中国的政治体系

第一讲中国的政治体系本节要点政府与政治中国的政治体系政治体系的国际比较怎么看待中国的政治体系一、政府与政治概念辨析民族（nation）：一群人，一群具有自我意识、凝聚力、共同的态度和观念，并经常有共同的语言的人。国家（country）：一个地方，一个独立自主的政治实体。国家（state）：一种政府结构，一个独立自主的并有足够的权力来贯彻其法令的政权。政府（government）：国家权力机关的执行主体。行政（executiveauthority）：狭义的政府，指行政机关，不包括立法和司法机关。政治（politics）：指对社会治理的行为，社会成员对公共事务进行讨论并达成一致的活动过程。几个概念关系国家（state）往往建立在民族（nation）的基础上，但国家有时也会塑造民族（中华民族、美利坚民族）。国家（country）更多是一个中性的概念。政府（government）狭义上指的是行政机关（executiveauthority），广义上与国家（state）的概念等同，也包括立法机关、司法机关等。政治（politics）主体除了国家各权力机关，还包括私人部门、公民社会组织等。政府的作用政府是市场失灵的产物。国家的本质在于享有主权，政府的本质在于对国家所享有的主权进行管理和行使。约翰·洛克：人们联合成为国家和置身于政府之下的重要和主要目的，是保护他们的财产（同样地，还有他们的自然权利）《政府论》。政府的任务是为所有公民提供生存、稳定以及经济的、社会的福利。亚里士多德的政府分类体系亚里士多德：《政治学》。国家形式的当代划分各国政治制度比较政权组织形式：君主制、君主共和制（二元君主立宪、议会君主立宪）、共和制（议会制、总统制、委员会制）国家结构形式：单一制、联邦制、邦联制美国：总统制、两党制、联邦制英国：君主立宪制、议会制、多党制、单一制法国：总统制、多党制、单一制二、中国的政治体系宪法2013年春天的“宪政民主”争论“五四宪法”：序言、四章组成，106条公认为制定得比较好的宪法。“七五宪法”：30条，公认为有严重错误、缺陷的宪法。“七八宪法”：60条，十一届三中全会前制定，部分纠正文化大革命错误。“八二宪法”：现行宪法，结构同五四宪法一样，138条。1988、1993、1999、2004四次修改。中国共产党的执政地位人民民主专政的国家性质（国体）人民代表大会制度的政权组织形式（政体）国家的结构形式（单一制）中国政治体系的构成中国共产党：执政党各级人民代表大会：立法机关中国人民政治协商会议国家元首中央政府国家军事委员会最高人民检察院最高人民法院私人部门、公民社会、媒体（国家社会关系）中国各政治主体之间是什么关系？中国政治权力运行的基本路径是什么？从十八大的筹备和召开看政治权力的产生过程第1阶段：十八大筹备期2011.10.15－18中共十七届六中全会决定，中共十八大于2012年下半年在北京召开。2011.10.10－2012.7.3各省陆续召开党代会主要任务各省党委领导班子的初步调整。各省市、中央直属机关、中央国家机关、人民解放军和武警部队的党代会选举产生党的十八大代表，党代表不一定是下一级党代会的代表。十八大代表的代表性要求：生产和工作一线、行业、性别、少数民族、年龄、文化程度等。第2阶段：中共十八大2012.11.1－4中共十七届七中全会决定，中共十八大于2012年11月8日在北京召开。2012.11.8－14中共十八大胡锦涛代表十七届中央委员会做工作报告中纪委做书面报告选举产生党的新一届中央领导集体十八大选举结果中央政治局常委：习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽中央政治局委员：习近平、马凯、王岐山、王沪宁、刘云山、刘延东、刘奇葆、许其亮、孙春兰、孙政才、李克强、李建国、李源潮、汪洋、张春贤、张高丽、张德江、范长龙、孟建柱、赵乐际、胡春华、俞正声、栗战书、郭金龙、韩正

中央委员会总书记：习近平中央书记处书记：刘云山、刘奇葆、赵乐际、栗战书、杜青林、赵洪祝、杨晶中央军事委员会主席：习近平；副主席：范长龙、许其亮委员：常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和中央纪律检查委员会书记：王岐山副书记：赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军、陈文清、王伟中央委员、候补中央委员、中纪委委员历次党代会情况中共中央组织结构图中央委员和中纪委委员差额选举情况新一届中央政治局常委会几点提示党的全国代表大会是最高权力机构。会议一旦召开，上届委员会自动解散。代表会议不是最高权力机构，其决议需要同级党委的批准。中央委员、候补中央委员和中纪委委员实行预选差额、正式选举等额的选举方式。中纪委是和中央委员会一起由党的全国代表大会选举出来的。第3阶段：各省市、部委负责人调整中共十八届二中全会2013年2月26日至28日在北京召开。全会通过拟向中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单。会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将方案提交十二届全国人大一次会议审议。第4阶段：全国两会2013.3.3－12全国政协十二届一次会议全国政协委员共2237人，2013年2月1日政协第十一届全国委员会常务委员会第二十次会议通过党派：中国共产党（99人）、中国国民党革命委员会（65人）、中国民主同盟（65人）、中国民主建国会（65人）、中国民主促进会（45人）、中国农工民主党（45人）、中国致公党（30人）、九三学社（45人）、台湾民主自治同盟（20人）、无党派人士（65人）中国共产主义青年团（9人）、中华全国总工会（63人）、中华全国妇女联合会（67人）、中华全国青年联合会（30人）、中华全国工商业联合会（65人）、中国科学技术协会（43人）、中华全国台湾同胞联谊会（15人）、中华全国归国华侨联合会（28人）文化艺术界（145人）、科学技术界（112人）、社会科学界（69人）、经济界（151人）、农业界（67人）、教育界（108人）、体育界（21人）、新闻出版界（44人）、医药卫生界（90人）、对外友好界（41人）、社会福利和社会保障界（36人）少数民族界（103人）、宗教界（67人）、特邀香港人士（124人）、特邀澳门人士（29人）、特别邀请人士（166人）政协十二届全国委员会选举结果主席：俞正声副主席（共23人）杜青林、令计划、韩启德（九三学社）、帕巴拉·格列朗杰（藏族）、董建华、万钢（致公党）、林文漪（女，台盟）、罗富和（民进）、何厚铧、张庆黎、李海峰（女）、苏荣、陈元、卢展工、周小川、王家瑞、王正伟（回族）、马飚（壮族）、齐续春（民革、满族）、陈晓光（民盟）、马培华（民建）、刘晓峰（农工党）、王钦敏（工商联）秘书长：张庆黎（兼）常务委员（共299人）政协十二届全国委员会专门委员会经政协第十二届全国委员会常务委员会第一次会议通过提案委员会（10名）经济委员会（20名）人口资源环境委员会（18名）教科文卫体委员会（18名）社会和法制委员会（15名）民族和宗教委员会（12名）港澳台侨委员会（15名）外事委员会（8名）文史和学习委员会（14名）十二届全国人大代表构成2013.3.5－17十二届全国人大一次会议十二届全国人民代表大会代表共2987名北京市(55名)、天津市(43名)、河北省(126名)、山西省(70名)、内蒙古自治区(58名)、辽宁省(102名)、吉林省(65名)、黑龙江省(93名)、上海市(59名)、江苏省(150名)、浙江省(96名)、安徽省(113名)、福建省(68名)、江西省(81名)、山东省(175名)、河南省(172名)、湖北省(118名)、湖南省(119名)、广东省(160名)、广西壮族自治区(90名)、海南省(25名)、重庆市(61名)、四川省(148名)、贵州省(73名)、云南省(91名)、西藏自治区(20名)、陕西省(70名)、甘肃省(54名)、青海省(22名)、宁夏回族自治区(21名)、新疆维吾尔自治区(60名)、香港特别行政区(36名)、澳门特别行政区(12名)、台湾省(13名)、中国人民解放军(268名)在十二届人大以前，上届全国人大常委会依照农村每一代表所代表的人数4倍于城市每一代表的人口数的原则分配代表名额。（2010年修订《选举法》，1953年到1995年之间按8倍分配。）十二届人大代表构成基准：按城乡约每67万人分配1名代表名额。每个选举单位基本名额数为8名，确保人口较少的地区有一定数量的代表。少数民族代表409名，占代表总数的13.69%，全国55个少数民族都有本民族的代表。来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。妇女代表699名，占代表总数的23.4%。“80后”代表74名，还有2名“90后”代表。年龄最小的代表、国家跳水队运动员陈若琳生于1992年12月。十二届全国人大一次会议选举结果3月14日选举结果习近平当选为中华人民共和国主席习近平当选为中华人民共和国中央军事委员会主席张德江当选为第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长李源潮当选为中华人民共和国副主席李建国、王胜俊等人当选为第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长十二届全国人大一次会议选举结果3月15日选举表决结果根据国家主席习近平提名，决定李克强为国务院总理根据中央军事委员会主席习近平的提名，决定范长龙、许其亮为中华人民共和国中央军事委员会副主席，常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和为中央军委委员周强当选为最高人民法院院长曹建明当选为最高人民检察院检察长3月16日表决结果根据总理李克强提名，决定张高丽、刘延东、汪洋、马凯为国务院副总理，杨晶、常万全、杨洁篪、郭声琨、王勇为国务委员，杨晶为国务院秘书长，国务院各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长名单大会表决十二届全国人大八个专门委员会组成人员名单草案十二届全国人大领导班子全国人大常委会委员长：张德江副委员长（共13人）李建国、王胜俊、陈昌智（民建）、严隽琪（民进）、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措（藏族）、艾力更·依明巴海（维吾尔族）、万鄂湘（民革）、张宝文（民盟）、陈竺（农工党）秘书长：王晨副秘书长：9人8个专门委员会民族委员会（28名）、法律委员会（23名）、内务司法委员会（25名）、教科文卫委员会（34名）、外事委员会（20名）、华侨委员会（19名）、环境与资源保护委员会（32名）、农业与农村委员会（23名）历届全国人大常委会组成人员数和副委员长数人大副委员长和政协副主席分布全国人大的职权全国人大全体代表会议的职权修改宪法并监督宪法实施制定和修改基本法律选举并罢免国家机关领导人员审查、批准和决定国家重大事项（规划、预算）批准省级建制和特别行政区的设立全国人大常委会的职权制定和修改一般性法律解释宪法和普通法律审查和批准规划、预算的调整方案监督其他国家机关的工作撤销与宪法、法律违背的行政性法规、地方性法规和决定任免国家机关工作人员（部级、大使）决定同外国缔约、授予国家勋章、特赦、宣布战争状态、全国动员、紧急状态第5阶段：各省市、部委负责人调整政治权力产生过程主线：党管干部十八大之前各省做必要准备，以稳为主全国党代会对主要人事安排做出重大部署全国两会对于党代会在中央层面的主要人事安排完成相应选举程序以党代会、两会为主要节点，对省市、部委的主要人事安排及时调整各政治主体之间关系小姑娘看报纸，然后问妈妈：什么是党委啊？妈妈拿着炒勺：党委就是你爸，

终日不干活，还老骂人。小姑娘又问：什么是政府啊？妈妈炒菜中：政府

就是你妈我，整天干活，还被你爸骂。小姑娘再问：什么是人大啊？妈妈擦汗：人大就

是你爷爷，名义上是一家之主，但整天提个鸟笼子，啥事也不论。小姑娘持续问：什么是政协啊？妈妈捶腰：政协就是你奶奶，整天唠唠叨叨，然而没人听她的。小姑娘还问：什么是团委啊？妈妈盛菜：团委就是你哥，整天在外面瞎折腾，啥忙都帮不了。小姑娘最后问：什么是纪委啊？妈妈拿过小姑娘的报纸：纪委就是你啊，名义上是监视父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母引导，要害是还整天问这问那。

各政治主体之间关系党说了算，政府算了说，人大说算了，政协算说了。三、政治体系的国际比较美国的政治权力产生过程总统和副总统每4年举行一次选举。由两党分别推出候选人组合，然后在50个州和华盛顿特区分别举行投票，两党角逐538张选举人票，在各州赢者通吃。获得选举人票多的候选人当选。国会（每两年一届）参议院（每个州2名，共100名）参议员任期6年，每两年改选1/3。众议院（50个州按人口规模，共435名）众议员任期2年，届满后全部改选。最高法院由首席大法官1人和大法官8人组成，由美国总统征得参议院同意后任命。英国的政治权力产生过程立法机关为英国国会，包括国王、上议院、下议院。国会首领为英国君主。上议院议员分为两种：上议院神职议员（即英国国教中的高级神职人员）和上议院世俗议员（即贵族成员），大部分是以指派方式产生，权力十分有限。下议院由民主选举产生，并由多数党组阁，行政权掌握在内阁总理手中。立法机关没有特定的任期，首相会在五年之内的时间向国王提请解散国会，所以英国国会（下议院）议员的任期不会超过五年。四、怎么看待中国的政治体系党在国家政治体系中的地位党政分开党的十三大报告提出，“党政分开即党政职能分开”。2006年起，党委副书记职数减至2人。党政合一学者：执政党行使执政权的一种方式。党委书记兼任人大主任九届人大后普遍实行，十一届人大后逐步分离。改进党的领导，从严治党中国现代政治制度的内容人民代表大会制度与西方代议制的区别民族区域自治制度民族融合与自治基层群众自治制度城市社区与村民委员会中国共产党领导的多党合作和政治协商制度竞争与参与申纪兰申纪兰（1929年12月－），女，山西省长治市平顺县人。全国劳动模范，正厅级干部，连续12届当选全国人民代表大会代表。她是农业生产合作社的代表人物。1953年

加入中国共产党。1954年，当选第一届全国人大代表，骑着毛驴到北京开会，投票选举毛泽东为中华人民共和国主席。她曾任中共平顺县委副书记、山西省妇联主任；长期担任长治市人大常委会副主任、西沟村党总支副书记。2010年，申纪兰表示：“我非常拥护共产党。当代表就是要听党的话，我从来没有投过反对票。”该言论在网上引起巨大争议。西方国家政府合法性来源政府由选民通过民主选举的方式产生。合法性危机：西方的民主实际上是形式上的民主，事实上资产阶级控制了国家，对劳动人民进行剥夺。这是代议制民主的一个很大局限性。熊彼特：人民的任务是产生政府。“占领华尔街”运动反对1%的人对99%的人的压迫。我国政府的合法性来源中国共产党的执政地位是历史形成的。传统思想：打天下、坐天下。马克思主义国家理论任何国家、政府都是有阶级性的，是统治阶级实现阶级统治的工具。国家从来就不是一般意义上的公共权力组织，而是具有鲜明的阶级性、明确的使命和特殊的存在方式。社会