一、社会工作行政总论

社会工作行政总论社会行政第一讲1引言社会工作行政是一个“综合体”，它不仅是一个重要的间接实物领域，还是现代公共行政的重要部门；它不仅是微观的社会服务机构管理活动，还是宏观政策的制定执行；它不仅是具体的管理实践，还是系统的知识体系；它不仅是科学，更是艺术。2社会工作行政总论一、社会工作行政的基本概念二、社会工作行政的范围三、社会工作行政的起源与发展四、社会工作行政人员应具备的条件五、社会工作行政的功能与程序六、社会工作行政的推行要件3一、社会工作行政的基本概念“行政”一词从英文的administration翻译而来，意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物作最高效的运用。4一、社会工作行政的基本概念1.传统的观点——“行政一立法一司法”三权分立的角度2.另外一种观点——“政治一行政”二元角度3.新近的行政意义——从“管理”的观点加以讨论5一、社会工作行政的基本概念社会工作领域的学者认为：1.——行政具有公共的、非营利的性质，而管理则与企业界相关联；2.——“行政”一词传达了关心或照顾的概念，如照顾贫病者的需要。依此意义，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程；管理在另一方面则传达了控制、指挥与统治的概念。从这两层意义上，“行政”较“管理”更符合社会工作的哲理取向。我们沿用“社会工作行政”的提法，而不用“社会工作管理”6一、社会工作行政的基本概念尽管对行政概念有这么多不同解释，“行政”一词的英文含义甚至有十几种，但是关于行政的一些基本内涵，如注重过程、程序和符合规定等，却流传下来，以至对现在还有重要影响。与“行政”概念的复杂性相关，“社会工作行政”（SocialWorkAdministration），或称“社会行政”（SocialAdministra-tion），或称“社会福利行政”（SocialWelfareAdministration）的定义，各家也有不同说法。7一、社会工作行政的基本概念1.基德尼：社会工作行政可称为转化社会政策为社会服务的过程。2.斯宾塞：社会工作行政是促成社区资源（人力和财力）转化为社区服务的过程。3.崔克尔：（1）社会工作行政是一种持续不断的动态过程；（2）此一过程的运作是为达成共同的目的;（3）发掘并安置好人力、物力的资源，以达成共同的目标；（4）以协调与合作的方式去取得各种资源；（5）在定义内包括设计、组织及领导等要素。8台湾学者白秀雄：广义的社会工作行政乃是一个国家根据其立国主义与社会政策，顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要和状况，以全体国民为对象，所从事的有关社会福利的各种措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。简言之，广义的社会工作行政是指社会工作行政的主管机关及其他行政机关，如卫生、教育、司法等对全体人民采取的一系列社会福利措施。9狭义的社会工作行政，其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资源，以期有效地为民众提供最佳服务。简言之，狭义的社会工作行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的一种过程。10我们认为，一个完整的社会工作行政的概念至少应包括以下几点内涵：第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门，其设立的目的，是专门解决及预防各种社会问题的；第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现社会福利的目标；第三，社会工作行政是一种动态的、持续不断的过程，每一个人均参与其中，包括专业人员、非专业人员、董事会（或理事会）、民众及社区团体等均参与或专心于全面的社会工作行政过程。11二、社会工作行政的范围1.根据社会工作行政的流程分类就一个国家或地区来说，社会工作行政的范围包括从社会问题的发现到社会问题的处理、解决及预防，以至社会福利的促进。就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工作。12二、社会工作行政的范围2.根据杜会工作行政的内容分类一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、社区心理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及其他福利设施。13二、社会工作行政的范围3.根据淮会工作行政的实施项目分类（1）认为举凡政府办理有关人民的一般福利设施都可属于社会工作行政范围，如教育、卫生、健康娱乐、住宅、公共救助、就业辅导、伤残重建、社会保险以及其他各种社会福利设施等。（2）认为社会工作行政仅指由政府所举办的社会保险、社会救助及福利服务等工作。14二、社会工作行政的范围（3）联合国在1959年出版的《社会发展计划之国际调查》一书中，则将社会工作行政的范围分为：国民健康计划、营养及家政计划、劳工福利计划、教育计划、社会安全及有关收人保障计划、社会发展特殊计划（包括保护及重建计划）、乡村发展计划、乡村社区发展计划、都市发展计划等。（4）我国台湾地区社会工作行政的范围包括：综合规划及妇女福利、身心障碍者福利、老人福利、社会救助、社会保险、社会团体、职业团体、劳工福利、儿童青少年福利、合作事业、农民团体、社会发展等等。15二、社会工作行政的范围（5）我国社会工作行政的范围大致包括：社会救助（包括救灾和城市最低生活保障）、社会保险、基层政权与社区建设、优抚安置、社会事务、残疾人康复工作、养老护理工作、老年福利工作、妇女福利工作、儿童青少年福利工作、就业与再就业辅导、民间组织等。16三、社会工作行政的起源与发展1.社会工作行政的起源1601年伊丽莎白女王颁行的济贫法（全称《伊丽莎白济贫法》）我国春秋战国时期，《礼记·礼运·大同篇》——“大同杜会”；《周礼》——“保息六政（慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富）”；《管子》——“九惠之教（养老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、贩困、接绝）”汉宜帝时代——“常平仓”以及后来的“义仓”、“社仓”17三、社会工作行政的起源与发展1.社会工作行政的起源真正现代意义上的社会工作行政应该追溯到慈善组织会社创立时期所发展出来的基本概念之一“机构间的合作”1869，组织慈善救济暨抑止行乞会社19世纪末20世纪初，慈善组织会社社区中心运动18三、社会工作行政的起源与发展2.社会工作行政的专业化历程（1）行政获得名义上的承认（1900---1935）（2）争取行政的合法地位（1935~1960）（3）行政的充分发展未获实现（1960一1970）（4）行政遭受的挑战与回应（1970---1980）19三、社会工作行政的起源与发展3.社会工作行政的最新发展趋势（1）由消极的措施发展为积极的措施（2）从事后的补救发展为事先的预防（3）从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析（4）从对少数人的服务发展为对全体大众的服务（5）从少数人的参与服务到大众参与（6）从地方性的计划与组织发展为全国性的计划与组织（7）从非专业的方法发展为专业方法的运用20四、社会工作行政人员应具备的条件1.“民主行政”的价值取向2.社会工作行政人员应具备的技术与能力3.社会工作行政人员应有的基本修养211.“民主行政”的价值取向：民主行政两种行政的价值取向：行政的科层取向——行政的民主取向第一，有关目标与目的、计划与程序等的决定由所有有关的人员或他们所选出的代表共同完成；第二，培养职员、董事与委员之间的合作精神，以建立顺畅的工作关系；第三，提升或甄选视工作者不同的能力与经验而定；第四，鼓励以团体或团队精神概念为基础的热诚、友谊与合作。22(1)事前有合乎实际的思考及计划；(2)评估某项计划的可行性；(3)考虑实行上有无其他方式；(4)预估这一决策所带来的影响；(5)定出事情的轻重缓急；(6)作出决策；(7)同时处理多重角色及工作；(8)维持个人的心理平衡；(9)了解科层制度的功能及组织理论，并运用此知识完成机构目标；2.社会工作行政人员应具备的技术与能力23(10)使其他人能发挥特长，以有效率地工作，并弥补其所受限制之处；(11)妥善运用权力及授予权力；(12)能有效地与他人沟通；(13)做事果断此外，行政主管必须具备技巧：(1)跨越界限技巧(2)人际关系技巧(3)协调技巧(4)指导技巧243.社会工作行政人员应有的基本修养社会工作行政人员要有救世济人的抱负，要有丰富的学识与经验，要了解受助者的需要，对于不幸者要有同情心，并能忠于事业，还要有专业研究的精神。25四、社会工作行政人员应具备的条件4.社会工作行政人员应有的知识：(1)对机构的目标、政策、服务及资源有相当的认识；(2)对于动态的人类行为有基本的认识；(3)对于社区资源，尤其是与机构有关的资源有广泛的认识；(4)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；26(5)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；对管理的原则、过程及技术有相当的知识和能力；(6)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；熟知社会工作专业的组织；(7)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；了解组织理论；(8)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；具备有关评估过程及技术的知识；(9)对机构内所用的社工专业方法有相当的了解；具备公共关系知识。27五、社会工作行政的功能与程序1.战略性管理2.计划3.组织4.人员的募集与分工5.领导6.协调7.公共关系与报告8.预算9.评估281.战略性管理(1)识别组织现在的使命、目标和战略；(2)分析组织外部的环境；(3)识别外部环境的机会和威胁；(4)分析组织的资源；(5)评估组织的优长与不足；(6)重新评估组织的使命和目标；(7)确立战略；(8)实践战略；(9)评估结果。292.计划——考虑下列一些要点(1)事先决定行动的主题；(2)搜集事实；(3)社会情况及为满足人类需要所提供的服务的分析；(4)为达到此一目标所选择的最佳途径；(5)根据目标与政策订立方案与服务设施；30(6)按设计分配资源；(7)分层计划，包括机构整体、各部门以及各工作人员等各层次的分别的计划，三者必须是连贯性的；(8)计划期限分短期、中期、长期计划三种；(9)预算的编列与分配；(10）其他对行政计划执行时的特殊考虑事项。313.组织社会工作行政组织，是国家为了推行社会工作事务，对工作人员在工作过程中职权分配所形成的管辖体系。其目的在于分工与合作，分层负责，以有效地发挥专业服务人员的实际功效，并为民众提供所需的服务。因此，有效的组织系统与工作调配，关系着社会工作目标与政策的实现。32社会工作组织必须做到下列原则与实务(1)适当的工作单位；（2）工作分配明确；（3）责任职权明晰；(4)有效沟通；(5)责任分配；(6)工作单位和工作人员的协调；（7）控制幅度；(8)标准化实务；(9)容许例外规定；(10)正确的记录334.人员的募集与分工:人事功能和对于工作人员的任用与训练A.人事功能:(1)人员的招募及解雇；(2)职员的训练，包括在职与职前；（3）维持有利的工作环境；（4）制定健全的晋升与考核制度；（5)其他。34B.对于工作人员的任用与训练:(1)人事制度与专业伦理；(2)工作说明与职业分类；(3)人员的任用、甄选与训练；(4)专业督导与行政督导；(5)人员的考绩与晋升；(6)工资给付与资助办法；35(7)专业人员与非专业人员管理；(8)人员之间的分工合作；(9)志愿工作人员的参与；(10)工作人员参与专业社会团体；(11)充实培养专业人才与专业伦理精神的环境；(12)充分使用资源并做好人员的任用与训练等365.领导一个领导者的成功，在更大程度上取决于领导者与被领导者间的关系、工作任务结构以及领导者的位置权力等人际关系范畴。领导—成员关系的融洽与否、工作任务结构的紧密与否、领导者的位置权力强势与否，直接决定着领导者的不同领导方式和领导风格社会工作行政人员需采取民主式的领导，使下属积极工作，各展其才，各尽其责，分工合作地来为受助者提供最好的服务。沟通(communication)是领导程序中最主要的技术:双向沟通方式376.协调协调就是使机构的各单位间、工作人员间能分工合作，协同一致地达成机构的目标与任务。社会工作机构在内部人员的协调方面，需要对每一位工作人员的职责有明确的规定，并树立权力及责任的限度。在对外与其他工作机构之间的协调方面，不但要避免机构之间的分立与冲突，或是职权与工作上的分歧；更要通力协作，集中力量以发挥最高的行政效率，共同维系服务组织整体的生命与活力。协调可通过不同的途径达到，如经由政策与目标获得协调；经由科层制体系获得协调；经由行政计划获得协调等。387.公