第二十一章 宪法修改

第二十一章宪法修改第一节宪法修改的概念、原因第二节宪法修改的限制第三节宪法修改的方式第四节宪法修改的程序第五节我国的修宪制度与实践本章讲授的主要内容一、什么是宪法修改？二、为什么要修改宪法？三、宪法修改的限制四、宪法修改的方式、程序、原则五、我国的修宪制度与实践本章内容要求掌握：概念：宪法修改简要说明宪法修改的必要性。了解：我国宪法修改主体、程序、方式。宪法修改宪法修改，有狭义和广义两个层次。狭义的宪法修改是指在宪法实施过程中，随着社会现实的变化、发展，出现宪法的内容与现实不相适应的时候，由有权机关根据法定程序删除、增加、变更宪法内容的活动。

广义的宪法修改除直接变动宪法文本外，包括对宪法的“无形修改”，也就是通过宪法解释、宪法惯例等方式，在不改变宪法文字的情况下，使宪法的内涵发生实际上的变化，也称为“宪法的变迁”，还包括废除现行宪法、制定新宪法。返回宪法修改的必要性（原因）宪法修改的必要性：有客观和主观原因宪法修改的最基本和最主要的原因是为了使宪法的规定适应社会实际的发展和变化。宪法修改的另一主要原因是为了弥补宪法规范在实施过程中出现的漏洞。主要体现在制宪者对社会需要一个什么样的宪法的认识问题以及对制宪技术掌握的情况。返回限制宪法修改的主要表现（一）宪法修改内容的限制（二）宪法修改时间的限制内容上有些国家的宪法规定以下三方面的内容不得成为宪法修改的对象：一是宪法的根本原则和基本精神二是国家的领土范围三是共和政体从历次修宪实践的惯例上考察，我国宪法修改限制可分为四个方面：一是关于人民民主专政国体的规定不得修改；二是关于国家政体的规定不得修改；三是关于民族区域自治制度的规定不得修改；四是关于特别行政区的规定不得修改。时间上消极限制

即不得修改宪法的时间限制一是规定在宪法颁布实施或者修改以后的若干年内不得修改宪法。二是在特定时间或者时期内不得修改宪法。（如战时或紧急状态下）积极限制

即明确规定宪法应当定期修改（修宪间隔）返回宪法修改的方式一、全面修改二、部分修改三、无形修改全面修改宪法的全面修改是指国家政权性质及制宪权根源没有发生变化的前提下，宪法修改机关依法对宪法的大部分内容进行调整变动，通过或批准整部宪法并重新予以颁布的活动。除特殊情况外，不宜经常采用。部分修改宪法的部分修改是指宪法修改机关根据宪法修改程序，以决议或宪法修正案等方式对宪法中的部分内容进行调整或变动的活动。以决议的方式有两种：第一，以决议的方式直接在宪法条文中以新内容代替旧内容，修改之后，重新公布宪法。第二，以决议的方式直接废除宪法条文中的某些规定，修改之后，也需要重新公布宪法。以宪法修正案的方式增删宪法的内容一种情况是属于增补性的，即不废止旧条文，而另行增加新条文，将新增加的宪法条文列于原宪法或原文之后。第二种情况是属于变更性的，即改变宪法中的某些条文。第三种情况是属于废止性的，即明确宣布废止某一条文，但不从原有宪法中删去。无形修改宪法的无形修改是指在宪法条文未作变动（包括修改、解释或者由宪法惯例加以补充）的情况下，由于社会的发展、国家权力的运作等，使宪法条文本来的含义发生了变化。宪法的无形修改不是宪法修改机关依据宪法规定的程序而进行的一种有意识的活动。许多学者认为这种“无形修改”实际上是一种“宪法变迁”。认为这种方式容易侵害宪法的规范性价值，使宪法“实用主义化”而损害其权威性，不宜经常采用，也不宜令其成为宪法修改的一种方式而使其固定化。相比较：一般认为部分修改优于全部修改，这样更有利于宪法的稳定性，对于无形修改要慎重对待。返回宪法修改的程序一、提案二、先决投票三、公告四、决议五、公布返回宪法修改的原则

（1）慎重原则。是指修宪机关在决定是否修改宪法和如何修改宪法时应非常慎重，只有在条件成熟并且非改不可的情况下才进行宪法修改。（2）程序正当原则。应做到修宪程序的合宪性、修宪过程的民主参与性、修宪程序的合目的性。返回我国的修宪制度与实践1．我国宪法的修改机关我国宪法规定，全国人民代表大会有权“修改宪法，监督宪法的实施”。全国人民代表大会是我国的最高权力机关，是全国人民意志和利益的集中代表者，由它制定并修改宪法符合我国国体和政体的需要。2．我国宪法的修改程序我国宪法规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”我国宪法修正案的提案主体是全国人大常会或五分之一以上的人大代表，与普通议案只需“一个代表团三十名代表联名”就可提出，显然条件极为严格。宪法修正案的表决，必须经全体代表的三分之二多数通过又严格于普通议案半数通过。宪法修正案的公布，我国宪法没有规定宪法修正案的公布机关，在实践中，一般由全国人大主席团以全国人大公告的方式公布。3．我国宪法的修改方式我国宪法修改的时间表明，在修改方式上，我们既采用了全面修改的方式，也采用了宪法修正案的方式。1975年宪法、1978年宪法和1982年的三次全面修改，对1982年宪法在1988年、1993年、1999年和2004年的修正是采用了宪法修正案的方式。以修正案的方式修改宪法也基本上成为了我国的宪法惯例。思考你如何看待82年的宪法修正案？有没有必要修宪？修宪中是否也反映出一定的问题？能否用修宪外的办法解决宪法与现实不适应的问题？我国修宪的特点主要是政策性修宪以及观念上修宪；最大的缺憾之一是：没有把修宪的重心放到公民直接权利的宣示和保障上。政策不断调整，宪法规