强化岗位作业人员安全培训 努力提升企业安全管理绩效

铀矿冶安全培训师培训强化岗位作业人员安全培训努力提升企业安全管理绩效2013年12月10日主要内容近年来开展的安全生产管理工作一企业如何开展岗位作业人员安全培训三矿山企业劳动力组织现状二一近年来开展的安全生产管理工作第一部分近年来开展的安全生产管理工作一、实施技改工程项目，提升了企业本质安全水平4涉及地下矿山企业7家单位、在役的16座矿井（含2座地浸矿山）实施了技改工程，目前仅有衢州铀业、蓝天铀业未验收，但工程已基本完成。提升、运输、供电、通风、压风、掘进回采装卸等主要生产系统和环节的装备水平有了很大提高三大队、六院所。钻探、测井、交通等生产科研装备得到了更新实施了非铀矿山技术改造项目。图古日格金矿，通过整合、收购、兼并周边小矿井，实施整体开发，自筹资金开展矿井技术改造项目，对提升、运输、通风等设施进行改造。2010年利用安全避险“六大系统”改造项目，有棉花坑、沙子江、等4个矿井进行了通风改造；龙江510、桂林沙子江、棉花坑等4座矿井的尾矿库列入了安全改造工程子项。实施了安全隐患整治工程项目。自2008年至2012年底，集团公司安全费用支持8个隐患整治项目。主要消除了4家单位6个矿井存在的安全隐患。铀矿山综合技改项目地勘能力建设项目非铀矿山技改项目通风、尾矿库改造安全隐患整治工程第一部分近年来开展的安全生产管理工作一、实施技改工程项目，提升了企业本质安全水平(二)淘汰了一批落后产能从2010年至今，关停了江西华信化工公司临川390矿井、江西经开公司修水724矿井、广东凌江公司302和304矿井等；计划明年关停产能低、装备差、未能列入技改工程的小矿点，矿井安全事故多发的不良态势有所遏制。第一部分近年来开展的安全生产管理工作一、实施技改工程项目，提升了企业本质安全水平(三)规划实施一批水冶设施技改和勘查能力项目

2013年10月，国防科工局批复了5家铀矿山企业（金安、金宏、衢州、蓝天、北铀）的水冶厂技术改造工程。2013年9月，国防科工局批复了11家地勘单位的勘查能力建设项目和整体改造项目，主要建设内容为增加勘查设备。第一部分近年来开展的安全生产管理工作二、实施应急能力建设项目，提高了事故防范水平(一)实施了安全避险六大系统工程项目至2013年7月底，在生产的16座矿井(包括15座铀矿井、图古日格金矿)六大系统基本建设完成，投入运行。第一部分近年来开展的安全生产管理工作二、实施应急能力建设项目，提高了事故防范水平(二)实施了核设施应急能力项目2012年科工局批复铀矿冶10个核设施能力建设项目已实施完成，提请验收；对贵州新原276尾矿库、白银中天牛蹄沟尾矿库进行安全加固和整治，提高其安全保障能力，2个项目计划明年验收。第一部分近年来开展的安全生产管理工作三、开展安全标准化建设，提高了管理体系运行水平(一)实施了矿井安全标准化建设

第一部分近年来开展的安全生产管理工作三、开展安全标准化建设，提高了管理体系运行水平(二)开展了科工局、集团公司组织安全标准化建设2013年度，由科工局、集团公司组织各军工保密资质单位实施了企业安全标准化建设。这次安全标准化有三个特点，一是行业进一步扩大，涉及地矿事业部所属的所有单位；二是生产环节扩大，对从矿井采掘扩大至水冶、尾矿库；三是更加注重现场标准化，现场考核得分占70%。第一部分近年来开展的安全生产管理工作三、开展安全标准化建设，提高了管理体系运行水平(三)开展了三标（一体化）体系建设绝大多数矿山企业、矿山建筑施工企业，均建立了安全、环保、职业健康体系(HSE)。二矿山企业劳动力组织现状第二部分矿山企业劳动力组织现状

国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中提出，要“推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。企业安全发展也是如此，不仅要靠提升装备机械化水平、提高事故防范能力、建立并维持有效的安全管理体系，还必须大力提高劳动者的安全素质。第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(一)人员分布及结构

7家地下矿山企业共有从业人员6249人，按人员所属单位分：自有员工3972人，劳务派遣工520人，外包队伍人员1757人，培训的重点要在劳务派遣工和外包队伍人员上；第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(一)人员分布及结构

7家地下矿山企业共有从业人员6249人，按接受安全培训情况分：企业安全管理人员271人，特种作业人员1453人，需要企业进行内部培训的人员4525人，占总人数的72.4%，企业需要投入较多的时间和经历用于内部培训。第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(一)人员分布及结构第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(一)人员分布及结构

7家地下矿山企业共有从业人员6249人，按学历情况分：研究生学历12人，大学学历1473人，高中学历1589人，初中学历2856人，小学学历319人，初中以上学历占94.9%。矿山企业在岗员工统计表（2013-12-8）第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(一)人员结构矿山企业在岗员工统计表（2013-12-8）第二部分矿山企业劳动力组织现状一、矿山企业劳动力构成(二)外包队在劳动力及作业组织上存在的问题1.作业队伍大多是挂靠，安全管理多层皮。2.劳动力素质总体较低，年龄普遍偏大。3.技术力量不足，岗位人员配备不全。4.作业人员成份复杂，流动性大，教育培训难以落实。5.以作业工序为界进行承包，以工序作业量计酬，对现场安全管理不利。第二部分矿山企业劳动力组织现状二、近两年来的典型生产安全事故近两年来，由于事故伤害导致的从业人员工亡10起，伤亡11人，这些人员全部是生产一线的岗位作业人员，并且全是外包队员工或者是劳务输出人员。从2009年至今，发生了16起工亡事故，死亡18人，有17名为外包队员工或劳务人员。第一部分近年来开展的安全生产管理工作二、近两年来的典型生产安全事故序号事故名称事故简要主要原因分析其中劳动者原因分析一2012年1“2.18”新村竖井吊桶挤压事故作业面用吊桶出渣时，上行吊桶起步时突然下滑，导致吊桶互碰，挤压到作业人员。外包队工亡1人。操作失误，稳缶后再提缶时先松闸。提升机司机操作失误；安全操作技能不足。2“4.8”706矿冒顶片帮事故作业面后约的巷道肩部围岩滑落。外包队工亡1人。未按设计施工，支护滞后，设计为锚喷，施工作业为未规定锚喷方式和作业段长；处理不及时。未按设计施工；未执行定期顶板检查制度；未及时处理顶板。安全作业意识不强。3“5.19”大布触电事故操作人员在大巷处理矿井掉道时，违章从矿车与巷道内临时配电盘间通过，碰到开关拉断配电盘上接线保护线，触电身亡。外包队工亡1人。配电盘位置不合理；轨道辅设质量差；掉道处理无助力机械；违章挤配电盘。违章挤配电盘；安全意识不足、培训不够。4“6.18”青龙铀矿中互窒息事故工人至堆浸场地下积液池清理，受酸雾中毒。劳务派遣工工亡1人。违章指挥、代理矿长未落实“安排工作，必须安排落实安全事项”；未落实通风技术措施和个人防护措施；安全培训严重不足。未意识到作业危险性；未配带防护用具。安全培训严重不足。5“11.2”高昔矿采场冒顶事故在采场上采作业时，采场顶部围岩受隐伏结构面切割，在钻机振动及钻眼水压作用下失稳下滑。外包队工亡1人。采场面积大，照度差，不利于发现不利结构面；顶板防护措施规定不具体。未认真检查作业面情况，未能及时发现围岩失稳情况，站立位置不当。6“12.14”沙子江矿井片帮事故采场邦部一块约**的围岩突然滑落，砸中正在该处钻眼作业的人员。外包队工亡2人邦部围岩存在直立隐伏结构面，未被发现，受凿岩振动失稳；未采取支护措施。未严格落实敲邦问顶制度；对结构面的各种组织存在的危险性认识不足。序号事故名称事故简要主要原因分析其中劳动者原因分析二2013年72013年，二四三大队“5.16”重伤事故上午11时40分，二四三大队321机台作业人员，在内蒙古塔木素地区进行钻探施工时，因钻机卷扬机轴出现故障，在维修过程中扒轮器夹板断裂铁片飞出击中正在维修的赤峰畅流商贸公司的劳务工韩金锁左眼，导致其左眼受伤劳动防护措施不到位，安全技术交底不落实劳动防护意识缺失，未戴护目镜。82013年二〇八大队“5.23”

事故8时45分，二〇八大队工程勘察院在设备库转移钻探管材时，卸管过程中两人未同步进行，致使岩芯管一头扬起击中劳务承包人所雇用的工作人员段某头部，后经抢救无效死亡。安全技术交底和现场监管不力。劳动防护缺失,未戴安全帽92013年二〇三所“7.30”事故下午15时许，核工业二〇三研究所承担青海省地勘基金项目的冰山地区预查工作项目组发生一起死亡事故，承包人所雇用的2位当地民工在距工作地点处的土坡下休息时，被突然垮塌的土体掩埋，经抢救无效死亡。作业区地理条件恶劣；土坎突失稳。

对周边环境存在的危险因素缺乏辩识能力缺乏自救和互救知识和能力。102013年二七二“11.16”事故11与16日上午8:04分，中核二七二铀业公司三〇五库发生叉车侧翻事故，导致1名二七二社区劳务派遣工死亡。操作失误。操作失误，麻痹大意。第二部分矿山企业劳动力组织现状三、劳动者素质来源（一）国民教育体系（二）专业技术培训（三）职业技能培训（四）安监部门培训（五）企业岗位培训

国民教育体系，包括正规教育体系和非正规教育体系，有公立和私立两种教学方式。由教育部颁发毕业证书范围的全日制毕业生、自学考试毕业生、成人高等教育毕业生、函授或电大、远程教育毕业生，是国家和社会承认。在国民教育序列中，接受过中等和高等教育的劳动者，在矿山产业中往往是管理者和工程技术人员；从事一线作业人员多数只接受了国民教育序列中的义务教育，部分人员还没有完成。用人单位委托专业技术培训机构，对指定的劳动者进行培训，获得单位生产所需要的特定技能。目前，各矿山企业培训的这类劳动者，主要有脱产、半脱产的安全硕士；精密机械加工人员包括高级焊工、数控机床操作人员等。按照国家有关规定，对从事某种职业的劳动者，进行必要的规范的职业技术操作实施能力的岗前培训，其目的是提高劳动者的技能素质，提高其工作能力。目前，在矿山企业中，获得这类职业技能培训的，主要是有执业或职业资格要求的注册专业技术人员，如建造师、安全工程师等，基本不涉及生产岗位操作人员。目前，对企业安全生产管理人员和特种作业人员，由国家安全生产监督管理部门组织培训，考核合格后发给上岗许可证。矿山企业获得这类技能培训的，主要有单位负责人，安全生产管理人员，放炮工、安全员、电焊工等特殊工种。铀矿冶安全规程所列的其它特殊工种，并未纳入安监部门组织的培训和考核中。按照劳动合同法、安全生产法、矿山安全法以及其它法律、法规和规程要求，用工企业对除上述劳动者以外的从业人员进行培训，培训方式主要是送中介培训机构和企业自主进行培训两种方式。目前，矿山企业主要是针对一般岗位作业人员，特别是对外包队员工、外用工，由矿山企业或外包队组织。以入职教育培训和岗位安全教育复训为主。第二部分矿山企业劳动力组织现状四、劳动者素质有赖于国家和企业对社会责任的承担1.国家对劳动者应承担的责任

国家对劳动者应承担的责任。建立完善的劳动法律体系、社会教育体系、社会保障体系。目前，对社会化用工、以及流动的农村劳动力而言，在解决劳动者户籍、住房、养老、医保、失业救助、子女教育等方面，各项法律保障制度仍然有待健全。第二部分矿山企业劳动力组织现状四、劳动者素质有赖于国家和企业对社会责任的承担2.企业对劳动者应承担的社会责任

国际社会责任组织发起的SA8000（SocialAccountability8000）标准体系认为，企业应当以改善劳动环境和条件、保障劳动者权利等为重要目标，充分体现“以人为本”的精神，让劳动者有尊严、有保障地工作。第二部分矿山企业劳动力组织现状四、劳动者素质有赖于国家和企业对社会责任的承担