创新社会治理体制加快社会事业改革8

创新社会治理体制

加快社会事业改革社会与文化教研部副主任教授王曼十八大:“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”

十八届三中全会:深化社会体制改革

创新社会治理体制

推进社会事业改革创新内容提要：一、当前我国社会领域面临的新挑战二、我国现行社会体制存在的主要问题三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考一、当前我国社会领域面临的新挑战社会体制社会治理社会事业社会建设一、当前我国社会领域面临的新挑战社会建设的基本涵义

从正向看，社会建设就是要在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。

从逆向看，社会建设就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，不断创造和完善正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。一、当前我国社会领域面临的新挑战社会建设的基本涵义

主体：政府、社会组织和民众等；本质：更合理配置社会资源和社会机会;原则：以人为本、坚持公平正义；目标：改善民生，促进公平共享，实现社会和谐与进步。基本公共服务体系社会治理体制社会组织体制社区服务管理体制社会运行体制社会体制的主要构成社会体制:是社会建设的宏观制度架构一、当前我国社会领域面临的新挑战社会事业的定义:指为维持社会系统正常运转与不断发展，维持社会成员生活与福利所提供的各种社会性服务和保障。社会事业改革教育医药卫生社会保障就业收入分配十八届三中全会《决定》一、当前我国社会领域面临的新挑战社会治理的定义：

社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等行为主体，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事业、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。一、当前我国社会领域面临的新挑战社会治理体制是指参与社会治理的各类主体，在处理社会事务和提供公共服务过程中的角色、作用、相互关系等的制度安排。

十八大：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。从2011年在社会领域开始弱化管理强调治理“加强和创新社会管理”以专篇形式载入《“十二五”规划纲要》；2011年7月：《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》；“中央社会治安综合治理委员会”更名为“中央社会管理综合治理委员会”；十八大：“在改善民生和创新管理中加强社会建设”；十八届三中全会第十三部分：“创新社会治理体制”。一、当前我国社会领域面临的新挑战为什么从社会管理转换为社会治理？社会结构发生根本性变迁组织结构人口结构阶层结构社会结构家庭结构城乡结构区域结构社会心理结构就业结构利益关系结构社会结构的构成要素一、当前我国社会领域面临的新挑战(一)财富结构严重失衡，导致利益冲突加剧财富分配失衡持续化的表现形式劳动报酬占比持续走低。2012年，中国劳动报酬占GDP的35%，欧洲国家约为63%。基尼系数持续高位运行。2003—2012年全国居民基尼系数是0.47-0.49。收入最高10%群体和最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到2012年的23倍。城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比1.9：1，2001年为2.9:1，2013年为3∶1。

地区收入差距日益拉大。上海居民收入是最低省居民收入的5.6倍。行业收入差距日益拉大。2012年，收入最高和最低行业差距达8倍。

“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。”

——亚当·斯密：《道德情操论》（1759）四川汉源事件（2004）湖北石首事件（2009）安徽池州事件（2005）吉林通钢事件（2009）河北定州事件（2005）

本田停工事件（2010）浙江瑞安事件（2006）

广州增城事件（2011）厦门PX事件（2007）

广东乌坎事件（2011）云南孟连事件（2008）

江苏启东事件（2012）甘肃陇南事件（2008）

昆明PX事件（2013）贵州瓮安事件（2008）

杭州余杭事件（2014）近年来的主要群体性事件群体性事件主要是利益之争，而非价值之争和理想之争。一、当前我国社会领域面临的新挑战(二)人口结构新变化，使服务和管理面临挑战劳动年龄人口过多与经济人口递减并存80、90后进入主流社会，个体化社会来临流动人口增多，服务管理难度增大老龄化进入加速期一、当前我国社会领域面临的新挑战

各种社会组织先天不足、后天发育迟缓，无力承担再组织化功能（三）组织结构不断更新，服务管理面临挑战网络组织发展迅猛，对现实冲击明显。至2014年6月底，全国网民6.32亿、手机网民5.27亿，手机上网比例升至83.4%。一、当前我国社会领域面临的新挑战（四）社会心理结构变化，使焦虑情绪蔓延社会成员普遍有相对剥夺感、不确定感和不安全感。表现为：对现实不满---预期性全民焦虑---蔓延---社会戾气异常爆发--社会愤怒情绪有累积之势---社会动荡的燃点降低--连锁反应

社会戾气：报复不特定的社会大众二、我国现行社会体制存在的主要问题

著名社会学家陆学艺“我国的社会结构滞后经济结构15年”当前中国总体形势：经济高速发展

政治基本稳定

社会矛盾凸显

文化繁而未荣

社会管理体制不顺，管理成本高成效低

社会管理方式落后，激发社会矛盾频发社会事业改革滞后，影响公平及民生改善公共安全体系不健全，影响社会秩序稳定二、我国现行社会体制存在的主要问题

（一）社会管理体制不顺，管理成本高成效低二、我国现行社会体制存在的主要问题社会管理制度建设滞后，人治有余而法治不足79岁的曾祖母从家中赶来却未见到孩子最后一面。

2013年6月21日，南京市江宁区泉水新村一居民家中，一名1岁和一名3岁女童被发现死于家中，尸体已经腐烂。成都三岁的小思怡常被母亲李桂芳锁在家里，孤独的孩子经常站在这扇窗户前往外看《中华人民共和国未成年人保护法》第五十三条司法保护：父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。第六十二条法律保护：父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。2009年西安市“万强艺术家小区”业主左明炜为成立业主大会被开发商和物业公司雇人打死；河南省某小区物业公司经常暴力对待业主，居民自费学习咏春拳维权；2013年3月温州市鹿城区“南塘五组团小区”金巧梅成立全国第一家具有法人资格的业主大会，具开创性；没有专门法律明确业委会的法人地位

（一）社会管理体制不顺，制约社会建设进程二、我国现行社会体制存在的主要问题政社不分政府职责不明，主体间难以协作政社不分职责不明多头管理各主体间难以形成协作链条广场舞扰民如何治理？2014年8月28日上海市鲁迅公园十万人、百余支健身队争抢地盘。二、我国现行社会体制存在的主要问题社会组织体系不完善，社会参与活力不足（一）社会管理体制不顺，制约社会建设进程行政化

门槛高

能力弱（二）社会管理方式落后，导致社会矛盾频发二、我国现行社会体制存在的主要问题指导思想偏差，群众观和服务观缺乏2014年4月20日上午，安徽省检验检疫局公务员高先生带着父母、妻儿、舅舅等亲人在合肥市天鹅湖边散步，突遭数十名穿着城管制服队员殴打。8人中6人不同程度受伤，一人腰椎骨折。

（二）社会管理方式落后，导致社会矛盾频发二、我国现行社会体制存在的主要问题手段陈旧单一、刚性强而应变性差2014年5月21日凌晨，因“风水纠纷”，河南省平顶山市鲁山县梁洼镇北郎店村的光棍汉--李领涛，杀死了邻居张家8口人。（三）社会事业改革滞后，影响公平及民生改善二、我国现行社会体制存在的主要问题社会事业体制障碍制约社会事业科学发展和公共服务水平关系处理不当缺少统一机构（三）社会事业改革滞后，影响公平及民生改善二、我国现行社会体制存在的主要问题社会保障制度不健全制约其保障民生和调节分配的功能发挥社会保障管理体制多元分割制度设计还有待完善社保基金运营和管理缺乏规范性和安全性（三）社会事业改革滞后，影响公平及民生改善二、我国现行社会体制存在的主要问题收入分配体制机制不健全制约形成合理有序的收入分配格局初次分配再次分配机制居民财产性收入收入分配秩序（四）公共安全体系不健全，影响社会秩序稳定二、我国现行社会体制存在的主要问题传统领域的公共安全存在制度缺陷现代领域的公共安全面临管理考验安全生产、社会治安、防灾减灾、国家安全

互联网管理、食品药品安全如何实现公正，保障全体社会成员共享成果？如何整合利益关系，使各种社会力量良性互动？深化社会体制改革

创新社会治理体制

推进社会事业改革创新三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（一）加快转型和提高认识社会治理社会管理主体一主多元绝对一元理念服务、以人为本、公平公正、法治化管控、维稳形式平行、多向、协商合作垂直、单向发号施令方法手段协商合作、服务、心理疏导等管控专断目标和谐有序又充满活力和谐稳定1.加快由管理到治理的转型三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考没有与改善民生有机结合，社会治理所实现的只能是短暂的、僵硬的稳定；改善民生的行动需要考虑在社会治理方面的不良反应。（一）加快转变观念和提高认识2.正确认识改善民生与社会治理的关系空间隔离的凝固引发阶层对抗社会底层的被动性隔离孟买达拉维贫民窟（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考“四种治理”间的内在关系（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考1．系统治理：实现社会治理主体多元化

（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序十八大：“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”；十六届六中全会：“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”；三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考

“要处理好政社关系。发挥社会力量在管理社会事务中的作用，一些不适宜政府去管的事务，可以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。”

——习近平发挥政府治理的主导作用

强化政府研判社会发展形势、编制社会发展专项规划、制定社会政策法规和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好主导作用。各级政府还要完善社会治理考核机制和指标体系。（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序1．系统治理：实现社会治理主体多元化

三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序实现社区自治自我服务自我教育自我监督自我管理社区自治1．系统治理：实现社会治理主体多元化

三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考邻里守望制度20世纪70年代丹麦等国家发起社区、警方与全体居民共同实施的社区治安计划。打破社区内“老死不相往来”状态,居民要为少发生攻击性和盗窃事件，多长一双眼睛，多留一个心眼，多添一份关怀。社区居民间互相监督、互相保护，共同维护社区安全稳定。2001年后美国推广此计划，将反恐纳入其中。鼓励民众积极参与反恐、散发指南小册子等。指南写到:“了解你的邻居,保持警惕,注意可疑活动。”目前美国约有7500个社区实施计划。乌鲁木齐：社区安全意识的普及

2009年“七五”事件后，乌鲁木齐市委党校对黑甲山、赛马场、雅山等重点社区进行调查。68%社区基层工作者没防范突发事件思想准备；所有居民对公共危机心存侥幸，遇事极恐慌；五社区94%流动人口未学《突发事件应对法》；100%流动人口没参加社区应急知识宣传活动；100%流动人口没在乌鲁木齐市参加应急演练；100%流动人口不是志愿者。河北沧州市肃宁县“四个全覆盖”基层党组织全覆盖：党组织跟着群众走

群众性自治组织全覆盖：从“为民作主”到“由民作主”

综治维稳组织全覆盖：自己帮、自己管自己

经济合作组织全覆盖：农民自由在市场竞争2013年河北全省推行（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序探索人民团体参与治理的新途径1．系统治理：实现社会治理主体多元化

三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考北京：人民团体培育组建“枢纽型社会组织”目的是让“枢纽型”社会组织逐步代替政府部门对其他社会组织行使管理和服务的职能。16个区县认定近200家“枢纽型”社会组织，已与24000多家各类民间组织建立联系。团市委联系服务青少年社会组织8000余家；市妇联在2600多个社区和3900多个村全部建立妇女之家；市科协组织联系41家涉农团体，培训乡土专家1600余名。（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序激发社会组织参与治理的活力1．系统治理：实现社会治理主体多元化

三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考深圳：1000多名专职社工进驻富士康2010年5月30日“深圳关爱行动”启动，由近千人组成的义工团体，进驻富士康深圳各厂区，其中220余人是专职社工。专职社工、民非单位、康复师、心理咨询师等与所有员工交流。个案谈心、小组对话和社区活动等方式干预。个案谈心发现有489名年轻员工存在明显自杀倾向。企业应建立系统有效的社工机制，帮助企业提高疏导、资源整合、活动和反思的能力。三中全会：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”如何实现政府治理与社会治理的良性互动？政府治理--社会治理--协同治理

政府指导与社区自治相结合政府部门制定发展计划和评估标准，根据需求调整规划和管理方式。新加坡社会治理经验政府直接负责但不直接参与管理，社会事业尽量由市场和民间组织力量完成。人民协会公民咨询委员会民众联络所居民委员会其他基层组织新加坡“政社”互动的组织架构浙江温岭“民主恳谈会”：泥里长出的“民主载体”

2012年底，欧洲外交官观摩温岭“草根”民主

四种民主恳谈：对话型决策型参与式预算工资集体协商

（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序2.依法治理：形成社会治理行为新规范十八届三中、四中全会：“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序2.依法治理：形成社会治理行为新规范运用法治思维和法治方式化解社会矛盾三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考英美政府应对骚乱有力，根源在于法律完备和严格遵守个人自由不得妨碍他人自由英国：游行不能阻塞街道和无视别人权利。日本：如有妨碍官厅事务、交通秩序、夜间安静、携带枪支凶器和其他危险物，取消游行。明确权利界线和责任分工

规范政府、社会组织和公民的行为举止，并配以有效的法律监督机制保障实施。依法以重典治乱世占领华尔街运动（2011）2011年10月1日，纽约警方以妨碍交通为名逮捕700多示威者。芝加哥警方在两周内逮捕300多示威者。11月15日，纽约警方出动防暴警察，对占领华尔街运动的大本营祖科蒂公园强制清场，逮捕200多人。11月17日，美国各地为纪念“占领华尔街”运动两个月举行抗议活动，有数百人被捕。纽约市有276人被捕。纽约警方在对祖科蒂公园强制清场时，逮捕了国家公共广播电台、《纽约时报》等多家媒体约200名记者。皮尤研究中心调查显示：运动第二周，关于该运动的报道仅占美国全国性媒体总报道量的1.68%。2011年10月15日，“占领华尔街”运动发起全球大串联，美国有线电视新闻网、福克斯等电视频道没有作任何直播。2011年美国各地示威游行受到的法律制裁2011年美国警方逮捕镇压示威者

英国依法从重处罚“86”骚乱事件当事人2011年8月17日，伦敦法院向各地方法庭传达备忘录，强调“在处理骚乱者案件时，不必囿于量刑规则，可适当加重刑罚”。至2011年9月1日，英警方逮捕3000人，将1566名骚乱分子送上审判席。

格里马：袭警，入狱4个月；奥邦亚努：公开羞辱并妨碍警察办公，入狱14个月；费兰纳根：偷走两件毛衣和两件乐器，入狱8个月；罗宾逊：偷一瓶价值3.5英镑矿泉水，入狱6个月；布莱克肖：在脸谱网上鼓动骚乱，入狱4年；11岁男孩因劫掠一价值50英镑的垃圾桶被警方逮捕。

（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序培育全民法治观念营造依法治理氛围

“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”

-----卢梭2.依法治理：形成社会治理行为新规范三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序完善保障公民权利的法律体系加强民生领域的立法2.依法治理：形成社会治理行为新规范三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序3.综合治理：合力构建社会秩序新体系十八届三中全会：“坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。”硬+软=综合治理三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序3.综合治理：合力构建社会秩序新体系在关系人民群众健康、生命、财产、隐私安全等方面，必须用硬的手段治理。如食品药品安全、安全生产、社会治安、互联网安全等。三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考

“我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”

—在中央农村工作会议上的讲话（2013年12月23日）

三中全会：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。十八大：“改革和完善食品药品安全监管体制机制。”食品药品安全：（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序3.综合治理：合力构建社会秩序新体系充分认识稳定是相对的在化解矛盾纠纷、调节利益关系方面，应注重用软的方法治理。强化道德等文化约束三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考武汉城管革命“卖萌式”举牌执法“围观式”眼神执法“嘉奖式”献花执法

“社会治理是一门科学，要讲究辩证法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。实践中不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。处理好维稳和维权的关系，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。”—习近平2014中央政法工作会议

三中全会：“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序4.源头治理：形成化解社会矛盾新机制三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序4.源头治理：形成化解社会矛盾新机制要处理好政府和群众的利益关系，从源头上预防和减少社会矛盾三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考

“把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，把好事办好、实事办实，使群众由衷感到问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。”

—习近平2014中央政法工作会议（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序4.源头治理：形成化解社会矛盾新机制健全各种机制，推行网络化管理重大决策社会稳定风险评估机制建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制完善大调解联动工作体系改革信访工作制度等三、创新社会治理体制和加快社会事业改革的对策思考

南通：社会矛盾六级大调解网络

融司法调解、行政调解、人民调解、行业社会调解于一体。创建“横向到底、纵向到边”的覆盖城乡的六级大调解网络。即市“大调解”指导委，县、乡调处中心、村（社区）调处站、十户调解小组和基层调解信息员的六级“大调解”工作网络。把调解重点放在基层社区，推行“1122”专职队伍建设新模式：每个村配备1名综治专干、1名民警、2名专职治安、2名专职调解员。（二）改进治理方式确保社会充满活力和谐有序4.源头治理：形成