人民代表大会：人民行使国家权力的机关

人民代表大会：人民行使国家权力的机关单元知识逻辑人民民主专政本质人民当家作主体现一：公民的政治参与体现二：我国政府对人民负责，受人民监督制度保障：我国的政治制度*人民代表大会制度*中共领导的多党合作与政治协商制度*民族区域自治制度*宗教政策一、人民代表大会：人民行使国家权力的机关阅读教材并完成下列内容：1.我国的权力机关体系是什么？2.全国人大的性质、地位、职权分别是什么?3.常设机关:全国人大常委会的任务、目的、职权分别是什么?4.地方各级人大性质、职权分别是什么?5.地方人大与全国人大的关系是什么?6.人大代表的权利与义务有哪些？7、区别人民代表大会的权力和人大代表的权利第十二届全国人民代表大会第一次会议议程

(2013年3月4日第十二届全国人民代表大会第一次会议预备会议通过)

一、听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告

二、审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

批准2013年国民经济和社会发展计划

三、审查和批准2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告

批准2013年中央预算

四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告

五、听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告

六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告

七、听取和审议国务院机构改革和职能转变方案

八、选举第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长、委员

九、选举中华人民共和国主席、副主席

十、决定国务院总理的人选

十一、决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选

十二、选举中华人民共和国中央军事委员会主席

十三、决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选

十四、选举最高人民法院院长

十五、选举最高人民检察院检察长

十六、决定第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其组成人员的人选1、人民代表大会及其常设机关的法律地位

(1)人民的地位：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。路径：我国的一切权力属于人民，人民是间接行使权力，（通过直接或间接选举人民代表组成“人民代表大会”）代表人民行使权力。人民代表是接行使国家权力。(2)人民行使权力的途径（人民怎样行使权力？）：权力属于选举人民负责人大代表组成选举产生监督负责人民代表大会国家行政机关、审判机关、检察机关、国家元首、军事机关。

易错点注意：中华人民共和国的一切权力属于人民（不是一切权力属于公民），但人民不直接行使权力，由人大代表代替人民直接行使权力，人民是间接行使权力。(3)我国的权利机关体系——人民代表大会体系：由①全国人民代表大会和②地方各级人民代表大会组成。

易错点注意：我国的最高权力机关是人民代表大会

（×）全国人大“议”什么？全国人大，权力到底有多大全国人民代表大会性质最高国家权力机关职权最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权。常设机构全国人大常务委员会区别职权组成地位在国家机构中居于最高地位,其他国家机关都不应超越它.★（4）全国人民代表大会（简称“全国人大”）①全国人民代表大会的性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关，也是我国唯一的立法机关。②全国人民代表大会的法律地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

易错点注意：1、人民代表大会是我国的最高权力机关（×）2、人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。（×）3、党中央是我国的最高权力机关。（×）共产党是执政党，是领导核心，不是国家机关，但中国共产党领导我国的最高权力机关。四个“最高”★③全国人民代表大会的职权：A、最高的立法权——法律制订、修改和废除的权力——只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。——制定和修改国家的基本法律。宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。

B、最高的决定权——决定的是“事项”——包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；——批准省、自治区和直辖市的建置；——决定特别行政区的设立及其制度；——决定战争和和平问题；——作出各种授权决定等。

C、最高的任免权——人事：任免国家机关有关工作领导人员

注意：人大不能任免党的领导干部，党的领导干部由中国共产党各级党委（组织部）任命，因为各级党委不是国家机关。D、最高的监督权——监督宪法和法律的实施；监督“一府两院”的工作——根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。另外，法律还规定，全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者三十名以上的代表联名，有权书面提出对国务院或者国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。

全国人大常委会

★（5）全国人大常务委员会——全国人民代表大会的常设机关。

①性质：它是全国人民代表大会的常设机关。

②职权：A、立法权、B、决定权、C、任免权、D、监督权。注意1：在全国人民代表大会闭会期间，全国人大部分职权（不是全部职权）由全国人大常务委员会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。注意2：我国的乡镇人民代表大会中没有设立人大常委会，县及县级以上人大才设立人大常委会。3、人民代表大会的职权职权内容作用立法权即制定法律的权力包括法律的订立、修改和废除）。制定并完善＊＊＊法，为＊＊＊提供法律保障，做到有法可依。决定权决定国家、社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权选举、决定、罢免、撤销国家机构组成人员等权力。监督权监督宪法和法律的实施和“一府（政府）两院（法院和检察院）”的工作的权力。保证了＊＊＊法的贯彻实施。改进国家机关及其工作人员的工作，提高行政水平和工作效率，减少工作失误；防止滥用权力，保证清正廉洁。特别提醒：正确区分人大的的四项权力，关键看内容，不能看文字材料中有没有“决定”二字文字材料“决定”的内容人大行使的权力决定“法律的制订、修改和废除”的决定立法权决定“国家机关干部任免”的决定任免权决定“国家大政方针、规划通过”的决定；“下一年度工作目标、财政预算批准”的决定决定权决定“对法律实施情况检查”；对“一府两院”的工作报告审议、审查的决定监督权

关于“立法机关”和“立法权”问题

注意：●全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国立法机关。●省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人名代表大会常务委员会备案●省会所在的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人名代表大会常务委员会备案。●国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。●自治区、自治州、自治县（旗）可以制定自治条例。报全国人名代表大会常务委员会备案。●香港和澳门特别行政区可以制定本区的地方法规。报全国人名代表大会常务委员会备案。●全国人大及其常委会制定国家法律，地方人大制定地方性法规。●我国的立法机关是全国人大及其常委会，只有全国人大及其常委会才有立法权。地方人大既不是立法机关，也不享有立法权。

1、（2012江苏单科，14,2分）目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。这表明（）A.国务院行使构建法律体系的职能B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改D.立法权由全国人大及其常委会行使2、（2012全国，33,4分）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明（）①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A.①②

B.①③

C.②④

D.③④DB

3、（2011山东文综，23,4分）在广泛听取群众意见的基础上，2011年2月25日，十一届全国人大常委会表决通过刑法修正案（八），该修正案首次将飙车、醉驾、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为定位犯罪。材料表明我国（）①公民的民主权利逐渐扩大

②立法工作坚持与时俱进③全国人大常委会行使决定权

④人民群众能够参加国家管理A.①②

B.②③

C.①④

D.②④4、（2011广东文综，29,4分）十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是（）

①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征

③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④CD5、（2009海南单科，10,2分）为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明（）①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关A．①②

B．①③C．②④D．③④6、（2010北京文综，31,4分）某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关程序。该市这一举措（）A．缩小了政府的法定权力B．扩大了人大常委会的决定C．规定了人大和政府的关系D．推进了决策的科学化和民主化AD7、（2009海南单科，10,2分）为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，2008年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。这标明（）①最高行政机关必须向全国人大负责②国家机关必须贯彻依法治国原则③全国人大具有执法和检查职能④人大常委会是人大最高权力机关A．①②B．①③C．②④D．③④A8、（2008上海单科）人民代表是人民权力的受托者这种受托性质表明（）①人民代表由人民直接选举产生②人民代表直接行使国家权力③人民代表拥有国家权力的“最终控制权”④人民代表必须是人民利益和意志的表达者A、①②B、②③C、③④

D、②④D9、（2007全国Ⅱ，33,4分）2006年,Z省人大常委会对2005年报备案的省政府规章进行全面审查,并提出了审查意见。Z省政府根据审查意见对有关规章进行了修改。这体现出人大及其常委会与政府之间具有（）A.相互分立的关系B.隶属的关系C.监督与被监督的关系D.相互制衡的关系C10、(2007上海单科共同部分,20,3分)人大设立常委会是我国人民代表大会制度的一个重要特点。在下列关于人大常委会的表述中，正确的有()①各级人大设立常委会，作为同级人大的常设机②人大常委会在人大闭会期间依照宪法行使部分国家权力③人大常委会的设立可保证人大对其他国家机关实施经常性监督④人大常委会与人大是从属关系A、①

②

③

B、②

③

④

C、①

③

④

D、①②④B11、2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》，同意报告提出的今年经济社会发展的总体要求和目标任务。这说明全国人大在行使（）A、最高的立法权

B、最高决定权C、最高任免权D、最高监督权12、2013年3月14日十二届全国人大一次会议14日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，以无记名投票方式，选举习近平为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。这说明全国人大拥有（）A、最高的立法权

B、最高决定权C、最高任免权D、最高监督权BC★4、人大代表的权利和义务（1）人大代表的权利①审议权：人大代表有审议各类议案的权力；②表决权：人大代表有表决各项决定的权利；③提案权：人大代表向人民代表大会提出议案；④质询权：人大代表对政府等国家机关工作可以提出质问并要求答复。（2）人大代表的义务(职责)：①人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职责，参与行使国家的权力；②协助宪法和法律的实施；③与人民群众保持密切联系，听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，④接受人民的监督。

议一议

人大代表不是我国特殊的公民。因为他们同样是人民，是我国国家和社会的主人，与其他公民一样平等地享有宪法和法律确定的权利、也要履行同样的义务。但我国的人大代表也确实有些特殊，因为他们享有一般的公民所不享有的权利，但也同时要履行一些公民不会履行的义务。“人大代表是我国的特殊公民”，这种观点是否正确？探究：人大代表为什么要与群众保持密切联系，听取反映群众意见和要求？人民代表大会与人民的关系？

人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

对违反人民意志和利益的或不称职的代表，人民有权依法予以罢免。湖南省十届人大常委会第三十次会议通过投票表决的方式，全票通过了“罢免杜崇烟全国人大代表资格的决议”。湖南省株洲市石峰区映峰居民委员会的61名选民向该区人大常委会提交要求罢免映峰居民委员会主任袁志良的区人大代表资格。罢免理由是，袁志良以权谋私，不能模范遵守宪法和法律。３、人大代表的产生(1)人大代表的法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。(2)人大代表的产生：由民主选举产生。产生方式有两种：①间接选举：全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；（县级以上人大代表是由下一级人民代表间接选举产生的）②直接选举：县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。（县和乡两级人大代表由选民直接选举产生）（3）人大代表每届任期五年。（4）人大代表与人民的关系：人大代表由人民选举产生，来自人民，受人民监督，为人民服务，对人民负责。1、（2012福建文综，26,4分）某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法（）①向人大提出议案

②向政府机关提出质询③决定国家重大事项

④表决各项决定A.①④

B.②③

C.①②④

D.②③④A2、（2012广东文综，28,4分）下表为某人大代表2011年工作总结的部分内容。2011年联名向县人大提交“加快我县生态农业发展的思路”议案；联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复；对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议。根据其内容，可以看出（）A．人大代表有依法行政的义务B．人大代表有权提出意见并直接处理问题C．人大代表有权监督政府的工作D．该代表行使了提案权、审议权、问责权D全国人民代表大会的职权具有至高无上性。以下属于全国人大行使的职权（

）A、批准省、自治区和直辖市的建置

B、代表国家审理与裁判各类案件C、代表国家提出刑事诉讼

D、与外国缔结条约和约定A建国以来，根据我国民族况自身特点，民族自治地方式民代表大会依据全国人民代表会制定的有关法律，先后制定了若干自治条例和单行条例；全国依法建立了155人民族自治地方，少数民族当家作主的权利得到充分保障。同时，国家采取一系列举措，加大支持力度，促进了民族自治地方经济发展和社会进步。33.材料表明，我国（）①人民代表大会是国家权力机关②人民代表大会行使国家立法权③依法保护公民的政治权利和自由④各民族享有相同的权利A.①②B.③④C.①③D.②④C3、（2011全国课标卷38.<1>,12分）材料一：1993年八届全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》1997年八届全国人大常委会对科技进步法的实施情况进行执法检查2003年100名人大代表在十届全国人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案2004年

十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目，并向社会各界广泛征求意见建议2006年十届全国人大四次会议收到1000多件议案，其中33.1％的议案涉及科技进步法修改、科技成果转化、促进自主创新以及教育体制改革等2007年修订后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过2010年十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查（1）结合材料一，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。【参考答案】①全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。（4分）②全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。（4分）③全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。4、（2010重庆文综，38，6分）：材料一：目前，英、德、美等50多个国家和地区出台了促进低碳经济发展的法律法规。中国全