第六讲-中国特色社会主义生态文明建设

第六讲中国特色社会主义

生态文明建设

马克思主义学院

2015年

3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。经济社会文化政治生态文明建设新型工业化城镇化农业现代化绿色化信息化

协同推进“绿色”，形容环保、低碳、高效、和谐。“化”，意指改变、革新、发展、教化。

党的十八大首次全面论述生态文明建设“十二五”规划绿色发展独立成篇党的十七大提出建设生态文明党的十六大提出走新型工业化发展道路推行低碳发展循环经济党的十八届四中全会从依法治国角度推进生态文明建设党的十八届三中全会加快生态文明制度体系建设

明确提出实施可持续发展战略党的十五大我国生态文明建设历程一、生态文明建设理论与制度二、优化国土开发格局三、建设资源节约型与环境友好型社会四、实施重大生态修复工程第一节生态文明建设理论与制度一、生态文明建设理论二、生态文明制度建设返回（一）生态与生态文明生态是指生物之间以及生物与非生物环境之间的相互关系和存在状态。生态文明是指人类在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明是人与自然和谐共生、全面协调、持续发展的社会和自然状态。一、生态文明建设理论反思憧憬求变返回走文明发展道路的理论7（二）中国特色社会主义生态文明建设理论建设生态文明的理论1以系统工程思路抓生态文明建设的理论2建设资源节约型、环境友好型社会的理论6实施可持续发展战略的理论5统筹人与自然和谐发展的理论4推进绿色化的理论3中国特色社会主义生态文明建设理论1.关于建设生态文明的理论建设生态文明是人类文明发展的必然结果。建设生态文明是人类文明进一步发展的必然要求。建设生态文明是中国特色社会主义建设的必然选择。2、以系统工程思路抓生态文明建设的理论资源节约环境保护经济发展生态文明建设在我国，生态文明建设是国家经济发展模式的重要组成部分。中央财政设立循环经济专项资金

3.推进绿色化的理论绿色化：开拓生态文明建设新路径。2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“绿色化”概念，要求“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。“绿色化”发展是一次创新的生态实践。首先，“绿色化”发展是思路创新的实践；制度创新的实践；科技创新的实践。“两山论”是当代中国发展方式绿色化转型的本质体现。“绿水青山就是金山银山”（简称“两山论”）2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，成为推进中国生态文明建设的指导思想，。

4.关于统筹人与自然和谐发展的理论必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。5.关于实施可持续发展战略的理论既考虑当前经济社会发展需要，又考虑子孙后代发展需要。既遵循经济规律又遵循自然规律。既讲究经济社会效益，又讲究生态环境效益。6.关于建设资源节约型、环境友好型社会的理论

要加快转变经济发展方式，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力建设环境友好型社会。7.关于走文明发展道路的理论走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环实现社会进步和人的全面发展。返回二、生态文明制度建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思想方式和价值观念的革命性变革。推进生态文明建设需要理念变革，也需要制度支撑。返回1、健全法律法规2、完善标准体系3、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度4、完善生态环境监管制度5、树立底线思维6、完善经济政策7、推行市场化机制8、健全生态保护补偿制度9、用好考核指挥棒10、完善责任追究制度亮起法律之剑李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重代价。责令停产15839家；关停取缔9325家；实施“按日计罚”涉罚金逾2.3亿元。第二节优化国土开发格局一、优化国土空间开发格局的重要意义和基本目标需求-----承载能力是一项关系全局和长远发展的重要战略任务基本目标：控制开发强度，调整空间结构，促进生存空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给生态和环境留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下蓝天、绿地、水净化的美好家园。返回广东村民向城里人卖空气小袋10元大袋30元

二、加快实施主体功能区战略1、构建以“两横三纵”为主体的城市化格局

全景：布局“两横三纵”大小城市协调发展蓝图：在城镇化建设展开若干年后，我国形成了以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”发展格局，20多个重点开发的城市群在“两横三纵”的坐标轴上聚集，而城市群又发挥着带动和辐射作用，大城市的发展带动起中小城市的发展。

返回一、加快实施主体功能区战略2、构建以“七区二十三带”为主体的农业发展格局构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

返回一、加快实施主体功能区战略3、构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局构建以青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。青。

返回国土开发格局不够合理不合理国土空间是一个国家进行各种政治、经济、文化活动的场所，是经济社会发展的载体，是人们生存和发展的依托。适宜工业和城市建设及耕作的土地仅有180多万平方公里总体开发上存在生产空间偏多、生态空间和生活空间偏少等问题一些地区盲目开发、过度开发、无序开发需要合理开发利用土地国土是生态文明建设的空间载体，优化国土空间开发格局，是建设生态文明的重要任务，也是促进区域协同发展的战略措施

我国至今还没有一个建立在国土空间保护和开发整体格局上的、长远的顶层设计方案，导致国家层面上缺少核心的战略指引。

返回三、加强海洋资源科学开发和生态环境保护海洋是国家安全、经济发展等国家核心利益的重要载体和实现途径。在陆地资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下,对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高。提高海洋资源开发能力,是社会主义生态文明建设的重要内容。十八大报告在第八部分“大力推进生态文明建设”中明确提出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”

返回2008年～2012年我国海洋经济三产发展情况

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2015年8月《国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知》根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。

规划指出，海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能。依据主体功能，将海洋空间划分为以下四类区域制定实施近岸海域污染防治方案，建立水污染防治联动协作机制，探索建立陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制。

提高海洋资源开发能力一是坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海,提高资源利用效率和水平,实现海洋资源的节约、集约和可持续利用。二是发挥科学技术的带动作用,针对国家发展对海洋资源的需求和海洋资源开发存在的问题,明确产业需求,部署重大项目和重要研究方向,着力加强海洋资源开发技术的成果转化和产业化。三是建立和完善严格的海洋资源开发和保护管理制度,推动海洋主体功能区战略实施,引导海洋资源利用产业健康发展,促进海洋资源利用走向科学、合理、永续发展的道路。四是提高全民珍惜海洋、保护海洋的意识。返回资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为特征的社会体系。以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心以节能、节水、节才、节地、资源综合利用为重点，以尽可能少的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。1.资源节约型社会的基本内涵第三节建设资源节约型、环境友好型社会一、基本内涵2.环境友好型社会的基本内涵环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。1.中国资源短缺，人均资源占有量严重不足

返回中国自然资源先天脆弱：国土面积的65%是山地或丘陵，70%面积每年受季风影响，33%是干旱或荒漠地区。53%的国土面积不适宜人类生活和生产。中国所有的资源都在世界平均水平之下，没有一个达到世界平均水平。我国人均水资源拥有量2098m3，仅为世界人均水资源量的1/4，且北少南多，有3.6亿人喝不上符合卫生标准的水，年缺水量536亿方，2/3的城市缺水。2008年，我国共有耕地18.2574亿亩。人均不足1.4亩，不到世界平均水平的一半。我国45种矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半，多种重要战略资源人均拥有量低于世界平均水平。我国人均煤炭、石油和天然气资源量仅为世界人均水平的60%、10%和5%，主要矿产资源对外依存度上升到50%以上。二、当前我国环境面临的突出问题

2.环境污染突出，环境状况总体恶化趋势没有得到根本遏制（1）水污染不断扩散全国七大水系竟有一半河段存在严重污染问题。污染物排放量大，江河湖海严重污染。劣五类水质占40.9%，全国75%湖泊出现了不同程度的富营养化。大量受到严重污染的江河水流入大海，对我国近海海域造成了污染。（2）大气污染较为严重中国目前每年排放二氧化硫近2000万吨，居世界第一位，烟尘1000多万吨，工业粉尘1000万吨左右。全国酸雨区面积已占国土面积的1/3，为全球三大酸雨区之一。世界最新“环境可持续指数”中国在全球144个国家和地区中位居133位。我国大气污染主要煤燃烧、汽车尾气、扬尘的结合，全球污染最严重的十大城市，中国占7个。（3）固体废物污染逐渐增多2009年，全国工业固体废物产生量为204094.2万吨，比上年增加7.3%；排放量为710.7万吨，比上年减少9.1%。中国的垃圾堆放量已接近65亿吨，其中1.5亿吨垃圾露天存放，带来严重的空气污染，人均年产废旧物400公斤，城市人均垃圾以8％～10％的速度增长，全国城市有2/3被垃圾环带包围。返回3.生态环境退化严重（1）草原和森林退化严重

全国90%以上的天然草原不同程度地退化,草原退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，占草原总面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加。2009年统计，我国森林覆盖率才勉强达到20%。我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位，人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4。（2）水土流失越来越严重2009年，现有水土流失面积356.92万平方千米，占国土总面积的37.2%。其中水力侵蚀面积161.22万平方千米，占国土总面积的16.8%；风力侵蚀195.70万平方千米，占国土总面积的20.4%。沙化土地面积达174万平方公里，并且有扩展之势。如今，长江也有变为“第二黄河“的迹象。今天的长江返回三、基本途径1.推动绿色发展谋划绿色布局

推进绿色生产

推行绿色生活确立绿色导向实现绿色共享

党的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一,进一步确立了生态文明在“十三五”时期经济社会发展中的战略地位,。布鲁金斯学全球经济和发展项目高级研究员阿马尔·巴塔查雅称，“中国每年用GDP的3%来治理水污染和空气污染”，这不但对中国很重要，对世界也很重要。2.推动低碳发展2016年03月19

，第五届中国低碳发展论坛在清华大学拉开帷幕，论坛上发布的《中国低碳发展报告（2015-2016）》指出，2012年以来，我国能耗增速开始大幅下滑。“十二五”时期与之前十年相比，能源消费年均增速下降幅度超过三分之一，能源相关的碳排放增速随之大幅下降。

3.发展循环经济要加快资源循环利用产业发展，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；加强矿产资源综合利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化；开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业技术链接技术，推广发展循环经济的典型模式。（资源生产消费废弃物再生能源循环经济模式图4.加强宣传教育推进生态文明建设需要得到全社会的广泛关注、共同参与和大力支持。要提倡从我做起，使生态文明建设成为每个家庭和公民的自觉行动。国家重视环境投入社会倡导环境建设企业重视环保生产个人重视环保生活第四节实施重大生态修复工程1.治理大气污染，改善空气质量2.治理水污染，提高水资源利用效益3.改善土壤质量，提升土壤承载力4.治理水土流失，防治土地沙化返回返回

1.治理大气污染，改善空气质量

我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细颗粒物(PM2.5)和酸雨为特征的区域性复合大气污染日益突出。为此，必须实施大气多污染物的协同治理，制定综合防治战略和控制对策。积极推进区域协调治理,靠单个地方进行污染防治难以有效改善空气质量，需要树立区域视野，建立大气污染的联防联控工作机制和支撑技术体系。返回

2.治理水污染，提高水资源利用效益

中国干旱缺水严重,时空分布极不平衡。水资源质量不断下降,水环境持续恶化。地表水资源污染严重,地下水污染正在由点状、条带状向面上扩散,由浅层向深层渗透,由城市向周边蔓延。为此，一是必须大力建设节水制度和水资源配置工程体系基本完善,产业结构、布局与水资源承载能力相协调的节水防污型社会,建立以总量控制、定额管理为核心的管理体系。二是必须加大经济手段的运用力度,明晰水权,形成水权交易市场,通过价格杠杆调控用水行为,提高水资源利用效益。三是必须加强宣传教育,在全社会形成自觉节水的风尚和合理的用水方式。

3.改善土壤质量，提升土壤承载力

当前,我国土壤有毒化工和重金属污染较为严重,并且出现了由工业向农业转移、由城