商业，但又处于商业繁华地带，所以商业价值较高，相比同类项目，竞争优势较大。地一大道具有人防商业低风险、低成本、高投资回报率的特点，但也因为特殊商业模式，缺少土地使用权证，难以获得银行信贷支持，所以融资是一大瓶颈。4.3地下街运营管理案例广州地一大道地一大道运营管理模式：开发方式：人和商业主导开发经营管理方式：专业的管理公司转让方式：出租、出让使用权盈利模式：商铺的租金收入。经营权转让的收入。物业管理的收入和经营管理服务费收入。广告的收入，广告的收入反映在所有的墙面的广告。本项目为批发市场，投资者提供很大面积的仓储区，且有专业公司提供物流服务。4.4我国城市地下空间运营管理存在的问题运营管理法规不完善未形成权威的国家立法。未解决基本的权属问题。无明确统一的管理体制未制定专门的技术标准未提出具体的优惠政策运营管理体制不统一以协调管理为主导以规划管理为主导以建设管理为主