艺术考级执法工作课件定稿

社会艺术水平考级的执法工作

四川省文化市场稽查总队

李静波社会艺术水平考级的执法工作

艺术考级的历史背景艺术考级的执法依据艺术考级的执法对象艺术考级的执法方法艺术考级的执法要求一、艺术考级的历史背景

二、艺术考级的执法依据

（一）、国务院第412号总理令国务院2004年7月1日颁布施行的第412号总理令中的第197项，明确了设置社会艺术水平考级机构审批的实施机关为文化部和省级人民政府文化行政主管部门。（二）、文化部第31号部长令文化部2004年7月1日颁布施行的《社会艺术水平考级管理办法》（文化部第31号部长令）（以下简称31号令）第五条规定，县级以上地方人民政府文化行政部门负责在本行政区域内贯彻执行国家关于艺术考级的政策、法规，监督检查艺术考级活动。三、艺术考级的执法对象

艺术考级的执法对象：艺术考级机构艺术考级的执法对象主要是依据412号总理令第197项和31号令第四条第三款、第五条第二段规定的，由文化部和四川省文化厅依法审批的各艺术考级机构。根据31号令第19条规定，艺术考级机构可以委托相关单位承办艺术考级活动。但艺术考级机构必须与承办单位签订合作协议，明确双方的权利和义务。承办单位必须在合作协议规定范围内，以艺术考级机构的名义开展活动，艺术考级机构对承办单位与艺术考级有关的行为承担法律责任。四、艺术考级的执法方法

（一）艺术考级机构的资质根据31号令第四条第三款规定，跨省（自治区、直辖市）开办艺术考级活动的艺术考级机构由文化部审批；第五条规定，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责审批在本行政区域内开办艺术考级活动的艺术考级机构。查组织考级的艺术考级机构是否持有审批机关颁发的《社会艺术水平考级资格证书》（复印件）。适用罚则：31号令第二十九条。案例：四川灵志转承包德阳城房案。

（二）承办单位基本情况和合作协议的备案按31号令第二十条规定，艺术考级机构委托承办单位承办艺术考级活动的，应当自合作协议生效之日起20日内，将承办单位的基本情况和合作协议报承办单位所在地省、自治区、直辖市文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。查有无省文化厅出具的资格备案证明。适用罚则：31号令第三十二条（第一款）案例：北舞在成都飞扬舞校考级案、在眉山东坡区少年宫考级案。（三）考后有关情况的备案

31号令第二十六条规定，考生通过所报艺术专业级别考试的，由艺术考级机构发给相应级别的《社会艺术水平考级证书》。艺术考级机构应当自每次艺术考级活动结束之日起60日内将发放艺术考级证书的名单报所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。此项执法内容由省文化执法总队实施。但各级执法机构应及时将每次考级检查的情况向总队反馈，以便省文化执法总队对考后备案进行监督检查。适用罚则：31号令第三十条（第三款）。案例：中国歌剧舞剧院在内江考级案。（四）情况变动的备案

31号令第二十七条规定，艺术考级机构聘任的考官及其工作机构主要负责人、办公地点有变动的，应当自变动之日起20日内，报审批机关备案。审批机关应当出具备案证明。此项执法内容由省文化执法总队实施。适用罚则：31号令第三十条（第四款）。（五）考级简章发布

31号令第十八条规定，艺术考级机构可以在组织艺术考级活动前向社会发布考级简章。考级简章内容不得超出审批机关批准的开考专业及设置考场范围，必须注明收费项目和标准。考级简章发布前应当报审批机关备案，审批机关应当出具备案证明。一查是否持有审批机关出具的考级简章发布备案证明。二查考级简章内容是否超出审批机关批准的开考专业及设置考场范围（以审批机关批文为准）。三查考级简章上是否注明收费项目和标准。适用罚则：31号令第三十条（第一款）。案例：灵志乐山、南充考级简章案。（六）考前有关情况的备案

31号令第二十一条规定，艺术考级机构应当在开展艺术考级活动前5日内，将考级时间、考级地点、考生数量、考场安排等情况报审批机关和艺术考级活动所在地文化行政部门备案。考场在省会（自治区首府、直辖市）城市的，报省（自治区、直辖市）文化行政部门备案；考场在其他城市的，报当地市文化行政部门备案；考场在县内的，报当地县文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明，并负责对艺术考级活动进行监督检查。查承办考级的机构是否持有考场所在地文化部门出具的考前有关情况的备案证明。适用罚则：31号令第三十条（第二款）。案例：北舞在成都都江堰、双流县考级案。某市备案案例。（七）考级专业

31号令第十七条规定，艺术考级机构必须组建常设工作机构，配备专职工作人员，按照核准的艺术考级专业组织艺术考级活动。查所考专业是否与审批机关批文中所显示的准考专业相符。适用罚则：31号令第三十一条（第一款）。

（八）考官资质和对考官的要求

31号令第二十三条规定，考场内执考考官由艺术考级机构派遣。同一考场内至少应当有1名相关专业的考官。执考考官应当持有《社会艺术水平考级考官资格证书》，以备查验。考官只能在《社会艺术水平考级考官资格证书》载明的受聘机构所开展的艺术考级活动中执考。第二十四条规定，考官应当按照公布的艺术考级标准对考生的艺术水平作出评定，并提出指导性意见。文化部教科函[2004]40号规定，美术类艺术考级的考级机构在同一考场内可以只派遣监考人员，不用派遣考官。但监考人员必须具备美术专业学习经历，并经艺术考级机构正式委托后方能开展监考工作。

一查每个考场内是否有至少1名由艺术考级机构派遣的考官。二查考官是否持有《社会艺术水平考级考官资格证书》。三查《社会艺术水平考级考官资格证书》载明的受聘机构所开展的艺术考级活动中执考。四查考官是否按照公布的艺术考级标准对考生的艺术水平作出评定，并提出了指导性意见（口头、书面形式均可）。适用罚则：31号令第三十一条（第二款）。美术（书法）考级类：一查每个考场内是否有至少1名由艺术考级机构委托的监考官。二查监考官委托函（书）和专业学习经历证明是否备案（与同级备案部门核对）。三查是否持有考场所在地文化部门出具的考前有关情况的备案证明。适用罚则：31号令三十一条（第二款）、第三十条和第三十一条（引：教科函[2004]40号）。（九）考场回避

31号令第二十五条规定，考场要实行回避制度。凡与考生有亲属、师生等关系可能影响考试公正的考官，应主动回避。考生或未成年考生的监护人可以申请考官回避，经考场负责人核实后执行。应当回避而未回避的，经查证属实，考试结果无效。通过调查考级现场的工作人员、考生、家长等方式进行核实。适用罚则：31号令第三十一条（第三款）。

（十）考级收费有关问题的规定

31号令第十三条规定，艺术考级机构应当自收到《社会艺术水平考级资格证书》之日起30日内，持证书到当地人民政府物价管理部门办理收费许可，并向文化部和所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门备案。文化行政部门应当出具备案证明。文教科发[2003]52号对收费标准已经作出了具体规定。川价发[2005]174号第四条规定，艺术考级机构应在各考点实行收费公示，并亮证收费。除规定的考级收费项目，严禁以各种名目搭车收费、超标收费，同时各考点必须当场如实向每一位考生出具税务发票，依法照章纳税，自觉接受物价部门和文化行政部门的监督检查。一查组织考级的艺术考级机构是否持有所在地人民政府物价管理部门的收费许可。二查其现场是否实行收费公示，并亮证收费。三查是否搭车收费，超标收费（以所持物价收费许可证上的标准为准）。四查是否如实向每一位考生出具了税务发票（可采取调查考级现场的工作人员、学生、家长的方式进行核实）。适用罚则：31号令第三十二条（第五款）。（十一）其他需要监督检查的内容考级过程中徇私舞弊的，发放未经监制的《社会艺术水平考级证书》的，向被宣布考试无效的考生发放《社会艺术水平考级证书》，未经批准擅自扩大设置考场范围的，阻挠、抗拒执法的等等。一查考级过程中是否有徇私舞弊的。适用罚则：31号令第三十一条（第四款）。二查是否发放未经监制的《社会艺术水平考级证书》的。适用罚则：31号令第三十二条（第二款）。三查是否有向被宣布考试无效的考生发放《社会艺术水平考级证书》的行为。适用罚则：31号令第三十二条（第三款）。四查考级地域范围是否超出审批机关批准的设置考场范围（以审批机关批文为准）。适用罚则：31号令第三十二条（第四款）。五是遇阻挠、抗拒执法，一定要依规定按上限严厉处罚。适用罚则：31号令第三十二条（第六款）。五、艺术考级的执法要求

（一）明确管理职责整治规范市场

一是各级艺术考级的执法机构要加强与备案机构的沟通协调。二是各级执法部门要重点加强对暑、寒假期间等艺术考级市场较活跃时期的监管（查、听、访）。三是要特别加强对跨省考级机构的监管。四是要积极受理群众举报。案例：黑龙江考级黑幕案。

（二）严格处罚标准确保一视同仁

坚持以31号令规定为标准，坚持对跨省、省内考级机构统一处罚标准，切实做到公平、公开、公正，做到严格管理，确保一视同仁。（三）落实齐抓共管维护考生权益

一是各级文化部门的艺术考级备案部门和行政执法机构要加强沟