工程造价五算

（投资）估算、（设计）皿（施工图）预算、（竣工图）皿（工程财务）决算最近在审计一个政府投资的代建项目过程中，发现其合同协议中由于对上述五算理解上的歧义，造成不必要的纠纷。在协调处理过程中，整理以下内容和观点，共我的童鞋和朋友们参考，不妥之处敬请指正。一、（投资）估算（投资）估算一般发生在建设项目投资决策阶段，我们知道，投资决策过程，一般可以划分三个阶段，它们分别是投资机会研究或项目建议书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此（投资）估算工作也分为相应三个阶段。不同阶段所具备的已知条件和掌握的资料深浅及完备性不同，对（投资）估算的要求也各不相同，因而（投资）估算的准确程度在不同阶段也不同，每个阶段（投资）估算所起的作用也不同。（1）投资机会研究或项目建议书阶段这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而（投资）估算的误差率可在30%左右。这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。（童鞋们可以看看一些地方政府招商局或者开发园区网站的投资项目介绍，多数属于比这个阶段更粗略的表述，老师戏称为〃忽悠”阶段。）（2）初步可行性研究阶段这一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术，厂址，组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。【国内政府一般性投资项目多在该阶段终结，决策阶段宣告结束，其编制的（投资）估算作为被批准的最高投资限额进入初步（或扩大初步）设计阶段】（3）详细可行性研究阶段详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面，详细，深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容详尽，（投资）估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的（投资）估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。【政府投资的大型项目或者私人投资项目多在本阶段终结，（投资）估算精度相对较高】二（设计）概算（设计）概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或者扩大初步设计的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定的全部建设费用的经济文件。采用两阶段设计（初步设计+施工图设计）的建设项目，初步设计阶段必须编制（设计）概算；采用三阶段设计（初步设计+扩大初步设计+施工图设计）的建设项目，扩大初步设计阶段必须编制修正（设计）概算。（设计）概算，一般由各单项工程建安工程费、设备及工器具使用费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等五项主要费用汇总组成（投资方向调节税一直取消未执行）注意：上述（投资）估算三个阶段的精度控制在30%--10%内，一般是相对于（设计）概算而言的，鉴于我国现行的投资体制现状及历史原因，尤其是国有投资的控制审批要求，一般说来上述三个估算和（设计）概算的大小顺序为：机会研究（投资）估算>初步可研（投资）估算>详细可研（投资）估算>（设计）概算。【实际情况，也许由于种种调整修改等原因，前三个大小顺序有变化，但（投资）估算>（设计）概算这个是必须要求做到的，否则无疑于自己找麻烦，在我国国有或政府投资项目发生决算超过概算，概算超过估算是要说清问题和追究责任的！】三、（施工图）预算（施工图）预算，是在设计单位有了详细的施工图纸后，由招标方或者投标方依据施工图纸、国家工程量清单计量计价规范，国家及地方相关消耗量定额及费用定额所做的单项或单位工程建安费用（用做招标控制价或者投标报价），这个和前面的（设计）概算不是一个范围，（投资）估算和（设计）概算是针对业主全部投资而言的，（施工图）预算是针对承发包双方的工程项目建安工程费用而言的。（施工图）预算较（设计）概算范围小很多。注意：投资方或者投资方委托造价咨询第三方所做的（施工图）预算经调整后上报政府招投标中心投标前备案并公开的价款被称为招标控制价（拦标价），投标方投标时所做的（施工图）预算即投标报价一旦中标，则改称为中标价，在中标价的基础上经协商一致调整后双方签订了建安工程承包合同，则被称为合同价。拦标价、投标价、中标价及合同价都是建立在（施工图）预算基础上的。，（竣工图）结算（竣工图）结算是相对于（施工图）预算而言的，（竣工图）结算是在工程竣工并经验收合格后，在原合同造价的基础上，根据所收集的各种设计变更资料和图纸修改，以及现场签证、工程量核定单、索赔等资料，将有增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应调整，编制出竣工工程的实际造价。该价款被称为（竣工图）结算。五、（工程财务）决算工程财务决算一般多称为工程竣工决算。之所以称呼为工程财务决算是工程项目竣工后涉及财会人员参与编制，对工程项目竣工形成的固定资产验资入账并作为计提折旧依据。（工程财务）决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。完备的竣工决算内容一般包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。（工程财务）决算由投资方自行编制，跟施工方没有关系。注意：（工程财务）决算才是当初投资决策建设该工程项目的最终实际投资总额，从理论和理想上讲，该决算总金额要小于（设计）概算总金额，工程项目的造价控制就算是完美收官。总结如下：（投资）估算、（设计）概算和（工程财务）决算三算是同