《工程招投标报价问题研究7600字（论文）》

工程招投标过程中不平衡报价问题分析目录引言 1一、相关理论概述 1（一）不平衡报价的概念 1（二）不平衡报价的表现形式 1二、工程招投标过程中不平衡报价出现的原因 2（一）《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施 2（二）招投标过程的对立与统一 2（三）招投标市场中的恶性竞争 2三、工程招投标过程中不平衡报价的危害， 3（一）对招标人的危害 3（二）对投标人的危害 3四、控制工程招投标过程中不平衡报价的对策 4（一）招标准备阶段 4（二）招标文件编制阶段 5（三）评标阶段 6（四）合同签订阶段 8结论 8参考文献 10引言2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》在我国颁布实施，从此，我国建设工程施工招标的合同计价方式不再是“总价合同”，而是现在的“单价合同”，工程造价计价控制方式也不再是传统的“量价合一”，而是现在的“量价分离”，为了顺应这一变化趋势，我国需要转变投标报价策略[1]。但在这一背景下，部分承包商为了获得额外的收益，会招投标环节中进行不平衡报价，这引发了一系列的风险，尤其是废标问题更加严重。工程招投标过程中，一旦出现不平衡报价，不仅会给招标人带来危害，还会给投标人带来危害，但是我国工程招投标的过程中不平衡报价发生的可能性较高，为了防止这些危害的发生，就需要对不平衡报价的情况加以限制，本文旨在分析工程招投标中不平衡报价的问题，在识别不平衡报价行为的基础上，提出几点针对性的控制不平衡报价行为发生的对策。本文的研究意义如下：（1）理论意义：本研究主要探讨工程招投标中的不平衡报价问题，并提出相应的控制对策，可以丰富我国工程招投标报价的理论研究体系，具有一定的理论意义。（2）实践意义：本文的研究可以为我国工程项目招投标提供运用不平衡报价策略，以提高企业利益，降低项目风险，因而还有一定的现实意义。一、相关理论概述（一）不平衡报价的概念不平衡报价是指投标人为了实现既定的利益目标，考虑到清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能出现变更等空子，有意识地调整中工程量清单内部某些子项目的报价从而保持工程总价不变、也不影响中标的策略[2]。（二）不平衡报价的表现形式不平衡报价分为包括“早收钱”、“多收钱”两种方式，其中，“早收钱”是指投标人通过认真研究报价与支付之间的关系，发挥资金时间价值的一种报价策略。这一不平衡报价的目的是收回资金并加大现金流量；“多收钱”是按工程量变化趋势调整工程单价的一种报价策略[3]。其中，“早收钱”的具体方法有提高早期施工项目单价，比如开办费、基础、土方项目等，降低后期施工项目单价。因为工程款项的结算按照工程进度进行，只需要在早收钱的情况下保持项目总价不变就行。一般，多收钱的具体方法如下：（1）针对施工图设计不够深入，招标工程量与实际发生工程量不一致的情况，在研究施工图纸、勘察资料，经过现场踏勘，预测实际可能发生的工程量与招标工程量间的差异，从而在保持总价不变的情况下决定是否对清单项目的单价进行提升或者降低。（2）图纸不明确或存在错误会增加项目的单价报价，为了防止这一问题的出现，会在项目之前就早要钱，故意不明确项目的内容，等到索赔时就提高。（3）综合单价包干项目中会出现报高价的情况。（4）对于拆除工程、零星工程等暂定项目，实施可能性较大和实施可能性小的项目分别报高价和低价。（5）询标中招标人要求降低综合单价的项目中，工程量大的项目和工程量小的项目单价降幅分别较小和较大。（6）对于部分专业性较强的项目，当出现统一施工或指定分包商时，就会导致项目报价的降低。（7）如果投标总价中不包含计日工人工、材料、机械台班单价，可以适当提升报价，而且可以提升的幅度较大。（8）土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，没有工程量，只需要报单价就行，可以适当高报，提高利润[4]。二、工程招投标过程中不平衡报价出现的原因（一）《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施2003年国家开始颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500)，在很大程度上推进了工程量清单招标方式的应用。工程量清单招标方式的核心是风险分担、自主报价，招标人承担“量”的风险，投标人则承担“价”的风险，在确保工程质量的前提下，引导企业进行价格竞争[5]。随着合理低价中标法的广泛应用，建设工程施工合同计价方式也由以往的总价合同向单价合同转变，项目的进度付款和结算均是根据已完成工作的工程量和相应的单价，采用验工计价的方式进行，这就使得建设工程投标市场的竞争更趋激烈。提高经济效益、利润最大化始终是投标人追求的目标，投标人就是利用这种计价方式回避常规的平衡报价，追求不平衡报价，以达到既能保持投标报价的竞争力，又能获取最大的经济回报的目的，这就为不平衡报价的产生提供了条件。（二）招投标过程的对立与统一在整个招投标过程中，招标人和投标人处于对立统一的关系，双方的共同目标都是保障项目可以在规定的时间内保质保量地完工，但双方在计价的过程中存在差异，招标人希望工程造价尽可能小，投标人则希望自身企业的利润可以实现最大化，双方的对立性，促进了不平衡报价的产生。（三）招投标市场中的恶性竞争目前建筑市场的竞争较为激烈，商务标的高低在整个评标过程中极为重要，会直接关系到投标人能否中标。而招标人为了降低投资额，会尽量利用较低的价格来实现中标的目的。不同的投标人为了获得价格竞争优势，会尽量压低报价，甚至使得报价低于成本价，后期在进行高价索赔，这些严重扰乱了招投标市场的秩序，会催生不平衡报价的产生。三、工程招投标过程中不平衡报价的危害（一）对招标人的危害有经验的投标人会利用实际工程与招标文件的差异来进行不平衡的报价，这虽然不会对项目成本分析的准确性造成太大的影响，但如果隐蔽性工程项目如果过多，使用不平衡报价的情况越多，在积累的情况下也会导致实际工程与招标文件的差异增大的情况发生。而且针对部分隐蔽性工程项目，投标人不可能面面俱到，将所有的风险考虑在内，比如某项工程清单细目在报价时预估实际工程数量会少于清单数量，投标人故意报低单价，减少结算损失；但如果清单细目的实际工程量比清单数量大，出现工程成本增加的情况，就会导致不平衡报价失败的情况发生[6]。迫于实际情况，会出现偷工减料的情况，招投标的管理难度会增加，这对招标人来说是不利的。（二）对投标人的危害1、低价中标、高价结算投标人采用不平衡报价方法，会改变以后的工程结算情况，如果面临赶工的情况，中标的投标人利用赶工的机会增加报价高的项目，取消报价低的项目；如果投标人和招标人砍价，还会进一步导致工期延误的情况发生，使一旦出现项目变更的情况，施工方会使工程造价朝着对自己有利的方向调整，导致工程结算造价远高于中标合同价，导致高价结算的情况发生，这不利于施工方案的优化[7]。2、打乱投资计划，增加建设成本投标人为了收回投资，会针对前期工程量大、难度低的项目进行提价，使得招投标人的投资计划被打乱，项目建设成本会大大增加，如果早期超量拨款，还会导致项目进度跟不上形势，不利于项目竣工质量的提升，导致烂尾工程虎头蛇尾。3、增加风险，扰乱市场当市场风险较高时，不平衡报价出现的情况也将更普遍，为了降低风险发生的可能性，投标人会提高包含高风险材料的项目单价，投标人将市场风险转移后，招标人的风险会随之增加，当收入比支出大时，投标人掌握着工程的主动权，其在索赔成功率较高以及风险能力较强的情况下，会增加不平衡报价的情况，这会引发欺诈行为，使得招标人面临的风险增加。在这种情况下，招标人很难找到最具实力的投标人，这会增加其经济损失发生的可能性，使得招投标工作不够顺利，不利于建筑市场的公平竞争。四、控制工程招投标过程中不平衡报价的对策（一）招标准备阶段1、加强设计管理，提高招标图纸的设计质量在开展招投标工作时，设计者需要加强图纸的设计，使得招标人可以以此为依据编制工程量清单，确定投标人投标报价。但目前很多工程的设计图纸根本不满足施工的需求，在工期较为紧张的情况下，工程量清单的编制只能按照初步设计的图纸进行，这些都会扩大工程量清单中工程量与实际施工工程量的差距，从而诱发不平衡报价的情况。因此，在招投标之前，需要留出充足的时间来进行图纸设计，尽量按照要求来进行设计，防止“三边(边勘测、边设计、边施工)”工程的出现。在这方面，斟查人员需要对设计人员加强监督，促进其设计深度的提升[8]。图纸的审查，应让多方人员加入进来，尽量保障设计的合理性，避免后期出现设计变更的情况，这也是防止不平衡报价发生的一大举措。在设计图纸的过程中，需要做到内容尽量详细，减少结算工程量比招标工程量之间的差异，在设计中明确装饰材料、设备等的规格、参数等，避免暂定价项目的出现。图纸的详细程度与不平衡报价出现的可能性是反比的，要想尽可能降低不平衡报价的发生，增强造价的风险控制，就需要从详细设计方面入手。2、严格控制工程造价下浮幅度。在工程造价控制的过程中，招投标管理部门需要发挥相应的控制作用，按照“量价分离”的原则，对各种类型招投标工程的下浮幅度范围进行精准测算，将工程的造价控制在合理的范围内，从而使其可以顺利中标，但不会引发恶性价格竞争的情况，投标人也不会花费过多的精力在不平衡报价的情况上，这有利于维护招投标市场的良好秩序[9]。3、选择技术素质过硬的招标代理机构目前招标代理机构的素质高低不齐，这使得招标代理工作更加混乱，为了防止不平衡报价的情况发生，尽量选择信誉良好、经验丰富的招标代理机构，使得这些专业素质较强的招投标代理人员，了可以准确计算清单工程量，确保清单的清晰准确，提升清单内容的合理性。（二）招标文件编制阶段1、编制高水准的工程量清单工程量应按照(GB50500)《建设工程工程量清单计价规范》的规定，准确计算各项目的工程量，并编制工程量清单，明确项目的特征和工作内容，减少表述不清的情况发使得清单内容更符合实际，细化到工程的每个部位中，使得工程实物量以及各个施工步骤的单价一目了然，比如木装饰墙面的设计就需要将清单内容细化到面层油漆、龙骨等方面，充分防止工程量清单漏项、内容歧义、计算错误等情况的发生，在减少纠纷的情况下保障工程量编制的高水平。在这种高水平的工程量清单基础上，可以为投标报价及竣工结算的合理进行提供依据。但高水准工程量清单的编制可以从如下几方面来进行：（1）编制工程量清单应让同一个团队来编制清单，并计算工程量，团队应由经验丰富、技术扎实、管理能力较强的造价工程师来带领，使其可以带领团队成员明确划分各种施工项目、招投标的范围及工程界面划分等。（2）做好统筹安排充分积累基础资料，加强设计图纸的日期和版本等的管理，科学计算工程量，并在此基础上编制清单，都要有一个详细而明确的计划。（3）编制清单程序化在编制清单的过程中，需要严格按照一定的程序进行，首先搜集资料，接着设计图纸，然后交底招标文件，将各个项目进行划分，分别计算工程量，严格按照图纸来进行施工，并汇总工程量。（4）进行三级复核工程量清单编制完成后，团体小组、监理人员、招标人员需要因此进行初审、审核、终审，审计部门应跟踪审计，及时发现工程存在的问题，最后将其进行备案处理，减少纰漏的发生。2、编制详细的评分细则充分结合工程的具体实际，及时发现会导致不平衡报价出现的因素，每出现一处，就进行扣分处理，明确不平衡报价产生的风险，对于扣分较为严重的项目，应重点关注，从而防止不平衡报价的出现。当“投标报价中主要清单项目的报价明显高于(>30)其他投标人相应报价的平均值或高于标底价格时”，该招标应作为废标处理。在具体的工作中，需要考察投标人的资信状况，防止重大经济纠纷案件的发生。3、完善施工承包合同的主要条款将综合单价风险范围和详细的价格调整因素等明确在合同专用条款中，针对设计变更、清单漏项、错项等情况进行方案调整和优化，防止变更较大的情况出现，如果出现了较大变更的情况，需要采取科学有效的方法对项目的综合单价进行重新组价，避免额外支付的情况发生，降低管理的不公平性[10]。对此，可以让投标人在招投标文件中明确是否存在不平衡报价的情况，并针对其进行综合调整，使得寄合同内容更加明确和完善，将调整后的综合单价定为：审定标底综合单价×(中标价/审定标底)。4、招标文件中明确针对不平衡报价的条款为了防止招标清单疏漏等情况的发生，应详细编制招标文件，明确表示对不平衡报价的拒绝，明确划分不被接受的不平衡报价的界限，将不平衡报价控制在合理的范围内。为了防止拒绝潜在优质的投标人，不能过于苛刻，可以从施工工艺、施工水平、施工措施的报价等方面来加以明确，尽量保障界限的可接受性，并对自身有利。严格防止材料单价出现不平衡报价的情况发生，使得材料充分满足图纸和招标书的质量要求，可以对材料设备的名称、品牌、规格型号、生产厂家(或供应商、产地)、质量等级、数量、单价和合价等加以明确。5、在招标文件对主要项目设立指导价招标文件应尽量详细说明各项目的工作内容和范围，明确价格差距较大的各种材料(如装修、清标材料)或者设备的品牌、规格、质量等级等。6、做好现场踏勘和招标答疑工作投标人一旦发现踏勘文件和招标文件存在疑惑，就可以对文件的内容进行质疑，及时更正存在的问题，严格防止不平衡报价的出现。7、合理编制控制价招标控制价应根据常规施工方案和政府造价部门公布的成本信息进行编制，并综合单价进行分析，以便合理控制工程造价、节约投资、防止投标人串标和不平衡报价。（三）评标阶段1、清标为了及时发现漏算、重复计算、不合理组价等问题的发生，需要采取清标的方式，对标书中的内容进行对比。2、细分评标过程、分阶段评审目前，针对项目的特征来采取合理的开标评标方法，比如最低投标价法、综合评估法、综合评分法等，在选择方案时，需要遵循“低价中标”的原则，保持总价和每项的单价尽可能低，对于单价较高的情况，需要重点评审如下内容，比如符合性、工程总价、分部分项工程综合单价、主要材料和设备的价格、措施项目费等。其中符合性是每份投标文件符合招标文件要求的程度，工程总价的评审依据是评标基准价。在分部分项工程综合单价的评审中，将有效投标单位某分部分项工程综合单价的平均值下浮5%作为评标基准价，超过基准价10%的作为重点评审对象。在进行材料评审时，抽取的材料应的数目不少于表中材料和设备总数目的50%，如果条件允许，可以对全部材料项目进行评审。在措施项目费的评审中，需要对招标文件所列全部措施项目费进行评审，将有效投标单位措施项目费的平均值下浮5%作为评标基准价，大于评标基准价10%时，即判定该投标人的措施项目费不合理，应将其排除在中标候选人之外。3、合理运用评标质疑权在评标的过程中，部分商务标还存在模糊不清的问题，导致部分项目的责任不够明显，一旦出现问题，就容易引发责任推诿的情况发生，为了保障评标工作的有效进行，需要让承包方进行书面澄清或承诺，以防发生纠纷时，找不到责任人。当某项报价与其他投标人的报价存在很大的差异，不管是过高还是过低，都是不敢投合理的，评委可以要求该投标人进行澄清，如果该投标人不能解释投标报价的合理性，或者拒绝澄清这一现象，其标书将会被评委认定为废标。4、采用现代化的评标手段在评标的过程中，商务标的评审至关重要，期间，要想评出最优的中标人，需要对多方面因素加以考虑，在评标之前还需要加强了解，了解的内容有工程内容、工程图纸、实物量清单、招标书的各种实质性规定等。在商务标的评审中，电子评审的应用较为普遍，这一评审方式可以对商务标的水平进行客观真实地反映。不管是工程总价，还是工程各部分的单价，都可以非常清晰地表现出来，比如人工、机械、材料消耗与单价等。制定材料设备明显汇总表，将其与各投标人为完成实物量清单实际提供的材料进行对比，了解其在数量和单价上的差异，从而及时发现恶意报价的情况，充分保障产品的质量。最后是询价，询价的对象可以是投标人或者招标人，这些人对价格的了解较多，将询价的结果与招投标文书中的价格进行对比，从而发现实际价格中存在的不合理情况。针对不合理的情况进行及时改善，并从中选最优的中标人。（四）合同签订阶段在对工程量清单进行报价的过程中，需要严格依据合同规定进行，从而规范工程管理的一切行为，使其在合同管理中占据重要地位。在实际签订施工合同的过程中，可以参考FIDIC合同条款的规定，限制专用条款中的工程变更价款，使得合同签订应和招标书的相关条款尽量保持一致，避免出现工程款结算方面的合同纠纷问题。此外，这一举措的实施，还可以避免投标人利用工程设计变更、新增子目单价等导致的工程价格变动的情况而进行不平衡报价。即使出现设计变更和新增子目的情况，在单价的计算上，需要事先在招标书中约定计算方法，充分降低合同谈判时的不确定性因素。在工程合同中应对工程变更引起的综合单价调整情况做出具体说明，特别是工程变更、工程量变化、新增项目等引起的新综合单价的确认办法要做出明确规定。结论无论是投标人还是招标人，都需要严格遵循《建筑工程量清单计价规范》的规定，不断加强自身的管理素质建设，使得自身的管理水平得到显著提升，在提升收益的情况下降低风险发生的可能性。但在当前招投标过