某铁路工程工程质量监控管理办法

工程质量管理办法第一章总则第一条为了加强**至**铁路建设工程质量管理，规范和明确参建各方质量管理行为和职责，提高工程建设管理水平，保证**至**铁路工程质量，实现“三个一流”的总体目标，根据《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量管理规定》(铁道部令2006年第25号)和《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设(2003)48号)等文件要求，结合**至**铁路建设实际，特制定本办法。第二条参与**至**铁路工程建设活动的单位，均应遵守本办法。第三条参与**至**铁路工程建设活动的单位必须健全质量保证体系，依法对**至**铁路建设工程质量负责，确保建设工程质量。第四条鼓励引进和采用国内外先进的科学技术、管理办法，提高**至**铁路建设工程质量。第二章质量方针和质量目标第五条质量方针坚持一流目标，严格质量标准；优化设计集成，规范施工管理；借鉴先进经验，发挥作用；加强过程控制，强化监理职能；硬化合同管理，建设一流工程。第六条质量目标(一)工程质量全面达到国家和铁道部客运专线工程质量验收标准，整个系统满足高速度、高密度、高舒适度和高安全性的要求，实现主体工程质量零缺陷，全面满足运营需要；(二)按照验收标准要求，各检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率达到100％，单位工程一次验收合格率100％；(三)在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工程结构的施工质量，应满足设计使用寿命期内正常运营要求；无碴轨道结构的施工质量，应满足设计使用寿命期内正常运营的要求。(四)杜绝重大及以上工程质量事故。第三章质量管理依据第七条质量管理依据(一)国家和铁道部有关铁路工程建设质量的方针、政策、法规和规定：1.国务院2000年第279号令《建设工程质量管理条例》；2.铁道部《铁路建设工程质量管理规定》(铁道部令2006年第25号)；3．铁道部《铁路建设工程质量安全生产监督管理办法》(铁建设[2004]44号)；4．铁道部《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设[2003]48号)；5．《特别重大事故调查程序暂行规定》；6．《铁路建设工程质量事故处理规定》；7．《铁路行车事故处理规则》；8．铁道部《铁路建设工程监理规范》(铁建设[2007)136号)；9．铁道部《铁路工程勘察设计管理办法》(铁道部令2006年第26号)；10．铁道部建设司、铁道部工管中心新发布的其它文件。(二)国家和铁道部颁布的有关技术标准、规范、规程、验收标准；(三)经批准的有关本工程的技术标准、设计文件和施工组织设计等；(四)公司与设计、监理、施工、设备及材料供应、质量专项检测等其他参建单位依法签订的有关合同，公司向施工单位下达的年度、季度施工计划，及公司制定的有关管理办法和规定。(五)公司有关本工程的文件、通知和会议纪要。第四章质量管理职责第八条**至**铁路工程建设实行全方位管理、各方质量责任制以及“业主负责、企业自控、社会监理、政府监督、用户评价”的工程质量管理体系。第九条公司、建指对工程质量负总责，设计、监理、施工、物资设备供应、质量专项检测等单位按照有关法律法规要求及合同约定承担相应的质量责任。第十条公司成立以总经理为组长，副总经理、总工程师为副组长的质量管理领导小组，小组成员由安全质量部部长、工程管理部部长、物资设备部部长、计划财务部部长、各项目部指挥长等组成。质量管理领导小组的主要职责：(一)审定公司有关的质量管理办法；(二)制定工程建设质量方针、目标，督促建立质量管理体系；(三)组织审核项目质量管理计划(或施工组织设计)等文件；(四)组织审批参建各方的质量管理文件；(五)组织对参建各方的质量检查与评比活动；(六)组织调查处理质量事故；(七)定期组织质量管理专题会议，协调布置质量工作。第十一条公司各部门及项目部根据内部工作分工，各相关部门的质量管理职责主要如下：(一)安全质量部职责主要有：安全质量部为公司工程质量管理的归口部门，负责编写质量管理制度和办法；负责施工监理的管理工作，审核施工监理规划；参加审批大纲；参加施工组织设计等文件的审核；督促参建各方建立健全质量管理体系和质量管理网络，落实各项质量管理制度，监督检查质量管理体系运行的情况；传达贯彻工程建设质量的法律法规和上级有关工程质量的文件精神；检查、监督和指导各参建单位的质量管理工作；定期组织工程质量检查和评比工作；负责组织质量事故调查分析，研究审查有关方案处理措施等具体工作；建立项目质量信息平台，信息档案；负责工程质量档案管理。(二)工程管理部负责审查站前工程施工技术方案的质量保证措施是否满足工程质量标准要求，检查施工技术质量措施的实施情况，抓好重难点工程、技术复杂工程和关键工序的质量控制工作，参与工程质量检查和工程质量事故的调查处理。(三)计划财务部负责物资设备的招标和质量控制，审查供应商的资质及质量保证能力，检查和督导施工及监理单位对进场物资设备按有关规定进行检验和试验，参与因物资设备质量问题而造成的工程质量事故的调查处理。(四)物资设备部负责审查站后工程施工技术方案的质量保证措施是否满足工程质量标准要求，检查施工技术质量措施的实施情况，抓好重难点工程、技术复杂工程和关键工序的质量控制工作，参与工程质量检查和工程质量事故的调查处理。(五)综合部参与工程质量的检查与评比活动。(六)项目部是公司工程质量现场管理的主体，全面负责施工现场的质量管理工作，对各自管段内的工程质量负责。落实公司各项质量管理规定并制定相应的质量管理实施细则；检查和监督现场各单位工程质量控制和保证措施，确保工程质量得到有效控制；检查各单位质量管理工作和工程质量情况；组织现场工程质量检查，查找质量隐患、制定整改措施并监督实施；及时上报工程质量情况和质量分析资料；参与管段内工程质量事故的调查处理。第十二条设计单位应成立以设计总体为组长，各专业技术人员参加的质量管理领导小组，对勘察设计质量负责。应牢固树立“设计文件是工程质量的基础”的思想，建立健全质量保证体系，加强勘察设计全过程的质量控制，强化现场设计完善和配合施工。认真贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的新理念，采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，保证新建**至**铁路、成昆线货车外绕铁路的设计质量。第十三条监理单位应成立以总监理工程师为组长，各相关监理人员参加的质量管理领导小组，对工程建设的施工质量承担监督和控制责任。各监理单位要落实总监理工程师负责制，严格按照委托监理合同和有关要求健全质量监控体系，配齐专业监理工程师和检测设备，对影响工程质量的人、机械设备、材料、施工方法及环境进行检查、监督和控制，严把工程质量监理关，确保每一环节和每一道工序都处于受控状态。第十四条施工单位应成立以指挥长(项目经理)为组长、各相关部门参加的质量管理和创优领导小组，对承包项目的施工质量负责。必须建立、健全质量保证体系和质量责任制，实施全面质量管理，强化质量检验、质量控制和质量管理，配备高素质的质检工程师，完善施工质量的检验制度，严格工序管理，确保施工的每一个环节的工程质量都得到有效控制和保证。第十五条设备及材料供单位应依照《中华人民共和国产品质量法》规定承担产品质量责任，建立健全内部质量管理制度，严格实施质量规范、质量责任制以及相应的考核办法，执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识，采取措施保证保持销售产品的质量。第十六条质量专项检测单位受公司委托，依据合同和相关规定对检测及结果负法律责任：检测工作必须符合现行规范、标准要求；人员、检测仪器设备和交通工具数量应满足本工程检测的需求，检测人员应持证上岗，签发检测结果的检测人员必须有相关岗位证书，检测仪器设备符合国家现行有关规定；检测发现不合格项时，应及时书面通知公司、监理及施工单位项目部。第十七条社会服务机构等其他单位的质量责任和义务按照与公司签订的合同规定要求执行。第五章质量管理制度第十八条质量管理制度(一)工程质量监督制度。在开工前，公司负责到工程质量监督机构办理质量监督手续，各单位必须及时如实提供申报资料，接受政府质量监督部门的监督，对监督提出的问题认真落实整改。(二)地质勘察监理制度。为确保地质勘察质量，新建**至**铁路建设工程初测和定测阶段实行工程地质勘察监理。(三)初步设计初审制度。公司组织勘察设计单位对初步设计进行初审及优化，消除设计缺陷，提高设计质量。(四)施工图审核制度。施工图设计完成后，由单位组织审核，未经单位审核的施工图不得用于施工。(五)技术交底制度。施工图设计完成后，由公司或单位组织设计、施工、监理单位各方召开技术交底会议，明确设计意图、技术质量标准和施工要求。(六)施工图核对优化制度。施工、监理、设计单位在单位工程开工前应对施工图进行现场核对和设计优化工作，未经核对的设计文件不得使用。(七)施工测量复核制度。公司明确贯通测量、控制测量、施工放样的各项具体要求、规定、责任等。实行施工测量复核制度。(八)施工组织设计编制与审批制度，公司组织编制项目施工组织设计，并报铁道部工程管理中心审查；对施工单位编制上报的实施性施工组织设计进行审核。(九)开(复)工报告审批制度。工程开(复)工前，各有关单位必须严格按照有关规定，办理开(复)工报告审批手续，未经批准开(复)工的工程一律不准验工计价。(十)重点及关键施工工艺制度。重点及关键的施工工艺，必须经单位审核后，方可实施。(十一)变更设计审批制度。现场核对优化或施工过程中需发生变更设计时，应严格按照变更设计有关规定，办理变更设计审批手续。严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的规定。(十二)建筑材料、构配件和设备质量检验复验制度。建筑材料、构配件和设备进场时必须坚持先检验后使用的原则，不合格的建筑材料、配件和设备一律不得进场，已进场的不合格建筑材料、构配件和设备必须坚决清理出场。(十三)工程质量试验检测制度。参加新建**至**铁路、成昆线货车外绕铁路施工的施工单位、监理单位按合同约定设立现场试验室，并经当地政府有关部门认可，按有关规定开展试验检测工作。(十四)隐蔽工程检查签证制度。隐蔽工程检查签证必须按照有关规定进行，严禁监理单位委托施工单位代检。(十五)监理人员的随工检查和旁站制度。监理人员的工作应侧重在施工现场，工程的重点部位和关键工序必须坚持旁站，并做好旁站记录，确保工程的每一道工序都得到有效的控制。(十六)培训上岗制度。施工、监理和人员必须进行岗前培训，熟悉有关法律法规、合同、设计文件、施工规范、技术质量标准等，提高人员素质和质量意识，未经教育培训及考核不合格的人员，不得上岗。(十七)工程质量情况报告制度。参建单位均应定期对工程质量的管理工作进行总结报告，发现工作中的问题，调整工作程序、方法和重点，保证质量管理措施落实到位，以质量管理信息系统为平台，在动态管理中实现质量管理目标。(十八)工程质量责任追究制度。建立工程质量责任追究制度是进一步贯彻落实《建设工程质量管理条例》的需要，强化质量责任。谁负责施工谁承担质量责任，谁监理谁承担监理应承担的质量责任。出现质量问题，追究相关人员的质量责任，并承担相应的处罚。(十九)工程质量检查评比制度。公司半年进行一次工程质量季度检查，每年进行一次工程质量年度综合检查，并进行考核和评定。根据工程进展情况，将进行不定期的质量检查、抽查。(二十)工程质量评估制度。无碴轨道施工、铺轨前和试运营前公司将委托单位或专业机构对工程质量进行评估。(二十一)技术质量资料管理制度。参建单位按有关规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证质量技术资料的真实、完整，严禁编制虚假技术质量资料。质量管理重点第十九条人员管理(一)设计单位按照勘察设计合同要求，组建精干、高效、专业齐全的设计队伍以保证设计质量，并设立观场设计代表机构，现场设计代表机构应做到专业配套、人员充足稳定，设计代表机构负责人由项目设计负责人担任。(二)单位按照工程委托合同要求，组建项目部和。分部，投入相应的专业人员、质量控制人员和综合管理人员，人员数量和素质必须满足合同要求和工作需要。(三)监理单位按照工程建设委托监理合同的要求，建立健全组织机构及质量保证体系，配备相应专业的监理工程师和监理员，保证监理人员的数量和素质满足监理工作的需要。(四)施工单位项目经理部必须建立健全质量管理机构，部门职责分明，责任到人，按照投标书的承诺和施工合同的要求，投入相应的管理人员、专业技术人员和施工人员，人员的数量和素质必须满足合同和工作需求。(五)各单位必须配足配强上场人员的数量和素质，保证对合同的履约能力，建设单位将不定期核查各单位人员动态、人员素质及履约情况，作为考评各单位的重要条件。第二十条施工设备管理(一)施工单位必须严格按照招标文件和合同规定投入足够的施工机械设备，施工设备的规格、数量和性能必须满足施工生产需要。(二)公司或监理单位定期或不定期核查施工设备的进出场情况以及施工设备对工程施工和质量的保证能力。第二十一条工程材料、设备管理(一)严格按招标文件对材料、设备供应单位进行资质审查，选择有质量保证能力的材料、设备供应单位。(二)由施工单位采购的材料、设备，采购前必须向监理单位报送产品有关资料，经监理单位考察确认。(三)所有进场材料必须具有出厂合格证、质量检验报告，经检验合格后方可使用，不合格的必须立即清退出场，严禁不检验就使用或先使用后检验或使用不合格的材料和设备。(四)对工程中采用的新材料、新设备，均要求提供技术鉴定资料，经建设、设计、监理审查批准后方可使用。(五)监理单位必须严格执行工程材料、设备的检查和检验制度，严把质量关。第二十二条施工方法管理(一)施工单位的实施性施工组织设计，必须合理安排施工流程，优先采用先进的施工工艺和方案，并制定相应的质量技术保证措施。对客运专线的关键工程，要坚持试验先行，样板引路。(二)施工单位应严格按照审批的施工组织设计组织施工，严格过程控制，严禁施工中偷工减料，确保施工工序质量和工程质量。(三)监理单位对批准的施工方案应加大检查和旁站监控力度，全方位监督和控制施工质量。(四)单位应对复杂、重点和关键工程的施工技术、工艺进行和指导。第二十三条施工环境管理(一)环境因素对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点。施工的内部环境由施工单位和监理单位协调解决，施工的外部环境必须满足施工标准、规范及有关环境保护的要求，否则应采取必要措施。(二)参建各单位都应积极创造一个良好的施工环境，相互协调，确保工程质量。第二十四条试验检测管理(一)施工、监理和单位应按照投标书和合同的要求，建立健全试验检测机构，配齐试验检测仪器设备，满足施工试验检测及。监理和工作需要。(二)试验检测机构应具备相应资质条件，试验人员持证上岗，试验仪器设备按有关规定检验、标定。(三)严格按标准、规范和规程进行试验和检测，及时准确，真实可靠。第二十五条质量控制资料管理(一)工程质量控制资料是反映工程内在质量和外观质量的重要资料，工程竣工验收时，作为竣工文件移交保存或归档，参建各方必须做好资料收集、整理和归档工作。(二)工程质量控制资料要求规范、清晰、真实、完整，并符合国家和铁道部有关科技文献整理和归档要求。工程质量事故报告和处理规定第二十六条工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、一般事故，事故的报告、处理等具体规定根据《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设〔2003〕48号)文执行。第二十七条工程质量事故报告工程质量事故发生后，事故发生单位必须在12小时之内向市域公司报告，并及时通知有关单位和铁道部工程质量安全监督总站直属监督站。公司应在24小时内向铁道部建设司提出书面报告。第二十八条工程质量事故的调查处理工程质量特别重大事故的调查处理按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理；工程质量重大事故及以下由市域公司负责组织调查处理；根据最终的调查结果，依法追究有关单位和个人的质量事故责任。质量检查与考评第二十九条**至**铁路建设实行“业主负责、企业自控、社会监理、政府监督、用户评价”的工程质量管理体系，充分发挥、监理单位的质量监督和控制作用，努力调动施工单位质量管理的主动性和积极性。(一)以施工单位的质量自控为基础，充分发挥以质检工程师为骨干的质量保证体系的作用，落实自检、互检和专业检的“三检”制度，使每一道工序都处于受控状态。质检工程师和质检员必须完整详实记录自检情况。(二)以监理单位的监督和控制为保证，通过监理旁站、巡检、抽检和专项检查，严格质量控制标准，及时发现和解决质量问题，把质量缺陷和隐患消灭在萌芽状态。(三)以勘察设计单位的施工图设计质量为重点，通过加强勘察、优化设计，确保工程设计质量。(四)公司不定期抽查各监理单位和施工单位的工程质量管理工作以及施工现场工程实体质量，抽查结果进行通报，并作为阶段考核评比的依据。(五)无碴轨道施工、铺轨前和试运营前，公司委托单位或专业机构对建设工程质量进行评估，确保实现工程质量总目标。第三十条公司每半年进行一次工程质量季度检查，每年进行一次工程质量年度综合检查，并进行考核和评定。根据工程进展情况，将进行不定期的质量检查。第三十一条工程质量检查的主要内容：(一)质量保证体系是否健全，包括质量管理机构、质量计划书、质量控制程序、质量管理制度及质量管理措施等是否完整有效；(二)质量保证体系的运行及质量保证能力及履约情况；(三)质量管理制度和质量责任制落实情况，分工和责任是否明确；(四)质量管理和质量控制措施的可靠性、有效性；(五)质量检查、检验和监控手段是否科学到位；(六)质量管理内外业资料是否及时、准