许崇德宪法(第五版)第四章国家形式

第四章国家形式第一节政权组织形式第二节国家结构形式第三节国家象征

第一节政权组织形式(一)一、政权组织形式概述（一）政权组织形式的概念《新民主主义论》，至于还有所谓“政体”问题，那是指的政权构成的形式问题，指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。

第一节政权组织形式(一)

政权组织形式，是指一国统治阶级按照一定的原则建立起来的行使国家权力、实现国家统治和管理职能的政权机关的组织和活动体制。

1.是国家最重要的外在表现形态；

2.是国家政权机关组织和活动的有机体制。政权组织形式又称政体。

第一节政权组织形式(一)有学者认为政体和政权组织形式不同。政体，指实现国家权力的一种形式，它是形成和表现国家意志的特殊形式，或者说是表现国家权力的政治体制。

现代西方国家的政体，可归结为两种基本形式：君主立宪制和共和制。

社会主义国家的政体都是共和政体。第一节政权组织形式(一)

政权组织形式也是一种实现国家权力的形式，它是指一个国家实现国家权力的机关组织。

在西方国家和社会主义国家的政体下，又有不同的政权组织形式。

君主立宪制下，有二元君主立宪制和议会君主立宪制两种政权组织形式；共和制下，有总统制、议会政府制（责任内阁制）、具有议会制特点的总统制。

社会主义国的政体都是共和政体，政权组织形式都是人民代表制。第一节政权组织形式(一)政体与政权组织形式都是实现国家权力的形式，但它们又有区别，两种实现图家权力的形式各有侧重点。

政体着重于体制，政权组织形式着重于机关。政体粗略地说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式则着重于说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系。第一节政权组织形式(一)（二）政权组织形式与国家性质的关系

马克思主义国家学说认为，政权组织形式与国家性质之间存在着密不可分的内在联系：国家性质决定政权组织形式，政权组织形式必须与国家性质相适应，并服务于国家性质。

1.政权组织形式与国家性质都是国家制度的重要组成部分；2.国家性质是政权组织形式存在和发展的基础，决定着政权组织形式的存在形态；3.政权组织形式是国家性质的体现和反映，对国家性质有能动的反作用。

第一节政权组织形式(一)

国家性质决定政权组织形式，并不意味着阶级本质相同的国家只能有一种政权组织形式。政权组织形式的选择，除了受国家性质的决定性制约外，还要受到文化传统、民族特点、历史条件、地理环境、风俗习惯等各种因素的综合影响。

第一节政权组织形式(一)（三）政权组织形式的类型

1.资本主义国家的政权组织形式（1）君主立宪制

君主或国王为国家元首，国家最高权力实际上或者名义上由君主或国王一人掌握，但其权力受到宪法限制。

第一节政权组织形式(一)1）二元君主制

存在君主和议会两个权力中心，君主权力受到议会和宪法限制，但君主是真正的权力中心。

其主要标志：

君主掌握国家的主要权力，议会只是作为君主的咨询、协商机构而起次要作用；

内阁首相由君主直接任命，内阁的组成不是取决于议会中政党所占的议席，内阁不对议会负责，而是对君主负责；

君主的权力基本不受议会约束，君主有权解散议会、否决议会决议、不经议会而颁布非常命令。

第一节政权组织形式(一)

2）议会君主制

议会是真正的国家权力中心，君主权力受宪法和议会严格控制，有虚名无实权。其主要标志：

君主受宪法和议会的限制较大，往往是“临朝不理政”“统而不治”的象征性国家元首；

议会是最高立法机关，内阁掌握实际行政权力；

内阁由议会产生，向议会负责。

第一节政权组织形式(一)（2）共和制

国家最高权力实际上或名义上都不是由一人掌握，而是由选举产生并有一定任期的国家机关掌握的政体。1）议会制（责任内阁制）

简言之，议会制即内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式。议会在国家生活中占主导地位；内阁由议会产生对议会负责；总统由选举产生，一般不掌握实际权力。

第一节政权组织形式(一)2）总统制

以总统为国家元首兼政府首脑的政体。

美国总统制：

总统由民选产生，对选民负责，在国家生活中居主导地位；军事、内政、外交等行政权由总统实际掌握，各部部长经议会同意由总统任免，重大决策由总统作出；总统不对议会负责，无权解散议会；总统对议会和法院有一定的制约权。

议会行使立法权，对总统行政一定的制约权，可以依法对总统提出弹劾并予以定罪，但无权罢免总统。

法院行使违宪审查权，对议会立法和总统行使职权实行制约。

第一节政权组织形式(一)

法国式总统制（具有议会特点的总统制）：

总统由选民选举产生，除享有一般国家元首的权力外，还有任命总理和部长、主持内阁会议、不经总理副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文、否决议会议案、解散议会以及统率军队等特别权力。

政府对议会负责，议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信任案或者否决政府的施政纲领时，总理必须向总统提出政府辞职。

第一节政权组织形式(一)3）委员会制：瑞士采用的一种政体。

国家最高行政权由联邦委员会集体行使；联邦委员会相对独立于议会，委员由议会选举产生，议会通过的法律，委员会必须执行，委员会无权解释议会，除委员任期届满和辞职外，议会无权通过不信任案罢免委员会及委员。第一节政权组织形式(一)2.社会主义国家的政权组织形式社会主义国家的政权组织形式采用的是共和制，其特点：1）以国家的一切权力属于人民为基础；2）实行民主集中制；3）坚持共产党的领导。社会主义国家的共和政体和资本主义国家的共和政体的区别：1）赖以建立的经济基础不同；2）所体现的阶级本质不同；3）组织和活动原则不同；4）民主的范围和形式不同第一节政权组织形式(二)二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式（一）人民代表大会制度的历史发展

1954年9月15日，第一届全国人大第一次会议在北京召开，通过新中国第一部宪法。

第2条

中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。

1954年宪法颁布和实施标志我国人民代表大会制度正式确立。第一节政权组织形式(二)（二）人民代表大会制度的含义及构成环节1.人民代表大会制度的含义人民代表大会制度，指我国人民在共产党领导下，在国家一切权力属于人民的基础上，按照民主集中制原则，依照法定程序，首先通过民主选举产生人民代表组成各级人民代表大会，再以各级人民代表大会为基础组织对它负责、受它监督的各级其他机关，组成统一协调的国家政权机关体系，共同行使国家权力，实现人民当家作主权利的一种根本政治制度。第一节政权组织形式(二)2.人民代表大会制度的构成环节1）贯彻国家一切权力属于人民的政治原则，实现人民当家作主的民主权利；2）民主选举人民代表组成各级人民代表大会；3）以人民代表大会为基础组织全部国家机构；4）所有国家机关统一协调，共同实现国家权力。

我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。

——邓小平第一节政权组织形式(二)（三）人民代表大会制度的基本原则民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主基础上实行集中，在集中的指导下实行民主，将民主与集中有机结合的一种原则。1.从人民与人民代表大会的关系上看，全国人大和地方各级人大，都是由人民按民主原则直接或间接选举产生的代表组成的；选民或原选举单位有权罢免不称职的代表，各级人大对人民负责，受人民监督；各级人大代表人民统一行使国家权力。

第一节政权组织形式(二)

2.从人民代表大会与其他国家机关的关系上看，一方面，在国家政权体系中，人民代表大会是国家权力机关，代表人民行使国家权力，处于主导地位；另一方面，在人民代表大会掌握国家权力的前提下，其他国家机关又依照职能分工，各自行使自己法定的职权。3.从中央与地方、上级与下级国家机关的关系上看，我国行政区划层次及国家机关设置层次比较复杂，是按民主集中制原则建立起来的统一整体。4.从国家机关的领导体制上看，体现了民主集中制。第一节政权组织形式(二)（四）人民代表大会制度的作用

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国国家生活和社会生活中发挥着重要作用。1.保障国家的社会主义性质；2.保障人民当家作主的主人翁地位；3.调动中央与地方的积极性，保障国家权力的顺利实现；4.保障各民族团结互助的平等关系。第一节政权组织形式(二)（五）人民代表大会制度的地位1.这一制度最能体现我国人民民主专政的国家性质；2.这一制度最能体现我国社会主义民主政治的要求；3.这一制度最能体现我国政治生活的全貌。

（六）坚持和完善人民代表大会制度

1.坚持党对人民代表大会的领导2.改善党对人民代表大会的领导

第二节国家结构形式(一)一、国家结构形式的概念和分类（一）国家结构形式的概念国家结构形式，指的是特定国家的统治阶级根据什么原则，采取何种形式来处理国家内部的组成以及调整国家整体与组成部分之间的相互关系。

其实质是中央和地方或组成单位之间的权限划分问题。

第二节国家结构形式(一)

国家结构形式与国家政权组织形式都是国家的外在表现形态，有着密切的联系。

国家结构形式解决的是领土结构内整体与组成部分之间的关系，体现的是政权体系纵的方面；政权组织形式解决的是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系，权力机关与人民之间的的关系，体现的是政权体系横的方面。

第二节国家结构形式(一)（二）国家结构形式的分类1.单一制单一制，是以普通行政单位（省、县、乡等）或同时包括自治单位的形式来划分其国家内部组成。主要特点：单一制国家设立有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位，各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。地方的权力有些是宪法授予的，有的是中央政府直接授予或委托的。在对外关系中，单一制国家是单一的主体。

第二节国家结构形式(一)2.联邦制联邦制也叫联盟国家，它是以州、邦或成员国的形式来划分其国家内部组成的。主要特点：联邦制国家除了有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。联邦的权力可以遍及全国，而各州或共和国的权力只能在各州或共和国内部行使，各成员国的公民同时又是联邦公民。有的联邦的成员还有进行国际外交活动的权力。但在对外关系中，大多数联邦各组成单位不是单独的主体第二节国家结构形式(一)第二节国家结构形式(二)二、我国的国家结构形式（一）马克思列宁主义关于国家结构的基本观点

马列主义认为，社会国家建立政权后，采取何种国家结构形式，首先要考虑的是无产阶级专政的利益，同时要考虑到国内的民族关系。所以，一般条件下，无产阶级应建立集中统一的国家，即单一制国家；但在特殊情况下，为了解决民族问题，联邦制也可以作为一种例外加以采用。第二节国家结构形式(二)（二）我国是单一制的国家结构形式1.理论基础2.历史传统3.民族分布4.现实国情5.国际环境第二节国家结构形式(三)三、我国的行政区域划分（一）行政区划的概念行政区划即行政区域划分，国家按照经济发展和行政管理的需要，把全国的领土划分为大小不同、层级不同的部分，并设置相应的地方国家机关，以便进行管理。

行政区划是人为的，不是自然形成的。在具体划分行政区划时，要考虑民族构成、历史传统、人口分布、地理交通条件和有无政治、经济中心以及政权机构设置等因素，同时也要考虑到便于国家机关和人民群众的联系等因素，以利于社会主义事业的发展。第二节国家结构形式(三)（二）行政区划的原则1.便于人民群众行使国家权力原则；2.有利于发挥各民族之间团结原则；3.有利于经济发展原则；4.有利于巩固国防原则；5.照顾历史状况原则。第二节国家结构形式(三)

1949年至1953年中华人民共和国划分为六个大区（大行政区）。1954年以后撤销大区，大区实际上属于军事政区为主。1949年六个大区下辖50个“省级行政区”，即30个省、1个自治区（内蒙古）、12个直辖市、5个行署区、1个地方（西藏）、1个地区（昌都地区）。1953年分六个大区和西藏、内蒙古，共计30个省、1个自治区、14个直辖市、1个地方、1个地区。1954年调整为31个省级行政区即25省、1个自治区（内蒙古）、3个直辖市（北京、上海、天津）、1个地方（西藏）、1个地区（昌都地区）。

第二节国家结构形式(三)

1965年全国调整为29个“省级行政区”即22个省、5个自治区、2个直辖市。1967年天津自河北省分立，恢复成立天津直辖市。1988年撤销海南行政区，设立海南省。1997年重庆从四川分立，恢复设立重庆直辖市。1997年，中国恢复香港的主权，成立香港特别行政区。1999年，中国恢复澳门主权，成立澳门特别行政区。第二节国家结构形式(三)（三）宪法规定的行政区域划分1.一般行政区域单位：省、直辖市；县、市、市辖区；乡、民族乡、镇。2.民族自治地方：自治区；自治州；自治县。3.特别行政区：国家在必要是设立特行政区。目前我国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。在历史上和习惯上，各省级行政区都有简称。省级人民政府驻地称省会（首府），中央人民政府所在地是首都。第二节国家结构形式(三)第二节国家结构形式(三)（四）行政区划变更的法律程序1.全国人大批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度；2.国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；3.省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。第二节国家结构形式(三)（五）行政区划与国家结构的区别1.国家结构形式是国家管理形式之一，而行政区划是一个主权国家的领土结构而不是国家的管理形式；2.国家结构形式主要解决中央与地方的权限问题，而行政区划是把国家领土划分成若干区域，依法实行地方的行政管理权；3.国家结构形式一旦被统治阶级确认，就具有相对稳定性，而行政区划则是根据统治阶级利益的需要，适应政治、经济、文化的发展，时有增减。第二节国家结构形式(四)四、我国的民族区域自治制度（一）民族区域自治制度的概念民族区域自治制度，是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务。第二节国家结构形式(四)（二）民族区域自治的主要内容1.民族自治地方是我国不可分离的部分；2.民族自治地方的自治机关是人民代表大会和人民政府；3.自治机关有权依照法律规定行使自治权；4.各民族一律平等；5.各民族都有使用自己语言文字的自由，都有保持或改革自己的风俗习惯的自由。第二节国家结构形式(四)（三）民族区域自治制度的优越性2005年《中国的民族区域自治》：截至2003年底，我国共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。1.民族区域自治制度保证了祖国的统一和各民族的团结；2.民族区域自治制度保障了少数民族的平等权利和当家作主、管理本民族内部事务的权利；3.民族区域自治制度促进了少数民族的进步和发展；4.民族区域自治制度有助于巩固国家统一，确保国家的独立和领土完整，实现中央的统一领导，反对分裂祖国的活动，使民族自治地方自治机关的全部活动都符合宪法的原则精神。

内蒙古各族人民经过长期英勇的革命斗争，于1947年5月1日成立内蒙古自治政府。图为内蒙古自治政府主席乌兰夫（中排左三）和政府委员合影。

1955年9月30日，新疆维吾尔自治区成立。图为乌鲁木齐市各族群众在集会庆祝。

1956年4月22日，西藏自治区筹备委员会成立。图为拉萨市各族群众在布达拉宫前集会庆祝（1965年9月西藏自治区正式成立）。

1958年3月5日，广西壮族自治区成立。图为广西各族群众在集会庆祝。

1958年10月25日，宁夏回族自治区成立。图为银川市各族群众在集会庆祝。第二节国家结构形式(五)五、我国的特别行政区制度（一）特别行政区的概念特别行政区，是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。

第二节国家结构形式(五)（二）特别行政区的法律地位1.特别行政区是我国不可分离的部分，直辖中央人民政府。

中央人民政府对特别行政区行使的职权：1）中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务；2）中央人民政府负责管理特别行政区的防务；3）中央人民政府任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员；4）全国人大常委会有权决定特别行政权进入紧急状态；5）全国人大常委会享有对特别行政区基本法的解释权；6）全国人大对特别行政区基本法享有修改权。

第二节国家结构形式(五)2.特别行政区是实行高度自治的地方行政区域。特别行政区享有的自治权：1）特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。2）实行独立的税收制度，保持自由港、独立关税地区；3）可自行制度有关经济、贸易、科学、教育、文化等方面的政策，自行发行货币；

第二节国家结构形式(五)4）自行处理有关的对外事务，可以“中国香港”“中国澳门”的名义单独同各国、各地区及有关国际组织保持和发展经济、文化关系，可以“中国香港”“中国澳门”名义参加不以国家为单位参加的国际组织和国际会议；5）负责维持社会治安；6）可享有全国人大及其常委会和中央人民政府授予的其他权力。第二节国家结构形式(五)（三）特别行政区与一般行政区的联系和区别1.联系主要表现在三个方面:

第一,都是