第四课：权力的行使

第四课：我国政府受人民的监督4.2权力的行使：——需要监督学习目标1、群众喉舌政府镜鉴2、对政府权力进行制约和监督的意义（重点）（1）对权力实行制约和监督的必要性（2）有效制约和监督权力的关键（3）我国的行政监督体系（4）政府接受监督对政府工作的重要意义3、为政务公开喝彩（1）政府自觉接受人民监督的表现（2）实施政务公开的重要意义群众喉舌政府镜鉴《焦点访谈》属于哪种民主监督方式？为什么备受众人关注？

“时事追踪报道，新闻背景分析，社会热点透视，大众话题评说”。现在浓缩为一句话：“用事实说话”。直到今天，它仍然是中国最有影响的舆论监督品牌，其报道的80％的舆论监督节目都使问题获得了解决。共和国3任总理先后亲临《焦点访谈》演播室。1997年，李鹏题词：“焦点访谈，表扬先进，批评落后，伸张正义”；1998年，朱镕基赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”；2003年，温家宝在《焦点访谈》演播室赠言：“与人民同行，与祖国同在，与世界同步，与时代同进”。“18大以来落马省部级以上高官

李春城衣俊卿刘铁男倪发科郭永祥王素毅李达球蒋洁敏季建业廖少华陈柏槐郭有明陈安众付晓光童名谦李东生杨刚李崇喜新华网2014年2月19日电，据中央纪委监察部网站消息，海南省副省长冀文林严重违纪违法，目前正接受组织调查，成为2014年首位落马的省部级高官。被滥用用得好权力是双刃剑可以指挥得法，令行禁止，造福人民。（二）对政府权力进行制约和监督1、对政府权力进行制约和监督必要性是天使？是魔鬼？会滋生腐败，贻害无穷。

权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+健全权力运行的制约和监督机制

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上强调,要有腐必反，有贪必素，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成：不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度健全权力运行的制约和监督机制

议一议

只实行民主或只实行法制会造成什么情况？

只有民主没有法制会造成无政府主义；只有法制没有民主则会导致专制。两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。

所以，民主和法制缺一不可。

★2、如何对政府权力进行制约和监督？（How）一靠民主二靠法制1>关键是健全权力运行的制约和监督机制——途径是建立健全我国的行政监督体系2>.我国的行政监督体系知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。人民的监督

权力之间的制约

王充孟德斯鸠探究：这两种观点反映了什么政治道理？行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督行政监督体系人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

(1)公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。

司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

中国共产党的监督主要是政治思想、组织建设方面，运用党的群众路线，依靠人民群众实施监督。依靠党员的先锋模范作用来实施行政监督。材料一：今年“两会”，全国政协委员、百度公司创始人李彦宏提交了一份“教育提案”，要求直辖市、省会城市中小学名校教案、试题等优质教育资源免费上网，以推进教育均等化。

人民政协的监督

判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料三：

2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。

政府内部的监督材料二:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。社会公众的监督、司法机关的监督材料四：

2014年2月9日,《焦点访谈》--管不住的东莞服务：“卖淫嫖娼、色情服务，都是见不得光的不法行为，本该受到法律的严惩和舆论的谴责。可是在某些地方，这些交易却可以肆无忌惮、登堂入室、公开叫价、毫不避讳。这些丑恶的行径，与这些城市的形象极不相称。”新闻舆论监督中国共产党的监督材料五：

2011年03月24日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。中国共产党的监督

2014年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。国家权力机关（人大）的监督为了防止权力被滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是（）①国家权力机关的监督②司法机关的监督③审计部门的监督④社会与公民的监督A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④D近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督的中央国家机关有（）①全国人民代表大会②国家监察部③最高人民法院④中国人民政治协商会议A.①③B.③④C.①④D.②④A3.对政府权力进行制约和监督的意义坚持依法行政、做好工作的必要保证1、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）2、才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)3、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府（综述）点拨：为什么要对政府权力进行制约和监督？2.必要性：从权力来说…（P46）从政府来说…（P47）3.重要性：（意义）1.根本原因：国家性质，政府的性质，只有加强对政府权力的制约和监督才能防止权力的滥用。保证人民利益的实现和维护充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

创造条件让人民批评政府、监督政府信息公开制度、公开办事制度政府的“阳光工程”从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到广州的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。2003年镇江大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。

2006年2月南京首创“权力阳光”运行机制2007年6月江苏“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通2009年2月杭州余杭政府出台《“阳光行动年”活动实施意见》，全面启动“阳光行动年”活动政府向群众开放“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为政府的“阳光工程”.2.政务公开：1.政府为什么要自觉接受人民监督：表现：信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。（三）为政务公开喝彩（1）我国政府的性质、宗旨和工作原则决定的。只有自觉接受人民监督，才能更好的维护人民的利益，落实对人民负责原则。（2）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。3.政务公开的意义：（政府自觉接受监督的意义）（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。（2）更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。（3）有利于社会主义民主政治建设的完善和发展。总结为什么监督必要性：权力是双刃剑重要性：依法行政、做好工作的必要保证怎么样监督关键：健全权力运行的制约监督机制内部监督外部监督自觉接受监督实施政务公开民主法制建立全面行政监督体系根本原因：国家性质，政府性质政府的威信从何而来思想政治必修（2）综合探究（1）什么是政府的威信？（含义）

政府在管理公共事务过程中形成的，得到人民认同的威望和公信力。（2）区别有威信与无威信的政府的标志

——政府的管理和服务是否被人民认可和接受1.政府的威信及其体现2.政府威信的来源和树立生活中哪些因素会影响政府的威信？即哪些事情会让人觉得政府有威信？哪些事情又会让人觉得有损政府的威信？（1）从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。（4）政府及其工作人员的德行操守（无形的影响力）（3）政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立高效、廉洁和负责任的政府形象（履行职责的效果）（2）政府决策的科学性、依法决策的水平（2）树立政府威信要做到以下几方面的工作:①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系②政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益③政府及其工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。当前，“让人民生活得更加幸福”已成为各地“十二五”规划的高频词