第四章建设工程总承包合同管理

第四章

建设工程总承包合同管理赵晓芳建设工程总承包合同又称一揽子承包合同，国际标准称谓为FIDIC设计一建造及交钥匙工程合同。具体是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。4.1建设工程总承包合同概述工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，它有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对二程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。与总承包方式相对应的，是单项任务的承包，有利于发包人对建设工程的各环节、各阶段实施直接的监督管理，这对于那些具有建设活动方面的专业技术人才，对专项工程建设有较强的组织管理能力的承包商来说是有利的。作为

工程的一揽子承包合同．它在招标程序方面，在责权利的划分方面与一般的施工合同有较大的区别1995年国际咨询上程师联合会（Fll)IC）颁布了《设计一建造及交钥匙工程合同条件、，它是一份比较完备的总承包合同条件，作为国际标准在全球通用我国的工程总承包合同文本一般也参照该标准拟订。4.1建设工程总承包合同概述FIDIC颁布的《设计一建造及交钥匙工程合同条件》规定的建设工程总承包合同应包括的主要内容有十一个方面，合同双方当事人一业主和承包商据此订立具体的合同条款。由于各国和地区间适用的法律、法规及建筑规范标准等有所不同，一般应由各国和地区政府的建设行政管理部门参照FIDIC合同条件发布当地适用的标准合同文本。因为建设工程总承包是由承包商负责一个完整工程（包括土建、机械、水电、设备等部分）的设计、施工、设备购置等工作，涉及的范围广泛，故其合同条件非常细致填密。限于篇幅，下面仅概要介绍十一项主要内容。4.2建设工程总承包合同的主要内容

合同的法律基础，即适用十合同关系的法律依据。合同语言，即用以编制合同文本的一种或几种语言。如果合同文本用不同的语言编制，还应指明合同的“主导语言”。4.2.1合同的法律基础和合同语言1．合同文件包括的范围及执行的优先次序

(l）合同协议书：指应合同一方的要求，双方签署的按标准格式起草的（或修改的）合作协议书。签署合同协议书的印花税费用和法律规定应征收的类似费用由业主承担。

(2）中标函，指业主对投标书的正式接收函。

(3）业主的要求。它一般在投标文件中给出，属于合同的一部分，包括合同工作范围、标准、设计准则（如有的话）和进度计划的说明，以及根据合同对其所做的任何变更和修改。

(4）投标书，指承包商为了工程向业主提出并为中标函接受的报价书，投标书的附录也作为投标书的一部分。

(5）合同条件第二部分，即特殊条件。

(6）合同条件第一部分，即通用条件。

(7）资料，指包含在合同中、与投标书一同递交的信息与数据。

(8）承包商的建议书，指属于合同一部分、随投标书一同递交的初步设计文件。4.2.2合同文件

2．合同说明构成合同的各个文件将被认为是互相说明。如果在文件中出现含糊和歧义时，业主代表应向承包商做出必要的澄清或指示。

3．现场的文件及其使用承包商应在现场保存一套完整的合同文件、施工文件、变更、任何通知、指令、同意、批准、证书和规定以及工程所在国的各类有关规范、规章、法律规定、适用于承包商的建议书和资料，并在业主的要求中注明技术标准，业主、业主代表和助理有权在所有适宜的时间内使用此类文件。

4．合同类型总承包合同内容通常包括设计、建造、供应、维修等。通常采用固定总价的合同形式。“业主”是投标书附录中指定的当事人，以及取得当事人资格的合法继承人，但不指（除非承包商同意）此当事人的任何受让人，这与土木工程施工合同条件规定相同。业主的责任和合同赋予他的权力主要包括：

(l）业主选择和任命业主代表。业主代表由投标书附录所指定，在工程中，业主通过业主代表管理工程，下达指令，行使权力。

(2）业主应在投标书附录中注明的时间内给予承包商进入现场和占有现场的权力，否则必须承担承包商工期延误和费用（包括合理利润）的赔偿责任。

(3）在承包商请求和承担费用的前提下，业主应协助承包商申请获得为了本工程任何部分、工程设备、材料和承包商的设备的运送（包括清关）以及工程的完工所需的许可、执照、批准，包括合同结束时承包商设备运离现场出口时必需的政府批准。4.2.3业主的责任和权力(4）业主应按业主的要求中规定的细节提供各类机械和材料，并且承担风险和支付费用，按合同规定的时间、地点将此类机械和材料运交承包商。承包商负责检查和照管。业主还应按业主的要求中的规定计划、安排、保障由他所负责的各类机器和设备的运行。但承包商应按业主要求中规定费用标准支付费用。

(5）业主对该项工程的勘测负责。在合同规定的基准日期前，业主应向承包商提供由他负责的工程勘测所取得的现场水文及地表以下的资料，以及对工程环境影响的研究报告。承包商对这些资料的理解负责。

(6）如果在履约保证书签发后28d内承包商不能运走所剩下的承包商设备、剩余材料、临时工程和垃圾等，业主可予以出售或另外处理。出售和处理收入与费用相抵后，余额退给承包商，不足部分向承包商收回。4.2.3业主的责任和权力(7）在制造、加工和准备期间，业主有权在工程进行的任何地点，对承包商按合同规定所提供的全部工程设备、材料的原料、工艺、进行检查、审核与检验，并对制造进度进行审查。

(8）由于承包商的原因，导致某些工作重复进行或工期延误。例如工程设备、材料、设计和工艺的再度检验，承包商未能按期完工（某区段和工程），或其他承包商的违约，造成业主费用的增加，则业主有权从承包商处收回此类费用，并可以从任何应支付或将支付给承包商的款项中扣除。4.2.3业主的责任和权力(9）承包商的工程设备和材料一经运至施工现场则被认为是业主的财产。

(10）当工程或工程区段根据合同已竣工，并通过了竣工检验，且已颁发移交证书，业主应接收工程。

(11）业主应在合同规定的期限内按承包商指定的账户付款，向承包商支付已完成工程的价款，业主应为承包商的动员和设计向其支付无息预付款。4.2.3业主的责任和权力(12）当承包商严重违约或不能履行合同时，或以其他适宜的理由，业主有权终止合同。

(13）批准承包商的履约担保和担保机构。

(14）编制双方实施的合同协议书，并承担拟定的签订费用。

(15）在承包商负责照管工程期间（即工程交付前），如果发生业主的风险情况导致工程的任何损失和损害，则承包商有责任修补或修复，但费用由业主承担。

(16）批准承包商的保险条件。没有业主的事先批准，承包商不得对保险条款4.2.3业主的责任和权力“业主代表”指被业主任命从事工作，并在投标书附录中被指定为“业主代表”的当事人，或由业主随时任命并将之通知承包商的其他当事人，他应是具有相应经验与能力的工程师或其他适合的专业人员。与FlDIC土木工程施工合同相比较，业主代表具有与工程师相同的权力要求，承担十分相近的角色。尽管在本合同中也要求业主代表公正的行使权利．但业主代表为业主任命，全权代表业主，为业主负责。他在性质上与工程师有很大的区别。4.2.4业主代表的责任和权力(l）业主代表应履行合同中规定的职责。业主代表可行使合同中明文规定的（以下分析内容）和必然隐含的权力。除非合同条件中明确说明，业主代表无权修改合同，无权解除合同中规定的承包商的任何职责、义务和责任。业主代表在工程管理中的任何建议、检查、审核、同意、批准或类似行动（包括没有否定），均不能解除承包商的任何合同责任。业主代表应将根据合同发出或收到的所有函件复制给业主。4.2.4业主代表的责任和权力(2）业主代表可以随时将它的任何职责委托给助理，并在任何时间撤回此委托。但任何此类委托或撤回均应为书面的，并且在复制件送达业主和承包商之前不能生效。业主代表的助理按照委托书的内容做出的任何决定、指示、检查、审核、同意、批准或类似行动，应与业主代表所做出的具有同等效力。但助理不能对任何工程设备、材料、设计和工艺提出否定意见．不应影响业主代表拒绝该工程设备、材料、设计和工艺的权利；如果承包商对助理的任何决定和指示提出质疑，承包商可将此情况提交业主代表，业主代表应对决定和指示加以确认、否定或修改。4.2.4业主代表的责任和权力(3）指令的权力。除非法律上允许或实际上不可能，承包商应遵守业主代表按照合同发出的指令。

(4）业主代表有权审查承包商的质量保证体系，并有权要求进行修改。

(5）业主代表有权变更。变更是指对业主要求的改变或修改，而对施工文件或不符合合同的工程进行纠正不构成变更。4.2.4业主代表的责任和权力(6）承包商应在合同生效日期后14d内将准备任命的代表姓名及详细情况的建议交业主代表批准；没有业主代表的同意，承包商不得撤销对承包商代表的任命。

(7）没有业主代表的同意，承包商不得将运至现场的承包商的设备运出现场。

(8）业主代表应测定承包商在现场使用的水、电、气及其他设施的消耗量，连同业主供应的各类机械设备运行的有关费用，并在承包商的期中和期终支付证书中扣除。4.2.4业主代表的责任和权力(9）承包商使用未在合同中规定的承包商的设计人员和设计分包者必须经业主代表同意。业主代表有权检查与审查承包商的施一工文件。

(10）业主代表有权审查承包商绘制的表明整个工程已实施完毕的“竣工图纸”。“竣工图纸”的尺寸、参照系统及其他有关细节必须经业主代表认可。

(11）承包商要在投标书附录中规定的正常几作时间以外，或当地公认的休息日进行任何现场作业，必须经过业主代表的同意。

(12）业主代表有权要求承包商置换行为不当的下属人员。4.2.4业主代表的责任和权力(13）业主代表具有工期控制的权力，例如发出开工通知，可随时指示承包商暂停进行部分或全部工程的施工。

(14)经业主代表签发上程的移交证书和履约证书

(15）若发生缺陷和损害，而承包商不能在现场迅速修复时，业主代表有权同意将有缺陷或损害的工程的任何部分移出现场修复。他有权要求和指令承包商调查产生任何缺陷的原因，并就此决定是否调整合同价格。4.2.4业主代表的责任和权力(16）业主代表按合同规定负责工程计量，决定给承包商付款，签发期中支付证书，负责批准竣工报表及文件，与承包商一起审查最终报表草案及证明文件，负责颁发最终支付证书。

(17）业主代表有权指令使用“暂定金额”

。(18）业主代表有决定价格和工期拖延的权力。在按合同规定给承包商工期延长和调整合同价格的权利，以及给业主以对承包商扣款的权力情况下，业方代表应与承包商协商达成一致，如不能达成一致则业主代表按合同公平合理地做出决定。4.2.4业主代表的责任和权力“承包商”是其投标书已为业主接受的当事人以及取得当事人合法资格的继承人，但不指（除非业主同意）此当事人的任何受让人。如果承包商是两个或两个以上当事人的一个联营体（或联合集团）时，所有当书人在履行本合时均负有各自的以及共同的连带责任。联营体应指定其中一人作为负责人，有权管辖整个联营体（或联合集团）及其每位成员。没有业主的事先同意，联营企业（或联合集团）的组合和构成不得改变。4.2.5承包商的责任和权利(1）承包商任命承包商代表在现场履行他的责任，行使他的权利。如果在合同中未注明承包商代表的姓名，承包商应在合同生效后14d内将代表姓名、详细情况提交业主代表以取得他的同意。没有业主代表的同意承包商不能随意撤销对承包商代表的任命。

(2）在履行合同中，承包商应遵守当地的任何法规、法令或其他法律，或任何对工程具有管辖权的合法公共当局的任何规章，以及据此发出的所有通知，并按其要求支付所有费用。承包商应负责取得工程任何部分所需的各类许可、执照和批准。4.2.5承包商的责任和权利(3）承包商的工程范围和要求。承包商的工作应完全符合合同，并符合合同规定的目的。承包商的工程范围应包括为满足业主要求，并为承包商的建议书及资料表所必需的，或合同隐含的，或由承包商的任何义务而产生的任何工作，以及合同中虽未提及但按照推论对仁程的稳定、完整、可靠及有效运行所必需的全部工作。承包商应在合同所规定的竣D中间内设计、实施和完成一上程，包括提供施工文件，并在合同期内修补任何缺陷；为该卫程的设计、实施、竣工以及修补缺陷而提供所需的临时性的或水久性的全部工程监督、劳务、工程设备、材料、承包商的设备、临时工程以及所有其他物品。开始设计之前，承包商应完全理解业主的要求，并将业主的要求和业主书面要求中出现的任何错误、失误、缺陷通知业主代表。无论业主代表是否给予了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任。除非法律不允许或实际上不可能，承包商应遵守业主代表按照合同发出的指令。4.2.5承包商的责任和权利(4）在合同生效日期后，承包商应向业主提交一份履约保证。其保证金额、货币种类应符合投标书附录中的规定。承包商应保证该履约保证在完成工程实施、竣工并修补其任何缺陷之前持续有效。

(5）承包商应负责工程的协调，承包商负责安排其他分包商、承包商本人、其他承包商在现场的工作场所和材料存放地。(6）承包商一般不得将整个上程分包出去承包商对分包商、分包商的代理人和职员的行为负完全责任，应保证他们遵守合同的全部规定责任。如果合同未规定，承包商使用的任何设计人员、设计分包者都必须事先征得业主代表的同意。承包商应搜集、整理来自分包商的全部详细资料，并提交业主代表，供其参考。4.2.5承包商的责任和权利(7）承包商应根据业主要求或业主代表书面给定的原始基准点、基准线和参考标高对工程进行放线，并自费校正上程位置、标高、尺寸或基准线出现的任何差错。

(8）在设计和施E期间及缺陷责任期间，承包商应按业主代表的要求提供的一切为圆满、安全地履行合同所必要并符合要求的监督。

(9）承包商投标并被授予合同，即具有如下合同责任：对业主提供的勘察资料和环境影响报告的理解负责。承包商对现场环境调查负责，他被认为在提交投标书前已对现场及其周围环境、现场数据（业主在基准日期前提供）及其他资料进行r检查和审核。承包商的投标风险承担责任，应被认为已取得f有关风险、意外事件及其他有可能影响其投标书的全部必要资料。承包商对合同价格的合宜性和充分性负责。承包商对通往现场的道路负责，包括负责进场线路的适宜性和可用性，负责进场线路的使用的审批手续和维护，负责提供必要的标志和方向指示。4.2.5承包商的责任和权利(10）承包商应为自己进入现场所需的道路通行权承担全部费用和开支，提供自己为完成本工程所需要的现场以外的任何附加设施。业主对现场道路的使用和其他原因引起的索赔不承担任何责任。

(11）在投标书的附录中规定的时间内，承包商应向业主代表提交一份符合合同规定内容并用网络表示的进度计划；在工程中按合同规定编制并提交月度进度报告。承包商应按业主要求提供一份实施工程的安排方案的总体说明，如果进度计划和实施方案有重大修改的须通知业主代表。如果工程实际进度与进度计划不符，业主代表可以指令修改计划。

(12）承包商应提供为完成本工程所必需的全部承包商的设备，且在完工前，未经业主代表同意不得将之移出现场。4.2.5承包商的责任和权利(13）承包商应在它的设计、进场及现场作业过程中遵守所有适用的安全规章。除非另有规定，从现场开工至移交业主，承包商应负责提供工程的围栏、照明、防护、看守及为邻近地区的所有者和占有者、公众和其他人员提供其便利和保护所必需的临时道路、人行道、防护及围栏。

(14）承包商对现场的权利和义务如下：采取一切合理步骤，保护现场内外的环境，防止污染，三废排放不超过业主要求的规定和法律规定。为工程目的有权使用现场上的水、电、气供应及其他设施，并按业主要求中规定的价格向业主付费。在工程实施期间，负责妥善处理多余设备、材料、清理现场残物、垃圾等，保持现场清洁和安全状态。为现场治安目的负责阻止未获授权的人员进入现场。将其作业限制的现场及其由他提供并业主同意的附加区域，采取一切必要的措施保证自己的人员和设备在上述区域内，并避免和禁止其他人员和设备侵占领地。4.2.5承包商的责任和权利(15）承包商在收到业主提供的机械和材料后，应在原地目测检查，并将任何短缺、缺陷或损坏通知业主和业主代表。在检查后，承包商负责保管此类机械和材料。

(16）承包商进行并负责工程的设计。承包商应使自己的设计人员和设计分包者符合业主要求规定的标准，具备从事设计所必需的经验与能力，且保证其设计人员能随时参与业主代表的讨论。(17）承包商应编制足够详细的施工文件，并按业主代表指示编制进一步的施工文件，对他所编制的施工文件的完备性、正确性负责。承包商应保证其设计、施工文件、工程实施符合工程当地的法律、规范、技术标准、规章等。4.2.5承包商的责任和权利(18)“竣工检验”开始前，承包商应对照有关规范和数据表制定（并随时更新）一整套工程实施的“竣工记录”，绘制该工程的“竣工图纸”，编制业主要求中规定的任何进一步的施工文件，以及操作和维修手册，并分别按要求提交业主代表。这些是工程竣工移交的前提条件，承包商应自费校正这些文件中的错误和工程中的缺陷。(19）承包商应保证业主免于承担因工程侵犯任何专利权、已注册的设计、版权、商标或商名，或其他知识产权而导致的一切索赔。承包商应负责自费谈判，接受因索赔而引起的诉讼和仲裁，以及不应做出任何有损于业主利益的认可。但由于业主要求，或其他承包商引起的除外。4.2.5承包商的责任和权利(20）承包商对其雇用的职员和劳务人员的报酬、福利、安全及其他一切行为负全面责任。

(21）承包商收到开工通知后，应尽快设计和实施工程，按照合同规定的方法对拟提供的工程设备、材料进行设备、制造、加工与实施。

(22）承包商负责全部工程设备、材料、承包商的设备以及其他物品的采购、运输及储存保管。

(23）在履约证书颁发之前，承包商有权进入工程的各个部分和查阅工程的工作记录和运行记录，但应符合负责工程运行的机构所提出的任何合理的安全规定。4.2.5承包商的责任和权利1.合同价格与支付

1．合同价格“合同价格”是根据合同规定并在中标书中写明，为工程的设计、实施与此同时竣工以及修补缺陷应付承包商的金额，但它一般不是最终合同价格，通常最终合同价格还要包括承包商合同规定有权获得的附加款额和业主按合同规定的扣款。4.2.6合同价格与支付2．合同支付

I）合同价格的期中支付

(1）采用按月支付或分期支付方式，承包商按业主批准的格式在每个月末之后向业主代表提交一式六份报表，说明承包商认为自己有权应得到的款额，同时提交包括当日进度情况的详细报告在内的证明文件。

(2）采用分期支付。则合同应包括一份支付表，列明合同价格及分期支付的相关规定。

(3）期中支付证书的颁发。业主收到并批准承包商提交的履约保证之后，业主代表才能为期中付款开具支付证书或予以支付。

4.2.6合同价格与支付2）竣工结算在颁发工程移交证书后规定时间之内，承包商应按业主代表批准的格式向其提交竣工报表一式六份，并附证明文件，详细说明以下内容：

(l）到该移交证书注明的日期为止，根据合同所完成的所有工作的价值。

(2）承包商认为应进一步支付给他的任何款额。

(3）承包商认为根据合同将应支付给他的估算款额。4.2.6合同价格与支付3）最终支付(l）最终支付证书的申请。在履约证书颁发后规定时间内，承包商应按业主代表批准格式向他提交最终报表草案一式六份，并附证明文件，详细说明按合同完成的所有工作的价值和承包商认为根据合同或其他规定应进一步得到的款项。最终报表草案经承包商与业主代表一致同意后形成最终报表，提交业主。

(2）结算。在提交最终报表时，承包商应提交一份书面结清单，确认最终报表的总额是根据合同应支付给他的所有款项的全部和最终的结算款。该清单只有在最终证书款项得到支付且业主退还承包商履约保函后才有效。

(3）最终支付证书的颁发。业主代表在接到最终报表及书面结清单后规定时间内向业主发出一份最终支付证书（同时将一副本交承包商），说明最终应付款额和规定的付款时间。4.2.6合同价格与支付4）延误支付的处理如果业主不能按业主代表签发的期中、最终支付证书及时支付工程款，承包商有权就未付款额按月收取延误付款的融资费。此融资费应按复利计算，利率为支付货币所在国中央银行的贴现率加3％。

5）保留金的权利当业主代表已颁发

了整个工程的移交证书并且工程通过了所有规定的检验，包括竣工后检验（如有时），业主代表应开具证书将保留金的一半支付给承包商。合同期满时，业主代表应开具证书将保留金的另一半支付给承包商。若由于工程未能通过竣工后检验和有缺陷责任，承包商尚有任何工作需完成，业主代表有权在此类工作完成之前扣发与完成工作所需费用相当的保留金余额的支付证书。4.2.6合同价格与支付3．合同价格的调整

1）发生如下情况时给予承包商调整合同价格的权利

。(1）业主不能按投标书附录的规定的时间提供现场。

(2）承包商遇到了一个有经验的承包商也无法预见到的地表以下的条件。

(3）现场发现化石、硬币、有价值的物品或文物等，承包商采取保护措施，进而引起费用增加。

(4）由于非承包商责任，业主代表指令暂停工程，造成承包商的损失。4.2.6合同价格与支付(5）由于业主负责的原因妨碍承包商进行竣工检验以及竣工后检验，造成检验的延误，使承包商产生附加费用，则业主应赔偿这类费用和合理的利润。

(6）在缺陷责任期间，由于非承包商的设计、设备、材料，或工艺符合合同或非承包商负责的其他原因造成工程缺陷，承包商负责维修，引起承包商费用的增加。

(7）业主代表要求承包商在他的指导下调查产生任何缺陷的原因，而调查结果证明缺陷非承包商责任，则应在合同价中加入调查的费用和合理的利润。

(8）由于自合同基准日期之后，工程所在国法律变化导致费用增加或减少，则

应相应调整合同价。由于上述法律变化导致工期延误，则业主应承担由于延误导致的承包商费用的增加。如果业主代表要求承包商递交建议书，以进行变更而随后又决定取消变更，则业主补偿承包商由此导致的费用。4.2.6合同价格与支付(9）由业主代表指令或批准变更，则合同价格调整应包括承包商变更的费用，提出建议书的费用及合理的利润。

(10）由于业主拖欠工程款，承包商采取暂停工作和降低工作速度的措施。由此造成的费用增加包括合理的利润应加入到合同价中。

(11）由于发生业主风险事件造成承包商的费用的增加则应调整合同价格。

(12）由于发生不可抗力，承包商提出履行合同新的建议，经业主同意后实施。业主应补偿承包商的附加费用。

(13）由于发生了不可抗力或由于法律造成合同终止，业主应支付承包商由此造成的损失。4.2.6合同价格与支付2）业主对合同价格的扣款权利

(1）由于承包商责任导致工程侵犯其他方面的专利权、已注册设计版权、商标、商品名称等知识产权而引起索赔或诉讼，应由承包商承担全部责任。如果业主协助承包商进行索赔或应诉，由此导致业主的费用应由承包商偿付。

(2）由于承包商的工程设备、材料、设计的工艺经检验不合格，业主代表指令拒收，或作再度检验，进而导致业主费用的增加。

(3）由于承包商责任造成的实际进度拖延，承包商修改进度计划，采取加速措施，由此导致业主费用的增加。

(4）由于承包商的工程未能通过竣工检验，由业主代表指令做重复检验，由此导致业主费用的增加。

(5）承包商的工程没有通过竣工检验，而业主同意接收工程，则合同价格应予以相应减少。4.2.6合同价格与支付(6）在缺陷责任期中，发生由于承包商责任的缺陷，承包商不能在一个合理的时间内修补，则业主或业主代表可以确定一个承包商维修的日期，并通知承包商，而承包商到期未能进行修补，则业主可以：①以合理的方式自己或雇他人进行维修，并由承包商承担修补的风险和费用。②扣减承包商的合同价款。③如果该缺陷或损害使业主不能使用该全部或部分工程，对不能按期投入使用的那部分工程停止合同，业主有权收回该部分工程投入的全部费用，并拆除工程。

(7）由于承包商责任造成工程缺陷，承包商修复可能影响到工程运行时，业主可要求重复必要的竣工检验和（或）竣工后检验。由此造成业主费用增加由承包商承担。4.2.6合同价格与支付(8）由于承包商或由他雇用的任何其他人员在本工程的违法行为或任何其他行为导致业主、业主代表、业主的其他承包商等遭到其他方面的索赔、损害、损失和费用，由承包商承担责任。

(9）如果承包商未按合同要求办理保险并保持有效，或未按合同规定向业主提供保险证明、保险单及保险费收据，则业主可以办理相应的保险并交付费用，由业主在给承包商的应付款中收回。此外，如果承包商未能在合同规定的时间内竣工，交付工程须向业主支付误期违约金。4.2.6合同价格与支付1．工期的定义

(1）合同中的“天”是指一个公历日，可以小写英文字母d表示，“年”指365d。

(2)“基准日期”指投标截止日期前28d的当日。

(3)“合同生效日期”，指合同产生法律效力和生效日期，一般指合同协议书签订的日期。

(4)“开工日期”指承包商收到业主代表开工通知书的日期。开工通知应在合同生效日期之后，在投标书附录规定的期限内发出，此后承包商应迅速、不拖延地实施工程直到竣工。4.2.7合同工期及进度(5)“竣工时间”，是从工程开工日期起算，到工程按合同规定完成并通过规定的竣工检验的时间。合同规定的“竣工时间”由投标书附录规定的竣工时间加上按合同规定承包商有理由延长的工期。(6)“合同期限”是指从开工日期到业主代表颁发移交证书，业主接收工程的日期之后加上365d的保修期的总期限。工程移交后，由于承包商的责任造成缺陷或损害使工程不能投入使用，则合同期限可以作相应的延长，但其延长量不超过二年。4.2.7合同工期及进度2．承包商的进度计划为了保证整个工程在合同规定的时间内完成，承包商应在投标书附录规定的时间内向业主代表提交一份进度计划。在任何时候若承包商的实际进度已（或将）落后于该进度计划，则承包商应向业主代表提交一份修订的进度计划。同时承包商应将正在采取的为加快施工进度，以保证在竣工时间内完工的措施通知业主代表。4.2.7合同工期及进度该进度计划应包括下列内容：

(l）计划实施工程的次序。

(2）施工文件编制中包含的所有的主要事件与活动。

(3）施工前审查的期限及业主的要求中规定的其他提交、批准和同意的期限。

(4）合同中规定的所有检验的次序。除合同另有规定外，此类进度计划的编制应采用前导网络技术，标注最早开始、最迟开始、最早结束、最迟结束的日期。4.2.7合同工期及进度3．承包商的月度进度承包商应编制月度进度报告，并将6份副本提交给业主代表。第一份报告所包含的期间应从开工日期起至开工日期所在月的最后一天止，此后每月均应在该月最后一天之后的14d内提交月度进度报告，报告应持续至承包商完成了工程移交证书上注明的，完工日期时尚完成的所有作业为止。4.2.7合同工期及进度月度进度报告应包括如下内容：

(l）设计、采购、制作、货物运达现场、施工、安装、调试及试运行的每一阶段进展情况的照片及详细说明。

(2）表明施工文件、采购订单、制造和施工状况的图表。

(3）与每一项主要材料和工程设备的制造有关的制造商名称、制造地点、进度百分比以及开始制造、承包商的检查、检验与运达的实际日期和期望日期。

(4）在现场的人员及承包商的设备记录。

(5）若干质量保证文件、材料的检验结果及证书。

(6）安全统计，包括涉及环境和公共关系方面的任何危险事件与活动有关的详细情况。

(7）实际进度与计划进度的对比，包括可能影响按照合同完工的任何因素的详情，以及为清除这些因素正在采取（或准备采取）的措施。4.2.7合同工期及进度4．承包商可以申请竣工时间延长（即工期索赔）的情况

(l）业主不能按投标书附录规定的时间提供现场。(2）遇到了无法预见到的地表以下的特殊条件。(3）现场发现化石、硬币、有价值的物品或文物等，承包商采取保护措施，造成工期延误。

(4）业主代表指令变更。

(5）不可抗力事件发生。

(6）遇到了无法预测的恶劣的现场自然条件和环境。(7）非承包商原因引起的公共当局的干扰、阻碍造成的延误。

(8）由于非承包商责任，业主代表指令暂停工程。4.2.7合同工期及进度(9）由于基准日期以后工程所在国法律的变更导致工期延误。

(10）由于业主在合同规定的付款期满后12d不支付工程款，且未说明不付款的理由，则承包商可以暂停工作，或降低工作速度，则工期相应顺延。

(11）发生了业主风险范围内的事件造成的承包商工期延长。若承包商要行使延长工期的权利，则他应在引起工期延误的事件发生后28d内提交延期申请的全部详细材料，并应尽快将申请工期延长的意向通知业主代表，业主代表在与承包商和业主协商后确定工期的延长量并通知承包商。4.2.7合同工期及进度在得到承包商的详细材料、文件、报告后，业主代表商定应给予的工期的延长量。业主代表应相应通知承包商。当确定每一延期时间时，业主代表应复查以前的决定并可修改（但不应减少）整个延期时间。如果承包商未能在合理的竣工时间内完成整个工程，则应按合同规定向业主支付误期损害偿费；若根据匕述规定承包商有工期延长的权利，则误期损害赔偿费须重新计算，并应扣减多付的款额。由于承包商责任造成工期拖延，承包商支付误期赔偿费后，业主代表可以下达指令，要求承包商在一个规定的合理时间内竣工。业主代表可随时指令承包商暂停部分工程或全部工程的施工。承包商、业主、业主代表在停工期间承担各自的责任和义务，合同工期将予以顺延。4.2.7合同工期及进度(1）承包商的设计、施工文件、工程施工及工程应符合工程所在国国家规范、技术标准、各种规章和管理办法。(2）承包商应按照合同的要求建立一套质量保证体系，以保证符合合同要求。在每一设计和实施阶段之前，应将所有方案的细节和执行文件提交业主代表。任何签发给业主代表的文件，须附有经签字的质量说明。

(3）业主代表有检查、审查、检验、修正、认可承包商的质保体系和措施的权利。

(4）竣工检验。承包商提交了“竣工图纸”及操作和维修手册以后，应通知业主代表进行竣工检验。4.2.8质量保证与现场监督体系(5）业主接受工程。当工程根据合同已竣工，并已通过竣工检验，在颁发的移交证书后，业主应接受工程。如果工程分为区段时，承包商有权为每一区段申请移交证书。

(6）业主使用。在业主代表颁发任何部分的移交证书之前，业主不得使用工程的该部分（只能使用移交证书说明的那部分）。

(7）竣工后检验。对交钥匙工程，业主可以要求进行竣工后检验，该检验应在移交后尽快进行。

(8）承包商的缺陷责任。由于工程的设计，工程设备、材料或工艺不符合合同要求，承包商未履行他的任何合同义务等情况引起工程的缺陷，由承包商自费进行维修。4.2.8质量保证与现场监督体系1．风险分配

1）业主风险

(1）战争、敌对行动（不论宣战与否）、入侵、外敌行动。(2）叛乱、革命、暴动或军事政变或篡夺政权或内战。(3）核污染和放射性污染。

(4）以音速或超音速飞行的飞机和其他装置产生的压力波。

(5）暴乱、骚乱，混乱，但对于完全局限在承包商或其分包商雇用人员中间并且是由于从事本工程而发生的事件除外。

(6）由于业主占用或使用止程任何区段或部分而造成的损失和损害（合同另有规定除外）。

(7）一个有经验的承包商无法合理防范的自然力的作用。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

2）承包商的风险责任

(l）承包商的风险是指上述“业主风险”以外的所有风险。

(2）承包商应保障和保护业主、业主代表、他们的承包商、代理人以及雇员免遭由工程（包括承包商提供的专业服务）导致的一切索赔、损害、损失和开支。

(3）从工程开始日期起直到颁发移交证书的日期为止，承包商应对工程的照管负全部责任。之后照管工程的责任移交给业主。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

2）承包商的风险责任(4）承包商应将预见到或得知的业主的风险通知业主代表，并按业主代表的要求弥补产生的损失和修复此类损害。

(5）承包商承担风险责任是有限度的。在任何情况下，承包商均不向业主负责赔偿业主可能遭受与合同有关的工程的任何部分的使用损失、生产损失、利润损失、或任何合同损失，或间接由此引起的其他损失或损害。承包商根据合同对业主的全部责任范围不应超过合同价格。

(6）若工程因侵犯任何专利权、已注册的设计、版权、商标或商品名称，或其他知识产权而导致索赔，承包商应保证业主免于承担这方面的法律责任和接受到的损失。在承包商提出要求并由负担费用的情况下，、止主应协助承包商对任何索赔和诉讼进行争辩。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

2．保险要求

(l）设计保险：承包商应为其由于工程设计中专业疏忽而导致的责任投保专业保障险。其最低数额不应少于投标书附录中规定的限额，承包商就尽力保持保险在整个责任期间完全有效。

(2）工程和承包商的设备保险：承包商应以业主、承包商及其分包商的联合名义为施工文件、工程设备、材料和工程投保。该保险的最低数额应当不小于全部重置成本（包括利润）以及补偿拆除和移走废弃物的费用，并在承包商提交保险生效证明之日至履约证书颁发之日止有效。承包商以上述名义为设备投保，其最低数额应不少于全部重置（包括运至现场）价值，且保证每项设备运往现场过程中以及设备停留在现场和附近期间，处于保险之中。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

(3）人员伤亡和财产损害保险：承包商以业主、承包商及分包商的联合名义为履行合同引起的并在履约证书颁发之前发生的任何财产物仁上述第（2）条已包括物品除外，或任何人员（承包商及分包商雇用的人员除外）办理第三方保险。其最低数额应不少于投标书附录中规定的限额。

(4）工人的保险：承包商应为承包商和分包商雇用的任何人员的伤亡导致的损失和索赔保险，并保持有效。分包商可办理其雇员的保险，并遵循本款规定。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

3．承包商违约

(l）承包商误期赔偿如果承包商未能在合理竣工的时间内完工并通过竣工检验，承包商应向业主支付投标书附录中注明的相应金额，作为合理的竣工时间起至移交证书注明的实际竣工日期为止之间每日或不足一日的误期损害违约赔偿费。但全部支付款不得超过投标书附录中注明的限额

。(2）出现承包商无力履行、无法履行或不能正确履行合同的情况，则业主可根据合同，在向承包商发出14d后，终止对承包商的雇用，并将其逐出现场。随后承包商应将全部施工文件及其他设计文件转交给业主代表，但并不被解除合同中规定的承包商的义务和责任，也不影响业主和业主代表的合同权利和权力。业主代表应将施毛文件、工程设备、材料、承包商设备和工程的价值，以及到终止合同日期为止承包商应得款项，或业主有权应得的款项，尽快确定并通知承包商。在此之前，业主没有义务向承包支付进一步款额。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

4．业主的违约业主未能在合同规定的支付时间期满后12d内支付应付的工程款额，并且未说明不付款的理由，则：

(l）承包商可提前7d通知业主，采取措施暂停工程或降低工作速度。

(2）对这种暂停工程和降低工作速度，承包商有权获得工期的延长和附加费用。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

5．解除合同关系

(l）业主有权在任何时候终止合同。业主可在56d前向承包商发出通知，并将复制件交业主代表，将履约保函退还承包商，则合同即被终止。此类合同终止后，没有承包商的同意，在六年内本工程不得重新开始。对这类终止，业主应给承包商以费用补偿。

(2）业主代表指示停工已持续84d以上，且此暂停非承包商原因引起，则承包商可通知业主代表，要求在28d内同意继续施工。若在上述时间内未得到许可，且暂停影响到整个工程，则承包商有权终止其受雇关系。

(3）出现承包商不能正确履行、无力履行或无法履行合同义务的情况，业主有权终止对他的雇用。

(4）如果某一不可抗力事件持续182d，则尽管延长了工期，业主和承包商的任何一方可向对方发出终止合同的通知，28d后生效。若在28d期限结束时，不可抗力仍持续，合同即告终止。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

5．解除合同关系

(5）根据本合同适用的法律，业主和承包商双方均被解除了进一步的履约责任。

(6）发生了不可抗力的事件阻止合同义务的履行，则业主和承包商均不应被认为违约或毁约。不可抗力事件发生时承包商应立即通知业主代表，并提出建议。没有业主代表的同意，承包商不得实施此类建议，他仍尽可能地继续履行合同义务。

(7）由于承包商责任造成工程缺陷和损害使业主基本上无法享用全部工程或部分工程所带来的全部收益时，对不能按期投入使用的部分工程业主有权终止合同，并向承包商收回已支出的全部费用和拆除工程的费用。4.2.9风险分配、保险、违约责任及合同终止

1．索赔程序

(1）提出索赔。如果承包商依据合同规定，准备业主索赔任何附加款项，他应尽快地在引起索赔的事件开始后28d内将索赔意向通知业主代表。(2）承包工商应保持用以证明任何索赔要求可能需要的同期记录。业主代表收到通知后，可对此同期记录进行审查，并可指示承包商保持进一步的同期记录。

(3）索赔报告。上述通知发出后28d内或业主代表同意的其他时间内，承包商应向业主代表送交一份报告，详细说明索赔的金额及依据。4.2.10索赔、争执与仲裁

(4）最终报告。当索赔事件具有连续影响时，承包商应按业主代表合理要求的时间间隔提交进一步的临时报告，当索赔事件的影响结束后28d内，承包商发出一份最终报告。

(5）索赔支付。承包商品有权将业主代表认为应付的索赔金额纳入任何期中支付证书中。如果承包商提供的细节不足以证实全部索赔额，则承包商有权获得已被证实的那部分索赔额。

(6）最终索赔权的保留。对竣工时未解决的索赔事宜，承包商应该在竣工报表中提出，对于合同结束时仍未解决的索赔事宜承包商应该在最终报表中提出，否则业主不对承包商就合同和工程实施承担任何责任。2．争执的解决FIDIC合同条件推荐使用争执裁决委员会方式解决争执。在我国，一般通过人民法院、工商行政管理部门解决争执或做出仲裁。4.2.10索赔、争执与仲裁

(l）合同中注明的任何人发出的通知、指示、同意、批准、证书、决定都应是书面的，不得无故扣押或拖延。(2）每一设计和实施阶段开始前，承包商均应将所有实施方案的细节和执行文件提交业主代表供其参考，同时应附有质量说明文件。

(3）承包商负责编制的施工文件完成后应按规定交业主代表审核，按要求修改。4.3建设工程总承包合同管理建设工程总承包合同的管理上作主要包括合同的总体策划和合同的实施控制两个方面。4.2·11合同实施中的事务性工作规定4.3建设工程总承包合同管理建设工程总承包合同的管理上作主要包括合同的总体策划和合同的实施控制两个方面。4.3.1合同总体策划在建筑工程项目的开始阶段，必须对与工程相关的合同进行总体策划。首先应确定带根本性和方向性的，对整个工程、对整个合同的签订和实施有重大影响的问题。合同总体策划的目标是通过合同保证项目目标的实现。它必须反映建筑工程项目战略和企业战略，反映企业的经营指导方针和根本利益。4.3建设工程总承包合同管理(1）业主方面：业主的资信、管理水平和能力，业主的目标以及目标的确定性，期望对工程管理的介入深度，业主对承包商的信任程度，业主的管理风格，业主对工程的质量和工期要求等。

(2）承包商方面：承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机等。(3）工程方面：工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程度，工程资源（如资金、材料、设备等）供应及限制条件等。

(4）环境方面：工程所处的社会环境，建筑市场竞争情况、工程地质、气候、自然、现场施工条件、资源供应情况。1．合同总体策划的依据合同当事人的立场和角度，但他们有相同或相似的合同策划的内容，合同策划的依据主要有：它对工程项目的顺利实施，对项目总目标的实现有决定性作用。合同总体策划过程如下：

(l）研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。由于合同是实现项目目标和企业目标的手段，所以它必须体现和服从企业及项目战略。

(2）确定合同的总体原则和目标。

(3）分层次、分对象对合同的一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。

(4）对合同的各个重大问题做出决策和安排，提出合同措施。2．合同总体策划过程通过合同总体策划，确定工程总承包合同的一些重大问题。由于业主处于主导地位，他的合同总体策划对整个工程有很大的影响，同时直接影响承包商的合同策划。业主在招标前，必须就如下合问题做出决策：(1）确定招标方式。招标方式有公开招标、邀请招标、议标等，业主应考虑工程建设时间、组织管理能力、控制能力等因素来确定招标方式。

(2）确定承包商的数量。建设工程总承包对承包商要求很高，要求其具备很强的设计、施工、管理、控制等多方面的综合能力。业主应充分估计承包商的资格风险，适当地确定承包商的数量，或让多个承包商联合，或分阶段、分工种发包。3．业主的合同总体策划业主通过合同分解项目目标，落实负责人，并实施对项目的控制权力。(3）选择合同种类。虽然FIDIC总承包合同条件中推荐以下固定总价合同为主，但也可根据工程项目的特殊情况选择其他的合同种类（如单价合同、成本加酬金合同）。

(4）选择合同条件FIDIC合同条件为国际通用标准，各国和地区也一般会修订适合本工程实际情况选择合同条件，并可加入一些特别条款。

(5）确定重要合同条款。业主是拟订合同条款的主导方，针对本工程的一些重要条款要由其首先提出，与承包商协商一致后加入合同文本中。3．业主的合同总体策划业主通过合同分解项目目标，落实负责人，并实施对项目的控制权力。对于业主的合同决策，承包商常常必须执行或服从。如招标文件、合同条件常常规定，承包商必须按照招标文件的要求做标，不允许修改合同条件，甚至不允许使用保留条件。但承包商也有自己的合同策划问题，它服从于承包商的基本目标（取得利润）和企业经营战略。

l）选择投标方向承包商通过市场调查获得许多工程招标信息，他必须就投标方向做出战略决策，他的战略依据是：

(l）承包市场情况、竞争的形势，如市场处于发展阶段还是处于不景气阶段。

(2）该工程竞争者的数量以及竞争对手状况，确定自己投标的竞争力和中标的可能性。

(3）业主状况及工程项目特点。4．承包商的合同总体策划在建筑工程中，业主处于主导地位。(l）工程规模较大，工期较长，而业主采用固定总价合同形式。(2）业主要求采用固定总价合同，但工程招标文件中的图纸不详细、不完备，卜程量不准确、范围不清楚等。如业主仅给出初步设计文件让承包商做标，或合同中的工程变更赔偿条款对承包商很不利。

(3）业主将做标期压缩得很短，承包商没有时间详细分析招标文件，或招标文件为外文，采用承包商不熟悉的合同条件。(4）工程环境不确定性大。如物价和汇率大幅度波动、水文地质条件不清楚，而业主要求采用固定价格合同。大量的工程实践证明，如果存在上述问题，特别当一个工程中同时出现上述问题，则这个工程可能彻底失败，甚至有可能将整个企业拖垮。这些风险造成的损失的规模，在签订合同时常常是难以想象的。遇到这样的工程，特别当上述几点同时出现时，承包商如果参加投标，应要有足够的思想准备和措施准备。2）评价合同风险承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价。一般地说如果工程存在以下问题，则工程风险很大：

3）选择合作方式在总承包合同投标前，承包商必须就如何完成合同范围的工程做出决定。因为任何承包商都不可能自己独立完成全部工程（即使是最大的公司），一方面没有这个能力，另一方面也不经济。他必须与其他承包商合作，就合作方式做出选择。主要的合作方式有分包联营或成立联合公司充分发挥各自的技术、管理、财力的优势，共同承担工程风险。4．承包商的合同总体策划在建筑工程中，业主处于主导地位。对于业主的合同决策，承包商常常必须执行或服从。如招标文件、合同条件常常规定，承包商必须按照招标文件的要求做标，不允许修改合同条件，甚至不允许使用保留条件。但承包商也有自己的合同策划问题，它服从于承包商的基本目标（取得利润）和企业经营战略。

l）选择投标方向承包商通过市场调查获得许多工程招标信息，他必须就投标方向做出战略决策，他的战略依据是：

(l）承包市场情况、竞争的形势，如市场处于发展阶段还是处于不景气阶段。

(2）该工程竞争者的数量以及竞争对手状况，确定自己投标的竞争力和中标的可能性。

(3）业主状况及工程项目特点。(l）工程规模较大，工期较长，而业主采用固定总价合同形式。(2）业主要求采用固定总价合同，但工程招标文件中的图纸不详细、不完备，卜程量不准确、范围不清楚等。如业主仅给出初步设计文件让承包商做标，或合同中的工程变更赔偿条款对承包商很不利。(3）业主将做标期压缩得很短，承包商没有时间详细分析招标文件，或招标文件为外文，采用承包商不熟悉的合同条件。2）评价合同风险承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价。一般地说如果工程存在以下问题，则工程风险很大：

(4）工程环境不确定性大。如物价和汇率大幅度波动、水文地质条件不清楚，而业主要求采用固定价格合同。大量的工程实践证明，如果存在上述问题，特别当一个工程中同时出现上述问题，则这个工程可能彻底失败，甚至有可能将整个企业拖垮。这些风险造成的损失的规模，在签订合同时常常是难以想象的。遇到这样的工程，特别当上述几点同时出现时，承包商如果参加投标，应要有足够的思想准备和措施准备。2）评价合同风险承包商在合同策划时必须对本工程的合同风险有一个总体的评价。一般地说如果工程存在以下问题，则工程风险很大：

3）选择合作方式在总承包合同投标前，承包商必须就如何完成合同范围的工程做出决定。因为任何承包商都不可能自己独立完成全部工程（即使是最大的公司），一方面没有这个能力，另一方面也不经济。他必须与其他承包商合作，就合作方式做出选择。主要的合作方式有分包联营或成立联合公司充分发挥各自的技术、管理、财力的优势，共同承担工程风险。工程施工过程是总承包合同的实施过程，要使合同顺利实施，合同双方当事人必须共同完成好合同管理工作。在这一阶段，双方的合同管理工作是相互协作相互督促的关系，不能分割开来独立进行，总的目标是使工程项目按合同顺利进行建设，双方的责、权、利得到落实。4.3.2合同实施控制

1．建立合同实施保证体系由于现代工程的特点，使得合同实施管理极为困难和复杂，日常的事务性工作极多。为了使工作有秩序、有计划地进行，必须建立工程承包合同实施的保证体系。

1）作“合同交底”，落实合同责任、实行目标管理合同和合同分析的资料是工程实施管理的依据。合同分析后，应向各层次管理者作“合同交底”，应把合同责任具体地落实到各责任人和合同实施的具体工作上后，应将它们与工程小组经济利益挂钩，建立一整套经济奖罚制度，以保证目标的实现。

2）建立合同管理工作程序在工程实施过程中，合同管理的日常事务性工作很多。为了协调好各方面的工作，使合同实施工作程序化、规范化、应订立完善的工作程序。

3）建立文档系统合同管理人员负责各种合同资料和工程资料的收集，整理和保存工作。这项工作非常烦琐和复杂，要花费大量的时间和精力。＿卫程的原始资料在合同实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。这个责任应明确地落实下去。4.3.2合同实施控制2．合同实施控制

l）工程目标控制合同具体定义了一定范围工程或工作的目标，它是整个工程项目目标的一部分。这个目标必须通过具体的工程活动实现。由于在工程施工中各种干扰的作用，常常使工程实施过程偏离总目标。控制就是为了保证工程实施按预定的计划进行，顺利地实现预定的目标。

2）合同实施监督合同责任是通过具体的合同实施工作完成的。合同监督可以保证合同实施按合同和合同分析的结果进行。4.3.2合同实施控制3）合同跟踪在工程实施过程中，由于实际情况干变万化，导致合同实施与预定目标（计划和设计）的偏离。如果不采取措施，这种偏差常常由小到大，逐渐积累。合同跟踪可以不断地找出偏离，不断地调整合同实施，使之与总目标一致。这是合同控制的主要手段。合同跟踪的作用有：

(1）通过合同实施情况分析，找出