中国、东盟恩怨情仇

中国、东盟恩怨情仇

东盟十国中国东盟1991年5月,中国外长钱其琛致函东盟秘书长,表示希望与东盟在政治、经济、贸易、科技和安全等各领域建立对话关系,得到了东盟的积极回应199117钱其琛外长应邀出席了第24届东盟外长会议开幕式,这是我国首次同东盟正式接触199417中国作为东盟磋商伙伴参加了在泰国首都曼谷举行的首届东盟地区论坛会议,成为该论坛的创始成员之一。199514中国与东盟高级官员(副外长级)首次磋商会在中国杭州举行199617第29届东盟常设委员会第六次会议将中国由东盟磋商伙伴国升格为东盟全面对话伙伴国1997112中国参加首次东盟—中、日、韩领导人非正式会议。在随后举行的在首次中国东盟领导人非正式会议上,江泽民主席发表了题为《建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系》的讲话2000111第四次中国东盟领导人会议在新加坡举行,中国国务院总理朱基在会上积极评价中国与东盟双边关系,并首次提出建立双边自由贸易区2001111在文莱举行的第五次中国东盟领导人会议上,双方一致同意在10年内建立中国东盟自由贸易区2002111中国和东盟领导人在柬埔寨首都金边签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,确定2010年建成中国-东盟自由贸易区的目标。2003110第七次中国东盟领导人会议在印度尼西亚巴厘岛举行。会议期间温家宝总理与东盟10国领导人签署《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》,中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》,并与东盟签署了宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”的联合宣言2004111第八次中国东盟领导人会议在老挝万象召开,会议通过了《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》。此外,中国与东盟10国的经济部长还共同签署了《中国东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》200517《货物贸易协议》开始实施,中国和文莱、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、新加坡和泰国等东盟六国相互实施自由贸易区协定税率2005112温家宝总理出席第九次中国东盟领导人会议,并发表题为“深化全面合作,推进中国东盟战略伙伴关系不断发展”的讲话2006110中国东盟建立对话关系15周年纪念峰会在广西南宁召开,双方发表了《致力于加强中国东盟战略伙伴关系》的联合声明200717中国东盟《服务贸易协议》在各国完成各自法律审批程序后正式生效2007111温家宝出席第十一次中国东盟领导人会议,并发表题为“扩大合作、互利共赢”的讲话200918中国东盟《投资协议》签署,并将在各国完成各自法律审批程序后生效201011中国东盟自贸区正式建成(中国与东盟老成员之间双边经贸发展

---从经贸合作走向互联互通

自2010年中国-东盟自贸区（CAFTA）启动以来，中国对东盟的平均关税从9.8%降至0.1%，东盟六个老成员国对中国的平均关税从12.8%降至0.6%，双方对超过90%的产品实行零关税，有力推动了双边贸易的快速发展。2011年1-10月，中国与东盟贸易额达2959亿美元，较上年同期增长25.7%，预计全年贸易额将超过3500亿美元。中国从东盟的进口增长了27.5%，对东盟的出口增长了23.7%，东盟已成为中国第五大服务贸易出口市场和进口来源地和第三大贸易伙伴。截至2011年8月，中国企业对东盟累计投资达223亿美元，投资领域已从传统的矿业、建筑业拓展到能源、制造业、商务服务业。在深化经贸合作的同时，中国也积极支持落实《东盟互联互通总体规划》，推进中国-东盟互联互通项目，并将此作为中国东盟经济合作的亮点。2011年1月，中国与东盟外长集体考察昆曼公路，并在云南昆明举办“中国-东盟外长会”，就推动互联互通建设进行研讨。8月，由外交部和广西自治区主办的“中国－东盟互联互通战略研讨会”在北京召开，来自中国和东盟10国政府、企业、银行、智库以及东盟秘书处的140多位代表深入讨论了中国－东盟互联互通与制度建设、产业对接、地方动议及中国－东盟互联互通合作和未来发展方向等议题。年内，中国还出资完成了老挝境内万象－磨憨缺失段、缅甸境内木姐－腊戍缺失段铁路建设可行性研究报告，并向东盟追加100亿美元信贷（包括40亿美元优惠性质贷款），推动基础设施建设，设立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金，推动海上互联互通建设，成立中国-东盟互联互通合作委员会，支持泰国提出的“10＋3”互联互通伙伴关系倡议，并决定于2012年举办“10＋3互联互通：共识与前景”国际研讨会，进一步探讨加强互联互通合作的方式。互利、合作、共赢成主流从贸易来看，双边贸易稳步增长。2012年1-11月，中国与东盟进出口总额3599.6亿美元，同比增长9.3%。其中，中国对东盟出口1831.3亿美元，增长19.3%，高于全国出口增速12个百分点；进口1768.3亿美元，增长0.6%。此外，双向投资不断增加。2012年1-10月，中国对东盟新增非金融类直接投资30.6亿美元，同比增长31.2%。中国企业在柬、泰、越和印尼投资建设的5个境外经贸合作区持续发展，入区企业数量和园区产值均实现增长。同时，东盟国家又是中国重要的海外承包工程市场和劳务合作市场。双方在基础设施、农业、制造业、加工业等诸多领域正在商谈或建设一批大型合作项目。2012年1-10月新签承包工程合同额151亿美元，完成营业额140亿美元。新加坡、印尼、越南、马来西亚、缅甸和泰国，成为中国在东盟国家开展承包劳务合作的主要国家。毫无疑问，在中国-东盟自贸区发展的推动下，中国与东盟及其成员国投资合作快速增长，双方经贸合作的发展为当前世界经济注入活力。通过中国与东盟的互联互通将中国的市场与东盟的市场连接为一体，在经济区内，实现货物、服务、交通的畅通无阻。中国与东盟建立对话关系20余年来，双方关系不但实现了正常化，而且建立了高层对话等各种合作机制，中国-东盟自贸区的建成则标志着双方建立了密切的经济联系，双边贸易日趋繁荣。从现实观察，这仅仅是一个开始，中国与东盟双边经济领域合作交流尚有不少隐性壁垒和障碍亟待破除，而且，政治互信滞后于经济合作、政经体制和宗教信仰的差异等因素考验着中国与东盟各方的智慧。破解中国-东盟经贸难局

----自贸区遭遇“隐性壁垒”1、非关税壁垒亟2、技术、标准等“隐性壁垒”非关税壁垒，主要指一国政府采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和。其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。非关税措施比关税措施具有更大的灵活性和针对性，其保护作用比关税的作用更为强烈和直接，并比关税更具有隐蔽性和歧视性。我国一些与东盟国家同质化较为严重的产品可能对其造成一定冲击，相关国家在本国行业协会的压力下，有可能采用一些带有贸易保护主义性质的非关税壁垒。尽管中国-东盟自由贸易区协议有撤销非关税壁垒方面的一些条款，但有些非关税壁垒难以发现和具有不确定性。现实贸易中标准不一、技术上得不到他国认可等因素正在影响贸易的进行。比如，马来西亚从2010年7月1日起就规定，只有附带测试报告的玩具才能在马来西亚销售，这个要求管控的产品范围包括所有新生产或现有的玩具。以泰国水果为例，由于各国相关法律法规的限制，运送货物的车辆不能在东盟各国自由穿行，现在大多要经过海运或者从越南中转，大大增加了成本。１、贸易与投资在低水平上增长２、在第三方市场上的出口竞争３、中国一东盟自由贸易区的主导权问题中国与东盟贸易的问题贸易与投资在低水平上增长到目前为止，甚至今后较长一段时期内，双方都还不是彼此的主要经贸合作伙伴，双方目前的主要经贸合作伙伴都是欧盟、美国和日本。除了缅甸和越南等少数国家，其余东盟国家同中国的贸易占各国贸易总额的比例都不超过５％。投资方面的情况也很相似，东盟与中国之间虽然有一些相互投资，但规模并不大。东盟的外国投资来源主要是同本、美国及其他西方国家。中国虽然推行了“走出去”战略，鼓励有条件的企业进行海外投资，但是，目前中国真正有实力“走出去”的企业并不多。在第三方市场上的出口竞争中国与东盟国家出口产品都以劳动密集型产品为主，出口产品结构高度相似，并且这种相似性正在以较快的速度提高。中国与东盟出口结构的趋同态势越来越显著，因此中国在出口市场上将遭遇到来自东盟越来越强劲的竞争。究其原因，中国与东盟在自然禀赋、生产传统、技术水平、市场半径、地理位置等方面均有相似之处从而导致了相似的出口结构。又由于出口市场都集中于欧盟、美国、日本，出口的商品和市场结构的相似构成一种较直接的竞争局面，导致双方的一些出口商品在第三国有重叠现象。例如，在泰国出口美国的１８项主要商品中，有６项也是中国出口美国的主要商品；出口日本的１０项主要商品中，有６项是中国出口日本的主要商品；出口欧盟的１３项主要商品中，有５项与中国出口商品重叠。中国一东盟自由贸易区的主导权区域经济一体化组织大都存在确定主导权的问题，这直接关系到成员各方战略目标的实现。因此，确定中国一东盟自由贸易区的主导权是十分必要的。中国同意保留东盟的核心地位，并对其成员国给予优惠待遇，但是在具体的实施过程中必然会出现这样或那样的问题。双方组建中国一东盟自由贸易区的战略目标不尽相同。对东盟而言，其战略目标不仅仅是组建中国一东盟自由贸易区，而是以此为依托，刺激日本、韩国加快与东盟合作的步伐，向东亚一体化的目标迈进，在此基础上实现东盟的战略构想。在东南亚地区，中、日、美三国都想得到东盟的支持。有鉴于此，对中国而言，其组建中国一东盟自由贸易区的战略目标应是借助东盟的力量，提高其在东亚地区与日本抗衡、在亚太这一更广的区域与美国抗衡的实力，从而打破日美联盟从政治和经济方面孤立中国的企图。中国与东盟贸易的制约因素１东盟制度差异和政治分歧东盟十国都不是单民族国家，东南亚地区民族、部落众多，各民族发展不平衡，民族、宗教、文化等都表现出多样性的特点。２中国与东盟交通基础设施建设和物流体系有待完善虽然在湄公河流域中国与东盟接壤，但由于交通基础设施建设并不完善，中国与东盟贸易，交通一直是一个“瓶颈”。３双边金融体系发展不平衡在历史上各国之间即存在着不同程度的恩怨。其中，越柬、柬泰、‘越柬泰、越老、柬老、泰老、缅泰之间都曾经发生过攻城掠地或者一方企图控制另一方的战争，有过许多不愉快的往事。其次，湄公河五国之间的领土边界划分问题错综复杂。二战后，由于国家主权意识的增强和国家利益的驱使，东盟各国之间的领土边界争端问题不断出现，这对各国之间的关系造成严重的负面影响，从而也影响到区域经济合作的环境。东盟领土争端国家或地区领土争端柬埔寨１．与越南边境争端。２．与泰国边境问题和柏威夏寺院争端。

３．与马来西砸海岸线争端。文莱

１．与马米两亚海岸线争端。印尼

１．与越南人陆架划分问题。２．与菲律宾岛屿争端。３．与马来两亚海上油田争端老挝

１．与泰国岛屿争端。马来西亚１．与菲律宾领十争端。２．与越南海上划界争端。３．与新加坡岛屿争端。政治经济制度带来的制约东盟现行的政治制度也存在区别，可分为三大类型：越南和老挝属于共产党领导下的社会主义国家；马来西亚、菲律宾、文莱、新加坡、泰国和柬埔寨是多党的民主制国家，印度尼西亚也通过１９９９年进行的民主选举，摆脱了３０多年的军阀独裁制度，确立起民主制度；缅甸则是军人政权。在经济发展状况和经济体制方面。二战结束后，越南、老挝选择了苏联模式的计划经济体制，经过长期的摸索，目前两国仍然处于经济体制变革、完善的过程之中。柬埔寨在独立后曾有过１６年的民族经济平稳发展，但１９７０年后陷入了长期的战乱，１９９３年柬埔寨重新确立了君主立宪制的政治体制并选择了“自由市场经济体制”。缅甸独立后长期由军人统治，经济体制方面的基本特点是政府“有计划地”控制经济发展，新加坡的市场经济体制具有鲜明的特色，其实行的是在政府指导下的、开放性的、自由经济与经济控制相结合的混合型市场经济体制。与新加坡的经济发展模式相比，马来西亚、泰国、印度尼西亚的经济发展过程中，政府发挥了决定性的作用，政府对经济的直接干预和市场替代的程度更深、范围更广。菲律宾的经济发展呈现出拉美型二元断裂性的经济发展模式，由于政府干预经济的局限性和低质量，社会两极分化严重，限制了经济的持续发展。３双边金融体系发展不平衡东盟各成员国社会经济发展水平存在较大差异，各国的金融市场发育也存在明显的阶梯式发展态势。新加坡经过２０年的发展，先后成功培植了亚洲美元市场和金融期货市场，已经成为东盟区域不可动摇的金融中心。马来西亚、印尼、菲律宾、泰国、文莱等国也在不断加快国内金融市场的开放，推进金融业国际化的发展，金融体系日趋成熟。后加入东盟的越、老、柬、缅四个不发达国家，正处于经济转轨时期，只有实施正确的金融体制改革，培育适应国际贸易的金融市场，才能更好的参与到区域经济贸易合作中来。中国进行经济改革开放以来，对金融体系实施了多项重大的改革措施，其中包括相关法律的确立，银行体系的改革，金融市场的对外开放等。但在与东盟各国的金融合作方面还存在一些问题。例如，国内银行在东盟成员国的分支机构有限，截至２００７年，东盟国家已在中国设立３６家分支机构，但中国目前只有中国银行在越南、印尼、泰国、马来西亚、文莱、新加坡等国设立了分支机构，国内其它银行还没有进入东盟金融市场的具体步骤或规划。此外，银行双边结算网络基础架构和服务功能不完善，也制约了中国与东盟双边贸易的进一步发展。制约中国与东盟双边发展政治因素

焦点--南海问题“南海”全称“南中国海”（SouthChinaSea），位于中国东南方向、太平洋和印度洋之间，是一个由东北朝西南走向的典型的半封闭海、亚洲三大边缘海之一。整个海区南北绵延1800多公里，东西分布900多公里，水域面积约360万平方公里。北靠中国华南大陆（广东、广西、海南），东临菲律宾诸岛，西邻越南、马来半岛，南接印尼、文莱等国，战略地位十分重要。“南海问题”是指中国与部分东南亚国家、以及东南亚一些国家之间在南海海域存在领土主权和海洋划界、资源分配等争端。由于大多涉及南沙群岛主权及其海域争端，因此也称“南沙争端”。争议最大、最激烈的国家—越南越南对全部南沙群岛和西沙群岛都提出了主权要求，并声称拥有充分的“历史依据”，是与我国争议最大、最激烈的国家，也是南海争端中最为强势，是最大的获益者。越南国土狭长，缺乏战略纵深，南海对其具有重要的安全和经济利益。在争夺南沙的过程中，越南表现得最积极，最有规划。为了贯彻2007年制定的《至2020年海洋战略规划》，越南多管齐下：一是加快对南海岛礁的管控，通过测量岛礁海区、安排军队高层赴海岛视察、在争议岛屿设县并任命“行政长官”等方式，加强对所占岛屿“主权宣示”的力度。二是加速发展海洋经济，包括与大国合作勘探开发争议海区的油气资源，注重发展所占岛屿及其海域的旅游业和服务业。2010年，越南批准《至2020年越南海岛经济发展规划》，计划投资85亿美元，大力发展海岛经济。迄今，越南已与20多个国家签署了50多份联合勘探开采油气合同。三是积极准备以武力应对南海问题，包括强化岛礁上的军事设施，不断购买国外先进武器装备，加快海空军现代化步伐，完善“军民结合”防卫体系，以南沙为背景举行军演等。由于历史恩怨及现实的海洋争端，越南对中国崛起深感焦虑，一方面要求与中国谈判，另一方面又加大对所占岛屿开发步伐，力推制定“南海各方行为准则”，并拉美国介入争端，推动南海问题国际化，企图迫使中国作出让步。菲律宾近年来在南海问题上态度趋于强硬。197占领南沙9个岛屿，并不断采取行动，对所占岛屿进行实际控制和0—1980年，菲律宾陆续主权宣示。90年代围绕美济礁与我发生激烈争执后，拉莫斯政府的南海策略有所调整：一是不断推动南海问题国际化，以把其提交国际法庭相要挟；要求美国关注南海问题，试图凭借美国的力量对中国进行牵制；二是呼吁东盟在南海问题上采取一致立场，并通过制定“南海各方行为准则”，增强对中国在南海行动的制约。2002年签署《南海各方行为宣言》后，南海局势暂得缓解，但菲并未放弃南海扩张政策。2004年，美菲首次把军演地点放在南海有争议海域，菲首次承认其目的是保卫“卡拉延群岛”（包括南威岛、太平岛、中业岛、鸿麻岛、南海礁、海口暗沙、榆亚暗沙等。）。2007—2008年，菲新任国防部长、武装部队总参谋长先后到中业岛给士兵“送水”、视察等。2009年初，菲国会通过“领海基线法”，将我黄岩岛和南沙部分岛屿划入其版图。3月9日，前总统阿罗约签署该法案，并提交联合国备案。4月8日，菲向联合国大陆架界限委员会提交其大陆架划界案，并声明保留在其他海域外的大陆架权利。2010年2月，菲与英国论坛公司（Forum）签署协议，联合开发南沙礼乐滩周围油气资源。去年初对华友好的前外长罗慕洛下台后，菲律宾外交整体控制在前驻美大使、亲美派德尔罗萨里奥手中，倚美疏华因此成为菲律宾外交的主流。菲律宾在南海抓扣中国渔船、破坏我国主权标志等事件频频发生，今年4月又与中国海监在黄岩岛海域发生对峙马来西亚较为低调，倾向利用多边谈判和国际法解决南海问题来西亚是周边最后一个卷入南海争端的国家，1979年以前马一直未对南沙群岛提出主权要求。1983-1999年，马非法军事占领南沙5个岛礁，随后加大经营力度，强化实际占领。70年代至今，马已在南海打出90多口油气井，占5国打井总数一半以上，其出口石油70%来自南沙海域。马希望通过国际法和谈判解决南海争端，一是主张各相关国家加强合作，增强互信，避免南海局势升温，与邻国通过双边谈判方式解决海洋边界问题。二是主张以双边或多边方式协商解决南海主权争议，但多边仅限于涉及主权争议的国家；当双边或多边谈判仍无法解决争议时，将其提交国际法院或仲裁庭裁决。马特别强调维护地区稳定。2010年美国公开介入南海问题后，马国防部长艾哈迈德·哈米迪指出，即使出现争执，东盟的态度仍是通过“不冲动的对话”进行合作。文莱国小势弱，不愿在南海问题上得罪中国。文莱1984年独立后，通过立法宣称拥有200海里专属经济区，并声称以《联合国海洋法公约》关于大陆架的条款为法律