依法行政与法治思维能力

依法行政与法治思维能力依法行政的提出■

1978年12月，党的十一届三中全会提出了社会主义法制建设的重要任务■

1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府都要依法行政，依法办事”。这是中共中央文件第一次明确提出依法行政的问题。■

1997年9月，党的十五大报告提出：“依法治国，建设社会主义法治国家。”这是党的全国代表大会第一次提出依法治国和依法行政，第一次系统诠释依法治国的基本内涵，也是第一次用“法治国家”取代了“法制国家”的提法。■1999年3月，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，把依法治国作为治国基本方略载入国家根本大法。■

2002年11月，党的十六大报告提出，要把“依法治国基本方略得到全面落实”作为小康社会的重要指标。■2004年3月，国务院颁布实施《全面推进依法行政实施纲要》，是依法行政、建设法治政府的纲领性文件。■2007年10月，党的十七大报告强调，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。■2008年5月，国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步要求加快法治政府建设，对加强市县政府依法行政工作作出了更加明确的规定。■2010年10月10日，国务院颁布实施《关于加强法治政府建设的意见》，这是中央政府深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措。■2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。■

依法行政是依法治国的关键■

依法行政是发展市场经济的客观要求■

依法行政是监督控制政府权力的重要手段■

依法行政是树立和保持法律权威和政府权威的前提依法行政是建设法治政府的核心依法行政的基本要求1.合法行政5.

诚实守信3.程序正当4.高效便民6.

权责统一2.合理行政7.

权利救济依法全面履行政府职能具体要求（一）

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制具体要求（二）

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革具体要求（三）

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。

完善市县两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体制和城管执法体制，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法具体要求（四）

完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立健全行政裁量权基准制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。强化对行政权力的制约和监督具体要求（五）

加强对政府内部权力的制约。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。全面推进政务公开具体要求（六）

全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进和实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予