第二章-报关与外贸管制

2023/2/51

外贸管制的概念、目的外贸管制的主要内容我国外贸管制主要管理措施和报关规范

第二章：报关与外贸管制2023/2/52对外贸易管制是一国从国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在国际贸易有关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度和措施的总称。1、按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制2、按管制手段分为关税措施和非关税措施3、按管理对象分为货物、技术和国际服务贸易管制。第一节：外贸管制2023/2/53贸易管制的目的贸易管制的核心：如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。

1．保护本国经济利益，发展本国经济

每个国家在各个不同的历史时期，为了实现各自不同的经济目标，都会或多或少地设置各种贸易管制措施，目的是为了扩大本国商品出口的市场竞争力、限制进口商品对本国相关产业的冲击，保护本国产业的发展，从而达到保护本国经济利益，发展本国经济的目的

2023/2/54贸易管制的目的

2．推行本国的外交政策

一国往往出于政治或军事上的考虑，甚至牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。

3．行使国家职能作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而行使的国家管理职能的一个重要保证。

外贸管制的实现途径。

海关监管是实现对外贸易管制的重要手段

报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门邮局国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。着力“单”、“证”、“货”三大要素强调“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”和“证货相符”

外贸管制的法律体系-法律渊源法律行政法规部门规章国际条约海关法、商品检验法、药品管理法等货物进出口管理条例、技术进出口管理条例、野生植物保护条例、反补贴条例等货物进口许可证管理办法等京都公约：关于简化和协调海关业务制度华盛顿公约：关于濒危野生动植物种蒙特利尔议定书：关于消耗臭氧层物质伦敦准则：关于化学品国际贸易资料交换鹿特丹公约：关于某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序巴塞尔公约：关于控制危险废物越境转移和处置宪法2023/2/57我国对外贸易管制的法律体系2023/2/58我国对外贸易管制的法律体系2023/2/59

第二节、我国外贸管制的主要内容

证、备、检、核、救2023/2/510进出口许可制度是根据国家的法律、政策、对外贸易计划和国内市场的需要，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口商品品种和数量等实行全面管制的制度。其管理范围包括：禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术与自由进出口中部分实行自动登记许可管理的货物。

一、“证”---进出口许可制度

一、“证”---进出口许可制度

禁止进出口货物限制进出口货物自由进出口货物目录管理自由进出口限制出口限制进口部分进口货物实行自动进口许可证管理

禁止进口货物目录（共6批)禁止出口货物目录（共5批)配额许可证管理进口许可证件管理进口关税配额管理出口配额限制配额招标管理出口非配额限制禁止进出口货物管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共五批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等（3rd）禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物（4th）主要是硅砂及石英砂等第六批保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）主要实行目录管理2023/2/513（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；B、国家有关法律禁止进口的；C、其他；（二）禁止进口技术范围

---高能耗、高污染、低技术（三）禁止出口货物-----《禁止出口货物目录》（四）禁止出口技术范围----《禁止出口限制出口技术目录》，主要涉及到国家安全、技术保密方面的技术。2023/2/514（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；

第一批：为履行我国加入的保护世界生态环境相关的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、四氯化碳等都是被禁止进口的。2023/2/515四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。2023/2/516（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；

第二批：均为旧机电产品，是涉及生产安全、人身安全和环境保护的旧机电产品。

如：废电脑、废复印机、旧压力容器、旧医疗设备、旧汽车、工程及车船机械类等。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/2/517旧压力容器2023/2/518医疗设备2023/2/519（一）禁止进口货物规定A、列入《禁止进口货物目录》的；

第三、四、五批：为对环境有污染的固体废物类。

如城市垃圾、医疗废物、含铅汽油余渣等13个类别的废物。一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/2/520我们一定要对洋垃圾警觉

据美国国际贸易委员会的数据，自2000年至2011年，中国从美国进口的垃圾废品交易额从最初的7.4亿美元飙升到115.4亿美元，2011年占中国从美国进口贸易总额的11.1%，仅次于农作物、电脑和电子产品、化学品和运输设备。2012年6月，网上一则消息称，宁波海关在进口货运渠道查获一批来自日本的1127吨辐射超标废金属，经检验检疫部门测定，辐射源为铯-137，辐射值超国家规定200%，为国家明令禁止进境的货物。2023/2/5212023/2/522国家有关法律禁止进口的；如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，对未列入《国家限制进口的可用作原料的废物目录》的废物等禁止进口。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定，对来自疫区或不符合我国卫生标准的动植物、动植物产品等禁止进口。国家有关法律法规明令禁止进口的商品

①来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑤滴滴涕、氯丹等；⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。⑦列入《废弃电器电子产品处理目录（（2014年版））适用海关商品编号》，涉及电冰箱、空气调节器、吸油烟机、洗衣机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、电视机、监视器、微型计算机、移动通信手持机、电话单机等十四类产品。2023/2/524C、其他；如右置方向盘汽车；旧衣服、MADEINCHINA货物再进口、带有违反“一个中国”原则内容的种族歧视类的货物如黑人牙膏（DARKLE，DARKLIE）标志的货物。氯酸钾、硝酸铵、Ⅷ因子制剂等血液制品

一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

2023/2/525思考：

一家台资企业，原材料供货商生产的液压马达上刻印有“MADEINROC”标记，该公司能否报关进口该批货物？根据海关总署令第43号规定，对我国政治有害的物品禁止进出口。据此，对进口货物及其包装上带有违反一个中国原则内容的，不得进出口。如该公司确需进口该批货物，必须在境外对"MADEINROC"标记进行消除处理，而且货物的外包装上不得印有"中华民国制造"或"MADEINROC"字样。只有经过上述处理后，才能报关进口资料：李四说：“啊，黑人牙膏是禁止进口的商品！可不对呀，我用过黑人牙膏，还是不错的呀！并且黑人牙膏还堂而皇之地在超市里及一些商店里卖，难道不是吗？”王五应道，“老兄，你这就不知道了吧！此‘黑人’非彼‘黑人’。”讨论：王五的说法对吗？他为什么会这样说？2023/2/527A、列入《禁止出口货物目录》的；第一批、第三批：为履行我国加入的国际公约和协定而发布的，主要是为了保护我国的生态环境和生态资源；如：犀牛角、虎骨、象牙、麝香、四氯化碳、发菜和麻黄草等都是被禁止出口的；第二批：主要为了保护森林资源，如禁止木炭出口；第四批：主要包括石英砂、硅砂和其他天然砂。

禁止出口货物规定

2023/2/528B、国家有关法律禁止出口口的；如《中华人民共和国野生植物保护条例》规定禁止出口未定名的或新发现的有重要价值的野生植物。

C、其他；如劳改产品、原料血浆以及商业性出口的野生红豆杉及其部分产品禁止出口一、“证”---进出口许可制度

①禁止进出口管理

国家有关法律明令禁止出口的商品（1）未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物；（2）原料血浆；（3）商业性出口的野生红豆杉及其部分产品；（4）劳改产品；（5）以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的家用带暖气产品和以氯氟烃物质为制冷工质的家用电器用压缩机；（6）滴滴涕、氯丹等；（7）莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺。2023/2/530发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，颜色乌黑，得名“发菜”，也被人称之为“地毛”。是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地的溪流中。抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙枣和梭梭树都挡不住风沙，只有被称为“神菜”的发菜才能让丘陵和绿洲免遭劫难。因为它能够在百分之一水分以下的土壤里顽强生存。原来腾格里沙漠和巴拉旗沙漠之间还有３００公里的“生命走廊”，由于滥采滥挖和过度开垦，这条“生命走廊”已经不复存在了。

2023/2/531麻黄草，也叫草麻、麻黄，多年生草本植物。主要用于医药用途。常吃易成瘾，医生一般限量，是一种兴奋药

2023/2/532石英是自然界几乎随外可见的矿物，在地壳中含量仅次于长石，占地壳重量的12.6%。它是许多岩石的重要造岩矿物。

用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，石英在建筑中利用其有很强的抗酸性介质浸蚀能力，用来制取耐酸混凝土及耐酸砂浆。石英砂作为硅原料的核心原料在硅原料的生产与供应中起者不可替代的重要基础作用。此外石英砂还广泛应用于雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。2023/2/533硅砂是一种坚硬、耐磨、化学性能稳定的硅酸盐矿物

硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。

2023/2/534红豆杉，属浅根植物，其主根不明显、侧根发达，可提炼紫杉醇,是世界上公认的濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，是第四纪冰川遗留下来的古老树种，在地球上已有250万年的历史。由于在自然条件下红豆杉生长速度缓慢，再生能力差，所以很长时间以来，世界范围内还没有形成大规摸的红豆杉原料林基地。我国已将其列为一级珍稀濒危保护植物，联合国也明令禁止采伐。2023/2/535限制进出口管理方式示意图

许可证件管理进口

关税配额—

配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物

配额许可证管理（直接分配）

配额限制出口配额招标—

许可证管理

非配额限制—

许可证件管理

限制进出口技术进出口目录管理、许可证管理限制进口货物管理

许可证件管理/配额许可证事务局进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理关税配额管理指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施关税配额管理是一种相对数量的限制

许可证件管理/配额许可证事务局

(资格控制)

进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理关税配额管理(利益控制)指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施关税配额管理是一种相对数量的限制2017年羊毛和毛条国别关税配额总量为28.7万吨，毛条进口关税配额总量为8万吨。其中新西兰羊毛36936吨、新西兰毛条665吨、澳大利亚羊毛31500吨。限制进口货物管理

配额管理与许可证管理的比较

相同：二者都是国家对对外贸易宏观调控的行政手段，都是通过对进出口货物的限制来实现的。不同的是：（1）配额管理是事先就决定和公布今后某一时期某种商品允许进口的额度；而许可证管理并不一定事先就决定和公布允许进口的限额，只列出需要许可证商品目录，在签发许可证过程中，根据国内外市场行情决定和调整限额（2）配额管理中最主要的关税配额，在其额度外仍然可以进口，只不过额度外进口的商品所纳关税要比额度内进口的高；而许可证额度外是一律不能进出口的（3）配额商品进出口时，需将配额证再换成许可证，海关凭许可证验放；许可证商品直接申领许可证，并凭以通关2023/2/539课后查找16年实施进口关税配额的产品有哪些课堂练习

选题下列关于关税配额管理的表述，正确的是（

）。

A、关税配额管理是一种绝对数量的限制

B、关税配额管理以关税为杠杆限制进口

C、配额内进口的，按照关税配额税率征税

D、配额外进口的，按照配额外税率征税

限制出口货物管理国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理出口配额限制/配额证明--出口许可证出口配额许可证管理（直接分配方式）出口配额招标管理（招标分配原则）出口非配额限制（许可证件管理）出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口、黄金及其制品出口限制方式限制措施适用范围有效期管理进口关税配额在限额内按关税配额税率，否则按其他税率征进口税适用有数量限制的进口商品小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条、尿素、磷酸氢二铵等1年属关税壁垒措施进口许可证须申领进口许可证方可进口2007年仅为消耗臭氧层物质1类1年，跨年度使用可至次年3月31日一证一关制（一批一证或非一批一证）进口许可证件须申领进口许可证件方可进口濒危物种、废物、药品、音像制品、黄金等6个月出口配额许可证凭配额证明申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月一证一关制、一批一证制非一批一证制出口配额（招标）凭招标配额申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月出口许可证须申领出口许可证方可出口活鸡、小麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、棉花、汽车及其底盘等6个月，跨年度可至次年2月底出口许可证件须申领出口许可证件方可出口濒危物种、文物、黄金及制品、农药等6个月纺织品临时出口许可证须申领临时出口许可证方可出口出口至欧盟、美国的纺织品和服装6个月一批一证、一关一证制限制进出口货物管理《货物进出口管理条例》货物出口许可证管理办法货物进口许可证管理办法进出口商品配额管理办法2016.12进出口许可证书管理规定进出口许可证管理目录商务部公告/进出口配额的分配自由进出口货物管理一般来说，自由进出口货物的进出口不受限制。为了加强对某些进口货物的统计和监督，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进口许可管理。属自动进口许可证管理目录（每年公布）的商品须领证进口进出口技术的管理制度(1)禁止类技术进出口管理条例属于禁止进出口的技术，不得进口或出口①禁止出口禁止出口限制出口技术管理办法禁止出口限制出口技术目录②禁止进口禁止进口限制进口技术管理办法禁止进口限制进口技术目录(2)限制类。限制进口的技术，目录管理，并实行许可管理。如下图：

(3)自由类。

允许自由进出口的技术，实行合同登记管理。即先对外签订技术进出口合同，然后向国务院商务主管部门办理合同备案登记，商务主管部门自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭以办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。2023/2/547

禁止进出口技术管理

目录所涉技术范围禁止技术进口《中国禁止进口限制进口技术目录》禁止部分禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术领域26项技术禁止技术出口《中国禁止出口限制技术目录》禁止部分禁止出口的技术涉及测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术、核技术等25个技术领域的31项技术2023/2/548对外贸易经营资格管理制度：2004年，由审批制转为备案登记制；境内法人、其他组织和个人必须经过备案登记，才可以获得对外贸易经营资格；备案登记机构是商务部及其委托的机构；部分关系到国计民生的货物，实行国营贸易和指定经营，不放开其对外贸易经营权。二、“备”---备案登记制度2023/2/549

对外贸易经营者条件对外贸易经营者的种类A、有自己的名称和组织机构B、有明确的对外贸易经营范围C、必须的场所、资金和专业人员D、法律、行政法规规定的其他条件A、专业外贸公司B、有自营进出口权的生产企业C、对外经营科技产品的科研机构和院校D、从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司备注：不是任何人和组织都可以从事对外贸易活动，只有那些具备对外经营者条件者经外贸主管部门批准，获得对外贸易经营权，并持批准文件在工商部门注册登记，及向海关进行企业备案后才能从事对外贸易活动。

二、“备”---备案登记制度2023/2/550国营贸易与指定经营的比较相同不相同1、其实质都是为了规范对外贸易秩序，对重要商品进行宏观管理2、经营目录由外经贸主管部门制定并公布3、未列入名录的企业不得进行目录内商品的进出口贸易4、根据正常的商业条件从事经营活动．1、国营贸易是由特定企业代表国家从事部分商品的进出口贸易活动，主要是重要农产品和部分重要工业品。指定经营是由国家指定特定企业从事部分商品的进出口贸易活动，主要是烟草制品和部分工业品。2、根据我国对世贸组织的承诺，国营贸易可以继续保留，指定经营将在规定的时间内取消。到目前为止，在出口方面，实行国营贸易的产品有：大米、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、钨及钨制品、锑及锑制品、白银、蚕丝、烟草；在进口方面有：小麦、玉米、大米、食糖、植物油、棉花、原油、成品油、化肥、烟草。2023/2/5512023/2/552出入境检验检疫制度是指由国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规以及我国所缔结或参加的国际条约协定，对进出境货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和进出境人员实施检验、检疫监督管理的法律依据和行政措施的总和。其国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。其目的是为了维护国家荣誉和对外贸易有关当事人的合法权益，保证国内的生产，促进对外贸易健康发展，保护我国的公共安全和人民生命财产安全等，是国家主权的具体体现。三、“检”---出入境检验检疫制度2023/2/553三、“检”---出入境检验检疫制度1.进出境检验检疫制度的产生:

如果说国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。由此引出我国的进出境检验检疫制度。2023/2/554三、“检”---出入境检验检疫制度2.出入境检验检疫制度的组成

我国出入境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度2023/2/555三、“检”---出入境检验检疫制度（1）进出口商品检验制度进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。检验的内容包括：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。检验的种类：法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。2023/2/556三、“检”---出入境检验检疫制度（2）进出境动植物检疫制度根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。目的：防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。2023/2/557三、“检”---出入境检验检疫制度监督管理的方式：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。（2）进出境动植物检疫制度管理主要包括：2023/2/558三、“检”---出入境检验检疫制度指出入境检验检疫机构根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活设施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。目的：为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。（3）国境卫生监督制度2023/2/559

三、“检”---出入境检验检疫制度出入境检验检疫工作程序四、“核”—货物贸易外汇管理制度现场逐笔核查改为非现场总量核查企业自律、金融机构专业审查和外管局监管国家外汇管理局监管方式企业实名登记管理非现场核查现场核查分类管理2023/2/5602023/2/561

五、“救”---贸易管制的救济措施我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。反倾销、反补贴是针对的价格歧视；非公平竞争环境下采取。保障措施是针对数量激增；公平竞争环境下采取。2023/2/562

五、“救”---贸易管制的救济措施（一）反倾销措施

我国《对外贸易法》第41条规定，其他国家或者地区的产品以低于正常价值的倾销方式进入我国市场，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反倾销措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。我国依据WTO关于《反倾销协议》、《对外贸易法》和《中华人民共和国反倾销条例》，对在我国进行倾销并对我国内产业造成实质性损害或实质性损害威胁的进口商品实施反倾销措施。2023/2/563

五、“救”---贸易管制的救济措施（一）反倾销措施

反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。A、临时反倾销措施：征收临时反倾销税或提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。一般不超过4个月，最长可延长到9个月。B、最终反倾销措施：征收反倾销税，是一种进口附加税。2023/2/564

五、“救”---贸易管制的救济措施（二）反补贴措施

补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入或价格的支持，特别是出口补贴。反补贴就是进口国采取的措施。A、临时反补贴措施：征收临时反补贴税或提供担保。B、最终反补贴措施：征收反补贴税。2023/2/565

五、“救”---贸易管制的救济措施（二）保障措施

保障措施：进口国在进口激增并对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。与针对价格歧视的反倾销和反补贴截然不同。A、临时保障措施：不得超过200天，采取增加关税的形式。B、最终保障措施：一般不超过4年，最长不超过10年。2023/2/566*反倾销、反补贴和保障措施的区别*措施适用对象实施形式实施期限反倾销不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。反补贴同上同上自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。保障公平条件下数量猛增的进口产品加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。临时性措施的实施期限不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。2023/2/567延伸学习：请同学们课后搜集我国贸易救济措施案例你怎么看这些案例？你认为这些案例给我们企业启示或警示？我国贸易管制主要管理措施与报关规范

一、进出口许可证管理适用范围：商务部会同海关总署制定、调整发布年度《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》。目录管理、分级发证2023/2/568主管部门：商务部海关总署

办理程序：商务部

许可证局商务厅、外经贸委授权配额许可证局统一管理

许可证局对商务部负责

进出口许可证发证机构

一、进出口许可证管理报关规范：

先证后货，不得买卖、伪造、转让等。

不得擅自更改，如需更改，应在有效期内以旧换新。

“一证一关”

“一批一证”

特殊情况可申请“非一批一证”，在其有效期内最多可使用12次。进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过次年3月31日；出口许可证有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底。进口许可证管理的商品重点是旧机电产品（十二大类）和消耗臭氧层物质（49个商品编号的商品）。大宗、散装货物进出口许可证溢装免证额度为5%以内。2023/2/5692023/2/570进出口许可证管理属于出口配额管理的货物为：活牛（对港澳出口）、活猪（对港澳出口）、活鸡（对港澳出口）、小麦、玉米、大米、小麦粉、玉米粉、大米粉、甘草及甘草制品、蔺草及蔺草制品、磷矿石、煤炭、原油、成品油（不含润滑油、润滑脂、润滑油基础油）、锯材、棉花、白银。属于出口许可证管理的货物为：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、牛肉、猪肉、鸡肉、天然砂（含标准砂）、矾土、镁砂、滑石块（粉）、氟石（萤石）、稀土、锡及锡制品、钨及钨制品、钼及钼制品、锑及锑制品、焦炭、成品油（润滑油、润滑脂、润滑油基础油）、石蜡、部分金属及制品、硫酸二钠、碳化硅、消耗臭氧层物质、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、铂金（以加工贸易方式出口）、铟及铟制品、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、汽车（包括成套散件）及其底盘等。其中，对向港、澳、台地区出口的天然砂实行出口许可证管理，对标准砂实行全球出口许可证管理。2023/2/571消耗臭氧层物质的货样广告品需凭出口许可证出口。企业以一般贸易、加工贸易、边境贸易和捐赠贸易方式出口汽车、摩托车产品，需申领出口许可证，并符合申领许可证的条件；企业以工程承包方式出口汽车、摩托车产品，需凭中标文件等相关证明材料申领出口许可证；企业以上述贸易方式出口非原产于中国的汽车、摩托车产品，需凭进口海关单据和货物出口合同申领出口许可证；其他贸易方式出口汽车、摩托车产品免予申领出口许可证。2023/2/572二、自动进口许可证管理2023/2/5731.含义进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。二、自动进口许可证管理2.主管部门及办理程序2023/2/574管理依据：

《自动进口许可管理货物目录》

管理与签发部门：配额许可证事务局

商务部驻各地特派员办事处

各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门地方机电产品进出口机构2023/2/575适用范围：《自动进口许可管理货物目录》

分为非机电产品和机电产品两大类须注意：自动进口许可证的豁免情形进口列入《自动进口许可管理货物目录》的商品，在办理报关手续时须向海关提交自动进口许可证，但下列情形免交：①加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；②外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）；③货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000元人民币的；④暂时进口的海关监管货物；⑤进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物；⑥加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的⑦国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证;原油、成品油、化肥、钢材为3%予以免证。“非一批一证“的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%(原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%)以内计算免证数额自动进口许可证报关规范单选题某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证(“非一批一证”)，以海运散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证总共最多可进口()化肥。A.210吨B.205吨C.203吨D.206吨三、两用物项和技术出口许可证管理管理依据2023/2/579《两用物项和技术进出口许可证管理办法》和《两用物项和技术进出口许可证管理目录》两用物项和技术许可管理的货物许可证获得相关部门批准文件然后在所在地发证机构申领许可证网上直接申领签证机构受到相关行政主管部门批准文件和相关材料并经核对无误之后应在3个工作日内签发两用物项和技术进出口许可证办理程序：两用物项和技术许可管理的技术许可证报关规范：进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”麻黄素易制毒化学品的出口限定在北京、天津、上海和深圳口岸报关并同口岸实际离境。2023/2/5802023/2/5812023/2/582四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证2023/2/583管理范围：

《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》报关规范：密码进口许可证密码进口许可证的豁免从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内的进口单位知道或应当知道所进口商品的密码技术密码进口许可证的豁免加工贸易项下为复出口而进口的；由海关监管，暂时进口后复出口的；从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区和保税监管场所的，或海关特殊监管区域、保税监管场所之间的2023/2/584固体废物2023/2/585五、进口固体废物管理工业固体废物城市生活垃圾危险废物液态废物气态废物五、进口固体废物管理适用范围：限制进口、非限制进口和禁止进口三类报关规范：1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。3、由进境口岸检验检疫机构签发入境货物通关单再凭证、单报关。

进口废物批准证书实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。

对废金属、废塑料、废纸进口实施分类装运管理。

海关特殊监管区域和场所内单位不得以转口货物为名存放进口固体废物。2023/2/5862023/2/587六、野生动植物进出口管理适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象管理部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室报关规范：

1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》

“一批一证”

2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证”

3、对海关无法认定的珍贵稀有野生动植物种进出口，提供《非物种证明》按时效分“当年使用”和“一次性使用”。2023/2/588七、进出口药品管理适用范围：实行分类和目录管理，进出口药品从管理角度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品、进出口兴奋剂以及进口一般药品。主管部门：国家食品药品监督管理局。报关规范：进出口精神药品→精神药品进出口准许证进出口麻醉药品→麻醉药品进出口准许证进出口兴奋剂→兴奋剂进出口准许证一般药品的进口→

进口药品通关单均实行先证后货、一批一证和指定口岸（19个）报关，证面内容不得更改，如需更改，应到有关部门办理换证手续。

注：一般药品出口暂无特殊要求。2023/2/589八、美术品进出口管理适用范围：

原创方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影灯作品，以及艺术创作者许可并签名的200件以内的复制品主管部门：文化部审批，海关负责美术品进出境环节的监管。报关规范：2023/2/590九、音像制品进口管理适用范围：国家新闻出版广电总局负责审查进口音像制品的内容，并由其批准的音像制成品进口单位经营。报关规范：海关凭《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》验放。

2023/2/591十、出入境检验检疫适用范围：

列入《法定检验目录》属于进境出境管理的商品，以及其他有关国家的特定商品、非法检目录的商品。报关规范：

进境提供“入境通关单”出境提供“出境通关单”实行“一批一证”，证面内容不得更改2023/2/592十一、民用爆炸物品进出口管理主管部门：工信部适用范围：适用非军事目的，列入我国“民用爆炸物品品名表”的各类火药、炸药及其制品，雷管、导火索等点火和起爆器材。报关规范：“民用爆炸品进出口审批单”两份，“一批一单”“一单一关”

2023/2/593十二、其他货物进出口管理黄金及其制品进出口管理有毒化学品管理农药进出口管理兽药进口管理水产品捕捞进口管理2023/2/594（一）黄金及其制品进出口管理适用范围：实施进出口管理的黄金及其制品。主管部门：中国人民银行总行报关规范：1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》；一批一证，准许证自签发40日内有效。2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。3、2016年6月1日在北京、上海、广州、南京、青岛、深圳海关开始实施，“非一批一证”管理，最多可以报批12次，有效期延长至6个月。2023/2/595（二）有毒化学品管理适用范围：

《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。报关规范：有毒化学品→《有毒化工品进出口管理放行通知单》

化学品首次进口→《化学品进口环境管理登记证》化学品首次进口：是指