执政合法性基础

建国以来中国共产党执政合法性基础的变迁科社200407007欧阳寅刿分析框架

一、有关合法性基础的基本理论二、执政党获得执政合法性的来源和途径三、建国以来中国共产党执政合法性基础的历史变迁及启示一、执政合法性基础的有关理论1、马克斯·韦伯

（1）他在《经济与社会》中认为，“一切经验表明，没有任何一种统治自愿地满足于仅仅以物质的动机或者仅仅以情绪的动机，或者仅仅以价值合乎理性的动机，作为其继续存在的机会。勿宁说，任何统治都企图唤起并维护对它的‘合法性’的信仰”。（2）任何政治统治合法性的类型不外以下3种：1.合理的性质：建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，即法理制度型；2.传统的性质：建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者之上，即神权传统型；3.魅力的性质：建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上，即人格魅力型。(3)“一个制度的合法性可通过下述情况得到保证：一、纯粹内在的..。二、也（或者仅仅）通过期望出现特别的外在的结果，即通过利害关系”。韦伯在这里指出，在合法性诸多来源中有两种因素发挥重大作用，即精神性的“纯粹内在”和现实性的“利害关系”。2、戴维·伊斯顿他对合法性的基础类型作了进一步的探讨，把合法性的来源归于意识形态、结构、和个人品质三方面。3、利普塞特提出了有效性是合法性基础的重要思想。他认为：“有效性是指实际的政绩。即该制度在大多数人民及势力集团的大商业或军人眼中能满足政府功能的程度。”“如果一个政治制度长时期地缺乏有效性,也将危及合法制度的稳定。”代表人物研究角度或方法主要观点政治角色说:帕森斯(T.Parsons)从结构功能的角度分析现代公民社会政治服从的社会基础现代社会中,公民服从官员,是因为官员的政治角色,而不是因为官员的个人品性;政治角色是权利和义务的统一;政府官员的权力地位之所以具有合法性,是因为政府官员角色使公民角色所要求的权利得到了实现的可能。正是这种权利和义务关系,构成了官员角色和公民角色之间权力和服从关系的基础(T.Parsons,TheSocialSystem,NewYork:FreePress,1961)。公共利益说:本特利(ArthurBentley)从公共利益的角度分析政府政策与公共利益的一致性公共利益是各方利益冲突和妥协的结果,如果政府行为表达了这种妥协结果,它就是合法的,反之即不合法(ArthurBentley,TheProcessofGovernment,Evanston,I11:Principia,1908)。政府中立说:亨廷顿(S.P.Huntington)从政治制度的角度分析政府的权威性政府行为的合法性来自政府制度的中立性,政府制度越是代表自身利益(中立),它就越不代表某一特定社会集团的利益,它的行为就越合法(亨廷顿:《变革社会的政治秩序》,华夏出版社,1989年版)。政治文化说:阿尔蒙德(G.A.Almond)从政治文化的角度说明政治体系的权威性政治体系的合法性或权威性来自于同质的政治文化,即共同的价值和理念。如果一个政权能够坚持或造就国民一种共同的信念,那么该政权就是合法的或有权威的(阿尔蒙德和维巴《公民文化》,浙江人民出版社,1989年版)。二、执政党获得执政合法性的来源和途径1、统治秩序的确立是执政合法性的基础和前提。2、加强意识形态的宣传和灌输，不断推进政治社会化进程，是执政合法性获得的重要来源。国家权力就是通过统治阶级思想这一中介，实现对整个社会意识形态的支配和控制，从而获得社会对国家权力的普遍性认可。3、政党执政的绩效，特别是经济发展的情况是执政合法性最可靠的来源。

在现代政治中，文化意识形态虽然仍是合法性的重要来源，但合法性越来越取决于统治阶级与政府的实际作为。

4、现行政治制度的自我完善和发展，是执政合法性获得的另一个重要来源。必须对现行政治体系政治制度进行自我完善和发展，不断加强执政党的执政能力建设，不断完善现行政治制度。5、综上所述，我们可以得出如下结论:

（1）政党执政必须着力于经济建设和经济发展，消减社会各阶级各阶层之间的对立和矛盾。（2）政党执政必须着力于培养同质文化，加强政治社会化进程。（3）政党执政必须努力满足社会各阶级各阶层的物质和精神需要。（4）政党执政必须不断完善政治体系自身，加强政治文明建设。三、建国以来中国共产党执政合法性基础的历史变迁及其启示

1、1949－1978（1）从1949年10月建立中华人民共和国到1957年，其执政的政治合法性根源于其良好的执政绩效和广大人民群众对其意识形态的认同，而前者占主导地位。（2）从1957年下半年到1978年底，执政党试图将合法性的诉求主要建立在意识形态的信仰之上，执政的经济效果退居次要地位。2、1978－1997

从1978年底到90年代末期，政治系统的经济效果重新取代意识形态成为执政党的主要合法性来源，而意识形态则起到第二道防线的作用。

执政党寄望于通过单纯的经济政绩来博取合法性的全部基础，并非万无一失。作为执政基础的政绩合法性是有条件的。3、1997－至今进入90年代后期，中国政府在继续推动经济增长的同时，通过促进社会公正来扩大自己的合法性基础。

执政党的合法性基础，主要由三大要素或三大资源构成：一是党的先进性资源，二是宪法和法律资源，三是群众认同资源，包括价值认同、制度认同和政绩认同三个方面。现代政党执政合法性是一个包含诸多方面的复杂范畴，合法性基础来源于多个层面的共同作用。在善治的视野下，执政党的合法性基础更来自于与社会的合理分权和合作，即有赖于国家与社会间的相容性和互动性。

4、启示（1）一个政党能否保持其执政地位,并非取决于政党的主观愿望,而主要取决于公众对该政权的认同并由认同进而支持,即所谓的人心向背。（2）虽然任何政党的执政都需要依赖于合法性基础,但再牢固的合法性基础也不是一成不变、一劳永逸的。（3）在21世纪我党要巩固自己的执政地位,唯一的选择是顺应当今世界全球化发展趋势,重构新的执政合法性基础。这个新的资源和支持就是社会主义宪政制度。主要参考文献《论新世纪中国共产党的执政基础》王孝鸣黄卫平《深圳大学学报》2001年9月《论政党执政合法性的基础和来源》秦廷华《黔西南民族师范高等专科学校学报》2003年9月《建国后我党执政合法性基础的历史变迁及其启示》董文芳《山东社会科学》2004年第8期《中国共产党执政合法性的转型及其路径选择》郑曙村《文史哲》2005年第1期《论政治合法性的意义和实现途径》燕继荣

《学海》2004年第4期《中国共产党的执政资源变迁及其制度整合》吴文勤杨长鑫《唯实》2004年第1期《合法性与中国政治》张健《战略管理》2000年第5期《中国共产党合