第10章 城市规划的类型与编制内容

第10章城市规划的类型与编制内容

第1节城市规划的工作内容和工作特点第2节城市规划的调查研究与基础资料第3节城市规划的层面及其主要内容市域

administrative

region

of

a

city城市行政管辖的全部地域。

市区

urbandistrict;cityproper一种含义是指城市法定边界（行政区划）内的地域，另一种含义是城市辖区内地理景观具有城市特征的地域。

中心城区以城镇主城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。

城市空间增长边界

UrbanGrowthBoundary，简称”UGB”基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。

城市建设用地

urbanconstructionland城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。市域

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city城市行政管辖的全部地域。

市区

urbandistrict;cityproper一种含义是指城市法定边界（行政区划）内的地域，另一种含义是城市辖区内地理景观具有城市特征的地域。

中心城区以城镇主城区为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域。

城市空间增长边界

UrbanGrowthBoundary，简称”UGB”基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。

城市建设用地

urbanconstructionland城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。城市规划的基本术语第1节城市规划的工作内容和工作特点1城市规划工作的基本内容依据城市的经济社会发展目标和环境保护情况，根据区域规划等上层次空间规划的要求，在充分研究城市的自然和生态、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。具体主要有以下几个方面：1）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；2）研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；3）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；4）提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；5）拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；6）确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；7）拟定城市建设艺术布局的原则和要求；8）根据城市基本建设的计划，安排城市各县更重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；9）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。注意点：规划的工作内容应根据具体情况而变化，城市规划的修订、调整是周期性的工作。性质不同的城市，其规划的内容都有各自的特点和重点，如历史文化名城的规划。尤其应当特别重视影响城市发展的制约性因素的研究，每个城市由于客观条件的不同存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。总之，必须从实际出发，既要满足城市发展普遍规律的要求，又要针对各种城市的不同性质、特点和问题，确定规划的主要内容和方法。2城市规划工作的特点1）城市规划是综合性的工作

城市规划需要对城市的各项要素（社会、经济、环境和技术等）进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：当考虑城市的建设条件时，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；当进行城市空间的组合、建筑的布局形态、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题都密切相关，不能孤立对待城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。因而城市规划部门和各专业设计部门有教密切的联系。要求：城市规划工作者应具有广泛的知识，树立全面的观点，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。2）城市规划是法制性、政策性的工作城市规划既是战略部署，又是组织治理生产、生活环境的手段，涉及国家的众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的决定都必须以有关法律、法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等，都不是单纯技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等重大问题。要求：城市规划工作制必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。3）城市规划工作具有地方性城市政府主要职能：城市的规划、建设和管理，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。要求：城市规划要根据地方特点，因地制宜编制；

规划的实施要依靠政府的筹划和广大市民的共同努力；

在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，是城市规划真正成为城市政府实施宏观调控、保障社会经济协调发展、保护地方环境和人民利益的有力武器。4）城市规划是长期性和经常性的工作城市规划既要解决当前的建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；既要有现实性，又要有预计性。但是，社会在不断发展，影响城市发展的因素也在不断变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。所以，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断适应发展需要，使城市规划逐步更趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，是一项长期性和经常性的工作。注意：城市规划具有相对稳定性和严肃性，一经批准只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意变更。4）城市规划具有实践性城市规划的目的：为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划饿唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位；城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。难度：规划实践不仅要对各项建设在时空方面做出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之符合城市规划的总体意图，又能满足各项建设的合理要求。要求：规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。第2节

城市规划的调查研究与基础资料调查研究是城市规划必要的前期工作，实际上，调查研究的过程也是城市规划方案的孕育过程，必须引起高度的重视。调查研究也就是对城市从感性认识上升到理性认识的必要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定量分析的主要依据。城市的情况十分复杂，进行调查研究既要有实事求是和深入实际的精神，又要将就合理的工作方法，要有针对性，切忌盲目繁琐。城市规划的调查研究工作一般有三个方面：现场踏勘基础资料的收集与整理分析研究——制定城市规划方案的核心部分根据城市规模和城市具体情况的不同，基础资料的收集应有所侧重，不同阶段的城市规划对资料的工作深度也有不同要求。城市规划的基础资料包括以下部分：城市勘察资料城市测量资料气象资料水文资料城市历史资料城市人口资料经济与社会发展资料市域自然资源资料城市土地利用资料工矿企事业单的现状及规划资料交通运输资料各类仓储资料城市机构及人民团体的现状和规划资料建筑物现状资料工程设施资料城市园林、绿地、风景区等资料城市人防设施及其他附属物资料城市环境资料第3节城市的规划层面及其主要内容

城市规划是城市政府为达到城市发展目标而对城市建设进行的安排，尽管由于各国社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验各不相同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体、从发展战略到操作管理的层次决策原则进行。一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。

我国现行城乡规划编制体系中国城市规划体系区域性规划（或城镇体系规划）城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划层次详细规划层次城市设计城市发展战略层面的规划：

研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题；

表达城市政府对城市空间发展战略方向的一直，这一战略必须建立在市民参与和法律法规的基础之上。

我国的城市总体规划以及土地利用总体规划都属于这一层面。

建设控制引导层面的规划：

对每一地块的未来开发利用作出法律规定；

必须尊重并服从城市发展战略对其所在空间的安排。

必须通过立法机关以法律的形式确定下来，但这一层面的规划也可以依法对上一层面的规划进行调整。我国的详细规划属于这一层面的工作。城市总体规划（UrbanMasterPlan）是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。1、城市总体规划

城市总体规划纲要的主要内容主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。总规年限：一般为20年主要内容：1）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城市化水平，确定各城镇人口规模、只能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。2）提出城市规划区范围。3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。4）提出禁建区、限建区、适建区范围。5）预测城市人口规模。6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。9）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。2城市总体规划和镇总体规划的主要内容1）城市、镇总体规划的内容城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。城市总体规划的强制性内容包括：(1)城市规划区范围；(2)市域内应当控制开发的地域。(3)城市建设用地规划。(4)城市基础设施和公共服务设施布局；(5)城市历史文化遗产保护，包括历史文化保护的具体控制指标和规定等(6)生态环境保护与建设目标、污染控制与治理措施；(7)城市防灾工程。2）市域城镇体系规划的主要内容(1)提出市域城乡统筹的发展战略。(2)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。(3)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。(4)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。(5)确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通行、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施、重要社会服务设施、危险品生产储存设施的布局。(6)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围。(7)提出实施规划的措施和有关建议。3）中心城区规划的主要内容(1)分析确定城市性质、职能和发展目标。(2)预测城市人口规模。(3)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。(4)确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不发再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。(5)安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。(6)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。(7)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）(8)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。(9)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。(11)确定紫线，确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。……………(18)确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。两心|两轴︱三区︱四片︱五带近期用地远期用地远景用地景观通廊城市意象区城市节点城市地标在中国，一般新建城市编制近期建设规划，以社会经济发展计划所确定的建设项目为依据，而且以骨干建设项目（包括工业、对外交通、贸易、科学、文教、旅游等）为主要依据。配套建设项目（包括住宅、公共建筑、道路、绿化、给水、排水、市内交通等）的内容、数量、规模和投资估算，则在近期建设规划中提出。3、城市近期建设规划城市近期建设规划的主要内容

近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

近期规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。近期建设规划的内容应当包括：1)人口和建设用地规模，建设用地范围和布局；2)交通发展策略，对外交通设施和主要道路交通设施布局3)基础和公共服务设施的建设规模和选址；4)居住用地安排和布局；5)历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等的保护、整治和建设措施。(6)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。4、分区规划武汉分区规划

分区规划的主要内容根据《城市规划编制办法》，大中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织分区规划。编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。分区规划的内容—— P177,共5项控制性详细规划

regulatoryplan以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。5、详细规划

详细规划的主要内容详细规划的主要任务：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划的分类：控制性详细规划和修建性详细规划。根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制控制性详细规划和修建性详细规划包括的控制性详细规划的强制性内容：控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。注意：修建性详细规划、建筑设计等必须遵守！修建性详细规划（siteplan/constructive-detailedplan）是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种。修建性详细规划6城乡规划的调整与修改调整：指城市人民政府根据市场经济建设和社会发展情况，按照实际需要对已经批准的规划作局部性变更。局部调整的决定由城市人民政府作出，并报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。修改：指城市人民政府在实施城乡规划的过程中，发现城乡规划的某些基本原则和框架已经不能适应城市经济建设和社会发展的要求，必须做出重大变更。修改总体规划由城市人民政府组织进行，并须经人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。可修改的情形有：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；或者是城乡规划的审批机关认为应当修改规划的情形。修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应依照《城乡规划法》规定的审批程序报批。7城乡规划的审批城乡规划必须坚持严格的分级审批制度，以保障城乡规划的严肃性和权威性。1)国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。2)全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。3)省、自治区人民政府编制省域城镇体系规划，报国务院审批。4)直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。5)省、自治区的城市以及国务院确定城市总体规划，由省、自治区人民人民政府所在地政府审查同意后，报国务院