毛概-社会保障

大道之行，天下为公

——十八大关键词“社会保障”小组成员：车国泰22311105

牛炳秉22311106

刘耽22311107

吴越超22311111

崔慧超22311124

大约2500年前，在《礼记·礼运篇》中，孔子说：“大道之行也，天下为公，……故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”

这大概是最早的、以最简要的语辞阐明“社会保障”一词含义的一段陈述了。它涵盖了养老、失业、孤苦无依者救助、医疗等现代社会保障制度的主要方面，并且精确地指出了这一制度的核心精神——“天下为公”。

中国人民大学社会保障研究中心的郑功成教授评价说，回顾中国的社会保障改革历程，与整个改革事业一样，同样波澜壮阔，同样非同寻常，新旧制度在曲折起伏中实现更替，在此消彼长中向前发展。尽管有过缺漏和失误，尽管付出了相应的代价，尽管还需要继续深化改革，但是这一制度的变革，无疑已经以其所具有的复杂性、渐进性、全面性与深刻性，奠定了它在世界社会保障制度改革史上的特殊地位。

2002年，中国共产党第十六次全国代表大会召开，会上政治报告将“社会保障体系比较健全、社会就业比较充分”作为全面建设小康社会的重要内容。2006年，在中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议发布的公报中，提出了下一阶段社保工作的目标。

2007年开始，社会保障建设各项工作表现出明显的加速倾向。十年前，没有城镇居民基本医疗保险、“城居保”，没有“新农合”、“新农保”，没有全国性的农村最低生活保障制度，没有企业年金，没有遍布全国、各司其职的慈善组织和志愿组织作为社会支持系统发挥功用，从社会救助到社会福利都仅仅勉强具备雏形。而十年后，这些都有了。

十八大报告：要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

1、改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

2、扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

3、完善社会救助体系，支持发展慈善事业

4、坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

5、大力发展老龄服务事业和产业。

6、健全残疾人社会保障和服务体系。

7、健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。养老保险制度

养老保险所存在的问题1.保险制度的不平等问题2.保险中本身存在设计缺陷3.保险的覆盖我国养老保险的分类

我国养老保险制度基本设计分为公务员、事业单位、企业、农民等四大块，导致养老金分配呈现不同层次。”中国社科院尹韵公研究员分析说，“公务员由于握有实权，所以在养老金分成上获益是最多的。事业单位一般控制着某方面资源，因此大多优于企业，低于公务员。这种分配结构将社会成员分为三六九等，因此养老金制度从一开始就存在不合理成分。”

养老保险分类我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大。三个不同统筹的办法:即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资支付的渠道:即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付享受的标准:即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%~500%按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。但是同期，机关事业单位仍然沿用财政大包大揽的制度，养老保险替代率确定为90%~107%，而同期企业退休职工，仅为不到40%。极为不公的政策引起了社会广泛的反对与抗议。多层次的养老保险制度

多层次的养老保险制度是指我国在经济不发达的情况下，为了使养老保险既能发挥保障生活和安定社会的作用，又能适应不同经济条件的需求，以利于劳动生产率的提高，而建立的国家基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

基本养老保险是第一层次，也是最高层次，它是按国家统一政策规定强制实施的、原则上适用于城镇各类企业的、为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。第二层次是由国家宏观调控、企业内部决策执行的企业补充养老保险，它是指由企业根据自身经济承受能力，在国家规定的实施政策和实施条件下自愿为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。第三层次是个人储蓄性养老保险，指在国家宏观调控下，劳动者个人基于自身经济能力和为了满足更高的生活需求，自愿参加、自愿选择经办机构的一种养老保险方式。实行多层次的养老保险制度的意义在于：它可以在不降低职工退休后基本生活水平的同时，适当控制国家法定基本养老保险待遇水平的增长，从而维系一个能健康运行、长远发展的养老保险制度

起因

中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。目前，企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20%，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1/120。个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工，还要加发过渡性养老金

企业缴纳统筹基金个人账户个人缴纳基础养老金基本养老金企业养老保险金收缴困难国家对企业养老保险只出政策不出钱，使养老保险举步艰难养老保险金支付的正常调整机制还不完善养老保险管理体制混乱参保捆绑模式“新农保”制度中，对于已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这种方式虽然能提高中青年的参保率，提高社会的养老意识，但这一“捆绑”模式带来种种弊端：首先，“新农保”是自愿参加的制度，而第一代老人的养老金收入以第二代的参保为前提，给“自愿”参保增添了强制意味，不仅制度本身矛盾，也使“新农保”的受欢迎度下降。其次，捆绑式的参保模式也不利于我国城镇化的发展。在我国，有大量的农村年轻劳动力在外地打工、创业，且大多渴望在城市生活，在各种社会保障制度没有衔接起来前，将父母的基础养老金资格与子女参保捆绑起来，这种变相的强制性给我国城镇化发展带来消极的影响。

经过几年推进，基本养老保险的参保职工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10802万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人，平均月基本养老金也由430元增加到556元。为确保基本养老金的按时足额发放，近年来中国政府努力提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步实行省级统筹，不断加大对基本养老保险基金的财政投入。1998年至2001年，仅中央财政对基本养老保险补贴支出就达861亿元。目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达到98%。此外，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。

1991年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。农村养老保险制度以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作我国养老保险制度覆盖超7亿

总目标为10亿人民网北京9月10日电（记者章斐然）国务院新闻办公室今日举行中国就业和社会保障体系建设情况新闻发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在发布会上表示，到目前为止，全国已经有4.32亿城乡居民被纳入到新农保和城镇居民社会养老保险全覆盖工作当中，目前我国养老保险制度覆盖人群已经超过了7亿人。解决建议１、实行全国统一的养老保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险的管理体制。２、降低企业养老保险负担。增强养老保险基金保值增值能力加快社会保险的立法。社会保险涉及到各经济主体经济利益的调整，必须有明确的法律和政策界限加以强制实施，通过对养老保险基金的收缴和支付，实行法制化的强制管理，减少养老保险基金征收中的拖、欠甚至拒缴现象，防止养老保险基金的流失。通过多途径进行全国全民养老保险覆盖失业保险制度

失业保险制度是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的重要项目之一。失业保险制度的主要内容包括：

1、建立专项基金；

2、建立专门管理机构；

3、健全对失业员工的管理和服务；

4、建立转业训练和生产自救实体。失业保险原则一、强制性原则，这是社会保险的一项基本属性。首先失业保险的强制性是通过高层次立法来实现这是保障社会保障事业发展的首要条件。在参加人员范围、享受条件、缴费比例等方面有严格规定。二、公平与效率兼顾，突出效率的原则公平原则是社会保险的通用原则，而效率原则对失业保险具有独特的意义。三、适时调整原则。所谓适时调整就是对失业保险的缴费比例、失业保险金支出结构和救济水平可以在一定范围内作出变动。四、适度水平原则。我国失业保险的成就1998年12月16日，国务院常务会议通过，并于1999年1月22日，发布了国务院第258号令，颁布了《失业保险条例》。失业问题现状人力资源和社会保障部统计，2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，比“十一五”时期的年均数多100万人，就业形势依然严峻。劳动者技能与岗位需求不相适应则是造成就业难的重要原因。十八大时政热点：迈进社会保障的“普惠时代”●建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基金。●各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。●建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。链接十八大

胡锦涛总书记在报告中提出：“要推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。”案例：天津市失业保险成效显著(一)覆盖面不断扩大。天津市始终不断拓展失业保险的覆盖范围。(二)保障能力不断增强。天津市逐步优化筹资模式,由现收现付、略有结余的模式,向部分积累模式过度,保障能力不断增强。(三)享受待遇不断提高。失业者享受失业保险待遇的水平,随着经济发展水平的提高不断增加。(四)双重功能不断发挥。天津市坚持发挥失业保险的双重功能,已经形成从侧重基本生活保障转向与再就业并重的机制。(五)管理服务水平不断提高。(六)立法层次不断提高。天津市坚持以法行政,通过立法推动失业保险制度的发展。社会救济制度

定义1、国有企业职工基本生活保障2、失业保险3、城镇居民最低生活保障PARTI最低生活保障制度，就是国家和社会依法对当时当地生产力水平/经济发展水平条件下生活于贫困状态下的家庭或个人提供物质帮助，以保证其最低生活水平的一种社会保障制度。中国社会救助制度实施的特点

(1)．城乡低保对象人数发展平稳，增长趋缓。

(2)．城乡低保发展平稳的关键是中央财政支持力度加大。

(3)．低保总支出的增加是因为低保标准不断提高。案例：南京市

新型社会救助体系基本成型

南京市对困难群众的社会保障已由单一的低保制度扩展为目前的以低保制度为基础，以教育、医疗、住房、法律、临时等系列救助为主体，以社会互助为补充的社会救助新体系，困难群众的基本生活得到了更加有力的保障。

1、城乡低保统筹发展。2、专项救助形成系列。3、突出重点兼顾边缘。4、各项救助城乡统筹。5、社会互助多方联动。6、南京市实施“三位一体”优抚医疗保障体系医疗保险制度

医疗保险制度是指一个国家或地区按照保险原则为解决居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。它是居民医疗保健事业的有效筹资机制，是构成社会保险制度的一种比较进步的制度，也是目前世界上应用相当普遍的一种卫生费用管理模式。我国医疗保险制度1988年，中国政府开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1998年，中国政府颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。我国医疗保险制度的成就我国医疗保险制度的建立，促进了我国医疗保健事业的快速发展，对于保障城乡居民身体健康，提高人民身体素质发挥了积极作用。主要表现在：我国医疗卫生事业迅速发展，规模不断扩大，医疗设施不断完善。十八大链接医疗保险

党的十