第三章 建设工程投标

第三章建设工程施工投标

投标：是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为第三章建设工程施工投标

§3、1概述一、投标人：法人、其他组织、自然人１、《招标投标法》第二十五规定：投标人：是响应招标，参加投标竞争的法人或其他组织，依法招标的科研项目允许个人参加２、建设部第89号令指出：施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求；第三章建设工程施工投标

§3、1概述二、投标人应具备的条件应当具备承担招标项目的能力。应当具备与投标项目相适应的技术力量、机械设备、人员、资金等方面的能力，参加投标项目是投标人的营业执照中的经营范围所允许的具备相应的资质等级在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故第三章建设工程施工投标

§3、1概述三、《招标投标法》对投标的规定：１、第27条：投标人应按招标文件的要求编制投标文件，应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2、第28条：投标人应当在招标文件要求提交投标文件，到达指定地点。3、第29条：在截止时间前，可补充、修改、撤回投标文件，并书面通知对方。4、第30条：应据实际情况，拟在中标后部分非主体，非关键性工作进行分配，应在投标文件中载明。第三章建设工程施工投标

§3、1概述5、第31条：两个以上联合投标的应以一个身份共同投标，各方均应当具备相应资质，同一专业的单位组成，按照资质等级较低的单位确定资质等级，各方应当签订共同投标协议，不得强制投标人组成联合体。6、第32条：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人。7、第33条：不得以低于成本的报价竟标，也不得以他人名义投标。第三章建设工程施工投标

§3、2投标程序1、获取投标信息、2、投标项目可行性研究、3、分包、联合承包选择、4、申报资格预审、5、购买研究招标文件、6、制定施工规划、7、投标技巧研究计算标价、是否参与投标（选择性决策）组建投标班子－－研究招标文件，建立备忘录投什麽样的标（定位性决策）第三章建设工程施工投标

§3、2投标程序8、投标价评估与调整、9、编制投标文件、10、报送投标文件、11、参加开标、12、接受评标结果、13、签定承包合同如何投标（方法性决策）第三章建设工程施工投标

§3、2投标程序询价是估价之前，通过各种渠道，采取各种手段对各种所需材料、器具和机械、劳动力等生产要素的价格、质量、供应时间和方式、供应数量等进行全面系统的调查。估价是估价师在施工总进度计划、主要施工方法、分包商和资源安排确定之后，根据本企业的定额标准及询价结果，对完成招标工程所需支出的费用的估价报价在估价的基础上，考虑竞争的需要，并从本企业的经营目标出发，确定在该工程上的预期利润水平。提出的竞争价格。第三章建设工程施工投标

§3、3投标文件的组成《招标投标法》27条规定：投标文件的内容包括：拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。一、组成１、投标书；２、投标书附件；３、投标保证金；４、法定代表人委托证明书；５、授权委托书；６、报价单施工图预算书；７、施工规划；８、辅助资料表；（项目经理简历表；主要管理人员表；主要施工机械设备表；拟分包情况表；劳动计划表；施工方案；计划开工、竣工日期和施工进度计划；临时设施布置及临时用地表）９、对招标文件规定提交的其他资料第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策一、工程投标决策的概念：承包商为实现其生产经营目标，针对该投标项目，而寻求并实现最优化的投标行动方案的活动。－－－既能中标又能在中标后取得更好的经济效益。二、工程投标决策的依据

１、招标人和招标工程监理工程师的情况２、投标人自身的实力３、投标的竞争对手和竞争形势４、投标的法制环境５、投标的风险第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策示例1：某桥梁工程，某承包商考虑是否承包如果承包，在建桥过程中：遇河水低水位，可省工省料，承包可挣４万元遇河水高水位，就会损失１万元如果不承包，未来这段时间工程队窝工，就会损失0.4万元根据气象水文资料分析可知,未来这段时间:出现低水位的概率0.7；出现低水位的概率0.3分析：河水是低水位还是高水位，事先不能肯定—自然状态（不可控因素）承包不承包—行动方案（可控因素）对应不同自然状态和行动方案的损失或收益—损益值（风险值）▲决策树法第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策▲期望值法：E（Ai）=∑Ｐ（Ｑij）×aij

承包－－E（A１）＝0.7×4+0.3×（-1）＝2.5万元不承包－－E（A２）＝0.7×（-0.4）+0.7×（-0.4）＝0.4－－－－应选择承包投标决策基本条件：

1、明确目标

2、两个以上的自然状态

3、两个以上的行动方案

4、在各种自然状态下不同行动方案将导致不同结果

5、在各种自然状态中，今后出现那种自然状态，不能肯定；但各种自然状态出现的可能性（概率）可以预先估计第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策三、工程投标决策的内容和分类１、投标选择性决策－－是否参加投标

２、投标定位性决策－－投什麽样的标３、投标方法性决策－－如何投标第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策１、投标选择性决策－－是否参加投标

有下列情形之一的招标项目，承包商不宜决定参加标：工程资质要求超过本企业资质等级的项目本企业业务范围和经营能力之外的项目本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程的风险较大或盈利水平较低的项目本企投标资源投入量过大时面临的项目有在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势的潜在竞争对手参加的项目

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§3、４工程投标决策２、投标定位性决策－－投什麽样的标（1）投标性质的决策

保险标指承包商对基本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题，但可预见并已有了解决办法的工程项目而投的标风险标指承包商对存在技术、设备、资金或其他方面未解问题，承包难度比较大的招标工程而投的标（2）投标效益决策——盈利标、保本标，亏损标盈利标是指承包商为能获得丰厚利润回报的而投的标保本标是指承包商对不能获得多少利润但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策３、投标方法性决策－－如何投标投标策略和投标技巧投标时机的把握投标方法和手段的运用示例２：决策树（见教案）示例３：报价技巧（见教案）第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策四、影响投标决策的因素1、主观因素（投标人自身）A、在经济方面有无垫资承包能力；有无支付(被占用)一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力；有无一定的资金周转用来支付施工用款或筹集承包工程所需外汇的能力；有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任期保函等各种担保的能力；有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等各种税费和保险的能力；有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力等第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策B、在技术方面专业技术人员、工程承包经验、合作伙伴C、在管理方面成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的规章制度D、在信誉方面遵纪守法和履约的情况,施工安全、工期和质量如何，社会形象第三章建设工程施工投标

§3、４工程投标决策2、主观因素（投标人自身）A、竞争对手竞争对手的实力、优势、和投标环境；竞争对手是大型工程承包公司；竞争对手是中小型工程公司或当地工程公司；竞争对手在建工程即将完工；竞争对手在建工程规模大、时间长B、业主和工程师C、法制环境

适用本国的法律、法规和工程所在地的地方性法律、法规和政府规章D、风险风险是指由于政治、经济、社会市场的变化及工程实施中存在的不可预见事件而产生经济损失、自然破坏的可能性第三章建设工程施工投标

§3、5

08《规范》对投标价的规定GB50500-2008中华人民共和国国家标准

本节共8条，全部为新增条文，其中强制性条文1条。对与03《规范》中关于投标报价的编制的规定做了更加具有可操作性的完善，对于编制“投标报价”做了更加明确具体的规定。

投标价：投标人投标时报出的工程造价。08《规范》对投标价的操作解读GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.1

除本规范强制行规定外，投标报价由投标人自主确定，但不得低于成本。投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

本条规定了投标报价的确定原则：投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的体现。同时按照《反不正当竞争法》第11条规定及《招标投标法》第41条的规定，要求投标人的投标报价不得低于成本。4.3.2

投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】

实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此，要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致。需要说明的是：08《规范》已将03《规范》中的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”合二为一成“分部分项工程量清单与计价表”，为避免出现差错，投标人最好按照招标人提供的“分部分项工程量清单与计价表”直接填写价格即可。GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.3

投标报价应根据招标文件中计价要求，按照下列依据自主报价：

1）本规范；

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；

3）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；

4）招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；

5）建设工程设计文件及相关资料；

6）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；

7）与建设项目相关的标准、规范等技术资料；

8）市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；

9）其他的相关资料。

投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场竞争形成价格的体现。投标人自主决定投标报价应遵循的原则：

1）遵守有关规范、标准和建设工程设计文件的要求；

2）遵守国家或省级、行业建设主管部门及其工程造价管理机构制定的有关工程造价政策要求；

3）遵守招标文件中的有关投标报价的要求；

4）遵守投标报价不得低于成本的要求；GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.4

分部分项工程费用应依据本规范2.0.4条综合单价的组成内容，按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价的计算。综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按估的单价计入综合单价。

本条规定了投标人对分部分项工程费投标报价的依据和原则：

1）分部分项工程量清单综合单价的组成内容应符合本规范术语的规定，对招标人给定了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价中；

2）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。

3）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.5

投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目清单进行增补。措施项目清单费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范4.1.4条的规定，自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范4.1.5条的规定确定。

本条规定了投标人对措施项目费投标报价的原则。由于各投标人拥有的施工装备、技术水平和采用的施工方法有所差异，招标人提出的措施项目清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，投标人投标时可根据自身编制的投标施工组织设计（或施工方案）确定措施项目，并可对招标人提供的措施项目进行调整。但应通过评标委员会的评审。措施项目费的计算包括：

1）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；

2）措施项目清单费的计价方式应根据招标文件的规定，凡可以精确计量的措施清单项目采用综合单价方式报价，其余的措施清单项目采用以“项”为计量单位的方式报价。

3）措施项目清单费的确定原则是由投标人自主确定，但其中安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定确定。GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.6

其他项目清单费应按下列规定报价：1）暂列金额按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；2）材料暂估价按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价；专业工程暂估价按招标人在其他项目清单中列出的金额填写；3）计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；4）总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定；

本条规定了投标人对其他项目清单费投标报价的原则：

1）暂列金额必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。

2）暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。

3）计日工的费用必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。

4）总承包服务费由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。GB50500-2008中华人民共和国国家标准规范条目规范原条文操作与应用解读4工程量清单计价4.3投标报价4.3.7

规费和税金应按本规范4.1.8的规定确定。

本条规定了投标人对规费和税金投标报价的计取原则：即规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。规费和税金的计取标准是依据有关法律、法规和政策规定指定的，具有强制性。投标人是法律、法规和政策的执行者，他不能改变，只能按照法律、法规、政策的有关规定执行。4.3.8

投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。

本条规定了投标人投标总价的计算原则：实行工程量清单招标，投标人的投标总价应当与组成工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额相一致，即在进行工程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对招标人的任何优惠（或降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。

第三章建设工程施工投标

§3、6

投标策略与技巧１、扩大标价法２、不平衡报价法３、多方案报价法４、增加建议方案５、突然降价法６、其他技巧不平衡报价法指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益