2012年城市规划实务

城市规划实务第一部分

城乡规划的制定和修改一、城乡规划的制定与修改1、城乡规划体系城镇体系规划全国城镇体系规划省城城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细控制性规划一、城乡规划的制定与修改2、城乡规划编制的组织要求(以城市总体规划为例)一、城乡规划的制定与修改3、城乡规划编制内容和原则要求4、城乡规划的修改规划编制要求：一级政府、一级规划、一级事权原则：下位规划不得违反上位规划二、城乡规划方案的评析

熟练掌握七大类方案评析城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析城市、镇总体规划方案的评析乡、村庄规划方案的评析城市、镇控制性详细规划方案的评析修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析建设项目选址方案的评析其他类型规划方案的评析二、城乡规划方案的评析应以等级结构、空间布局、资源利用、环境保护作为重点进行评析。（1）等级结构。可能考核的内容：中心镇的数量是否过多（2-3个）；位置是否合适（适宜、均匀、符合区位条件）；选址是否正确（具有重要职能的城镇）。1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析二、城乡规划方案的评析（2）空间布局。可能考核的内容：产业空间布局是否恰当，有无与市（县）情况相违背的地方（如经济比较落后的地区且无国家、省级军事、科研基地，规划建设高新科技工业园区）交通组织是否合理：路网的疏密（与城镇等级的关系）；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当（有快速路、公路连接）；公路修建的可行性（有无必要及可行性、经济不允许则不必修；如联系必要的城镇则必须修建）。1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析二、城乡规划方案的评析1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析基础设施的选址是否合理：共建共享（污水处理厂、机场、发电厂、污水厂应考虑对下游城市的影响）；

布局合理（各项设施的客观要求，火力发电厂是否水源充足，电厂出线走廊预留的可行性，学校、医院各项设施的服务半径；机场选址的相关技术性要求）；避让因素：地质灾害、基本农田、相邻地区的不安全因素、防洪要求、不宜在滩湿地布置。与周边地区的关系处理：道路的衔接、基础设施等二、城乡规划方案的评析1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析（3）资源利用：是否与水资源、能源供应相匹配（水、电资源缺乏，对耗水、耗能产业的制约）；历史文化和风景名胜保护要求；矿产资源布局；（4）环境保护：灾害（城镇布局与地震断裂带、滑坡、泥石流的避让）；土地资源的制约；区域生态格局的构建；江河流域治理；江河海岸线保护、利用。二、城乡规划方案的评析2、城市、镇总体规划方案的评析（1）目标定位（上位规划的要求与城市的结合）（2）发展规模（人口、用地）（3）用地布局（4）基础设施（5）空间管制二、城乡规划方案的评析2、城市、镇总体规划方案的评析考核重点：用地布局（以工业用地、对外交通等为例）(1)工业用地：工业园区与居住区间的联系（职工上下班通勤、公交线路等）工业园区对居住区的干扰（风向上下、绿化防护隔离带、排放污水）沿江靠河的工业园区（岸线的集约利用）隔离工业（相对独立的地段防护带的宽度需求）旧城区的工业（搬迁的可行性和必要性）二、城乡规划方案的评析2、城市、镇总体规划方案的评析(2)对外交通：铁路、客运站、货运站、编组站、港口、机场、公路等技术性要求。(3)发展方向：接受辐射的可能，用地的规整，少占农田，地质资源的制约，重大对外基础设施的影响。(4)镇总体规划的评析：镇域规划的要求。二、城乡规划方案的评析3、乡、村庄规划方案的评析乡规划考核重点：空间布局空间布局：宅基地（集中居住点）、公共服务设施和基础设施、农业生产和畜禽养殖。村规划：考核重点：建设规划建设规划：因地制宜，凸显特色（自然、人文）、集约利用、配套设施二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析考核重点：用地布局和开发强度的控制（1）规划衔接：总规、专业规划等上位规划的要求（题目条件的给出）（2）用地布局：现状条件的利用要求：新城：水系植被、竖向要求、原住民的动迁安置旧城：增加对原有道路肌理、建筑尺度的尊重、尺寸的考虑历史文化街区：法律法规的相关规定二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析布局结构的合理性：道路系统，特别注重高强度商业中心的支路密度、密路和居住小区的支路密度、交叉口形式和用地控制（一个交叉口交汇道路不多于4-5条）、停车场地布局（配建停车场、公共停车场、公交停车场等）与用地关系、慢行系统的设置。二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析用地性质：分类的要求、划分准确地块划分的合理性建设用地指标的控制及结构比例的把握（考虑上位规划的定位）合理性（旧城区注重厂区搬迁后原用地的合理使用，增设缺乏的公共配套和基础设施、景观系统周边用地的确定应强调互补，但对地处历史文化名城、风景区及公共绿地则应服从上述区域的规划要求）兼容性（混合用地的可行性）二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析绿地景观系统：与地形地貌的结合绿地景观的系统性（上位规划的要求，以及分层次的绿地，公共绿地绿地率70%）视线走廊的控制要求二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析（3）开发强度：地块划分容积率的确定是否提供适宜的生活、工作环境是否优化景观质量是否与道路交通的疏解能力匹配是否与工管管网的容量匹配二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析（3）开发强度：控制容积率高限区域滨水区、风景区周边的商住用地、城市次干路及支路围合的商业地块、学校、医院用地周边地块、历史文化街区、文保单位及历史建筑周边区域提高容积率高限区域交通场站周边用地、中心商业街区用地二、城乡规划方案的评析4、城市、镇控制性详细规划方案的评析（4）配套设施：标准适当系统完善种类齐全数量足够分布均衡规模合理选址落实二、城乡规划方案的评析5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析评析内容布局结构道路交通建筑选型环境塑造二、城乡规划方案的评析5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析以居住项目为例(1)布局结构与周边环境的衔接（自然环境、城市道路）内部组团划分明确，分布均衡中心绿地位置得当（与自然景观的结合）消极空间的使用（绿地、停车场）配套商业服务设施的布置新旧建筑的协调日照间距的侧向距离、消防距离（6、9、13）判断小区中心宜与中心绿地相邻或靠近自然景观河湖水面二、城乡规划方案的评析5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析(2)道路交通路网清晰、主次分明（相关技术性规定）内部人车分流的可行性小区出入口设置小区内部停车设施的布局临街住宅出入口应避免直接开向城市道路和居住区级道路，公共配套设施残疾人通道，坡度＜2.5%，宽度＞2.5M，小区级车行道9M以上，居住区级2-30M，组团级3-5M，宅前路＞2.5M，避免过境道路、城市主要交通性主、次干道通过小区。二、城乡规划方案的评析5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析(3)建筑选型

建筑类别与形式

建筑尺度与色彩(4)环境塑造私密空间和公共开放空间地形的有效设计二、城乡规划方案的评析6、项目用地的规划选址方案的评析（1）考虑内容以选址条件分析为主需求分析：项目特点的全面了解项目所需的区位条件、环境条件、市政及交通支撑条件、服务半径、服务人口、安全距离等特殊要求供给条件：地形地貌建设现状相关限制条件（防灾、防洪、土地资源、环境要求等），多方案比选二、城乡规划方案的评析6、项目用地的规划选址方案的评析（2）几类项目选址的特点城市重要公共服务设施：体育馆、展览馆、图书馆（交通条件周边用地）垃圾填埋场、医废物处理中心工业固废物处理中心（适当与周边城市共享共建、环保要求、交通运输通道、防护隔离带，与中心城区的位置关系）二、城乡规划方案的评析6、项目用地的规划选址方案的评析市政设施：110KV、220KV变电站（用地规模的要求、与周边建构筑物的间距要求、进出线走廊的可行性，着重考虑防灾、公共安全、城市风貌保护）火电发电厂（水源、交通、堆物、距离城市中心有一定的距离，合理把握临水空间景观塑造与电厂建设的关系，大量高压输电线廊的可行性）天燃气、城市门路和储气站：城市空间布局（平衡用气负荷、环保、配套设施等代工企业选址）交通设施：客运站、商业中心停车设施。历史街区景区内相关设施（景区内建宾馆等）二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

（1）道路规划基本要求①●城市各级道路是划分各区、组团、用地的分界线。●城市道路选线有利于组织城市景观，与绿地系统和主体建筑相配合形成城市的“景观骨架”。

二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

②●道路功能与毗邻道路的用地性质相协调。●城市道路系统完整，交通均衡分布，布局合理，尽可能地减少多余的出行距离及不必要的往返运输和迂回运输，尽可能减少跨越分区域或组团的远距离交通。●市中心、工业区、居住区、车站、码头有便捷的交通。●组团、分区间要有必要的干道数量联系。●商业中心、体育场、火车站、航空港、码头等附近道路网有一定的机动性，当疏散人流提供绕行道路，留有发展余地。

二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

●中心区道路密度大，边缘区较小。商业区道路网密度大，工业区较小。●有利实现交通分流。●一个交叉口交汇的道路不超过4-5条，交叉角60°-120°。●公路不能和城市内部的道路系统相混淆。●城市出入口道路与区域公路顺畅的联系和良好的配合。●道路系统与铁路站场、港区码头、机场联系方便。●铁路两旁都有用地的城市，立交设置至少应保证城市干道无阻通过，必要时没人行立交。④道路的布局尽可能使用地取得良好的朝向。

二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

（2）公交场站同向换乘<50M，异向换乘<100M，对置设站错开30M。停靠站应从交叉口相应后退一定的距离。交叉口，换乘D<150M，不得大于200M。快速路、主干路、郊区双车道公路上的停靠点不占用行车车道、采用港湾布置，市区公交港湾停靠站长度至少2个停车位。长途客运站、火车站、客运码头主要出入口50M设公交车站公交站应与快速轨道交通换乘。公汽首未车应在城市道路以外的用地上，1000-1400㎡。调度中心工作半径<8㏎，500㎡。

二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

（3）道路设计①一般主干路小型车道选用3.5M，大型车3.75M，支路3.0M。②双车道7-8M，四车道14-15M，双向4车道合理。③与其修筑超过6条以上的车道，不如改善交通集散点的布局或开辟平行的交通路线来分散交通。④主干路旁不应设置路边停车带，次干道设置应布置为港湾式，或设分隔带与车行道分离，支路旁也为港湾式。

二、城乡规划方案的评析7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）

（4）交叉口设计在城市立体交叉口和跨河桥梁的坡道两端，隧道进出口外30M，不宜设平面交叉口和非港湾式公交车站；停车场出入口距入行>50M，交叉口>80M。（5）步行交通步行交通设施应符合无障碍交通的要求；主干路、次干路；行人横过快速路；商业步行区与次干路距离<200M，步行进出口距公交站<100M，间距<160M。

第二部分

城乡规划的实施管理（1）设计条件的基本内容分规定性和指导性两大类内容城乡规划的实施管理1、规划条件的下达（2）要点：性质

规模布局退线

退界间距城乡规划的实施管理1、规划条件的下达日照交通绿化市政景观文保无障碍设计①明确用地和建筑性质确定用地面积和范围(包括代征道路及绿地面积)

确定建筑性质（深度可探讨）②明确土地使用强度建筑密度：（历史文化街区、特定意图区、滨水区等）建筑高度：符合规划，微波通道，机场净空控制要求。建筑间距：保证日照、消防通道。容积率城乡规划的实施管理1、规划条件的下达③明确市政配套设施要求

道路：红线宽度，内外交通组织的要求交通出入口：方位公交站场：停车场：停车泊位退后道路红线后退道路、铁路、江、河的距离：退后边界符合相邻空间权益，满足间距要求相邻高压走廊的退后要求配建地下人防工程城乡规划的实施管理1、规划条件的下达④明确绿地配置要求绿地率人均绿地防护、隔离绿地：生产、生活区间的卫生防护要求，邻近水源保护区的要求。⑤明确名城保护、风貌地段、历史街区、文物古迹和风景名胜区的要求。历史文化名城，保护区符合规划要求；对古树名木的保护管理规定；风景名胜区内规定。

城乡规划的实施管理1、规划条件的下达⑥必须建设的公共服务和公用设施等配套要求水、电气、热等市政设施保证，人防配建设施。⑦建筑造型、标准、风格、色彩与周围建筑相协调建设项目色彩、形式、满足景观、城市设计要求。⑧提供与建设项目有关的应拆除的旧房范围界限⑨提供统一的坐标，标高和比例尺⑩成果提交城乡规划的实施管理1、规划条件的下达（3）下达程序分出让和划拨城乡规划的实施管理1、规划条件的下达一书三证的核发程序（略），注重听证，相关部门的作用（协调或明确意见）。城乡规划的实施管理2、规划行政许可的核发(1)控制性详细规划的修改修改理由因总规修改因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修改的规划实施过程中经编制机关组织论证认为需修改的法律、法规规定的其它情形城乡规划的实施管理3、规划行政许可变更的程序和要求主要程序：论证必要性听取规划区域范围内利害关系人的意见向原审批机关提出专题报告审批同意后方可修改公布城乡规划的实施管理3、规划行政许可变更的程序和要求(2)设计条件的变更（建设用地规划许可的变更）变更依据：依法批准的控制性详细规划

主要程序：核定调整内容是否符合控规要求（用地兼容性、容积率上限）经论证可以调整的，应及时将变更后的规划条件进行公示

通报同级土地主管部门。土地主管部门依相关法律就变更后的设计条件明确具体流程。

依土地部门重新发放的土地出让合同（出让地块）或划拨决定书（划拨地块）办理规划许可手续。城乡规划的实施管理3、规划行政许可变更的程序和要求(3)规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）

变更依据：设计条件内容及国家、省相关技术标准规范和地方技术管理规定。变更理由：规划条件的变更规划方案与设计方案受地质条件限制，或影响地下管线、受高压线影响等无法实施，或根据文物、消防、环保、建设等相关部门的要求必须进行变更的原规划方案实施前或过程中引发重大争议和纠纷，经协商达成变更意见的技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需修改的其它出于公共利益的需要城乡规划的实施管理3、规划行政许可变更的程序和要求主要程序：专家论证及相关论证材料（交评、环评等）公开与听证：涉及公共利益的重大建设项目的规划方案变更应向社会公开，广泛征询意见，并修改完善。涉及变更申请人与他人之间重大利益的建设项目，在作出规划与设计方案变更决定前，应当在项目所在地进行公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，如需听证，则规划部门组织听证。根据听证笔录，对设计方案作必要修改批后公开城乡规划的实施管理3、规划行政许可变更的程序和要求第三部分

城乡规划的监督检查与法律责任一、城乡规划的监督检查

二、城乡规划的法律责任

三、违法用地违法建设的界定及查处

目录要求提供文件、资料，并可复制要求作出解释、说明，并可进行勘测责令停止违反法律、法规的行为结果依法公开一、城乡规划的监督检查1、权力与方法（1）规划编制的监督检查编制主体编制单位资质拥有相应准确的规划资料

一、城乡规划的监督检查2、主要内容（2）规划审批程序的监督检查城乡规划上报、审批主体是否符合法律的规定城乡规划上报前是否经过相应程序的审议城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否符合规定审批机关是否组织专家和有关部门进行审查一、城乡规划的监督检查2、主要内容（3）规划执行情况的监督检查城镇建设是否严格控制在建设用地范围之内（道路）；实施城乡规划是否计划合理；因地制宜，量力而行；公共服务设施主市政设施同步配置；对自然、历史资源是否进行保护；地下空间开发利用；统筹安排，综合开发，合理利用；是否编制近期建设规划“一书两证”核发是否符合规定。规划行政许可的变更是否符合规定一、城乡规划的监督检查2、主要内容国家机关及其工作人员的责任城乡规划行政主管部门的责任建设单位或个人的责任(1)未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。二、城乡规划的法律责任(2)在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令：停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。(3)建设单位或者个人未经批准进行临时建设；未按照批准内容进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令：限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。二、城乡规划的法律责任(4)建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。(5)城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。(6)违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。规划编制单位的责任二、城乡规划的法律责任无证、违证、逾期、越权三、违法用地违法建设的界定及查处1、界定（1）准则：依法查处、及时处理、准确判断、公开处罚、处教结合（2）程序：立案--及时进行调查取证--作出处罚决定--送达--执行或申请人民法院强制执行。（3）操作要求：六项要求中注重停工通知（现场口头通知并按程序及时发放通知书）三、违法用地违法建设的界定及查处2、查处（4）调查报告内容及行政处罚：违法建设内容分析与规划用地性质不符（占用绿地、市政设施、公共服务设施用地）、停工拆除并追究责任（建设方、相关部门）居住项目移位遮挡停工处理并处罚配套设施未同步监督者的“失职”弥补做法搭建临时建筑不符合相关规定的拆除并处罚三、违法用地违法建设的界定及查处2、查处压占六线及地下管网拆除并处罚，追究建设方和相关部门的责任。加层等恶意行为处理由此引起的群众关系；行政处罚；对建设方的责任人和相关人员的处分。位于文物保护单位或历史建筑保护范围或建控地带倾向拆除、改正并罚款，追究违约方和相关部门的责任。三、违法用地违法建设的界定及查处2、查处行政处罚制度事先告知制度（处罚决定前告之当事人）陈述申辩制度（听证程序的使用）

审查决定制度

政府监督制度罚缴分离制度三、违法用地违法建设的界定及查处2、查处第四部分

2011年城市规划实务试题解析真题解析城镇体系规划方案评析—试题一答题要点真题解析1、根据该县的地理区位及地理特征70%的城镇化率是不切实际的。

2、镇的规模都一样，太机械，应该结合实际区别对待。

3、各重点镇缺乏必要的交通联系。

4、部分道路翻越山体是没有必要的，造成不必要的浪费。

5、高速在甲市绕过了北江，增加基础投资，还没必要。

6、一般镇分布过于均匀，应结合地形，在东部自然条件好的位置适当多一点，

不但交通方便，而且有利用接受大城市的辐射。

7、A交通不便，不适合做重点镇。C位于风景名胜区内，也不适合做重点镇。

8、A不适合做农产品加工,丘陵地区的农产品产量不高，原料需要从外地运输，成本高，离中心城市远，市场成问题。9、C在风景区内，不适合做建材，有污染，对景观也有影响，对下游城镇用地也有影响。10、E离甲太近，且位于甲的上游，距离远远小于取水点的防护距离，有污染，不适合做化工。适合做农产品加工，就地取材，离大城市近销售方便。

总体规划方案评析—试题二真题解析1、城镇规模①该镇处于水源保护区，一直执行生态移民政策，且是传统农业镇，11年时间人口从2800多人增加到6000，明显不合理。②该镇处于西北地区难得的富水之地，土地资源异常珍贵，所以应该节约用地，人均149平方米的用地显然太过浪费，也不符合国家不超过140的规定。③过境交通不能布置过多商业、工业、居住。

2、产业发展产业布局不合理，电解铝属化工产业，对城市污染太大，与旅游城市定位不符。

3、布局

①工业用地位于上风上水方向，污染严重。②工业与景区太近。③旅游接待用地侵占景区范围。④工业用地临近河岸布置不合理，占据岸线资源。⑤学校与对外交通太近，有干扰。⑥工业用地与其他用地之间没有隔离带。⑦公共设施不集中，应该集中设置公共设施中心。⑧汽车站应在城市边缘。⑨沿河没有绿化带。⑩小规模城镇宜紧凑布局，该镇为两翼发展，不妥。

4道路①路网结构混乱，级别划分不明，系统性太差②过境交通穿越城市，且对城市开口过多，对城市干扰较大，③过多丁字路口和斜交路口，④小学和医院可达性太差。

5市政设施

垃圾填埋场离建成区和水体都太近，且没有绿化隔离带和防护带，污染严重，不符合相关规范要求。缺少给水、污水、雨水、电力、电信、燃气等市政公用设施。

修建性详细规划（总平面图）评析—试题三真题解析1、快速路边上不宜有商业，影响交通，也不安全。2、东入口离立交桥太近，不符合相关规范要求。3、不宜在主干道上设入口。4、小区没有人行入口。不符合相关规范要求。5、幼儿园的日照间距不够，且没有入口。幼儿园与水系直接相连，不符合相关规范要求。6、小学位置太偏，没有田径场，且与西边的停车场出入有干扰，影响安全。7、西侧沿支路超过150米的高层应设消防车道，超过80米的应设人形通道。8、作为北方的小区，小区路不满足敷设供热管道的要求，不符合相关规定。9、西北角的建筑日照不满足相关规范要求。10、西南入口距交叉口距离不符合相关规范的要求，且因为正对折线，视线有遮挡，影响安全。

11、正对丁字路口，影响安全。

12、建筑整体布局凌乱，不美观，部分建筑通风采光不好。

真题解析选址方案及控规结构规划方案评析—试题四选方案一：

投资成本：方案一原址高架，比起地面铺设，成本较高，但是不需要拆迁，而方案二而涉及到城南城北的部分村镇，拆迁成本远远高于方案一。城市将来需要发展用地的时候，高速公路还得调整，增加了未来投资成本。

新城建设：方案一原址高架后，相当于城市按两个组团发展，相互比较独立，受高速的干扰较小。方案二可以有一个完整的结构，基本不受高速影响。

交通联系：方案一原址改为城市道路，因为方案走向与原有道路顺直，便于组织城市结构，且高速出入口向两侧偏移是合理的选择，符合高速出入口位于城市边缘的要求。方案二四个出入口相隔太近，不利于组织交通。

景观：方案一高速高架影响景观，方案二不受影响。

综上所述，虽然方案一对景观影