第二章 行政原理

第二章行政原理

第一节概述SectionIoutline

一、含义Definition

对行政管理活动规律的理性把握，揭示本质，指导行政实践二、特点Features1、实践性（Practical）来源于行政管理实践；在实践中丰富、发展和完善；

2、综合性：(Integration)

综合运用社会科学、自然科学等学科知识

3、动态性：(Dynamics)理论的不断创新三、行政管理体制上的封闭原理

ClosedPrinciple

1、含义Definition

任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭的回路，才能有效地进行管理活动。

2、运行指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构

指挥机构执行机构接受机构监督机构反馈机构输入输出指令处理信息原始信息封闭结构回路图Closedcircuitstructure

反馈信息讨论：政府过程为何需要封闭？3、运用封闭原理的注意事项Attention（1）做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低；（2）对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题；（3）准备多个应急方案；第二节人主原理及相应的几个原理一、人主原理：Based-onMan（二）基本思想“3P”（一）含义：强调人在行政管理中的主导作用2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才(bythepeople)“为政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作(forthepeople)

调动人的积极性1、人是行政管理活动中的主体和核心因素(ofthepeople)（1）内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员（2）外部：行政管理对象，所有社会民众

（二）人——管理者的类型高层管理者

基层管理者

中层管理者管理者的分层非管理雇员（三）管理者应具备的素质品德良好的心理素质知识素质(“T”)能力素质身体素质个人气质JackWelchofGE“我们所有的时间都用在人身上，我们不再做人的工作的那一天，公司就不存在了”。“Wespendallourtimeonpeople.Thedaywescrewupthepeoplething,thiscompanyisover”.人—创造价值的活的资源（四）管理者的基本技能罗伯特.卡茨（RobertL.Katz,1974）技术技能（technicalskills）:透过完整的教育或工作经验的累积获得

人际技能（interpersonalskills）:人与人沟通的技巧

概念技能（conceptualskills）分析\评估\解决问题

不同层次与关键技能CHT管理者层次与技能要求二、激励原理（一）含义从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力；MOTIVATING需求动机行为需求满足新的需求激励工资（奖金）Wages(bonus)

福利Welfare

奖励Award1、物质激励Materialincentives（二）种类：物质、精神Material,spiritual2、精神激励Incentivespirit目标激励荣誉激励兴趣激励参与激励内在激励晋升激励榜样激励感情激励表扬激励文化激励形象激励（三）激励体系IncentiveSystem依靠领导做出榜样充分沟通善用表扬真挚情感给予机会职业发展持续培训参与管理健全制度考核制度分配制度晋升制度奖励制度营造文化精神目标风气1、鄂尔多斯的金字塔式激励机制Ordosofthepyramidincentivemechanism工资+奖金激励劳动竞赛活动激励思想政治工作激励干部任用机制激励旧金字塔Theoldpyramid产权+工资、奖金激励危机激励考核激励文化激励新金字塔The

NewPyramid你可以买到一个人的时间，你可以雇一个人到固定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，你买不到创造性，你买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。——弗朗西斯（C.Francis）2、人的主观能动性发挥与效率发挥人的主观能动性是管理创新的核心目标和任务

悬殊的对比美国学者调查发现：按时计酬的员工每天只需发挥自己20~30%的能力，就足以保住饭碗。但若充分调动其积极性、创造性，其潜力可以发挥60~70%。人的需要与其相应的激励因素和组织措施一般激励因素需求层次组织措施1成长2成就3升迁《一》自我实现挑战性的工作任务创造性在组织中的提升工作中的成就1承认2地位3胜任4自重《二》自我地位尊重工作之称的荣誉感奖励的增加团队的承认工作本身的责任1志同道合2爱3友谊《三》归属友爱团队建设质量和谐的工作小组同事的友谊和关系1安全2保障3胜任4稳定《四》安全保障安全的工作条件各类社会福利保险与福利职业安全普遍增加的薪金1空气2食物3住所《五》生理需求环境的优越基本工资基本工作条件上升顺序复杂需求基本需求3、马斯洛需求理论在公共部门的应用Maslow'stheoryofdemandlevels生理需要安全需要社会需要尊重需要自我实现需要很物质化的东西，比如工作餐、交通补贴等，通过金钱满足养老保险、医疗保障、长期劳动合同等定期员工活动、比赛、俱乐部等荣誉性的奖励、形象、地位的提升、颁发奖章、培训别人等给他更多的空间让他负责、让他成为智囊团、参与管理4、激励的时效性TheeffectivenessofincentiveofTimeandresults激励效果激励时间三、能级相称原理Levelprincipleofproportionality

（一）含义Definition

根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，人尽其才；（二）应用的基本原则Basicprinciples1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效；战略规划层Strategicplann战术计划层Tacticalplan具体执行层Specificimplementation物质需求是基础价值实现是根本精神需求求人品升迁需求求发展知识需求求价值2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一；3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等（1）打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动；（2）引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗；（3）破除领导的终身制，干部年轻化；四、领导行为原理（一）含义研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的影响的理论；（二）几个相关理论模型：针对影响力Influence1、领导方式连续统一体理论坦南鲍姆(RobertTannenbaum)和施米特(WarreuH.Suhmidt)等领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方式不能一概而论；2、支持关系理论：利克特(Rensis

Likert)（1）含义 善于使每个人建立和维持对自己个人价值重要性的感觉，把自己的知识和经验看作是对自己价值和重要性的一种支持；（2）支持关系理论提出的领导方式： 专权的命令式；温和的命令式；协商式；参与式； 后者可以达到支持的目的3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(RalphM.Stogdill)和沙特尔（Carrol

L.Shartle）双因素理论2-factortheory

保健因素hygienefactor

激励因素（motivatingfactor

）

防止职工产生不满情绪激励职工的工作热情工资监督地位安全工作环境政策与管理制度人际关系工作本身赏识提升成长的可能性责任成就4、公平理论(

equitytheory)

（1）内涵又称社会比较理论，美国行为科学家亚当斯（J．S．Adams)。（2）基本观点当一个人做出成绩并取得报酬后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，且关心自己所得报酬的相对量。

绝对剥夺感与相对剥夺感OP——对自己报酬的感觉Oa——对别人所获报酬的感觉IP——对自己所作投入的感觉Ia——对别人所作投入的感觉OH——对自己过去报酬的感觉IH——对自己过去投入的感觉

（3）比较的方式

A、横向比较：“报酬”/“投入”

金钱、工作安排、培训以及获得的赏识等教育程度、所作努力、用于工作的时间、精力、工作态度和其它无形损耗等当上式为不等式时，可能出现两种情况：Op／Ip＜Oa／Ia

Op/Ip＞Oa/Ia

B、纵向比较把自己目前投入的努力与目前所获得报偿的比值，同自己过去投入的努力与过去所获报偿的比值进行比较。当上式为不等式时，也可能出现以下两种情况：

(1)Op/Ip＜Oh／Ih

(2）Op/Ip＞0h／Ih

（4）人们对不公平感的消除A、从实际上扩大自己的所得O；增大对方的贡献；减少自己的付出；减少对方的所得。但实际除减少自己的付出外，其他三种情况不可控。于是消极怠工、敷衍了事。

可通过自我安慰、角色转换等方式消除B、改变参照系

比上不足，比下有余C、退出比较，恢复平衡——最简单办法

BillgatesVS.Beggar（5）“公平”的判定标准——多重性四种分配方案----两个考虑什么因素可以作为公正的内容；采取何种分配方案。例子:穷人和富人如何“公平”分享200美元A.方案，以心理承受为标准150:50B.方案，以实际需要的为标准(保护弱者)180:20C.方案，以平均分配为标准100:100D.方案，以实际所得为标准142:58（6）“相对公平”的原因

A、与个人的主观判断有关对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低

B、与个人所认识的公平标准有关公平标准：贡献率；需要率；平均率（7）公平理论的意义

A、完全绝对的公平标准不存在；

B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消除不公平感；

C、心理因素在“公平”分配方案中占有重要地位。

如何消除公共管理者的不“公平”感?液态奶第四节系统原理及相应的几个原理一、系统原理SystemPrinciple（一）含义 运用系统理论，对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化；（二）特征1、整体性：整体大于部分之和2、内部相关性：系统各个要素之间的联系3、环境开放性：开放的输入和输出功能4、目的同一性：各要素和谐一致组织的系统原理二、整分合原理（一）含义

整体、分工、合作；（二）运用1、树立整体观念：分工的前提和出发点；2、合理分工：分工产生效率；“国际分工”3、有机综合：正确处理整体和局部的关系；大雁有一种合作的本能，它们飞行时都呈v型。这些雁飞行时定期变换领导者，因为为首的雁在前面开路，能帮助它两边的雁形成局部的真空。科学家发现，雁以这种形式飞行，要比单独飞行多出12%的距离。

合作可以产生一加一大于二的倍增效果。据统计