第一章海关法

海关法教程陈霞海关总署是中国海关的领导机关，是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署机关内设15个部门，并管理6个直属事业单位、4个社会团体和3个驻外机构。中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3个层次：第一层次是海关总署；内设21个司局，包括关税司、政法司、办公厅、监管司、缉私局，还有一个厅局级的事业单位，如海关出版社、服务中心、信息中心、数据中心等等。第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校；全国各省、市、自治区都设有直属海关，其中广东省有7个直属海关，福建、内蒙古、辽宁、浙江都有2个直属海关。山东的济南海关和江苏的苏州海关想独立，结果没有独立了，现在分别受青岛海关和南京海关管辖。2所海关学校是上海高等专科学校和秦皇岛海关培训学校。海关标志

商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神杖是商神——赫尔墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。

钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。

钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关。

关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。双蛇杖是希腊神话中奥林匹斯诸神信使赫尔墨斯的标志，单蛇盘的蛇杖是希腊药神阿斯克勒庇俄斯的权杖，是西方药学的标志。双蛇杖也跟医学有点关系，此物原是掌管医药之神阿波罗所拥有的金杖，因为赫尔墨斯是个大乐器发明家，掌音乐的阿波罗神也甘拜下风，而且曾经不止一次拿自己的东西换赫尔墨斯的新发明。这只蛇杖是赫尔墨斯用长笛的发明换来的。

赫尔墨斯是希腊奥林匹斯十二主神之一，八大行星中的水星。宙斯与玛亚的儿子。引例：想要出国旅游最好先学习《海关法》

你知道带着假名牌衣服出国会被扣下吗？知道出国旅游回来买了太多东西要缴税吗？昨天是全国海关法制宣传日，南京海关提醒，了解身边的《海关法》对出行将有很大的好处。昨天，在南京海关法律咨询台，准备出国旅游的张女士经咨询得知，如果回国时携带在境外获取的酒精饮料(酒精含量12度以上)，超出1500毫升海关要征税才能放行。本来她准备去法国多买点红酒回来，最后还是觉得不如在进口食品店里买算了。

事实上，不仅仅是酒类，旅客携带在境外获取的服装、化妆品、手表等自用物品总值超过人民币5000元的，将予以征税。算上这部分关税，有些东西不一定比境内便宜，所以购物前最好算一算。另外，根据我国加入的国际公约的规定，象牙制品是禁止入境的。还有，国家禁止侵犯知识产权的货物进出口。对于个人携带或者邮寄进出境的侵犯知识产权物品(比如假冒服装、手表等)，如果超出自用、合理数量，海关也将依法没收。海关人士表示，对于普通人来说，《海关法》也许比较陌生。但实际上，它与我们的生活息息相关。以上的例子只是众多条文中的一小部分，市民出国旅游前还是有必要对相应的法律作些简单了解。

第一章海关法概述

第一节海关与海关法三段式提问：1、对内的国家主权2、如何促进对外贸易3、科技文化交往原则4、海关法的法律渊源5、保障社会主义现代化建设原则6、保护当事人合法权益原则7、从严治关原则8、海关法渊9、海关法的效力等级10、海关法的专业性包括11、海关法的基本结构12、最早海关法出现在什么时候13、海关法的国际性是指14、国家主权的定义15、海关立法中的体现

一、海关对海关从不同的角度有不同的认识海关的辞源意义海关与对外贸易的关系历史：西方：古代奴隶制国家有海关设置近代海关产生于18世纪我国：古代明末清初

1684年，清政府解除“禁海令”，设立海关机构新中国成立后海关行政管理机关监督管理征收关税和其他税费查缉走私编制海关统计国家法令运输工具

货物行李物品邮递物品其他物品海关沿海口岸狭义内地陆地边境沿海口岸广义海关的性质：海关是国家的行政管理机关是行使监督管理权的行政机关是进出境的监督管理机关是专门监督运输工具、货物、物品进出境的监督管理机关海关的概念:是对特定进出境活动进行监督管理的行政机关

二、海关法从海关法涵盖内容定义什么是海关法从法律的调整对象的角度定义海关法有关海关法概念的说明：海关法的调整对象和海关的管理对象海关法的调整对象和其他法律的调整对象关于法律规范的总称1、海关法-狭义：《中华人民共和国海关法》简称《海关法》（1987年1月22日第6届全国人大第19次会议通过《海关法》同年7月1日实施，2000年7月8日第9届全国人大第16次会议通过了《海关法》，2001年1月1号正式实施。2、海关法-广义：是调整海关和进出口人之间关于货物进口、出口、移动、储存的权利义务和海关管理国家进出口秩序、进出口人行为的法律规范的总和。海关法海关进出关境当事人其他有关国家机关海关调整海关及其监督机关行使职权的依据海关法中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法调整海关法律关系其他法律法规狭义广义

三、海关法的历史沿革1951年我国制定了第一部海关法典《中华人民共和国暂行海关法》。随后制定有进出口税则及其实施条例等1987年制定了我国第一部正式的海关法典《中华人民共和国海关法》共61条

2000年通过了87年的海关法进行修订，2001年1月1日开始实施。共计102条。增加了两章

关于2000年海关法的修订：

新的情况：出现的问题：走私问题海关监管制度措施不够完善海关执法行为需要进一步规范对改革开放以来的创新制度作出规定

修改面：由7章61条----增加至9章102条增加了两章（执法监督、海关事务担保）增加条文42条修改：27条合并：3条40、41条特定减免税

47、48条法律责任

55、56条海关工作人员的违法责任拆解：3条7条的1、2款各为1条

26条1、2款和3、4款修改为37、38两个条文删除1条（授权海关制定实施细则）

修改的内容：健全缉私体制和明确缉私警察的地位完善海关监管制度，堵塞管理的漏洞进一步完善海关的行政执法手段完善法律责任，加大打击走私的力度资料：海关特殊监管区域类别：保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、珠澳跨境工业园区、保税港区、综合保税区等。出口加工区：2000年15个试点，到2005年共批准57个。保税物流园区：到2006年规划、在建以及运营的，共计205个。保税港区：2005年批准洋山保税港区，2006年设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区。综合保税区：2007年批准设立苏州工业园区综合保税区。

四、海关法的特征1.行政法的特征(形式和内容)2.海关法特有特征综合性特征专业性（专门性）的特征涉外性和国际性的特征——《海关法》的特点1、体系庞杂，专业技术性强。例如：商品归类、估价、知识产权保护等2、实体规定与程序规定同时存在，程序规定跟不上形势需要。3、动态调整，因时而异。例如：电子数据-海关EDI无纸报关等（EDI：电子申报、电子数据交换）4、内容开放，直面实践。例如：国际接轨、其他法律部门

资料1：世界海关组织

（WorldCustomsOrganization）

成立于1953年1月26日,原名海关合作理事会（CCC）截至到1999年6月，该组织成员国已扩大到150个我国1983年7月18日加入。海关合作理事会1995年1月1日起，更名为世界海关组织

1983年确定每年的1月26日世界“海关日”世界海关组织现下设7个机构分别是：政策委员会、财政委员会、协调制度委员会、常设技术委员会、执法委员会、估价委员会、原产地委员会

宗旨：主要是通过统一和协调各个海关业务制度，促进对外贸易的发展和国际交往，同时加强国际海关合作，打击商业瞒骗行为职能：﹡

协调成员国海关之间联系，研究各国海关业务制度方面的技术问题，以促进各国海关制度高度协调和统一；﹡

草拟有关简化海关手续的公约并建议成员国加入，同时指导有关成员国，以帮助其正确理解有关公约；﹡根据公约有关条款规定，行使相关权力；﹡与其他有关国际组织合作

其宗旨和主要职能：制定了14个国际公约，2个管理的公约，49个建议书在简化和协调各国进出境海关手续方面，拟定了《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（《京都公约》）及其31个附约。统一各国海关对进出境货物、人员、运输工具监管，并建议成员国积极参加。使成员国海关业务制度高度协调统一，从而推进对外贸易的发展和国际间的合作。同时采取有效措施，如促成成员国海关信息共享，协助搞好人员培训工作，打击各种形式的商业瞒骗行为。WCO成立以来取得的成果：

我国与世界海关组织我国1983年加入海关合作理事会，是第95个成员国。我国加入世界海关组织制定国际公约中的7个具体包括：关于建立海关合作理事会公约（1983.7.18）关于集装箱海关公约（1972）―（1986.1.22）关于简化和协调海关手续的国际公约及两个附约（E3、E5）（1988.5.9）

关于协调商品品名及税则号码系统的国际公约（1992.6.23）暂准进口公约（《伊斯坦布尔公约》）（1993.8.27）关于暂准进口货物使用ATA手册的海关公约（《ATA公约》）（1993.8.27）关于便利用于展览、交易会、会议或类似集会进口货物的海关公约（1993.8.27）

资料2：亚太经合会议(APEC)

（Asia-pacificEconomicCooperation）

是政府间的经济合作组织主旨：推动贸易的自由化，促进亚太地区经济、贸易、投资、技术等领域的合作是1989年11月，由澳大利亚总理霍克倡议，亚太地区12个主要发达国家参加，在澳大利亚首都堪培拉召开首次部长级会议（美、日、奥、朝、东盟六国）。在此次会议上APEC宣告成立现21个成员国（还包括：中国、台北、香港、巴布亚新几内亚、墨西哥、智利、秘鲁、俄罗斯、越南）活动方式：每年一次部长会议，4-6次高官会议，1993年在美国举行了第一次APEC领导人非正式会议组成：3个委员会（贸易投资自由化、经济、行政预算）10个工作小组APEC与中国海关:我国对外贸易的80％、吸引外资的90％，来自于亚太地区。APEC是中国唯一参加的地区性经济组织我国91年加入。95年，江泽民主席在日本大阪召开的亚太地区领导人的非正式会议上作出了5项承诺：包括：降税、进口控制的消减、外贸市场准入、外贸合资、零售商业的继续扩大、外资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系海关参加：APEC海关手续委员会（92年成立，94年更名为海关手续分委员会）贸易投资委员会贸易数据工作组会议部分高官会议APEC的经济合作项目中，有两项涉及海关：一是：成员国税率数据库二是：有关通关手续简化（98年在上海建立上海示范通关点）

资料3：WTO与海关直接有关的协议：WTO的关税减让制度原产地规则协议海关估价协议与贸易有关的知识产权协议反侵销、反贴补措施

资料4:关于RILO:

（RegionalIntelligenceLiaisonOfficeprogram）

是有世界海关组织（WCO）倡导和推动的其目的是发展地区情报网给打击非法毒品贩卖和其他海关瞒骗行为，以促进成员国海关之间执法信息和情报交换，并加强各自的情报分析能力到目前为止，全世界范围内，共有10个RILO项目，分别设在：波兰华沙－东、中欧、德国科隆－西欧、沙特阿拉伯利雅得－中东、碦麦隆杜瓦拉－中非、摩洛哥拉巴特－北非、塞内加尔搭客尔－西非、肯尼亚内罗毕－东、南非、智利瓦尔帕来索－南美、东京－亚太波多黎各圣胡安－加勒比地区其中亚太RILO与中国海关最为密切按照世界海关组织的要求，各个RILO由所在国海关机构负责管理和协调。

关于亚太－RILO:

1987年10月，亚太RILO设在香港。是世界上第一个RILO项目。前身是海关合作理事会联合国亚太经济委员会（ESCAP）的试验项目11年后，1999年日本海关接管RILO

从1999年1月开始在东京运转，成员海关由16各增加到24个（港、澳）包括有：出版物、情报分析和数据管理、技术援助三个部门2004-2007年中国海关承办亚太－RILO2001年中国海关向世界海关组织和其他有关海关表示主办亚太RILO，并将其迁址到北京的积极意向。日本在承办后三年后，因种种原因，日本同意一、二年后传递给中国海关职能：从成员海关和其他来源收集信息情报分析、评估收集到的信息、情报维护查获案件数据库，并与世界海关组织进行交换发布和传递月度出版物和其他报告促进成员国海关之间双边援助与世界海关组织、其他RILO、国际刑警组织交换信息

中国海关与亚太RILO:

中国海关承办的好处：有利于加强海关执法特别是情报方面的合作与交流提高国际和地区的执法能力发挥在亚太地区海关事务中的重要作用提升中国海关的国际地位是中国海关融入国际海关大家庭的重要举措

资料4：国际报关协会同盟（IFCBA）:1990年成立。现有成员26个宗旨：鼓励和推动成员国间的合作，便利成员之间的信息和经验交流以及开展与其他国际组织的合作活动：每年召开一次理事会议，每两年举行一次年会我国自加入该同盟，参加了2004年在墨西哥年会和2005年在布鲁塞尔的理事会。2006年5月北京承办了年会

第二节海关行政法基本原则一、法律的基本原则的含义

规则－原则－基本原则基本原则的含义贯彻于行政法具体规范中同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念指导和规制行政法的立法、执法适用：行政主体、行政相对方、监督行政主体二、基本原则的特征法律的基本原则具有的三个基本属性：普遍性法律性(有效性)部门法的特殊性三、基本原则的功能部门法体系的协调统一法律规范的正确实施弥补法律规范的不足和疏漏四、海关法的基本原则海关法基本原则的出处海关法基本原则的内容维护国家主权和利益的原则加强监督管理的原则促进对外贸易和经济交往的原则保障社会主义现代化建设的原则保护当事人合法权益的原则从严治关原则——《海关法》的指导原则（一）国家主权原则-国家主权是《海关法》立法的最高原则。（二）方便交流、便利贸易原则。例如：美国9.11事件以后，国际贸易安全与便利问题成为国际海关关注的首要问题。“9·11事件”又称“911恐怖袭击事件”、“美国911事件”等，指的是美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。2011年9月11日，美国迎来“9·11事件”十周年。事件经过

/p/20131126/20131126120637-736344116.jpg年9月11日，19名劫机者分别同时搭乘飞往各地的美国民用航空飞机，这四架客机分别从波士顿、纽瓦克和华盛顿特区(华盛顿杜勒斯国际机场)飞往旧金山和洛杉矶，并在美国上空飞行的四架民航客机被地劫持。在劫机过程中，劫机者使用武器刺伤或杀害飞行员、空中乘务员和乘客。飞机上与外界取得联系的乘客报告称，劫机者使用刀刺伤乘务员，并且在其中两次劫机事件中至少有一名乘客被刺伤。有一些乘客和机组人员设法使用机舱电话和手机与外界取得联系，并提供了有关劫机的一些细节。这些细节包括：每架飞机上都有好几名劫机者；劫机者使用有毒化学喷雾器和刀具，例如催泪瓦斯，胡椒喷雾和小于十公分的刀具；一些机上工作人员被刺伤等。事件影响纽约世界贸易中心的两幢110层摩天大楼(双子塔)在遭到攻击后相继倒塌，除此之外，世贸中心附近5幢建筑物也受震而坍塌损毁；五角大楼遭到局部破坏，部分结构坍塌；袭击事件令曼哈顿岛上空布满尘烟。在9.11事件中共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。遇难人员名单中包括：四架飞机上的全部乘客共246人，世贸中心2603人，五角大楼125人。共有411名救援人员在此事件中殉职。2001年9月11日当天的恐怖袭击对美国及全球产生巨大的影响。这次事件是继第二次世界大战期间珍珠港事件后，历史上第二次对美国造成重大伤亡的袭击。美国政府对此次事件的谴责和立场也受到大多数国家同情与支持；全球各地在事件后都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中。9.11事件造成了对美国，全世界的人都感到恐惧，而反对类似"911"事件的再次发生。该事件也导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。

北京海关在对空港快件物

品的检查中，查获高仿真枪械一批，共计50支。

（三）法律面前一律平等原则扩展：海关工作方针：（1）依法行政（2）为国把关（3）服务经济（4）促进发展（四）监管、监督原则—海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。（五）风险管理原则海关风险管理平台由九大功能模块构成，即资料源管理、资料查询、资料分析、风险评估管理、风险处置管理、绩效管理、风险在线交流、安全管理和系统管理。风险管理主要体现在风险信息收集、风险分析及识别、风险处置及反馈、成效评估及改进四个环节。这对于2008年全年监管进出口货物总值6065.6亿美元、集装箱2059万标箱，验放进出境人员行李物品1712万人(次)、运输工具17.6万架(艘)次，全年税收净入库1803.5亿元的上海海关来说，风险管理平台起到了稳定阀的作用。五、海关法基本原则与海关工作方针的关系

1、海关工作方针：□

1986年――促进为主1994年――依法行政，贯彻政策1999年――依法行政，为国把关2001年――依法行政，为国把关服务经济，促进发展2、二者的关系

共同：都具有指导性、概括性联系：具有可转化性不同：方针：属政策范围较强变化性适用面更广基本原则：属法律范畴具有稳定性适用立法、执法和守法

第三节

海关法的渊源1.海关法渊源的概念法律渊源是法律的具体表现形式海关法的渊源是指海关法的表现形式。2.海关法的渊源形式（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）部门规章（5）国际条约（6）关于法律解释3.海关法渊源形式之间的效力——《海关法》的体系法的渊源历史渊源理论渊源形式渊源海关法宪法法律行政法规规章条约部门规章地方性规章由国务院制定的法律规范由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种立法文件乌鲁木齐海关——始建于1944年，当时称“新疆关”，由国民政府海关总税务司署设立。1950年3月9日，中华人民共和国海关总署发布通令，将“新疆关”更名为“中华人民共和国迪化关”；1954年2月13日，海关总署电令“迪化关”更名为“乌鲁木齐关”；1981年8月1日，正式称为“中华人民共和国乌鲁木齐海关”。1984年9月，经国务院批准，乌鲁木齐海关为正厅局级海关。乌鲁木齐海关现任领导薛金楼乌鲁木齐海关党组书记、关长男，1956年12月出生，汉族，江苏南通人，中共党员，博士研究生毕业,现任乌鲁木齐海关党组书记、关长，一级关务监督关衔。1971年4月参加工作，先后任南京海关隶属张家港海关副关长、南京海关隶属张家港保税区海关副关长、南京海关隶属南通海关关长、南京海关副关长、深圳海关副关长、南昌海关党组书记、关长等职务，2012年2月任乌鲁木齐海关党组书记、关长。负责乌鲁木齐海关全面工作。克依纳木·依马来提夏乌鲁木齐海关副关长男，1957年5月出生，塔吉克族，新疆维吾尔自治区塔什库尔干县人，中共党员，专科文化程度，现任乌鲁木齐海关副关长，二级关务监督关衔。1975年参加工作，先后在红其拉甫海关、乌鲁木齐海关等单位工作，1988年以来先后任红其拉甫海关副关长、关长、乌鲁木齐海关调查处处长、乌鲁木齐海关调查局副局长（主持工作）、乌鲁木齐海关副关长等职务，2001年任乌鲁木齐海关副关长。分管乌鲁木齐海关监管通关处、驻车站办事处、现场业务处，联系霍尔果斯海关、伊宁海关、都拉塔海关、霍尔果斯国际边境合作中心海关筹备处。

——海关的领导体制

—垂直领导体制

（一）各地海关为海关总署派出机构，人、财、物由总署集中统一管理。（二）各地海关依法独立行使职权，向海关总署负责。（三）地方人大及人民政府对海关不负领导职能，只负责指导和监督。李军乌鲁木齐海关副关长男，1957年6月出生，汉族，江苏涟水人，中共党员，中央党校函授本科文化程度，现任乌鲁木齐海关副关长，二级警监警衔。1972年12月参加工作，2000年以来先后任乌鲁木齐海关走私犯罪侦查分局局长、乌鲁木齐海关副关长兼缉私局局长、汕头海关副关长兼缉私局局长等职务，2011年6月任乌鲁木齐海关副关长。分管关税处、综合统计处、稽查处、风险管理处、驻出口加工区办事处，联系阿拉山口海关。案例：武汉海关副处长王绩成受贿5万被判刑2年武汉海关货管处副处长王绩成因受贿5万元人民币，日前被武汉市江汉区人民法院判刑2年。江汉区人民法院审理查明：现年48岁的王绩成，在担任武汉海关货管处副处长期间，于1997年下半年，接受中介人黄某的请求，利用职务之便签批了2份加工贸易手册，两次收受黄某“好处费”3万元。此后王又应黄某之托，于1998年1月和5月，为武汉一家公司办理了10台进口发电机组免税表和8000公斤洗发剂进口的报批手续，为此分别得“好处费”各1万元。1998年底，武汉海关对王绩成进行审查，王将收到的5万元贿金如数退还给黄某，并向单位坦白了受贿事实。去年11月，王被检察机关逮捕。上月中旬，法院审理认定王犯有受贿罪但具备自首情节，从轻判处其有期徒刑2年。宣判后，王在法定时间内未提出上诉。——海关的组织体系（一）海关总