第3讲 一般进出口货物报关

第3讲

一般进出口货物

报关程序报关与海关管理

报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的过程。货物运输工具

物品收发货人、负责人、所有人或其代理人办理进出境手续及相关海关事务

海关（1）报关企业

专门接受委托办理报关纳税的企业

经营国际货物运输代理、国际货物运输工具代理等业务，兼营报关。

报关单位（2）自理报关企业

仅为本企业办理报关手续的企业企业有外贸经营权。如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。报关单位两类报关单位比较类型经营审批主营业务权限进出口货物收发货人商务主管部门审批对外贸易经营（贸易型、生产型、仓储型等）自营进出口货物的报关纳税（也可委托报关企业报关）报关企业海关报关注册登记许可报关纳税服务接受进出口货物收发货人的委托，代理报关纳税商务主管部门或交通主管部门审批国际货物运输代理或国际货物运输工具代理切勿委托非法公司代理报关

2008年以来，深圳检验检疫局从不同渠道先后接到若干宗国外机构对我国出口商品所附贸易单证的查询，出口货物种类多为动植物产品、食品等，所附单证种类多为植检证书、健康证书、卫生证书等，所盖印章为“中华人民共和国XX出入境检验检疫局”，证单签发人签名为黎友、李明、李文、肖华、李明威等，经核实，这些单证均为假单证，包括单证、印章、签字人均系伪造。这些出口货物多为一些非法的小私营企业所代理。为了揽到生意，这些企业在网上大做广告，承诺“专业代办各种产品的通关出口手续”、“提供全套通关出口手续”等，而这些企业往往不具备代理报验报关资格，他们所提供的证书（如原产地证书）也只能是向“造假团伙”买单证。一些企业未能认清这些不法企业的“庐山真面目”，抑或是了贪图一时的方便，往往请这些“专业代理”代办通关手续，最后被国外退货，导致“陪了夫人又折兵”。（二）报关员的权利、义务——围绕报关业务

报关员的权利报关员的义务代表所属单位办理报关业务提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚、完整地填制海关单证，并按规定办理报关业务及相关手续向海关查询其办理的报关业务情况持《报关员证》办理报关业务，海关核对时应当出示拒绝海关工作人员的不合法要求海关查验进出口货物时，配合海关查验对海关做出的处理决定享有陈述、申辩、申述的权利配合海关对涉嫌走私违规案件的查处依法申请行政复议或提起行政诉讼协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料合法权益因海关违法行为受到损害的，依法要求赔偿妥善保管海关核发的《报关员证》和相关文件有权根据国家法律、法规对海关工作进行监督，并有权向海关工作人员的违法、违纪行为检举揭发和控告等按照规定参加海关组织的报关业务岗位培训远华大案中受刑事制裁的报关员赖昌星走私的一种手法叫做伪报品名。据厦门东方发展公司保税品公司员报关员连惠山交代：“报关大部分都是由我完成，以ABS树脂颗粒，还有一些聚苯乙烯，包括一些木浆等之类的品名去报关（其实集装箱里装的是进口汽车）。一般情况下就是，在我还不知道这条船到了没有的时候，他的单证（假单证）已经先给我了，在单证上他提供给我的货物名称就已经是那些化工原料了…”入境的走私汽车大部分被拉到塘边仓库，这是赖昌星走私货物的另一个集散地，也有一部分被拉到海鑫堆场。在这两个地方，走私犯罪分子打开货柜，将走私汽车装入另外的集装箱后迅速拉走。从97年2月至12月间，赖昌星集团将走私汽车伪报成低税值的化工原料等品名，先后分29个航次走私各种系列汽车共计3588辆，案值人民币15.7亿元，偷逃税款人民币9亿元。报关员连惠山后被判处有期徒刑3年，缓期3年。海关《海关法》第二条：海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。（1）海关检查权2006年9月4日，白云机场海关关员通过风险分析，确定ET606航班两名不同时段内选择无申报通道通关的尼日利亚男性旅客存在走私毒品嫌疑。遂将两人送医院进行CT检查和处置后，两人分别从体内排出61粒和67粒、毛重分别为890.6克和978.2克、用多层白色透明塑胶薄膜包裹的物体，经化验证实为毒品海洛因。这是广州海关查获的首宗人体藏匿毒品海洛因走私入境案件。（2）海关查询权1996年5月东莞某企业，从事鞋类生产，产品100%外销。下游纸箱供应厂商所聘的报关员利用进口清单走私及空转白纸板、纸箱板及卡纸等，非法报关进口保税货物总额达港币500余万元。海关稽查科调查员随即到该公司调查，同时将该公司往来的企业列入可疑名单，逐一进行调查。海关人员选定该鞋厂后，到其会计部门检查所有账册后，对总经理办公室及宿舍进行搜查。经搜查，查获货单、客户货款名单和记录，调查员认为事态严重，有从事内销逃税及增值税嫌疑，于是要求会计人员将相关账册五大册打包后送回海关进行调查，同时要求台籍管理人员及报关员每天早上9点到海关接受调查。（3）海关稽查权1）询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题2）检查被稽查人的生产经营场所3）查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户4）封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料5）封存被稽查人有非法嫌疑的进出口货物等（4）海关扣留权内容范围依据行使扣留权运输工具、货物、物品和与之有关的合同、发票、账单、单据、记录和其他资料无区域限制违反《海关法》或有关法律、行政法规可直接扣留有藏匿走私嫌疑的运输工具、货物、物品“两区”内违反《海关法》或有关法律、行政法规可直接扣留“两区”外有走私嫌疑的证据、证明须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留走私嫌疑人“两区”内有走私嫌疑须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，扣留时间24小时内，特殊48小时“两区”外不能扣留（5）提取货物变卖、先行变卖权（6）强制扣缴和变价抵缴罚款权（7）连续追缉权（8）佩戴和使用武器权（9）法律、行政法规规定由海关行使的其他权力3、海关权力适用的区域范围（1）海关监管区（2）海关附近沿海沿边规定地区一、概述（一）海关监管货物1、含义指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物，包括一般进出口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物，以及过境、转运、通运货物和其他尚未办结海关手续的货物。2、分类（进出境目的）（1）一般进出口货物（办结海关手续）（2）保税货物（未办理纳税手续进境，复运出境）保税加工货物和保税物流货物（3）特定减免税货物（免税进口，特定地区、特定企业、特定用途）（4）暂准进出境货物（担保，使用后原状复运进出境）（5）其他进出境货物由境外起运，通过中国境内继续运往境外的货物，以及其他尚未办结海关手续的进出境货物。（二）报关程序1、前期阶段（1）保税加工货物进口前加工贸易备案；建立加工贸易电子账册、电子化手册或申领加工贸易纸质手册（2）特定减免税货物进口前减免税备案和审批；申领减免税证明（3）暂准进出境货物货物暂准进出境备案申请（4）其他进出境货物中的出料加工货物出口前出料加工备案2、进出口阶段（1）进出口申报（2）配合查验（3）缴纳税费（4）提取或装运货物3、后续阶段（1）保税货物（申请核销）（2）特定减免税货物（解除海关监管）（3）暂准进出境货物（复运出进境手续；申请办理销案）（4）其他进出境货物中的出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等（办理销案）（三）电子报关及电子通关系统

1、电子报关（1）报关单位：进出口货物的收发货人或其代理人（2）报关方式：通过计算机系统向海关传送报关单电子数据（纸质报关单和电子数据报关单具有同等的法律效力）（3）法律依据：《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》2、电子通关系统（1）海关H883/EDI通关系统海关早期开发的报关自动化系统，采用远程申报电子商务的方式。报关单位在微机中安装EDI（ElectronicDataInterchange）系统，使用该系统录入报关单内容并转换为标准格式的数据报文，向海关系统发送报关单电子数据并接受海关反馈的通关信息。（2）海关H2000通关系统

H2000通关系统是H883/EDI通关系统的全面更新换代项目。

它在集中式数据库的基础上建立了全国统一的海关信息作业平台，不但提高了海关管理的整体效能，而且使进出口企业真正享受到简化报关手续的便利。进出口企业可以在其办公场所办理加工贸易登记备案、特定减免税证明申领、进出境报关等各种海关手续。（3）中国电子口岸系统口岸电子执法系统，简称电子口岸。

利用现代计算机信息技术，将与进出口贸易管理有关的国家12个部委（海关总署、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局等）分别管理的进出口业务信息电子底账数据集中存放到公共数据中心，为管理部门提供跨部门、跨行业联网数据核查，为企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。二、一般进出口货物的报关程序（一）概述

1、含义

在进出口环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和消费领域流通的进出口货物。

★一般进出口货物并不完全等同于一般贸易货物。2、一般进出口货物和一般贸易货物的区别

（1）一般进出口货物是按照海关监管方式划分的进出口货物，是海关的一种监管制度的体现。（2）一般贸易货物是按照国际贸易方式划分的进出口货物，也就是说一般贸易是属于国际贸易方式的其中一种贸易方式。★一般贸易方式进出口的货物：可以是一般进出口货物，也可以保税货物或特定减免税货物等。★一般进出口货物：可以是以一般贸易方式进出口的货物，也可以是以别的贸易方式进出口的货物，例如，以补偿贸易、以易货贸易进出口的货物。

只要进出口的时候不需要经过前期阶段和后续阶段的就属于一般进出口货物。（二）一般进出口货物的特征1、进出境时缴纳进出口税费2、进出口时提交相关的许可证件3、海关放行即办结海关手续（三）一般进出口货物的范围实际进出口（进境、出境后不再复运出境、进境）的货物，除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物的范围。（四）报关程序1、进出口申报（1）申报地点①进口货物——进境地海关②出口货物——出境地海关③收发货人申请，海关同意，进口可以在设有海关的指运地申报；出口货物可以在设有海关的起运地申报。（转关运输）④保税、特定减免税货物或暂准进境货物，因故改变使用目的从而改变货物性质转为一般进口时，应当在货物所在地的主管海关申报。（2）申报期限①进口货物：运输工具申报进境之日起14天内（从运输工具申报进境之日的第二天开始算）②出口货物：货物运抵海关监管区后，装货的24小时以前。③经海关批准准予集中申报的进口货物：运输工具申报进境之日起1个月内。④经电缆、管道或其他特殊方式进出境的货物：按规定定期申报。注：未按规定期限申报，海关征收滞报金。超过3个月，货物由海关提取变卖处理。

（3）滞报金滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的0.5‰，以人民币“元”为计征单位，起征点为人民币50元。计算公式：滞报金额＝进口货物完税价格×0.5‰×滞报期间（滞报天数）进口货物以自运输工具申报进境之日起第15日为起始日，以海关接受申报之日为截至日；起始日和截至日均计入滞报期间；起始日如遇法定节假日或休息日，则顺延至其后第一个工作日。（4）申报步骤①备单A报关单B随附单证——基本单证、特殊单证备单基本原则：★报关单填制必须真实、准确、完整；★随附单证必须齐全、有效、合法；★单单一致②看货取样目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。方法：收货人提出申请；海关同意并派员现场监管。海关工作人员和收货人在海关开具的取样记录和取样清单上签字确认。③申报A电子数据申报申报结果：★接受申报：报关企业收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“放行交单”通知，那么就表示申报成功。★不接受申报：报关企业受到海关反馈的“不接受申报”的报文后，表示申报不成功；应根据报文提示的问题进行修改，并重新申报。B提交纸质报关单和随附单证收到“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证，办理相关手续。

C申报日期：指申报数据被海关接受的日期。在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准。

D修改申报内容或撤销申报海关已经决定布控、查验的，以及涉案的进出口货物的报关单在办结前不得修改或撤销。（1）海关查验（验关）指海关为确定进出境货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验目的：检查报关单位是否伪报、瞒报、申报不实，同时也为海关的征税、统计、后续管理提供可靠的资料。2、配合查验①查验地点：海关监管区②查验时间：书面通知的形式提前通知；正常工作日③查验方法：彻底查验、抽查A人工查验——外形查验、开箱查验B设备查验——以技术检查设备为主④复验——已经参加过查验的查验人员不得参加对同一票货物的复验⑤径行查验——在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，对进出口货物进行开拆包装查验。（2）配合查验①负责搬移货物、开箱、封箱②如实回答询问，提供必要的资料③协助提取需要做进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关出具的“取样清单”④确认查验结果，在“海关进出境货物查验记录单”签字（3）货物损坏赔偿不属于海关赔偿范围的内容：搬移、开拆、封装货物或保管不善造成的损坏易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内所发生的变质或失效不可避免的磨损在海关查验之前已发生的损坏和海关查验之后发生