政治生活第三单元第五课第一框人民代表大会：国家权力机关

第五课我国的人民代表大会制度第一框人民代表大会：国家权力机关

合作探究学习自主预习学案社会热点链接第一框人民代表大会

：国家权力机关速效提能演练目标定位一、课标要求1．知道人民代表大会是我国的国家权力机关、人民代表大会的主要职权。能够运用事例说明关于人民代表大会行使职权的具体表现。2．了解人大代表的法律地位、权利和义务。学会运用所学知识分析现实生活中存在的问题，树立人大代表为人民服务的意识。二、重点知识1．人民代表大会的主要职权。2．人大代表的法律地位、权利和义务。一、人民行使国家权力的机关1．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于_____。”2．人民怎样当家作主通过_________选出各级人大代表，由他们组成__________________，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的_______________，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使_________________的权力。自主预习学案人民民主选举各级国家权力机关一切重大事务管理国家和社会3．人民行使国家权力的机关(1)全国人民代表大会①性质：全国人民代表大会是_____________机关。②地位及其与其他中央国家机关的关系：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于______地位，其他中央国家机关都由它_____，对它_______，并受它______。③职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、________、_______、_______。最高国家权力最高产生负责监督决定权任免权监督权④常设机关：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的______职权由全国人大常委会行使。(2)地方各级人民代表大会①性质：地方各级人民代表大会是___________________机关，是____________________行使国家权力的机关。部分地方各级国家权力本行政区域内人民②职权：本行政区域内的一切重大问题，都由它_______决定，并由它______实施。③与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的_________。讨论监督完整体系思考1．我国人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。全国人大、全国人大常委会及地方各级人大的职权相同吗？提示：(1)从立法权看，全国人大及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会制定地方性法规。,(2)从效力层面看，全国人大行使最高立法权、决定权、任免权、监督权，强调“最高”；而全国人大常委会在全国人大闭会期间行使全国人大的部分职权，地方各级人大只是行使地方国家权力。二、肩负着人民的重托1．人大代表的性质：是国家权力机关的__________。2．人大代表的产生和任期(1)我国各级人民代表大会的代表，由_______选举产生。(2)我国各级人民代表大会的代表每届任期_____年。组成人员民主五3．人大代表的义务协助____________的实施，与_________保持密切联系，听取和反映__________的意见和要求，努力为______服务，对_____负责，并接受_______监督。4．人大代表的权利人大代表代表人民在_________机关参加行使国家权力，除_______各项议案、________各项决定外，还享有_______权和_______权。宪法和法律人民群众人民群众人民人民人民国家权力审议表决提案质询思考2．人民代表与人大代表是否是一回事？提示：人大代表是人民代表大会代表的简称，是一个特定的概念，是对一种专门职务的特称，其产生必须经过严格的法定程序，且肩负着相应的法定职责。人民代表则是一个相当宽泛的概念，凡是能代表一方面人民群众的，都可称为“人民代表”，其产生不需要经过法定程序，也没有相应的法定职责，比如工会代表、共青团代表、妇联代表。人大代表当然也是人民代表，但不宜简单地直接称为人民代表。简要回顾合作探究学习知识点一正确理解人民代表大会的性质和地位1．人民代表大会的性质(1)中华人民共和国的一切权力属于人民。(2)广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。这说明我国国家权力来源于人民。(3)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2．人民代表大会的地位全国人民代表大会是最高中央国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成了我国完整的国家权力体系。【特别提醒】

(1)我国的一切权力属于人民，但人民不直接行使管理国家的权力，而是由人民选出的人大代表，代表人民统一行使国家权力。(2)“最高权力机关”与“权力机关”的区别：前者在我国指全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(3)“权力机关”与“其他国家机关”的区别：前者指人民代表大会，后者包括行政机关(在我国，国务院是最高行政机关)、检察机关、审判机关。(4)“权力机关”和“立法机关”的区别：“权力机关”和“立法机关”不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。(2010年高考北京卷)某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关程序。该市这一举措(

)A．缩小了政府的法定权力B．扩大了人大常委会的法定权力C．规定了人大和政府的关系D．推进了决策的科学化和民主化例1【解析】

本题主要考查人大与政府的相关知识并考查考生运用这一知识分析问题的能力。人大是国家权力机关，依法行使决定权、监督权，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，有利于推进决策的科学化和民主化。【答案】

D小试牛刀1

(2011年开封期中)地方人大常委会设立30多年以来，各级人大充分发挥国家权力机关的作用，保障了人民当家作主的地位。人大是行使国家权力的机关，下列能保证人大这一地位的有(

)①全国人大在国家机构中居于最高地位②地方人大讨论决定本行政区域内的一切重大问题，并由它监督实施③人大代表由民主选举产生，对人民负责，在国家权力机关行使国家权力④人民代表大会制度由人民民主专政的国家性质决定A．①②③

B．②③④C．①③④

D．①②④解析：选A。本题考查人大与人民行使国家权力的关系，④反映人大制度与国家性质的关系，不符合题意，含④的选项均应排除，故答案选A。知识点二区分全国人民代表大会的四个权力职权内容立法权即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案决定权是宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力【特别提醒】

决定权与其他权力的对比，不能看文字中有没有“决定”二字：(1)如果是涉及法律的立、改、废的决定则是立法权。(2)如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权。(3)关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。(4)审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是否批准属于决定权。由此可见，在每年的“两会”中，人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的说属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准权则属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。(2011年高考重庆卷)十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会(

)①集体行使职权②是我国唯一的权力机关③决定国家重大事项④决定最高人民法院的工作A．①③

B．①④C．②③

D．②④例2【解析】

题干材料由全国人大表决通过两个报告，表明全国人民代表大会集体行使决定权，故①③符合题意，全国人大和地方各人大是我国权力机关。全国人民代表大会是我国最高权力机关，而不是唯一的权力机关。全国人大监督最高人民法院的工作，但不决定最高人民法院的工作，故②④观点不正确，答案为A。【答案】

A小试牛刀2

在某市2011年召开的人民代表大会上，人大代表就该市当年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的职权是(

)A．决定权和监督权B．立法权和决定权C．审议权和质询权D．提案权和表决权解析：选C。就该市当年的财政预算案提出了许多批评意见，是人大代表行使审议权；就预算中的一些问题回答代表提问，是财政局局长接受人大代表质询。C符合题意，应入选；D干肢不符，应舍去；A、B混同人大代表的权利和人大的权力。走进生活社会热点链接截至2011年3月9日中午12时，议案组共收到全国人大代表提出的议案560多件，比去年增加12.5%。此外，议案组还收到代表提出的建议和意见2960多件。据了解，代表在会前通过专题调研、视察和座谈走访等方式提出议案的比例增加，占80%左右。总体来看，本次大会上代表议案质量比较高，体现了代表履职3年来素质的提高和能力的增强。理论思考1．中华人民共和国的一切权力属于人民。广大人民通过民主选举选出各级人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。2．人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。3．人大代表代表人民在国家权力机关行使国家权力，除审议各项决议、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。全国人大代表提出的议案数量、质量都大幅提高，反映人大代表履职意识和履职能力增强。4．人大代表在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人大代表会前通过专题调研、视察和座谈走访等方式提出议案，是积极履行义务的表现。创新体验1．河北省选出的十一届全国人大代表，河北港口集团董事长、总裁黄建华，因涉嫌收受贿赂、失职渎职等违纪违法行为。依照代表法的有关规定，河北省人大常委会决定罢免其十一届全国人大代表职务。这表明，作为人民权力的受托者，人大代表必须(

)A．由人民直接选举产生B．直接行使国家权力C．拥有国家权力的“最终控制权”D．是人民利益和意志的表达者解析：选D。对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免，从反面说明人大代表必须是人民利益和意志的表达者，故答案选D。2．微博正成为全国两会代表、委员与民众交流的新兴渠道。截至2011年2月26日，共有全国两会代表、委员292人开通了微博，48位代表、委员已经在微博上征集提案，或晒出提案听取网友建议，乞讨儿童、房价税收、职业教育等成为热门话题。上述事实表明(

)①两会代表、委员与人民群众保持密切联系，听取和反映群众的意见和要求②公民的政治权利正在不断扩大③两会代表、委员代表人民利益和意志，努力为人民服务，对人民负责④两会代表、委员代表人民的意志行使国家的行政权力A．①②

B．①③C．②④

D．③④解析：选B。全国两会代表、委员开通微博与民众交流，了解社情民意，说明两会代表、委员与人民群众保持密切联系，听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，①③正确，故答案选B。微博只是全国两会代表、委员与民众交流的新兴渠道，公民政治权利并没有不断扩大，②错误。政府作为行政机关，行使国家行政权力，④错误。速效提能演练附：课内答疑站1．教材P54“探究问题”提示：(1)我国的人民代表大会是由人民选举产生的，即由人民选举人大代表组成人民代表大会。(2)我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。广大人民通过直接或间接选举的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定