第七章民族平等团结政策

来自星星的报告

结合实际，当前男女平等和不平等的表现有哪些？大讨论第七章

民族平等团结政策

何为民族政策？谈谈你对民族政策的理解？动动脑

民族政策综述

任何政策都是特定时代的产物，是政府施政的产品，是政府实现政策目标的手段，反映了特定的统治集团的民族观和他们的利益要求。

民族政策属于社会的公共政策范畴。民族政策是党和政府为解决民族问题和协调民族关系、实施对少数民族的管理而制定的行动准则。

在我国“民族政策”专指对少数民族的政策。我国的民族政策是一个相对完整的体系民族政策可以具体分为两类:1.政策原则:体现党和国家关于处理民族问题的大政方针和基本思路2.政策措施:是党和国家关于处理民族问题一些具体的规定，具有较强的可操作性：

第一节民族平等团结的理论和原则

第二节民族平等团结的总政策第三节保障散居少数民族的平等权利本章主要内容教学重难点重点：1、民族平等、民族团结的含义2、实现民族平等团结的基本条件、措施3、散居少数民族的含义及其特点4、保障散居少数民族权利的法律和政策措施难点：1、民族平等与民族团结的辩证关系2、保障散居少数民族平等权利的必要性和重要性第一节民族平等团结的理论和原则Chapter

7

对少数民族考生高考加分是不是民族不平等的表现？？？思考一、民族平等的理论来源二、民族平等、民族团结概念三、民族平等团结是马克思主义处理民族问题的根本原则一、民族平等的理论来源

（一）“平等”观念的形成与发展

民族平等是一个历史性的观念，它引申于一般的平等观念。

“平等”

“民族平等”

它是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度，它是人类的终极理想之一，由于人之差异绝对的公平不存在，只有相对的平等，现代社会的进步就是人和人之间从不平等走向平等,过程是平等逐渐实现的过程.人和人之间的平等，不是指人之差异所致的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重的不区别对待的平等享有的社会权利与义务。西方平等思想发展：柏拉图(约公元前427年－前347年）

亚里士多德（前384—前322年）普罗泰戈拉(约公元前490～前420年）

普罗泰戈拉:人是万物的尺度柏拉图：男女平等，不同的只是生理上的不同亚里士多德：公民平等地享有政治权利。（不包括奴隶，外邦人）约翰·洛克(1632~1704)

让·雅各·卢梭(1712～

1778)

1776年起草《独立宣言》斯宾诺莎（1632～1677）

洛克:自然权利方面，所有人都是“平等和独立的”。卢梭:人人生而平等《独立宣言》:

人人生而平等;造物主赋予他们若干不可让渡的权利;这些权利包括生命权、自由权和追求幸福的权力;为保障这些权利，人们建立政府，政府的政党权力来自被治者的同意;当任何形式的政府破坏了这些目的，人民就有权、有责任改变它或将它推翻，以便按照以上原则重新构建政府。斯宾诺莎：欧洲提倡资产阶级平等和自由的先行者,民主政体的拥护者。指自然界生物普遍固有的权利，并不限由法律或信仰来赋予

马克思主义平等思想：

恩格斯指出：“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。”

《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1972年版，第143页。马克思（1818—1883）恩格斯（1820—1895）

平等权是我国宪法赋予公民的一项基本权利，是公民一切其他权利得以实现的基本要求，也是我国社会主义法制建设的基本原则。

平等权是指：公民依法平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家给予同等保护的权利。（二）民族平等观念的形成与发展

1.资产阶级民族平等观的形成与发展

民族平等观念是资产阶级在反对封建专制的斗争中首先提出来的，反映了资产阶级的心声，代表了资产阶级的利益要求。波士顿倾茶事件

美国独立战争鸦片战争欧洲人在贩卖黑奴

黄祸图希特勒的种族歧视

黄祸论是起源于19世纪主要针对中国等亚洲黄种人的一种理论。旨在丑化黄种人，进一步造成黄种人与其它人种（主要指白色人种）的对立，企图为压迫、侵略中国制造舆论。2.马克思主义民族平等思想的理论来源

（1）马克思主义的民族平等是在批判地吸取了资产阶级的平等和民族平等思想的合理内核，并对其进行了根本性的改造之后的产物。

它（民族平等）是从对资产阶级平等要求的反映中产生的，它从这种平等要求中吸取了或多或少正确的，可以进一步发展的要求，成了用资本家本身的主张发动工人起来反对资本家的鼓动手段。

——《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社，1972年版，第146页。（2）马克思主义的民族平等思想与他们承认各民族在推动人类社会发展和进步过程中的历史作用，遵循历史唯物主义的基本立场和观点直接相关。二、民族平等、民族团结的概念（一）民族平等的概念1、民族平等的内涵

指不同民族在社会生活和交往联系的相互关系中，处在同等的地位，具有同样的权利，是指各民族在社会生活的各方面的地位、待遇和权利、利益的平等。2、马克思主义民族平等的内涵

承认和坚持一切民族的一律平等，坚持反对任何民族享受任何特权；承认和坚持各民族在社会生活的一切方面的一切权利上完全平等，并无条件地保护一切少数民族的权利；承认和坚持各民族在形式上、法律上，乃至事实上的完全平等。

3、马克思主义民族平等思想的基本内容

第一，主张和坚持一切民族的平等，坚决反对任何民族拥有任何特权。也就是说，各民族不分大小、强弱、先进或者后进，都应该一律拥有平等的权利和地位、履行相同的义务。第二，主张和坚持各民族在一切权利上平等，并对少数民族的权利给予更多保护。

第三，主张通过消灭私有制、消灭阶级，铲除导致民族不平等的社会根源来实现各民族真正的平等。第四，主张和坚持民族平等不仅表现在政治法律上，还应体现在社会关系、社会生活的各个方面，成为真实的社会关系。第五，主张实现民族平等与民族团结、民族联合、民族发展的有机统一。（1）作为法律主体的各民族不论人口多或少、经济社会发展程度高或低、风俗习惯是否异同，都在社会生活的一切方面，同等地依法享有相同的权利，履行相同的义务，具有同等的社会地位。汉族和少数民族一律平等，少数民族和少数民族也一律平等，不允许任何民族享有法律以外的特权4、新中国民族平等的含义

法律面前没有民族之分,谁触犯了法律都要受到应有的惩罚。艾合买提·依明4、新中国民族平等的含义

（2）在法律面前，作为法律客体的各民族的权利和义务都受到同等对待和保护，对违法行为一律依法予以追究，决不允许任何民族中的违法犯罪分子逍遥法外；任何人不得强制任何民族的公民承担法律以外的义务，不得使各个民族的公民受到法律之外的处罚。（3）在社会生活中对少数民族的权利在一些方面实施特殊保护，特别是在发展方面给予特殊帮助。“民族团结是各族人民的生命线”。

——习近平（二）民族团结的概念1、民族团结含义指不同民族在社会生活和交往联系中的和睦、友好和协调、联合。2、马克思主义的民族团结含义（1）从民族团结的内容来说，是不分民族大小、先进与落后、不分原先所处的不同社会地位的真诚的团结。（2）从实质来说，是有特点阶级内容的团结，主要是各民族中的无产阶级和劳动人民的团结，在剥削阶级作为阶级已经被消灭的社会主义时期，是各民族人民政府的团结。汉族离不开少数民族A少数民族也离不开汉族B各少数民族之间也相互离不开C三个离不开

民族平等与民族团结有何关系？动动脑（三）民族平等与民族团结的辩证关系1、民族平等是民族团结的前提条件和基础，民族团结是民族平等的结果，又是进一步实现民族真正平等的保证。2、坚持民族平等是为了达到民族的团结，民族团结的目的是为了共同进行革命，消灭民族压迫剥削的制度，是为了共同进行建设事业，逐步消除民族经济文化发展上的落后性，更好地实现各民族的真正平等。三、民族平等团结是马克思主义处理民族问题的根本原则（一）由民族发展的客观事实所决定

无产阶级的民族观认为，各民族有先进与落后、大与小之分，但是没有贵贱、优劣之分，各民族劳动人民都是历史发展的动力。（二）由民族问题发展的客观规律所决定

马克思主义的无产阶级民族观认为，民族问题上的两个历史趋向要求坚持民族平等、团结，这样才有利于民族的发展繁荣。（三）由无产阶级的阶级本质和历史使命所决定

1、阶级本质：压迫其它民族的民族是不能自由的，不能获得解放的。2、历史使命：无产阶级只有消灭一切压迫，只有解放全人类，最后才能解放自己。

马克思主义的无产阶级民族观认为，各民族无产阶级和劳动人民的团结联合斗争是无产阶级革命取得胜利的基本保证。（四）由无产阶级的阶级利益所决定

有人认为，少数民族高考加分对汉族考生不公平，有人询问这个政策未来是否会调整？针对这个问题，国家民委副主任吴仕民明确表示，中国民族政策是根据中国的实际情况制定的，少数民族加分政策在未来不会进行调整。对此，中国之声也采访了首都师范大学教科院教育问题专家劳凯声教授。他认为，对少数民族考生加分，恰恰是结合我国国情、体现教育公平的表现。大家来点拨劳凯声：

“我们具体到少数民族为什么要加分？我觉得这是有法律依据的，中国的宪法以及1995年的教育法对于少数民族的平等的受教育机会都作出了法律上的规定，因为中国长期的历史、文化的发展导致一部分少数民族在经济、社会的发展上处于相对落后的地步，如果这个时候我们坚持抽象地公平标准的话，这就意味着少数民族和汉族有可能不是站在一个起跑线上，起点就已经不平等了，你何谈过程当中的平等呢？所以在这个时候，我们给少数民族以一个优惠的政策，让他们可以和汉族站在同一个起跑线上，然后我们再来体现公平原则，这样做会显得更公平一些。”少数民族高考加分，不能一刀切

第一，对从小就生活在北上广这样一些一线城市的少数民族考生，建议应取消加分制。第二，对长期生活在二线以下城市的少数民族考生，应逐步缩小加分比例。第三，对生活在边疆、山区、牧区、边远地区的少数民族考生，如果从小学开始就一直上双语学校，在高考加分时应突出民族因素而不是地域因素。第四，对生活在边疆、山区、牧区、边远地区的各民族包括汉族考生，如果从小学开始就一直上汉语学校，在高考加分时应突出地域因素而不是民族因素。第二节民族平等团结的总政策Chapter

7象征图案：百步蛇

在台湾南部，民间传说排湾人是太阳之子。有一天太阳神将一蛋形太阳之子下凡台湾南部山间，并派百步蛇守护。不久从蛋中破壳生出人类，即是排湾人的祖先。排湾人用多种方式纪念百步蛇之功。

民族团结柱

柱高13.6米，柱头2.4米，柱身高8.8米，柱座直径3.8米,柱身直径1.68米。整根柱子重26吨，基座21吨，柱身和柱头5吨。民族团结柱共56根，正面分别绘制身着节日盛装的56个民族一男一女载歌载舞图案，背面为该民族的吉祥图案和民族名称。主要内容民族平等团结是我们党和国家民族政策中的总政策A我国民族平等、民族团结的含义B实现民族平等团结的基本条件C一、民族平等团结是我们党和国家民族政策中的总政策1、民族平等团结，是马克思处理民族问题的根本原则，是发展我国革命和建设事业的基本保证，是巩固人民民主专政和国家统一的重要保证。2、实现民族平等，加强民族团结，促进各民族繁荣发展，从而使我国的民族问题逐步得到解决，是我国民族工作的出发点和归宿点。

大民族主义在国内压迫其他民族，谋求并维护本民族的特权，推行民族歧视政策，镇压其他民族的反抗；在国外则谋求民族扩张，征服和奴役其他民族，镇压被压迫民族的反抗。在多民族国家内，如果一个民族在全国层面上是少数民族，但在某个地区居于主要地位，那么他们对待本地区人口相对更少的其他民族，也可能表现出大民族主义。大民族主义

地方民族主义亦称“狭隘民族主义”，是一种以孤立、保守、排外为特征的民族主义。它往往表现为忽视民族团结在祖国统一大家庭中的地位，只看到本民族暂时的、局部的利益，惧怕先进事物，维护本民族中某些落后消极的东西，阻碍本民族的进步和发展。在我国少数民族地区，地方民族主义思想影响仍然存在，这种不利于祖国统一和各民族团结的因素，必须坚决克服。

大汉族主义是民族沙文主义的一种，其宣扬汉族优越论，对少数民族采取歧视、排斥、压迫等极端行为，以使汉人获得特权地位。主要表现为歧视汉族以外的各少数民族；限制和剥夺少数民族在政治、经济、文化等方面的平等权利，践踏少数民族的风俗习惯，禁止少数民族使用自己的语言文字，直至武装镇压。当前经过建国以来的民族教育，我国已经基本消除了大汉族主义。

“汉族和少数民族的关系一定要搞好。这个问题的关键是克服大汉族主义。在存在有地方民族主义的少数民族中间，则应当同时克服地方民族主义。”

——《毛泽东选集》第五卷第386页权利义务二、我国民族平等、民族团结的含义（一）我们党和国家民族政策中的民族平等是权利和义务的统一1、作为权利主体的各民族不论人口多少、经济社会发展程度高低、风俗习惯异同，都在社会生活的一切方面，同等地依法享有相同的权利，履行相同的义务，具有同等的社会地位。2、作为法律客体的各民族的权利和义务都受到同等对待和保护，对违法行为一律依法予以追究，决不允许任何民族中的违法行为逍遥法外。3、在社会生活中的一些方面对少数民族的权利实行的特殊保护，这也是我国民族平等的合理内涵。（二）民族的平等权利包括了集体权利和个人权利集体权利:

是民族共同体集体享有的。比如：我国《宪法》规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”个人权利:

是属于法律赋予各民族公民个人的权利，比如公民接受教育的权利、拥有自己财产的权利等。1、从权利的主体而言，集体权利是民族共同体集体享有的民族的政治平等、经济平等、文化平等，大到一个民族的生存权、发展权。2、个人权利是属于法律赋予各民族公民个人的权利。3、民族的集体权利和民族成员的个人权利往往是结合在一起的，集体权利往往要通过公民个人的权利表现出来。4、各民族是否拥有相同的权利并是否受到同等的对待，是衡量民族平等与否的主要标志。需要注意的是：民族之间客观存在的发展上的差距和文化方面的差异本身都不是民族不平等的表现。但是，这些差异和差距却可以成为产生不平等现象的原因。平等与平均是两个完全不同的概念。各个民族是否拥有相同的权利和是否能够享受相同的权利是两个不同的问题。（三）我国民族团结含义

指我国56个民族的和睦、友好和协调、联合，是各民族劳动人民的团结，是汉族与少时民族、少数民族与少数民族的团结，是以中国共产党的领导为核心，是以各民族内部团结为前提和基础。三、实现民族平等团结的基本条件（一）实现民族平等团结的基本条件1、从宏观上讲，实现民族平等的基本条件包括：

以反对民族压迫、民族歧视为出发点，以建立无产阶级的民主制度为前提，以无产阶级政党的领导和民主政治为政治保证，以社会生产的发展和社会主义市场经济的发展为物质基础，以马克思主义民族观为指导思想。2、从民族平等的主客体条件来说

主体条件：

提高民族素质，增强民族平等的主体意识、能力。

客体条件：

强化和建设民族的政治环境和制度以及民主的组织形式。（二）我国实现民族平等团结的基本条件1、社会主义道路是民族团结的政治基础2、中国共产党是民族团结的核心3、人民民主专政是民族团结的政治保证4、马列主义、毛泽东思想是民族团结的指导思想5、民族平等是民族团结的前提条件

所谓民族平等是指一切民族的平等，各民族在一切权利上的平等，各民族在事实上的平等。指民族不分大小一律平等，任何民族不能享有特权。是马克思列宁主义解决民族问题的根本原则之一。6、物质文明是民族团结的物质基础7、政治文明是民族团结的政治环境8、精神文明是民族团结的精神条件（三）我国实现民族平等团结的措施1、大力发展社会生产力和商品经济，为消除不利于民主和民族平等发展的各种封建的、保守的、落后的观念、意识提供前提条件，为民主和民族平等的不断发展提供物质设施和各种物质条件。2、大力发展科学文化教育，提高民族素质，提高各族人民群众作为国家主人翁的主体意识。3、进一步深化政治体制改革，建立健全民主的组织形式，特别是要发展和完善我国的民族区域自治制度。4、加强民族政治建设，发展和完善民族区域自治制度，是当前促进民族平等和团结的主要任务。第三节保障散居少数民族的平等权利Chapter

7一、散居少数民族及其特点二、保障散居少数民族平等权利的必要性和重要性三、保障散居少数民族权利的法律和政策措施本节要点一、散居少数民族及其特点（一）散居少数民族的含义

指没有实行民族区域自治、居住在民族自治地方以内的少数民族和居住在民族自治地方以外的少数民族，包括城市和农村的少数民族。目前，中国杂散居少数民族人口约2800万，占全国少数民族总人数的四分之一强。他们分布于全国31个省、自治区、直辖市的98％以上的县市(港澳台未在统计之列)。A广B多C杂D散（二）散居少数民族的特点1、从历史、人口、分布、文化等原因考察2、从地区和民族及其结合角度考察（1）多层次性

体现在行政、地区类型上，分布、居住类型上，文化发展类型上（2）不平衡性

体现在人口不平衡，地区分布不平衡，社会发展不平衡，经济发展不平衡，文化发展不平衡（3）包容性第一，杂散居少数民族在居住地域上的交叉性、居住形式上的混杂性；第二，在文化上的兼收并蓄的互溶性、互补性；第三，心理承受力、包容力；第四，婚姻家庭的复合性。（4）可变性

主要指民族成分、人口数量、语言、风俗、宗教信仰等方面的变化。

为何要重视散居少数民族的平等权利问题？动动脑二、保障散居少数民族平等权利的必要性和重要性（一）保障散居少数民族平等权利的必要性1、我国杂散居少数民族人民，长期以来在发展经济、丰富和创造祖国的艺术文化及手工艺技术等方面，都做出过重要贡献；2、在旧社会，他们遭受比聚居民族更严重的压迫、歧视和凌辱