横琴自贸区的设立给珠海经济发展带来的机遇与挑战

横琴自贸区的设立给珠海经济发展

带来的机遇与挑战金网国际教育管理集团董事局主席施隆光博士、教授12023/2/5一、自贸区是区域经济发展新的加速器

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1、自贸区的概念

广义的自贸区，指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定（FT-Agreement），在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务业市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的“大区”。32023/2/5

狭义的自贸区，1973年国际海关理事会签订的《京都公约》将其定义如下：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”42023/2/5自由贸易区的最大特色是“境内关外”的特殊海关监管制度，即“一线放开，二线管住”。52023/2/5所谓“一线”，是指自由贸易区与国境外的通道口，“一线放开”是指境外的货物可以自由地、不受海关监管地自由进入自由贸易区，自由贸易区内的货物也可以自由地、不受海关监管地自由运出境外；62023/2/5

所谓“二线”，则是指自由贸易区与海关境内的通道口，“二线管住”，是指货物从自由贸易区进入国内非自由贸易区、或货物从国内非自由贸易区进入自由贸易区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收。72023/2/52、自贸区的作用

中国需要的是能应对美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的大国开放战略，中国有被边缘化的危险。中国要想不被边缘化怎么办?只能把TPP所谓的美国的高标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的战略考虑。82023/2/5经济特区是放饵钓鱼，自贸区是开闸放水。

经济特区的诱饵是政策优惠，自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。92023/2/5

政策壁垒主要有两种，第一是准入放开，第二是国民待遇。我们是对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以后，政府职能怎么转，以前我们都没有碰到过。不列入负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。102023/2/53、自贸区与经济特区、保税区的联系与区别

（1）自贸区与经济特区的联系与区别

中国经济特区：是在国内划定一定范围，在对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区。

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从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域；

从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。

这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。122023/2/5

①选择标准不同

经济特区：对接港澳台，引进外资和技术；

自贸区：南北呼应，重在自我转型和升级。

132023/2/5②使命不同经济特区：“与国际惯例接轨”；自贸区：新常态下主动应对全球化竞争。高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。142023/2/5

③目标不同

经济特区：对标港澳台的小经济体模式；自贸区：对标美日欧的大国经济体模式。

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美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中国要想不被边缘化怎么办？只能把TPP所谓的美国的高标准规则，例如，知识产权保护标准、环境标准、劳工标准、服务业的全面开放等等这些美国要边缘化中国的新规则，变成倒逼我们新一轮改革的动力，这是国家层面的战略考虑。162023/2/5④着力点不同经济特区的诱饵是政策优惠；自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。172023/2/5

核心是制度创新，而不是优惠政策。对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，负面清单外，政府都不审批。不审批以后，自贸试验区就是要探索出一套做法，负面清单越来越短，不列入负面清单的，完全由市场主体决定，负面清单以内的是高度透明的管理模式。这是颠覆性的改革和颠覆性的创新。182023/2/5

（2）自贸区与保税区的联系与区别

我国保税区和保税仓库起到类似自由港或自由贸易区的作用，但在开放程度、功能设计以及监督管理等方面还存在着较大区别。

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一是保税区在海关的特殊监管范围内，货物入区前须在海关登记，保税区货物进出境内、境外或区内流动有不同的税收限制；而自由贸易区是在海关辖区以外的、无贸易限制的关税豁免地区；202023/2/5

二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2-5年；而在自由贸易区内，货物存储期限不受限制；212023/2/5

三是由于保税区内的货物是“暂不征税”，保税区对货物采用账册管理方式；而在自由贸易区，自由贸易区主要考虑货畅其流为基本条件，多数自由贸易区采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低；

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四是目前许多保税区的功能相对单一，主要是起中转存放的作用，对周边经济带动作用有限；而自由贸易区一般是物流集散中心，大进大出，加工贸易比较发达，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的发展。232023/2/5242023/2/5（3）横琴自贸区与横琴新区的联系与区别

①横琴新区

2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。2009年12月16日，“横琴新区”管委会在珠海市横琴岛正式挂牌成立，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。252023/2/5

②横琴自贸区

珠海横琴自贸区是中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。262023/2/5

广东自贸区由广州南沙、珠海横琴及深圳前海三地组成，形成互通互补，让广东自贸区的发展潜力备受关注。横琴位处珠海，毗邻澳门，随着港珠澳大桥的建立，横琴将成为唯一陆桥连接港澳两地的区域，其优势又将更为凸显。

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③横琴新区是“次自贸区”，为横琴自贸区的建设奠定了坚实基础，横琴自贸区是制度高地，是横琴新区的升级版。282023/2/5二、横琴自贸区的基本情况292023/2/5

1、横琴自贸区的设立

位于广东省珠海市横琴岛，于2009年12月16日在珠海市横琴岛挂牌成立，横琴新区规格为副厅级。横琴新区依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上。302023/2/5广东自贸区珠海横琴新区片区，总面积为28平方公里，四至范围：临澳区块6.09平方公里，休闲旅游区块10.99平方公里，文创区块1.47平方公里，科技研发区块1.78平方公里，高新技术区块7.67平方公里。312023/2/5

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、横琴自贸区的功能定位

（1）国际商务服务基地

充分利用香港国际贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。322023/2/5（2）国际金融创新区

①紧紧抓住金融业与实体经济共生共荣的特点，以企业后台金融业为突破，拓展与澳门博彩业联动发展的服务经济，更好的促进澳门经济适度多元化发展。

②以消费金融为抓手，强化横琴与港澳之间特色互补、资源共享、产业共建、区域共荣的经济一体化特色。332023/2/5

③对接国际金融平台，将其作为珠江口西岸特色经济繁荣、撬动横琴当地开发的重要杠杆和资源放大器。

④鼓励发展金融创新服务，开办和推广知识产权、收益、收费权和应收帐款质押融资，大力发展融资租赁，设立横琴股权（产业）投资基金，发行多币种的产业投资基金，离岸业务、跨境资产抵押等产业。

⑤开展个人本外币兑换特许业务试点。342023/2/5

（3）国际知名旅游度假区

利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地。把粤港澳特色旅游资源串成“一程多站”的旅游线路，开辟共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。352023/2/5

（4）文化教育开放先导区

横琴自由贸易园区应选择文化和教育行业作为创新服务业开放的先行先试领域，实行准许入前国民待遇的开放模式，即凡是没有明令限制的，一律实行贸易投资自由化，取消针国内外企业的单项审批事项，以此推动国内相关行业管理制度改革。要以工业设计、会展设计和动漫设计等为重点，大力吸引港澳及珠三角的文化创意产业人才，推广“横琴设计”的区域特色品牌，把横琴建设成为珠江口西岸地区重要的文化创意产业基地。362023/2/5

（5）开放型自主技术研发创新示范区

横琴自由贸易园区应充分利用港澳和全球科技人才资源，积极探索开放式的自主创新模式。以自主知识产权的技术带动珠江口西岸地区及澳门优势产业发展，加强科技基础条件平台建设。打造以企业为主体的品牌战略和推广“横琴创造”的区域特色品牌相结合。努力将横琴新区建设成为具有面向港澳、服务全国、具有国际影响力自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地和研发创新示范区。372023/2/5

（6）珠江西岸保税加工制造基地

重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业，提升珠江口西岸地区的产品附加值。382023/2/5

（7）保税仓储物流基地

打造区域性国际采购、国际分销和国际中转分拨配送中心，最大程度协助珠海及珠江三角洲地区的企业用好用活保税区政策，把珠海建成连接国内外两个市场、内贸和外贸、出口和进口、批发和零售兼备的国际交易平台，主要服务于香港、澳门和珠三角及内地市场，形成珠江西岸货物流、信息流、订单流、资金流充分集聚的区域性贸易中心。392023/2/5

（8）通关枢纽

口岸通关是横琴自由贸易园区的基础功能，只有高效便捷的口岸通关和海关监管环境，才能营造有利于企业和产业成长的营商环境，海关通关便利化和海关监管模式的创新，以最大限度减少企业通关时间和运营成本。结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。402023/2/5

4、横琴自贸区的特点

横琴新区以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。412023/2/5

（1）金融业渐入佳境

目前，横琴新区共引进各类金融类企业573家，注册资本1146亿元，管理资产7000亿元，横琴“财富岛”已具雏形。出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法。在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。大横琴投资公司15亿元香港发行人民币债券计划已经获批。422023/2/5

（2）旅游业迅速壮大

以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系。长隆被誉为“世界瞩目的海洋城堡”，二期工程正抓紧推进，企鹅酒店、海豚酒店建设进展顺利，旅游产业加速发展。嘉华体育休闲度假项目已正式签订合作协议，澳门银河娱乐计划投资百亿元，成为继长隆后又一龙头旅游项目。432023/2/5

（3）商务服务企业聚集

国际广告创意产业基地方面，近期国家工商总局已将该项目列为国家广告产业试点园区；电子商务服务有威丝曼之家等；十字门商务区会展组团今年底即将竣工，11家会展企业已在横琴提前布局。香港瑞银企业管理、澳门优越企业管理等港澳商务服务类企业陆续进驻。国家食品安全（横琴）创新工程和“星光中国芯物联网工程”两大国家级战略工程相继落户横琴。442023/2/5

（4）自贸区利好与财税优惠叠加

广东自贸区获批后，横琴将成为一个自贸区加财税优惠政策叠加的区域。自贸区建设将使珠海再次成为改革开放新时代的先行者，对粤港澳三地意义重大。有助于粤港澳三地产业转型升级。促进区域内市场资源要素便捷高效流动，在广东率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，推动粤港澳联手参与国际竞争与合作，将有助于进一步深化粤港澳合作，有利于三地经济融合、城市融合。452023/2/5

（5）横琴澳门共建一中心一平台

与澳门共建‘一中心一平台’——世界级旅游度假中心和中国与葡语系国家经贸合作平台。462023/2/5

（6）打造澳门人内地创业第一跳板

在横琴新区开发中，“澳门优先”成为原则之一。数据显示，截至今年第三季度，珠海现有澳门投资企业超1000家，投资总额达25亿美元，分别占珠海现有外商投资企业总量、投资总额的35.2%和8%。到2019年澳门回归20周年之际，横琴50%以上建设用地出让给澳门企业，在横琴的澳门企业超过1万家，培育3-5个规模化高端服务业，30%以上横琴常住人口来自于澳门居民，两地每年共同吸引游客超过5000万人次。472023/2/5

（7）突出澳门元素，实现错位发展

自贸区承担为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验的重任。横琴自贸区的建设，一定要突出“澳门元素”，这样才能更好地错位发展。482023/2/5

实现粤港澳服务贸易自由化是三地合作的一个重点目标。要实现这个目标，很重要的一个基础条件就是粤港澳通关便利化。通关的进一步便利化，将推动横琴有效承接澳门这一世界旅游休闲中心的辐射，同时有望成为中国与葡语国家商贸服务平台，市场空间巨大。这是横琴的自身特色，也是与前海、南沙形成错位发展的一大关键。492023/2/5三、横琴自贸区带来的机遇与挑战502023/2/5

1、横琴自贸区发展机遇

（1）区域沟通桥梁

珠海将持续贯彻“一国两制”方针，以横琴新区为主阵地，推动珠澳合作全面迈上新的台阶，促进两地繁荣发展。横琴将充分运用CEPA机制，与港澳不断深化合作，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的“国际领先、国内标杆”自贸区。512023/2/5

（2）横琴新区价值洼地效应趋显

在过去的五年内，横琴的发展可以说是飞跃式的，未来随着区域融合的逐步增强，横琴未来发展的价值潜力不容小觑。伴随经济的发展，人员的互动，横琴住宅需求也会逐步提升。522023/2/5

（3）横琴提速对接港澳，自贸区战略领衔特区发展

横琴口岸24小时通关的正式实施，彻底打通了长期制约横琴与澳门合作的通道，横琴将成为一个物资、资金、人才、技术等要素高效流动的“特区中的特区”。532023/2/5

横琴新区定位重点发展以高端服务业为主导的现代产业，包括商务服务、金融服务、旅游休闲、文化创意、高新技术等七大产业。利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际休闲旅游胜地。542023/2/5

（4）辐射效应促进对澳合作，带动珠西升级

自贸区成为现实，不仅是对横琴，对珠江西岸、粤西地区的发展乃至粤港澳合作，都将带来难以估量的正向效应，对提升广东的新一轮对外开放水平、推动经济结构调整与产业转型升级具有重要意义。552023/2/5

通过自贸区的建设，未来横琴在外资准入门槛、贸易便利化、金融创新、行政审批等方面都会有相应的创新举措，这些举措会使港澳企业及其它地区的企业更方便地进入到横琴进行投资，尤其是将进一步促进横琴与澳门之间的产业合作，从而助推澳门经济的适度多元发展。562023/2/5

通过自贸区的建设，横琴乃至珠海对西岸地区的辐射作用会大大加强，并且首先会体现在旅游业上，澳门的定位是世界旅游休闲中心，随着澳门旅游品牌借助横琴向内地延伸，与内地联动合作的机会将会越来越多。当珠江西岸的本土旅游品牌与珠澳形成旅游资源的强强组合，就会极大地带动珠江口西岸城市及粤西地区的发展。572023/2/5

（5）完善服务平台，集聚高端要素

自贸区的建设，则为珠海的加快发展带来更多的动力。在新常态之下，产业结构将进一步向高端制造、高端服务等领域升级，将更加注重创新驱动，更加注重通过改革营造优良的营商环境。而横琴自贸区的建设，有望为珠海带来更多的港澳服务产业资源，推动产业的结构调整，珠海应该进一步提升营商环境，着力打造与高端制造等第二产业相关的服务平台，集聚来自港澳乃至国际的高端服务要素，推动经济的转型升级。582023/2/5

（6）将打造跨境电子商务平台

自贸区的建设，则为珠海的加快发展带来更多的动力。在新常态之下，产业结构将进一步向高端制造、高端服务等领域升级，将更加注重创新驱动，更加注重通过改革营造优良的营商环境。而横琴自贸区的建设，有望为珠海带来更多的港澳服务产业资源，推动产业的结构调整，珠海应该进一步提升营商环境，着力打造与高端制造等第二产业相关的服务平台，集聚来自港澳乃至国际的高端服务要素，推动经济的转型升级。592023/2/5

（7）制度创新，打造金融次中心

横琴将全面借鉴吸收上海自贸区的改革创新成果，加快政府职能转变，对政务服务流程进行“系统重装”，真正做到“一站式审批”、廉洁高效审批，使群众“办事不求人”；加快推进电子政务、移动办公等“网来网去”的审批服务新模式，开创“掌上政务”新时代，让企业“办事不出门”。602023/2/5

建成珠三角极具影响力的金融产业聚集地和世界金融次中心，在通关制度、税收政策、金融创新、信息化建设、跨境商贸、土地管理、区域监管等政务服务方面先行先试、率先突破，形成一批可复制、可推广、可示范的新的开放体制和市场机制。612023/2/5三、横琴自贸区带来的机遇与挑战622023/2/51、横琴自贸区发展机遇

（1）将打造跨境电子商务平台

横琴将启动打造中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台；通过与巴西建立自贸平台，打通拉丁美洲自贸通道，主营农产品和大宗商品贸易；通过与葡萄牙建立自贸平台，打通与欧洲自贸通道；通过与安哥拉建立自贸平台，打通非洲的自贸通道，主营大宗商品。632023/2/5

（2）加强合作，接轨港澳

横琴将充分运用CEPA机制，与港澳不断深化合作，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营