三类人员培训

建设部“三类人员”

安全生产考核培训

二○○九年八月榆次主要内容“三类人员”简介建筑行业的特点谈谈安全生产宣传教育安全生产面临的形势和任务安全生产相关法律法规及规章制度安全生产依法管理与问责追究安全生产中的常用术语事故应急预案的编制与演练

第一章

“三类人员”简介

1.“三类人员”是指哪“三类”？企业主要负责人A类项目负责人B类专职安全生产管理人员C类2.“三类人员”的种类1）建设部“三类人员”

二○○四年四月八日建设部下发了，建质[2004]59号《关于印发<建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定>的通知》。山西省建设厅于二○○四年十二月办理了山西省第一批“三类人员”。2）交通部“三类人员”

二○○四年十月二十九日交通部下发了，交质监发[2004]594号《关于开展公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核工作的通知》。并强调自2006年1月1日起，对参加公路、水运工程项目投标的施工企业要进行安全生产管理人员资格审查。3.山西省“三类人员”考核管理部门建设部“三类人员”交通部“三类人员”山西省建设厅建筑安全监督站山西省交通厅质量监督站3.本次培训的“三类人员”建设部“三类人员”第二章

建筑行业的特点

1.产品是固定的,作业是流动的

我们搞建筑施工,建筑产品是固定的,但是我们的作业人员随着工程所在地点的变化而不断流动.即便是在一个工地施工,作业人员也会随着工程进度和工序的变化而不断变化、不断流动.正是由于工作环境和作业条件产生的动态变化大,施工周期转化快,所以施工现场安全隐患比较多.2.劳动强度大,劳动力密集

劳动强度大指的是:

工作时间长,体力负担重,而且要求思想高度集中.这是我们和一般行业不一样的地方.

一般行业为8小时工作制.我们遇到抢工期,大量人员在工地上,有时候还需要加班加点,不分昼夜抢工.所以,希望大家要充分认识到高强度作业给我们带来的危险.3.建筑施工多数为露天工作,高处作业多，交叉作业多,安全生产事故多发

露天作业多,夏日酷暑高温,冬季寒风刺骨，施工环境非常艰苦；

高处作业多，建筑施工中有90﹪以上是高处作业；交叉作业多，多个工种互相配合，立体交叉施工。如果管理不好，衔接不当，防护不严，就有可能造成人员伤害。4.从业人员构成复杂,临时劳务用工多，基本素质低,安全意识比较差

现在施工现场作业人员中大量使用民工和临时劳务用工

,有些人文化水平不高,自身素质差,安全意识差,有些人侥幸心理很强,还有些人甚至不遵守劳动纪律、违章操作，认识不到施工项目的高风险和作业环境的危险性,这些都给安全生产带来了隐患.从以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么......07年6月5日早5时许，吉林市船营区鸿博锦绣花园施工现场一台十层楼高的塔吊从八楼处拦腰折断，造成两人死亡，两人受伤。07年8月19日上午8点左右，浙江海盐县杭州湾大桥新区建筑工地发生了脚手架倒塌事故，脚手架上的5名施工人员从近20米高处随钢管架一起坠落，造成1死3伤。

重庆市南岸区一建筑工地07年6月15日发生脚手架垮塌事故，造成正在架上工作的4名民工从80余米高空坠下，2死2伤。

5月28日下午4时30分，河北科技大学新校区一栋在建楼房脚手架发生坍塌，由于事发突然，工人们猝不及防，其中6人随着脚手架坠地，所幸受伤工人均无生命危险。

受伤工人正在医院接受治疗。

山西太原一建筑工地坍塌已经造成6人死亡贵州一在建公路项目发生桥梁垮塌事故

2007年8月5日凌晨１时左右，由中国十六局四公司施工的宜万铁路野三关隧道Ⅰ线DK124+602掌子面突发突水突泥事故，一个半小时内突水量15.1万立方米，泥石量5.35万立方米，正在隧道中作业的52名施工人员被困。2007年8月13日16时40分左右，湖南省境内正在建设的凤凰县堤溪大桥（大桥全长328米，4孔65米石拱桥，桥宽13米）发生整体垮塌事故，死亡６４人。(07年11月25日)凌晨1时许，正在修建的山西侯马市西客站两层候车大厅坍塌，造成2人死亡。而就在事故发生前10小时，该建筑刚刚举行了封顶仪式。。。。由此可见，我们建筑施工企业是一个高危行业，加强安全教育和管理，认真做好施工作业场所安全隐患排查和整治，严格施工过程监管控制，有效预防各类事故发生，对我们显得极其重要。

第三章

安全生产面临的形势和任务建国57年来，我国安全生产在曲折中发展，大致经历了四个事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。第一次事故高峰（恢复时期1949～1952）安全基础设施十分薄弱。第二次事故高峰（大跃进时期1958～1962）是人为地破坏了在计划经济条件下的经济规律。第三次事故高峰文化大革命中经济工作遭到严重破坏。第四次事故高峰（上世纪九十年代初）计划经济向市场经济转轨时期第五次事故高峰

2000年以来,新一轮经济的加速

通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现以下三个现象：一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。从大致走势看，建国以来事故死亡人数呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和政府监管力度的加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。三是特别重大发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的几率随之增加；而劳动生产率低下，规范的生产经营秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故风险。防范遏制重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

从建筑业来看:

据统计，从1990年至1999年，我国建筑施工伤亡事故每年平均发生1530件，死亡1560人,重伤718人。

2009年1-5月份，全国共发生建筑施工事故658起、死亡837人，同比分别下降8.7%和3.5%。其中:较大事故36起、死亡155人，同比分别下降14.3和0.6%。重大事故3起、死亡35人，同比分别上升200.0%和250.0%。进入6月份以来，较大事故多发，6月1日-14日共发生较大事故7起、死亡28人，同比分别上升75.0%和21.7%。建筑施工安全生产形势依然严峻。经初步分析，今年以来建筑施工事故有以下特点:一是部分地区事故总量上升，较大以上事故多发。二是事故类型以高处坠落、坍塌和物体打击事故为主，特别是塔吊坍塌事故仍占较大比例。2002～2008年各类事故死亡人数根据总局调度统计数据：2006年我国发生危险化学品事故158起、死亡277人；2008年发生危险化学品事故92起、死亡157人。2008年与2006年相比，事故起数减少66起，死亡人数减少120人分别下降41.8%和43.3%。三年来危化事故死亡人数2006年2007年2008年161人277人157人国内外安全情况对比根据国际劳工组织的报告，目前全世界从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右。从业人员10万人死亡率：英国最低，在1以下；澳大利亚其次，由1992年的7下降到2002年的2；德国居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美国由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。同口径测为算，我国目前为9左右。

单位国内生产总值事故死亡率（折算为人民币）英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558。

我国安全生产规划和奋斗目标2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，第二阶段：到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。安全生产是走新型工业化道路的必然要求，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是解决安全生产深层次问题的治本之策。新型工业化首先要体现在稳定可靠的安全保障能力和先进的安全生产水平上。

"安全有保障"是行业企业生存发展的基本要求，是新型工业化道路不可或缺的"路基"。加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，既是走新型工业化道路的根本性举措，也是安全生产的源头治本之策。2007年——攻坚年、落实年2008年——隐患排查治理年2009年——安全生产年国家2009年安全生产工作的奋斗目标：坚决把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况，重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上；坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上；坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。实现“三个压下来”经国家安监总局党组研究、国务院安委会全体会议审议同意，2009年全国安全生产工作的总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。国务院办公厅关于进一步

推进安全生产“三项行动”的通知

扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。工作目标重点范围和内容安全生产“三项行动”的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：

1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；

2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；

3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；

4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；

5.建设工程项目及设施；

6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；

7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；

8.近年来发生较大以上事故的单位。

安全生产“三项行动”重点内容。

1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（5）瞒报事故的；

（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。治理行动。对以下行为进行严格治理：

（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；

（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

治理行动。对以下行为进行严格治理：（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；

（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；

（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；

（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。

宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：

（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；

（2）宣传安全发展的理念，推进安全文化建设；

（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；

（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；

宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；

（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；

（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；

（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。

第四章谈谈安全生产宣传教育国务院安委会办公室关于印发

安全生产宣传教育行动实施

方案的通知工作目标：通过开展安全生产宣教行动，进一步加强安全生产宣传教育，全面推动各地区、各行业、各部门、各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，牢固树立安全发展理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，增强全社会安全意识。通过加强教育培训，促使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全技能得到提高，安全监管监察人员执法能力得到明显提升，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面培训，广大从业人员的安全防范意识和安全生产技能进一步提高。

工作重点和活动内容（一）以“关爱生命、安全发展”为主题，深入开展安全生产系列宣传教育。（二）努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设。（三）加强领导干部、安全监管监察人员和企业负责人教育培训，改革企业相关招用工制度，大力开展职业培训。

（四）加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向。

以人为本的安全原理——解决人的因素必须依靠文化力要我安全——我要安全人的安全素质三要素——知识、技能、意识（安全意识）安全意识的提高——文化力安全文化的核心是人的素质

安全文化的基本内涵就是人的安全意识，搞好安全文化建设，就是要加强安全培训教育工作，普及安全常识，加强人们的安全意识，强化员工的自我保护意识。

确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全观念不要排斥“事后诸葛亮”“事后诸葛亮”的本意是说人事前糊涂、事后明白，有讽刺的意思。对那些隔岸观火者，讽刺一下未尝不可，但否定意在亡羊补牢的做法，是不可取的。谁都希望在工作中有预见性，像诸葛亮那样有先见之明。但是，实际情况往往很复杂，企业在日常工作中难免出现失误。

如果一家企业出现失误，那就面对现实，老老实实地当个“事后诸葛亮”，议论一下短长，尽量将补救工作做得圆满。安全生产也有“规定动作”安全管理中也有“规定动作”：严格落实各项安全生产规章制度，一丝不苟地抓好安全检查。这样标准规范的要求，是保障安全生产、防范事故发生、维护安全生产秩序的重要“防线”。关键在落实，在于做好这些“规定动作”。任何一个安全事故的发生，或多或少都有没做好“规定动作”的因素在里面。要加强风险管理和应急知识的培训，提高作业人员的风险意识和应急自救能力。“不做被煮死的青蛙”安全教育培训承担着传递安全生产经验和安全生活经验的任务。安全教育培训使得人的安全文化素质不断提高，安全精神需求不断发展；通过安全教育培训能够形成和改变人对安全的认识观念和对安全活动及事物的态度，使人的行为更为符合社会生活中和企业生产中的安全规范和要求。因此，安全教育培训在安全活动领域扮演着十分重要的角色。“要你安全”“我要安全”安全教育培训的机理遵循着管理心理学的一般规律：生产过程中的潜变、异常、危险、事故给人以刺激，先由神经传输于大脑，再由大脑根据已有的安全意识对刺激做出判断，形成有目的、有方向的行动。所以，安全教育培训的基本出发点是尽可能地给受教育者输人多种“刺激”，如讲课、参观、展览、讨论、示范、演练、实例等，使其“见多”、“博闻”，增强感性认识，以求达到“广识”与“强记”。安全教育培训首先要促使受教育者形成安全意识。经过一次、两次、多次、反复的“刺激”，促使受教育者形成正确的安全意识。安全意识是人们关于安全法规的认识与理论、观点、思想和心理变化的状况，从而形成生产活动过程中对时空的安全感。

安全教育培训要促使受教育者做出有利安全生产的判断与行动。判断是大脑对新输入的信息与原有意识进行比较、分析、取向的过程。行动是实践判断指令的行为。安全生产教育就是要强化原有安全意识，培养辨别是非、安危、福祸的能力，坚定安全生产行为。这就涉及受教育者的态度、情绪和意志等心理问题。安全教育培训还要创造条件促进受教育者熟练掌握操作技能。技能是指凭借知识和经验，操作者运用确定的劳动手段作用于劳动对象，安全熟练地完成规定的生产工艺要求的能力。培养安全操作技能是安全生产教育的重点，是安全意识、安全态度的具体体现。提倡不“打折”的安全安全“打折”是诱发安全事故的根源。在安全生产上，百分之一的错误可能导致百分之百的失败。安全生产犹如链条运转，要保证安全链条稳定，有赖于每一道工序每一个环节一眼一丝一扣健康有序地运转。打了“折”的安全，就是潜在的破坏这根链条。安全不“打折”，既是一种安全工作态度，也是一种安全工作方法，更是一种安全理念。

让职工不想、不敢、不能“打折”安全。安全“不打折”的根本在思想。必须把安全教育牢牢抓在手上，通过多种形式，时刻敏锐洞察职工思想情绪，把握职工思想动态，解决职工安全生产过程中思想上产生的各类问题，使职工真正在思想上认清“安全生产最大最危险的隐患是人的不安全意识和行为”，树立起“人的生命高于一切”、“安全不是为了别人而是为了自己”的安全价值观.安全生产工作

任重道远

第五章安全生产相关法律法规及规章制度国家相关法律法规一.中华人民共和国宪法我国宪法明确规定：

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。82.12.04二.中华人民共和国劳动法

我国劳动法规定:

用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查.从事特种作业的劳动者必须经过专门部门培训并取得特种作业资格.

劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程.95.1.1三.中华人民共和国建筑法《建筑法》规定:

建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。建立安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育的培训：建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。

“安全生产法”共七章97条。在这部法律里，明确的规定了“生产经营单位的安全生产保障”和“从业人员的权利和义务”，“安全生产的监督管理”，“生产安全事故的应急救援与调查处理”以及“法律责任”等条款内容。

02.11.01四.安全生产法

《建设工程安全生产管理条例》

自2004年2月1日起施行。第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。五.建设工程安全生产管理条例参照GB6441-86《企业职工伤亡事故分类标准》，将危险、危害因素分为20类：

1)物体打击；2)车辆伤害；3)机械伤害；4)起重伤害；5)触电；6)淹溺；7)灼烫；8)火灾；9)高处坠落；10)坍塌；11)冒顶片帮；12)透水；13)放炮；14)瓦斯爆炸；15)火药爆炸；16)锅炉爆炸；17)容器爆炸；18)其他爆炸；19)中毒和窒息；20)其他伤害。六.企业职工伤亡事故分类标准

国务院令493号第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。七.生产安全事故报告和调查处理条例

第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。七.生产安全事故报告和调查处理条例

第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。七.生产安全事故报告和调查处理条例

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。七.生产安全事故报告和调查处理条例

第十二条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。七.生产安全事故报告和调查处理条例

第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

七.生产安全事故报告和调查处理条例

第二条铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故（以下简称事故）的应急救援和调查处理，适用本条例。第八条根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。八.铁路交通事故应急救援和

调查处理条例第二十六条特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查。重大事故由国务院铁路主管部门组织事故调查组进行调查。较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查；国务院铁路主管部门认为必要时，可以组织事故调查组对较大事故和一般事故进行调查。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、公安机关、安全生产监督管理部门、监察机关等单位派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组认为必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。八.铁路交通事故应急救援和

调查处理条例第七条依据《条例》规定，事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。第十一条一般事故分为：一般A类事故、一般B类事故、一般C类事故、一般D类事故。第十六条铁道部可对影响行车安全的其他情形，列入一般事故。第十七条因事故死亡、重伤人数7日内发生变化，导致事故等级变化的，相应改变事故等级。九.铁路交通事故调查处理规则第六条对造成铁路建设工程安全事故、工程质量事故或铁路交通事故的责任单位，除按国家和铁道部有关规定处理外，对施工、监理企业参加铁路大中型建设项目的投标在一定时间内作出限制，对设计单位在施工图考核中给予降低等级的处理。十.铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法第七条对发生铁路建设工程安全事故的企业及主要责任人给予以下处理：

(一)当发生安全特别重大事故时，自认定事故责任之日起：施工企业负有全部责任的，取消30次铁路大中型项目的投标资格；负有主要责任的，取消20次铁路大中型项目的投标资格；负有重要责任的，取消10次铁路大中型项目的投标资格。对发生安全特别重大事故的主要责任人(主要设计责任人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员；现场监理人员等)，建议有关部门吊销其执业资格，终身限制其进入铁路建设市场从业。十.铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法

(二)当发生安全重大事故时，自认定事故责任之日起：施工企业负有全部责任的，取消20次铁路大中型项目的投标资格；负有主要责任的，取消10次铁路大中型项目的投标资格；负有重要责任的，取消5次铁路大中型项目的投标资格。对发生安全重大事故的主要责任人(主要设计责任人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员；现场监理人员等)，建议有关部门吊销其执业资格，终身限制其进入铁路建设市场从业。十.铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法

(三)当发生安全较大事故时，自认定事故责任之日起：施工企业负有全部责任的，取消10次铁路大中型项目的投标资格；负有主要责任的，取消6次铁路大中型项目的投标资格；负有重要责任的，取消3次铁路大中型项目的投标资格。对发生安全较大事故的主要责任人(主要设计责任人、施工企业的项目经理、主要安全管理人员；现场监理人员等)，建议有关部门吊销其执业资格。

(四)当发生安全一般事故时，自认定事故责任之日起：施工企业负有全部责任的，取消5次铁路大中型项目的投标资格；负有主要责任的，取消3次铁路大中型项目的投标资格；负有重要责任的，取消1次铁路大中型项目的投标资格。十.铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法第四条国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类(见附件1)：第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业；十一.中央企业安全生产监督管理暂行办法第四条国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类(见附件1)：

第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业；第六条中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。十一.中央企业安全生产监督管理暂行办法

(一)中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：

1.建立健全本企业安全生产责任制；

2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本企业安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故。十一.中央企业安全生产监督管理暂行办法

(二)中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。

(三)中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

(四)中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。十一.中央企业安全生产监督管理暂行办法第九条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。十一.中央企业安全生产监督管理暂行办法

第八条

建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。

建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。十二.高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法企业相关文件一、安全生产工作总体思路：

2009年公司安全生产工作总体思路是：继续开展和深化安全隐患排查和专项整治工作，推行风险作业安全评估，做好风险管理策划，突出安全控制重点，对高风险作业开展专项检查，加强和规范项目管理，完善和落实卡控制度，杜绝较大生产安全事故发生，实现全年安全生产有序可控。

一.关于印发中铁三局集团有限公司2009年度安全质量环境工作实施要点的通知-中铁三安〔2009〕1号——安全生产目标：杜绝较大及以上责任伤亡事故，公司年度百亿元营业额责任事故死亡控制在5人以下，重伤率控制在0.3‰以下；杜绝铁路较大及以上行车责任事故和客运列车一般C类及以上责任事故、杜绝重大责任交通事故、重大火灾和重大机械设备事故，争创山西省安全生产先进单位。——工程质量目标：单位工程验收合格率100%，实现工程质量无隐患交付，争创五项以上省（部）、国家级优质工程。

一.关于印发中铁三局集团有限公司2009年度安全质量环境工作实施要点的通知-中铁三安〔2009〕1号第四条事故责任认定依照地方政府、行业主管部门按规定权限对事故调查组《事故调查报告》的结案批复文件，或集团公司调查组结论意见，由集团公司安全质量委员会（以下简称：安委会）研究决定。第五条责任追究和处理采用党纪、政纪处分和组织处理相结合的方式。党纪处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分包括警告、记过、记大过、降职、撤职、解除劳动合同。二.关于印发《中铁三局集团有限公司安全质量事故责任追究办法》的通知-中铁三安〔2009〕38号第三章生产安全事故的责任追究第十条单位发生一般责任事故，给予主要负责人行政记过处分，给予分管负责人行政记大过处分。第十一条单位发生较大责任事故，单位主要负责人应引咎辞职或免职，给予分管负责人撤职处分。年度内发生3起一般责任事故，给予单位主要负责人、分管负责人降职处分。第十二条单位发生重大及以上责任事故，给予单位主要负责人、分管负责人行政撤职处分。第十三条单位发生铁路营业线行车责任事故和施工生产区域内非公共道路责任交通事故，根据相应事故等级，按照生产安全事故进行统计并追究单位领导人的责任。二.关于印发《中铁三局集团有限公司安全质量事故责任追究办法》的通知-中铁三安〔2009〕38号第四章工程质量事故的责任追究第十七条单位发生一般工程质量事故，未造成较大社会影响的，给予单位主要负责人通报批评，给予分管负责人行政警告处分。第十八条单位发生较大质量事故，给予单位主要负责人行政记过处分，给予分管负责人行政记大过处分。第十九条单位发生重大质量事故，给予单位主要负责人降职处分，给予分管负责人行政撤职处分。第二十条集团公司管理的项目发生重大质量事故，公司本部相关部门负责人向集团公司提出处分请求。第二十一条单位发生特别重大质量事故，给予单位主要负责人、分管负责人撤职处分。二.关于印发《中铁三局集团有限公司安全质量事故责任追究办法》的通知-中铁三安〔2009〕38号工程项目安全生产管理办法

第二条项目部是项目工程安全责任的主体，并与子（分）公司承担同等的责任；项目工程技术部门是工程施工安全的技术保障主体；项目安质部门是工程施工安全的监督落实主体。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目安全生产管理办法

第十三条项目经理一、项目经理是项目工程质量的第一责任人，负责组织开展各项质量管理工作，对工程合同履行承担领导责任，对承建工程项目的施工质量全面负责。二、负责建立健全本项目的质量保证体系，合理配置项目质量管理资源，并保持其有效运行。三、负责主持制定本项目工程质量管理规章制度和质量责任制，并定期检查考核规章制度的执行落实情况。四、负责协调各部门质量工作接口关系，定期组织开展工程项目质量大检查，及时消除工程质量隐患和缺陷。五、负责项目从业人员施工技能培训工作，确保培训绩效。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目安全生产管理办法

第十九条项目安全质量部部长一、负责对工程项目安全、质量和环境工作的现场监督、检查，对工程项目施工安全、质量和环境的各项措施的督促、检查和落实。发现事故隐患，应及时向项目负责人报告，对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。二、执行建设部《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》等有关国家、行业法规、规范、标准。开展日常、定期、专项和经常性的安全检查，检查督促整改措施的落实，及时消除安全隐患。三、参加各单位的危险源辨识与评价，参与施工组织设计中安全技术措施的审核，并监督检查危险源管理方案、控制措施的执行情况。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目安全生产管理办法

四、协助有关部门做好安全措施费的计划、使用、统计工作。监督检查特种作业人员持证上岗和特种设备检测工作。五、参加伤亡事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、建立伤亡事故台账。六、负责落实外部（建设单位、监理单位）检查发现存在安全问题的整改关闭，并将有关安全的重大问题及时上报传递。七、组织开展安全检查活动，协助有关部门做好安全生产的宣传教育和培训工作，推广先进经验。五、负责项目从业人员施工技能培训工作，确保培训绩效。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目质量管理办法

第七条工程质量实行终身负责制和责任追究制，项目部应建立健全以项目经理为第一责任人的项目质量保证体系,形成涵盖各层次和职能部门的严密质量保证网络（见项目部质量保证体系网络图），项目部主管领导负责组织开展质量管理各项活动。

三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目质量管理办法

第十三条项目经理一、项目经理是项目工程质量的第一责任人，负责组织开展各项质量管理工作，对工程合同履行承担领导责任，对承建工程项目的施工质量全面负责。二、负责建立健全本项目的质量保证体系，合理配置项目质量管理资源，并保持其有效运行。三、负责主持制定本项目工程质量管理规章制度和质量责任制，并定期检查考核规章制度的执行落实情况。四、负责协调各部门质量工作接口关系，定期组织开展工程项目质量大检查，及时消除工程质量隐患和缺陷。五、负责项目从业人员施工技能培训工作，确保培训绩效。六、及时、如实报告工程质量事故。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目质量管理办法

第十八条安全质量部部长一、负责对工程项目施工质量的监督检查，并对检查结果负责。参加项目定期质量大检查，并对检查结果进行分析，编制下发质量检查通报，制定整改措施，追踪监督整改情况。二、负责项目的施工过程质量监管、日常质量检查，对检查中发现的工程质量问题，提出整改措施，追踪督促整改。三、参加工程项目单位工程完工质量验收工作，建立单位工程质量验收台帐。参加工程项目竣工质量自验工作。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号工程项目质量管理办法

四、收集整理工程质量检查验收信息，对工程项目验工计价单上所列工程项目进行质量审核签字认可，对工程质量不合格的项目不予验工计价。五、与建设单位质量管理部门、地方质监部门、驻地监理建立联系、定期沟通，负责处理业主、监理、地方质监部门提出的质量问题及与质量相关事宜。六、参加质量控制措施、专项施工方案的编制，对实施过程进行检查。七、定期上报质量报表和季度工程质量分析总结报告，建立工程项目质量工作相关信息台帐。三.关于修订集团公司《工程项目安全生产管理办法》和《工程项目质量管理办法》的通知-中铁三安〔2009〕61号

第四条危险作业共划分为三个等级（见附表：危险作业分级控制项目表）。一级危险作业由集团公司实施监控。二级危险作业属集团公司直接管理的项目，由集团公司项目（指挥）部实施监控；以集团公司名义中标委托各子分公司代管的项目及子分公司自揽工程由子分公司实施监控。三级危险作业由项目所属作业队实施监控。属集团公司直接管理的工程项目，集团公司项目（指挥）部对三级危险作业负有监管职责。以集团公司名义中标委托各子分公司代管的项目及子分公司自揽工程，子分公司对三级危险作业负有监管职责。三.关于印发《中铁三局集团有限公司危险作业分级控制实施办法（试行）》的通知》中铁三安〔2007〕127号第五条集团公司直接管理的工程项目，由集团公司项目（指挥）部负责对本项目的危险作业进行辩识，对辩识出的危险作业要按本《办法》分级标准（见附表）进行分级，并将分级情况上报集团公司备案，实施分级管理。集团公司委托子分公司代管及子分公司自揽工程，由子分公司所属项目部负责对所承建工程的危险作业进行辩识，对辩识出的危险作业要按本《办法》分级标准（见附表）进行分级，并将分级情况上报所隶属的子分公司备案，实施分级管理。三.关于印发《中铁三局集团有限公司危险作业分级控制实施办法（试行）》的通知》中铁三安〔2007〕127号

第六章

安全生产依法管理

与问责追究

近年来，国家对安全生产的法制化管理在逐步规范，更加严格。先后颁布了《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规性文件，并对建筑企业等高危行业实行《安全生产许可证》制度，规定企业主要负责人、项目负责人、专职安全人员（三类人员）必须参加地方建设主管部门安全资格培训，考核合格后方能上岗。这些都对安全管理工作提出了更高的要求。在对事故查处方面，继实行问责制后又引入了领导干部引咎辞职机制。特别是自《安全生产法》和国务院493号令颁布实施以来，各级政府加大了对安全生产事故的处理力度，对违规、违法行为进行问责和法律责任追究。

在此我举几个事故案例:

1、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程土建总工程师李乐俊作为方案审核人，在方案未经有关专家论证且未上报审批的情况下，要求劳务队按方案搭设模板支架；对事故发生负有重要技术责任。李乐俊的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。

事故案例一:

2、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程项目部总工程师杨国俊，在对模板支架施工设计方案未组织专家论证、审查的情况下，对方案审查草率，未发现方案中的错误，且未将方案上报审批；对于模板支架设计存在严重安全问题仍在进行搭建的情况未采取措施，从而使模板支撑体系存在严重安全隐患，对事故发生负有主要技术管理杨国俊的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。

3、北京希地环球建设工程顾问有限公司驻西西工程4＃地工程项目部监理员吴亚君，未认真履行职责，在明知施工设计方案未经审批、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，未制止项目部进行混凝土浇筑，对事故发生负有重要责任。吴亚君的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。

4、北京希地环球建设工程顾问有限公司驻西西工程4＃地工程项目部总监吕大卫，未按《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定履行职责，在明知施工设计方案未经审批、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，默许项目部进行混凝土浇筑，对事故发生负有重要责任。吕大卫的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。同时，建议建设部吊销其注册监理工程师执业资格证书

5、中国22冶建设公司西西工程4＃地工程项目经理胡钢成，在明知模板支架施工设计方案未上报审批且未经监理部门批准，已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下，组织进行混凝土浇筑作业，对事故发生负有直接责任。胡钢成的行为涉嫌重大责任事故罪，建议移交公安机关处理。同时，建议建设部吊销其项目经理资质证书。事故案例二：

2003年7月1日凌晨6：00，上海轨道交通4号线旁通道工程施工作业面内，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分结构损坏及周边地区地面沉降，造成三栋建筑物严重倾斜，防汛墙局部塌陷，导致防汛墙围堰管涌，直接经济损失初步估算为1.5亿元人民币左右。

2007年3月28日，位于北京市海淀南路的地铁10号线一施工工地工棚发生塌陷，6名施工者被埋。

另一起事故案例，是大家已知的中铁一局四公司承担施工的，四川都汶高速公路董家山隧道右洞“１２·２２”特大瓦斯爆炸事故，共造成４４人死亡，１１人受伤。经国务院组织的事故调查组现场勘察、调查取证和分析论证后，认定“１２·２２”事故为一起责任事故。

直接原因是：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台车附近瓦斯浓度达到爆炸极限，模板台车的配电箱附近悬挂的三芯插头短路产生火花引起瓦斯爆炸。由于该事故涉及多个环节，相关建设、设计、监理、施工单位被问责追究。施工单位有6人移交公安机关处理，教训极其深刻。建设部对国家安监总局发函，要求对事故单位降低资质……

湖北“11·20”宜万铁路高阳寨隧道口特大坍塌事故现场抢险搜救清理出失踪客车一辆，遇难者遗体35具…….。死者中有5个孩子，最小的4个月，5个家庭都没留下活人…….直接原因：洞口边坡岩体受到爆破作用，使岩体节理面与岩体分离失稳，瞬间崩塌。责任方：勘察设计工作不到位，没有明确要求。监理单位疏于监理，审核不严；施工单位责任不落实，爆破控制不严；建设单位监管不力……2005年以来，由国务院事故调查组查处结案、公布了35起一次死亡30人以上的特别重大事故（其中13起为以前发生的），共处理处理875名责任人，其中移送司法机关299人，给予党纪政纪处分526人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省部级干部5人，地厅级干部35人，县处级干部191人……这些都说明，外部环境的变化，对我们企业的安全质量工作提出了许多新的课题。政府对企业的管理已由过去的行政手段为主，转变为以市场手段和法律手段为主。质量不好要砸企业的牌子，发生事故要降低企业资质，暂扣安全生产许可证，企业可能会丧失一方市场。

应当说，近几年来，各单位在安全生产方面也做了不少宣传教育工作，从下发一系列文件、电报，公司领导带队进行督导检查、到各种大会、小会、交班会，几乎是迂事必说、逢会必讲。但尽管如此，在一些施工现场管理人员中，安全生产的法制意识还相当的淡漠，对法律和法规要求的内容知之甚少，工作中的违法违规的现象和行为还是比较多见的。

例如：------作业人员未经安全教育上岗作业；------使用未持合格证件的人员进行特种作业；------未按规定对作业人员发放劳动保护用品；------制造和使用未经有关部门许可和检验合格的特种设备；------危险性较大的工程施工无专项施工方案或未经相关方审核批准；------三类人员未经安全生产知识培训持证上岗；------施工前未向作业人员进行详细的安全技术交底；------缓报和隐瞒生产安全事故，等等。施工人员随意翻越基坑护栏，存在安全隐患

多名施工人员不戴安全帽，施工单位安全人员和现场监理对“三宝四口”落实不到位

施工人员在混凝土支撑上行走作业，存在安全隐患。基坑周边无护栏，施工人员在基坑边行走停留，存在安全隐患。多名施工人员不戴安全帽，施工单位安全人员和现场监理对“三宝四口”落实不到位。施工人员无安全措施站在基坑边，存在安全隐患。事故案例:地铁1.12事故现场平面图事故案例：武吉高速

“6.8”坠梁事故

施工安全管理工作中存在的突出问题：

近年来，发生的各类事故大都集中在地铁施工和隧道施工和起重作业上，这些都是当年的项目施工的重点，都是高危作业项目，发生事故的概率要大一些。因此我们要把管理的精力和重心向这些高风险作业上使劲和倾斜，一点也不能放松。但是我们一些单位往往是忽视附属作业区域的安全隐患，都是在不应该出事的地方出了事。这是其一。

二是作业人员安全意识不强，防范能力很弱，而且存在许多侥幸麻痹心理，该防范的没有防范，该采取措施的没有采取措施，这是最大的隐患。

三是很多事故归根到底还是不按制度办，不按工法去做，基本上都是违章作业所造成的。我们这几年发生的各类生产安全事故也是如此。如果你按规章制度和工法要求认真去做，就不可能出事故。

四是项目规模的扩张给我们管理带来诸多的问题，项目不断增多，我们管理手段、方法、力度都不到位，资源和管控相对起来跟不上，这也是客观存在的一个方面。

五是我们施工单位，除盾构和铺架作业外，基本没有自己的骨干施工作业队伍。有的单位合格的领工员和带工班长也配不齐，对外部劳务管理不到位，以包代管现象比较普遍，我们现场的监管非常不力，这是问题多发的重要因素之一。

我们反思这些事故教训，假如在这过程中有人能按照公司有关的规章、制度、责任制进行严格管理，严格去制约各种违规行为。隐患就可以消除，事故就有可能避免。

当前，我认为重点要解决公司制定的各项制度、措施和规定在基层单位和工程项目上存在的执行不力、打折扣、不落实的问题。

因此，作为施工企业的管理人员，特别是现场领工员、工班长，必须增强安全生产的法律意识和责任意识，在现场检查工作的同时，要重点关注现场作业安全。要教育和引导作业人员增强安全意识、自我保护和群体防范意识。不伤害自己、不伤害别人、也不被别人伤害。安全生产警钟长鸣，形成员工的自觉主动行为，生产安全工作就一定能实现稳定可控。第七章事故应急预案的编制与演练一、应急预案的主要内容一级要素二级要素方针与原则

应急策划危险分析、

资源分析、法规要求应急准备机构和职责；应急资源；培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复

预案管理与评审

二、应急救援预案的编制企业编制事故应急预案的步骤

成立编制小组

收集相关资料

危险源和风险分析

应急能力评估

应急预案编制

预案的评审与发布1、成立应急预案编制小组

成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。2、资料收集和分析（1）适用的法律、法规和标准；（2）企业以往的安全记录、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料；（4）地理、环境、气象资料；（5）相关企业的应急预案等。3、开展危险辨识与风险评价4、确定应急人员和职责○按两级指挥设置○管理部门及职能部门日常应急管理职责○专业救援队伍○现场应急行动小组○下属作业单位5、评估应急反应能力与应急资源6、编制各类应急预案A.综合应急预案B.专项应急预案C.现场处置方案

——《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》7、预案评审与发布

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。三、应急演习与评审1、应急演习的目的1）评估应急准备工作的状态发现并及时修改应急预案、执行程序、行动核查表中存在的缺陷和不足。2）评估事故应急响应能力——识别资源需求；——澄清相关机构、组织和人员的职责；——改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。3）评估应急培训效果，分析培训需求——检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能。4）促进员工、公众、媒体对应急预案的理解——确保公众的知情权得到保护；——群众开展自防自救的基础；——媒体争取引导和宣传，避免事故负面影响的最小化；——取得各方支持和配合。2、应急演习类型1）桌面演练一般仅限于有限的应急