印度公务员制度简介

印度的公务员制度

1、基本概况简介2、产生与特点3、公务员招考录用4、公务员待遇1.基本情况简介公务员制度曾是印度民主政治体制引为骄傲的组成部分，印度公务员制度的建立，在稳定印度国内政局、促进经济发展和保持社会稳定方面起过积极作用。1947年印度独立后，新生国家的政治体制是在继承模仿英国议会民主制度的基础上经过改造建立起来的，一般称之为“印度式的民主政治体制”。“印度式民主政治体制”包括议会民主制度、公务员制度、军事领导体制、联邦制度和政党制度等。而公务员制度是印度特色国家政治体制中引为骄傲的重要组成部分。但长期以来，印度的公务员制度也形成了自己特有的弊病，成为阻碍印度经济发展的四大因素之一，主要表现在3个方面，一是民主与集中严重失衡，二是长官意志大行其道，三是惰性和创新意识缺失。这些问题自上世纪90年代伊利斯，随着印度经济改革开放以来表现得尤为突出。如在评论中国与印度经济改革的成就与特点时，有舆论认为：“它（印度）的发展模式不是自上而下，而是自下而上，印度的发展不是政府行为，反倒是政府的不作为。”还有舆论更尖锐地批评印度政府已成为阻碍印度经济快速发展的四大因素之一：“官僚机构、腐败、基础设施欠缺及大约3亿人的日平均收入不足1美元，这些是造成印度经济滞后的原因。”2.印度公务员制度的产生与特点英国是现代公务员制度的诞生地。英国在长达200年的殖民统治期间，在印度建立了一套完整的英国式公务员制度。1947年新生的印度政府急需管理国家和发展经济的人才，尼赫鲁及其他领导人觉得，完全照搬英国的公务员制度，显然不适应新生的印度社会和经济发展需要，如在结构和法律程序上，英国殖民政府的公务员制度显然不符合独立后新政权建设的需要，但丢弃它又无法使新政府的工作正常运转，况且，英国的公务员制度对印度来说是熟悉和有效的。于是印度新政府在继承英国殖民政府遗留下来的公务员制度的基础上，结合印度社会的特点和经济发展的需求进行了4个方面的改革、调整和充实。首先，制定印度文官法案。“全印文官法”于1951年颁布，不久又出台了印度行政官和印度警官有关考试、录用、见习、提拔、行为、纪律、上诉、工资等各方面的条列和规则。1956年又在“全印文官法”的基础上制定了“中央文官法”和有关中央文官的条例和规则。综合概括“全印文官法”和“中央文官法”，其主要内容有3个方面：一是凡初任公务员都应按规定年龄从学校毕业，并通过竞争考试表明具有通才智力，才能择优录用。每年由联邦公职委员会举行一次全国统考，凡有大学毕业证书和相当大学文化程度，年龄在21-24岁的印度公民均可报考。政府所任用的一级公务员的缺额中有55%是经过考试任用的。二是建立功绩晋升制。高级公务员的晋升主要看才能和政绩考核。低级公务员的提升则主要看工作年限的长短，也适当参照工作成绩和才能。三是为了使公务员队伍更具代表性和多样化，选拔社会上优秀人员加入公务员队伍，那些确有才能和丰富实际工作经验的非文官组织成员，在通过有关部门推荐和上级联邦公职委员会审查确认后，由中央政府任命。但是他们的年龄一般在25-40岁之间。此条标准，也适用于有一技之长的科技人员。其次，调整文官结构。

原英国政府“印度文官机构”现改名为“印度行政官机构”，英文缩写为IAS。印度新政府在保留原有的“印度警官机构”外，还先后设立了“印度外交官”，“印度中央秘书人员”，“印度经济官员”等20多种技术官员机构。印度现今的文官结构为三大类。第一类为全印公务员，它是在全印联邦和各邦之间通用的公务员，由联邦公职委员会统一招收，这些人的总数只有6600多名，每年新招收的人也不过一两百名。在印度，他们是社会的精英阶层，在政府各部身居要职，作用是协助执政党治理整个国家，保障社会体系的正常运转。第二类是中央公务员，中央秘书人员，一部分非科技性官员，外交官，经济官员，审计官员，海关税贷官员，统计官员，铁路官员，国际会计官员，一级新闻官员和邮政官员等等。第三类邦公务员，有各邦或几个邦联合招收、使用和管理。主要担任区一级的税收和行政职务，邦公务员工作成绩优秀者可提拔任用为全印公务员和中央公务员。再次，扩充公务员队伍。1948年新政府建立了“特别任用委员会”，大量选用和提升了新政府各级官员，这些新选拔的公务员一般都是具有高等学历和专门技术的人才。随着印度新经济的发展，大批年轻的知识分子被任用为公务员。另外，政府还在大学、金融、实业部门招收专门人才充任高级公务员。印度公务员共分四等，一等为高级公务员，二等为中级公务员，三等为普通公务员，四等为勤杂人员。50多年来，印度公务员队伍不断扩大，1956年中央公务员已达到179万余人（包括100万铁路职工），如今各级各类公务员已达到400万人，其中150万左右铁路职工，150万左右勤杂人员。如果按照一般意义上“政府工作人员”的标准来统计，印度公务员系列可分为12大类，包括中央和地方政府中行政管理机构人员、警察、由法院授予执法权的其他政府部门人员、审计和考核人员等，总人数近1000万人，遥遥领先于世界其他各国，“官民比”高达1∶100左右。要是标准再放宽些，把那些靠政府财政全额拨款的文化、教育、医疗及科研等机构的人员全部统计在内的话，这种“政府组织的就业者”总数接近2000万人。光是工资一项，印度政府每年的开支便占国内生产总值的5％。

印度不允许公务员参加政党活动。印度公务员制度最具特色的是，在全印公务员系统中，各级领导的职衔无一例外地全都是秘书，比如助理秘书相当于科长，低层秘书是处长，联合秘书则是局长，最高一级的就直呼秘书，比如外交部部长称外交秘书，文化部部长则称文化秘书。所有的公务员都不从属于各类政党，其职位也不随政党更替而变动，公务员做到秘书这级就算到顶了，如果想再进一步那就必须辞去公职，加入某个政党参与竞选活动。这种制度设计保证了各级政府在党派斗争激烈、政府主要领导更替频繁的情况下可以维持最基本的运作和职能。第四，稳定公务员队伍。印度政府为稳定公务员队伍，不但给予了公务员很高的政治地位，同时在经济上也给予了较高的稳定的工资收入、福利待遇、五花八门的补贴和廉价住房等。印度公务员平均年薪为7000美元左右，高级公务员可配备公车，一般公务员有额外的交通补贴，每年还享有名目繁多的各种假期，如“探父母假”、“身心放松假”、“医疗假”等等。据统计印度公务员一年中节日和假期加在一起，大约有半年的“休闲人生”。所以，印度公务员一直是年轻人追求的目标。每年一次的印度中央和邦公务员录用考试，吸引着大批知识青年去报考。另外，即便是公务员中最为低级的勤杂人员，其收入也比社会上的其他工作稳定，政府还向他们提供廉价居住房，如因工不幸殉职或伤残，其子女可顶替其职进入公务员队伍，享受同样的待遇。“全印公务员系统”考试非常严格，录取率往往仅有1‰。号称世界最难的印度公务员考试。按规定，考试由印度联邦公共服务委员会负责，按行业分为“全印行政系统”、“全印外交系统”和“全印警察系统”三个不同的内容，招收对象为21岁至28岁本科以上学历的毕业生，整个考试过程分为预考、正式考试以及面试三个部分，前后历时整整一年。通过最后考试的人，还需在印度行政学院继续学习两年，完成学业后才能进入中央及各邦的政府部门。

3.公务员招考录用印度的公务员考试分为初试、主试和面试三个阶段，需要1年时间才能考完。初试分为专业科目和一般知识两部分。其中一般知识又分为科学、国内和国际时事、历史、地理、印度政治和经济、心理学6个部分，每个部分又有几个分支，比如科学包括数学、物理、化学、天文、动植物等等。可以说是包罗万象。而初试之后的主试则一共有9场考试，每场考试3个小时。虽然考试很难，但无数印度学生还是怀着极大的热情去报考公务员。因为在印度，一旦被录用为公务员，就意味着终生的福利。在印度，公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，而普通的低级别官员和办事员只属于政府工作人员，不算公务员。所以只要能进入公务员的行列就等于跨入上流社会。根据印度政府的规定，公务员可以拥有和自己等级相符的官邸、配有警灯的专用汽车等，政府另外还会专为公务员提供厨师、保姆等服务人员，退休后还可拿到相当丰厚的退休金。

除了通过“全印公务员系统”考试的6600多人外，印度中央及各邦政府也举行各种形式的考试来大量招收“政府办事员”。相比而言，其考试内容要比“全印公务员系统”考试容易得多，竞争程度相对不是很激烈。通过考试者多数只需岗位培训数周便告了事。这类人员占据了印度政府人员的绝大部分，其主要任务是坚守岗位并做好本职工作。他们除非去参加“全印公务员系统”考试并通过，否则永远不可能有机会进入到“领导”行列，一直到退休都只能是普通的办事员，无法参与决策。

月基本工资约为2.5万卢比（1美元约合43卢比），工资表上有交通补贴、子女优生费、粮食补贴、通讯费、特困地区或基层补贴费等名目繁多的项目，如交通补贴的最低档为400卢比。另外，每年除法定节假日外，公务员还能享受1个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等，每年上班时间仅约160天。

4.公务员待遇

2003年，印度比哈尔邦，比哈尔邦首府帕特纳（Patna）原秘书处首席秘书KAH苏布兰马尼安（Subramanian）。苏布兰马尼安生于1945年，是该邦的最高行政长官，他拥有宽敞的官邸，一部配备黄色闪烁灯和专职司机的公车，并享有很多特权。月薪41000卢比（约合898美元）。印度的公务员待遇优厚。2009年，印度居民人均年收入约为720美元，而公务员的年均收入却高达8116美元。除工资收入外，印度公务员还享受着其他令人羡慕的待遇，如除去各种假期和法定休息日，公务员每年实际上班时间仅约160天。即使是准入门槛相对较低的政府基层办事员，每月1万卢比左右的基本工资再加上住房等福利，也让许多大学生趋之若鹜。许多大学生在接受记者采访时表示，只要能进政府，就是一个非常不错的选择。据统计，印度各邦的基层办事员收入大致比同级别私营企业工作人员收入高一倍左右。