行政执法监察

安全生产执法监察作业流程安全生产执法监察工作没有什么秘密可言，要想提高自己执法的能力和水平，只有扎扎实实的下笨功夫，那就是“学习、实践、再学习、再实践”。学习内容主要包括三个方面：一是安全生产法律法规的学习。二是程序法的学习。三是安全生产专业知识的学习。一是安全生产法律法规的学习。主要有：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《石油天然气管道保护法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产条例》等法律法规和国家安监总局发布的总局令。二是程序法的学习。程序法主要有《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》和国家安监总局15号令等法律法规。行政执法行为法定要件要求必须主体合法、实体合法、程序合法；如果程序违法，将导致行政执法行为的无效。相对于我们安全生产执法来说，即使是违法事实清楚、证据确凿、适用法律适当，如果程序违法，那么这次执法过程就要推到重来。三是安全生产专业知识的学习。主要包括安全用电知识，金属焊接和切割作业相关知识，爆破作业相关知识，危险化学品相关知识，厂内机动车辆驾驶相关知识，金属非金属矿山安全规程等标准、规范。我们不一定成为所有行业的专家能手，但起码要对各个相关行业的专业知识有一定的了解，对各个相关行业的安全作业规程有相当了解，否则就要说白话，出笑话。具备了上述这些专业知识后，我们还要在实践中学习，在安全执法过程中学习，经过不断的积累提高，我们才能够成为一名合格的安全生产执法监察人员，在这方面没有捷径可走。今天我主要讲讲执法监察作业流程。执法监察作业流程执法监察：是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。执法监察内容：1.编制执法计划(安全生产监督管理部门编制的执法计划应当报本级人民政府或安委会批准，并报上一级安全生产监督管理部门备案。)2.开展执法检查。3.进行行政处罚。4.内部监督审查。编制执法计划1.执法计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。2.目的是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。3.执法检查计划，一般分为年度检查计划和月份检查计划。开展执法检查年度检查计划：1.依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务以及执法人员数量、道路交通状况、执法车辆和技术装备配备情况等因素编制。2.按照属地监管、分级负责、避免交叉的原则，界定执法监察工作的对象和管辖范围，明确检查的频率。开展执法检查月份检查计划：1.在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施检查工作的重要依据。2.制定月份检查计划，应本着先主后次，先急后缓的原则确定工作的重点，安排计划的内容。开展执法检查注意事项：1.执法工作计划一经本级人民政府批准，应严格贯彻执行。2.首先要安排好每月到期必须进行复查的企业。开展执法检查执法检查概念执法检查：是指依据执法计划，按照职责分工，依法对生产经营单位进行的监督检查。开展执法检查1、检查准备工作①了解相关情况。初次检查的企业，应注意了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等；再次检查的企业，事先应查阅前一次检查时的档案资料，在综合分析情况的基础上，根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节，明确检查的重点，制定检查的方案。②备齐文书证件。主要包括：执法证件、相关法律法规及国家和行业标准、《现场检查记录》、《责令改正指令书》、《询问笔录》、《强制措施决定书》、《行政（当场）处罚决定书》、《企业基本情况登记表》等；③备好检查器材。如检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等。注意事项：复查前，一般应事先与企业进行联系，由企业提出书面复查申请，也可到期直接进行复查；复查时，对逾期未整改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题，应事先做好准备工作，制定复查方案。开展执法检查开展执法检查2、实施检查：（1）必须由两人以上的执法人员主动出示执法证件，表明身份。（2）说明检查的目的和内容。（3）对被检查单位明确提出需要提供的有关资料和配合检查的有关要求。一般应包括以下三个基本环节：听取情况介绍实施现场检查记录监察台账开展执法检查

听取情况介绍首先听取企业安全管理工作情况介绍。目的，通过企业的情况介绍，全面了解企业安全生产工作的基本状况，为更好的实施现场检查，提供和掌握必要的信息。听取介绍的主要内容：是否依法建章立制、安全教育培训、安全经费投入、生产现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理及限期整改的问题实施整改的情况等。开展执法检查实施现场检查执法在人员进行安全检查时，要严格按照国家安监总局24号令要求，对生产经营单位是否具备法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，主要检查十九项内容。开展执法检查①检查档案资料执法人员进行安全检查时，可参照河南省安监局制定的安全生产监督检查项目指导目录及安全检查表进行。对生产经营单位依法建章立制情况逐项进行检查，经常检查的企业也可有重点的进行抽查。按照法律法规的规定和要求，企业必须建立和完善的档案资料有：安全生产责任制、安全生产管理机构和人员配备、安全生产规章制度和操作规程、安全教育培训、职业卫生及劳动防护、应急救援及重大危险源监控、安全评价与检测、安全投入及费用提取等。提示：检查中发现问题，应及时询问进行核实，做好相应记录。开展执法检查②检查生产经营场所生产经营场所的检查，应以企业的重点安全部位和重点生产经营环节为主。检查内容主要包括：设备、设施管理和现场管理。如：重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆作业场所、重要车间、仓库、变电室、锅炉房、特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等。开展执法检查检查结果如何处理1、检查中发现不安全因素和问题时，可当场改正的，应当责成其当场改正，不能当场改正的，应提出整改要求，并将情况如实记录，填写《现场检查记录》。2、企业有安全生产违法行为，法律法规又有明确规定限期整改的，应责令其限期整改，并填写《责令改正指令书》。对限期改正可并处罚款的，要及时作好调查取证工作，有条件的可当场对当事人进行询问，制作《询问笔录》；如不能当场询问，可告知当事人另行询问的时间和地点，并填写《询问通知书》，要告知企业违犯了法律法规哪些条款，依法应受到什么样的处罚。经领导批准后按一般程序立案查处。3、对有法定依据和违法事实确凿的违法行为，适用于简易程序处罚的，执法人员应当按照有关法律法规的规定，填写《行政（当场）处罚决定书》，当场予以处罚。

开展执法检查4、对限期整改的企业，执法人员应按期进行复查，并根据复查情况填写《整改复查意见书》。经复查，限期内未整改或达不到整改要求的，应立案按照一般程序的要求依法查处。5、发现以下情况，执法人员应当依法采取行政强制措施，并下达《强制措施决定书》；（1）存在重大事故隐患，在排除前或排除过程中无法保证安全，责令暂时停止作业，或停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。（2）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，应予以查封或者扣押。（3）在安全生产监督检查中，发现危及安全生产的紧急险情时，执法人员应当责令立即暂时停止作业，或停止使用有关设备、设施，并从危险区域撤出工作人员。开展执法检查检查方式①执法人员独立检查；②借助检查仪器、设备进行检查；③聘请专家查隐患；④可以实施联合执法检查。

注意：无论采用哪种形式的检查，都要以促进企业整改，消除事故隐患为目的。开展执法检查检查情况反馈在对企业进行全面检查和了解情况的基础上，对检查中发现的问题，应及时进行汇总、认真做好分析和梳理工作，并根据汇总情况，制作相应的执法文书。检查情况分类：按照哪些是必须立即整改的，哪些是限期整改的，哪些是应当处罚的问题，分别向企业讲明情况，由企业负责人在执法文书上签字。注：如遇情况比较特殊，或处罚数额较大的，应直接告知或委托相关人员告知企业主要负责人。开展执法检查记录监察台账执法人员应将每次检查的情况，详细进行登记，并填写《执法检查台账》；以便于进行工作考核和为编制下一阶段的工作计划提供依据。行政处罚行政处罚的概念：将检查发现的违法行为，相关单位移交的案件、投诉举报的案件等，依法给予相应的法律制裁。实施行政处罚，应当符合法律规定，主要分为简易程序和一般程序。行政处罚简易程序违法事实确凿并有法定依据，情节简单，后果轻微的违法行为，对个人处以五十元以下罚款，对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定，应当填写《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人，并在《现场检查记录》中说明。当场作出的行政处罚决定，应当及时报告，最迟在5日内报所属安全生产监督管理部门备案。行政处罚一般程序（1）立案：执法人员依据法律法规，认定违法事实确凿，需要立案处罚的，由主办人员填写《立案审批表》，交领导审批签字后组织实施。（2）调查：立案后，要对案件相关事项进行调查。调查过程分为：①询问了解情况，制作《询问笔录》；②收集证据，每项证据由出具证据人签名；③勘验，制作《勘验笔录》，由当事人签字；④调查取证，需要对有关物品抽样取证的，要开具《抽样取证凭证》，并由当事人签字。⑤鉴定，需要鉴定的应委托具有相应资格的鉴定单位进行鉴定，填写《鉴定委托书》；鉴定后，由鉴定单位出具《鉴定意见书》。⑥登记，证据可能灭失或以后难以取证的，应采取先行登记保存措施，填写《先行登记保存证据通知书》，并在7日内作出处理，填写《先行登记保存证据处理决定书》。行政处罚

告知在作出处罚决定之前，填写《行政处罚告知书》，送达当事人，告知拟给予处罚的事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内，进行陈述、申辩；对符合听证条件的，应当告知当事人，可以要求举行听证。行政处罚注意：①当事人进行陈述和申辩的，安全生产监督管理部门应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制作笔录。②当事人要求举行听证并符合《行政处罚法》规定的，安全生产监督管理部门应组织听证。并在听证会召开7日前发出《听证会通知书》，听证程序应符合《行政处罚法》等有关规定。安全生产监察员要做好听证笔录，收集听证当事人提供的证据资料，制作填写《听证笔录》和《听证会报告书》。③执法人员应及时对案件有关资料、当事人的陈述和申辩的材料、《听证笔录》和《听证会报告书》等进行审查核实。当事人提出的事实、理由或证据成立的，安全生产监督管理部门应当采纳。如实填写《案件处理呈批表》，报本单位法制部门审查。行政处罚审查法制部门依法对案件进行审查，主要从执法主体是否合法、执法程序是否正确、违法事实是否成立、依据法律是否准确等几个方面予以审查。提示：决定依法给予行政处罚的企业，应下达《行政处罚决定书》，并在7日内送达受处罚单位或当事人，由当事人在《文书送达回执》上签字。《行政处罚决定书》一经送达，既发生法律效力。行政处罚执行①当事人对安全生产监督管理部门的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。②安全生产监督管理部门作出并送达行政处罚决定后，必须监督有关单位履行。行政处罚执行注意事项针对罚款企业有困难的应填写《延期（分期）缴纳罚款审批表》，经安全生产监督管理部门同意，下达《延期（分期）缴纳罚款批准书》。对逾期不交的企业，应填写《罚款催缴通知书》及时进行督促。当事人逾期不履行行政处罚决定的，应填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。行政处罚结案案件办理完毕后，经办人员应填写《结案审批表》，报所在安全生产监督管理部门负责人审批结案，并及时进行归档，制作案卷。监督审查监督审查的概念：指在执法机构内部，根据有关规定和要求，对执法人员的执法过程、执法行为以及所下达的各类执法文书进行梳理检查的一种自我约束行为。目的：促使执法人员落实执法责任、规范执法行为、严格依法执法，杜绝败诉和枉法现象的发生，提高执法效率和执法水平。监督审查审查执法计划执行情况内容包括：①是否按照《执法计划》进行监督检查，检查内容是否符合法律、法规规定。②是否建立《安全检查台账》，记录是否完整、准确；③将《安全检查台账》与《执法计划》相比较，计算出计划完成率，查找检查计划没有得到落实的原因。④根据计划执行情况进行综合分析，总结查找出存在的问题，为下一个阶段的执法工作提供参考。监督审查审查执法文书使用情况内容包括：①审查执法文书使用是否得当，例如应该用《责令改正指令书》却使用了《现场检查记录》等。②审查执法文书的填写是否