《档案工作概述》演示稿2010版

《档案工作概述》第一章档案概述一、什么是档案

（一）档案的起源与沿革5000年前出现文字。一般地认为，档案是文字出现之后的产物。有了文字，人们开始用文字沟通思想，传递信息，记录社会生活。人类也就进入了文明社会。这些文字材料使用完毕后，为了日后查考，整理保存起来，便成了档案。1、“档案”称谓的变化。历史上曾称为册、典（商），典籍（秦汉），文案、文牍、案牍（汉魏以后），文书、簿书。2、“档案”一词最早的出处。清初学者杨宾《柳边纪略》一书中最早记述“档案”一词。“边外文字，多书于木，往来传递者曰牌子，以削木片若牌故也。存贮年久者曰档案。”3、档案载体材料的变化。我国迄今为止发现的最早的档案----甲骨档案。甲骨档案又称甲骨文。甲骨文的发现所谓甲，就是龟甲；骨，主要指兽骨。古人迷信，常用甲骨占卜凶吉。占卜以后，往往采用龟甲兽骨写刻卜辞，再契刻有关的记事文字，这便叫做“甲骨文字”，简称为“甲骨文”。它和古代埃及的纸草文书、巴比伦的泥版文字以及印第安人的玛雅文字一样，是整个人类的文化瑰宝。共出土十五万片，计5000字，能破译的约1000字。河南安阳王懿荣龙骨3、档案载体材料的变化。继甲骨档案，先后有金石档案、简牍档案、缣帛档案、纸质档案、新型载体档案（照片、录音带、录像带、电子档案）。蔡伦与纸张桓玄称帝（二）档案的定义课本中对“档案”一词的解释。《档案法》所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。这个概念包含五层意思：（1）档案的形成者很广泛。档案存在于社会的各个领域，各个行业，各个单位甚至每一个家庭和个人生活之中。档案无处不在，档案连着你、我、他。（2）记载和反映的内容很丰富，是人类社会的各种实践活动。有什么样的社会实践活动，就有什么样的档案。（3）是直接形成的原始记录，而不是事后形成的。原始记录性是档案的本质属性，因此，档案是历史的真实记录，是最可靠的第一手材料。档案往往是孤本。（4）必须具有保存价值。档案的作用很长远，不仅今天有用，很多年以后还有用。（5）档案的形式多种多样。载体形态：甲骨、纸张、胶片、磁带------记录方式：文字、图象、声音、数码------（三）档案与文件、资料、文物、图书之间的关系（1）档案与文件：是同一事物所处的两个不同阶段。档案的前身是文件，办理完毕有保存价值的的文件归档以后就成为档案。今天的档案是昨天的文件，今天的文件将可能成为明天的档案。归档是文件向档案转化的程序和条件，又是文件转化为档案的一般标志和界限。文件转化为档案的条件一般文件转化为档案要具备三个条件：一是办理完毕（或处理完毕），主要是完成了文书处理程序；二是对今后查考利用价值。档案是文件中的精华部分；三是按照一定的规律保存起来。（2）档案与资料：档案与资料都是重要的信息资源。但有着本质的区别：一是与本单位的关系不同。档案是工作活动中直接形成的记录，直接反映本单位活动，而资料不是；二是来源不同。档案是由文件转化来的；资料多是从外部购买、交流或从档案中复制出来的。三是价值与作用不同。档案是第一手材料，既具有参考价值，更具有凭证价值；资料是第二手或第三手文献，只有参考价值。（3）档案与文物：两者都是历史文化遗产，在概念上是交叉的。档案一般都有文字记载内容，珍贵的历史档案可以同时是文物，而文物多以实物形式出现，大量的是非文字形式。（4）档案与图书：档案是原始记录，是第一手材料，具有凭证价值，而图书是第二、三手资料，一般没有凭证价值。图书的知识性要比档案强。二、档案的种类1、按形成时间分。中国虽然有五千年文明史，有文字记载的历史是4000多年。但有完整档案的历史不到400年。现在国家档案馆馆藏较为完整齐全的档案史料开始于1616年，清代以前的很少。历史档案散失惨状唐代档案有几件，都是一些无关大局的历史残片；宋朝则几乎没有档案；元代的有一点，零零星星，真假难辨；明代的也只有几千卷，还是清朝修明史时收集的，很不全。由于种种原因，档案几乎散失殆尽，直到清代才有较为完整齐全的档案。历史档案散失的原因及后果

天灾人祸：自然灾害、战争、自然损毁、保管不善、人为损毁，以及外国人攫取（散失国外的档案史料大部分没有回归）等。一些外国人不承认我国有四千多年的历史；一系列重大历史问题得不到佐证；我国一些史学家利用我国的历史档案要到外国去查阅；中国的科技史不得不由外国人去写。这是我国历史上的一大憾事，一大悲哀。夏商周断代工程用自然科学和人文科学相结合的方式，多学科交叉研究中国历史上夏商周三个朝代的年代学问题。这个工程将把中国文明历史的衔接推到4000年前。1996年启动，学科超10个，200多个专家。2、按内容或形成领域分。（1）文书档案：（2）科技档案：主要有产品档案、科研档案、基建档案和设备档案。（3）专业档案：又称业务档案，如教学、艺术、司法、统计等档案。人事档案、会计档案也属于专业档案）。3、按制作载体材料分。有甲骨档案、金石档案、简牍档案、缣帛档案、纸质档案、新型载体档案（以感光、磁性材料为载体的档案，如照片、录音带、录像带、电子档案）和有实物档案。一般我们将除纸张档案以外的档案都叫特种载体档案，主要部分就是声像档案（含照片、录音带、录像带和光盘）。4、按形成者分。（1）个人档案：公民个人或家庭在其私人事务中直接形成的对公民个人或家庭有保存价值的档案。（2）单位档案三、档案的基本价值与作用（一）档案的基本价值：既有参考价值，更有凭证价值档案佐证，人民功臣安享晚年。程传信“梅林”罐头商标官司。（二）档案的基本作用1、具有延伸记忆的作用。1992年，联合国教科文组织发起了“世界记忆工程”，档案部门是主要的参与部门之一。朱厚泽：一个失去记忆的人，是无法理喻的人；一个失去记忆的民族，是一个愚蠢的民族；一个忘记了历史的组织，只能是一个愚昧的组织；一个有意地磨灭历史记忆的政权，是一个非常可疑的政权；一个有计划地、自上而下地迫使人们失却记忆、忘记历史的国家，不能不是一个令人心存恐惧的国家。2、具有存史存知作用。司马迁能够写出《史记》，很重要的就是因为他担任太史令，负责掌管皇家档案。龚自珍：灭人之国，必先去其史；败人纲纪，必先去其史；绝人之材，必先去其史。3、具有传播知识、信息的作用。档案中蕴藏着丰富的知识和信息，同时它又是传播知识和信息的重要源头。4、处理现实事务的查考作用。在生产与生活中具有现实作用（1）领导决策的依据。（2）机关工作的必要依据。某县政府处理村民上访（3）生产建设的查考依据。北京某汽车配件厂反倾销。新昌皮尔公司。（4）维护合法权益的凭证。档案是外交上决胜的法宝。中东冲突。以色列、巴勒斯坦印度所谓“阿鲁纳恰尔邦”、“麦克马洪线”。邢台房产案。老党员确认身份。（5）政治斗争的有力手段。档案为“两案”审判作证。张学良、杨虎城与档案。尼克松辞职与档案。水门（大厦）事件（6）历史和科学研究的可靠资料。中国的历史纪年，原来为什么只推到公元前841年？司马迁《十二诸侯年表》“夏商周断代工程”。康熙皇帝是传位“于四子”还是“十四子”？

康熙传位遗诏（用汉、满、蒙三种文字书写），有“雍正王皇四子胤祯，人品贵重，深肖朕躬，必能克承大统，著继朕登基，即皇帝位……”档案还了雍正皇帝清白。由于档案保存下来少，历史上许多事情现在没有办法搞清楚。1、宋江投降后是否被派去镇压方腊？《折可存墓志铭》

2、郑和与哥伦布谁先发现新大陆？（7）宣传教育的生动素材。国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜访问大陆。南京大屠杀、东史郎日记国家档案局公布有关西藏问题档案。档案馆举办展览--爱国主义教育基地。档案的社会价值与功能

总之，档案是人类历史文化遗产，是人类文明进步的阶梯，是现代化建设的宝贵财富，是社会主义物质文明建设和精神文明建设的重要条件。第二章档案工作概述一、档案工作的概念广义的档案工作，是指档案事业，包括档案法制建设、档案行政管理、档案管理、档案教育、档案科研、档案宣传与出版、档案外事、档案学术理论研究、档案中介服务等在内的国家档案事业体系。狭义的档案工作，是指档案管理工作，包括档案的收集、整理、保管、鉴定、统计、编目与检索、提供利用和编研工作。传统说法：收集、整理、保管、鉴定、统计、利用二、档案工作的性质1、管理性。是专门管理档案的一项业务工作；是信息管理的组成部分；是某种管理工作的组成部分，如人事、财务、机关管理等。2、服务性。主要体现为向社会提供信息服务，属于服务行业。服务是档案工作的根本目的。3、政治性。体现在为谁建档，为谁服务的问题。需要处理好保密与开放利用的关系。国家档案局提出实现“两个转变”、建立“两个体系”。即“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系”；“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，象重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。”三、档案工作的地位与意义（一）党和国家领导人论档案工作江泽民同志：“档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们要负历史责任的。”“档案有它的特点，就是平时不起眼，也不引人注目，但是，一旦当你需要时，如果平时工作没做好，临渴掘井，就悔之晚矣。”胡锦涛同志：“档案是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来”。习近平同志：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，都离不开档案的作用”。李瑞环同志：对历史负责、为现实服务、替未来着想。（二）档案工作的基本地位与意义档案工作是各项事业的一个重要基础，是各项工作的一个重要组成部分，是国家信息系统的重要内容。档案工作不仅对其形成者，而且对整个社会，既有现实意义，又有长远的、历史的意义。它是一项“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的崇高事业。做好档案工作，功在当代，利在千秋。（三）党和国家对档案工作很重视汉丞相萧何保护档案。“汉承秦制”政权交接，档案是重要内容。国外重视档案工作。上海外白渡桥维修。长征路上档案妥善保存。周恩来重视档案工作。从字面理解，“档”字的原义是木柜上的横木框格，引申为存放文书的阁架；“案”就是缮写文书的桌子，处理一项公务形成的一套完整的文书也叫一案，“档案”就是把处理公务形成的文书经过整理保存备查的案卷。档案是“党和国家的宝贵财富”。《中华人民共和国档案法》颁布。

四、档案工作的原则《档案法》规定，我国档案工作的原则是，“统一领导、分级管理，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。”五、档案工作机构及其职责1、各级档案行政管理部门2、各级各类国家档案馆。建设“五位一体”的公共档案馆：档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心档案馆的历史我国最早的档案馆---周代天府。历朝历代的档案馆：周朝的天府，两汉的兰台、东观，南北朝的籍库，隋唐的甲库，宋元的架阁库，明清的黄册库、皇史宬、内阁大库。3、机关企事业单位档案室具体职责：1、贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立健全本单位的档案工作规章制度；2、指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；3、统一管理本单位各种门类、载体的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；4、主要为本单位，同时为社会提供档案服务；5、监督、指导所属机构做好档案工作。综合档案室建设标准必要的人、财、物等基本条件外，重点还是档案业务建设：1、健全档案管理制度。2、做好文件材料的收集、整理等工作，实行各种门类、载体档案的集中统一管理。3、档案信息化建设----目标：数字档案室。4、档案资源开发利用。六、档案工作人员档案法对档案人员的基本要求：档案人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识--政治品质、职业道德、业务要求档案人员应当具备的知识1、档案专业知识2、文史知识3、档案内容记述的相关知识4、现代化管理知识树立科学发展的档案观第一、树立重视档案工作的意识。档案事业是一项神圣的事业。档案事业是永恒的事业。档案工作者：党和人民信得过的人老子--收藏史。司马迁--太史令。班固--兰台令史。档案工作者的骄傲：刘义权（军档收集第一人）、卞峰煜（新时期档案工作者的先进代表）20多年来，刘义权为国家征集和接收了83万件军事档案，借助这些档案，查找了近万名我军失踪和牺牲人员下落线索。美国飞行员科尔被中国军民救助的档案资料，充分展示了我军人道主义精神美国飞行员科尔的自画漫画第二，树立自觉积累档案的意识。做好文件材料的收集、整理、归档工作。第三，树立安全保管档案的意识。四川汶川大地震档案受损严重。《石泉县志》羌族档案大楼倒塌科隆痛失历史。第四，树立开发利用档案的意识。《政府信息公开条例》出台

第五，树立依法治档的意识。

根据《档案法》等有关法律法规，国家对一个单位档案工作的要求还体现在以下两个层面：对一个单位的领导层来讲把档案工作列入计划，真正提到议事日程上来，为档案部门创造工作条件。首先要落实分管领导，切实帮助解决人、财物等必要条件。真正做到责任到位，工作到位，措施到位。要将文件材料的形成、收集、整理、归档工作列入业务工作程序，纳入到有关部门和人员的岗位目标责任制；对档案部门要提出要求，部署工作任务，并加强督促检查，确保工作落到实处；保持档案人员相对稳定。

对一个单位各部门和工作人员来讲具体来说就是要做好本部门文