美国政府与政治

美国政府与政治

王毓ym868@教材:李道揆著:美国政府与美国政治商务印书馆绪论

从本质上说，美国是一个典型的资本主义国家。在政治体制上采用“三权分立”和权力制衡制，行政、立法、司法这三种最基本的权力由总统、国会和法院分别承担并相互制约以维持权力结构的平衡；在中央与地方关系上实行联邦制，联邦和地方各有一套相对独立的权力机构，根据宪法的权力界定各行其是；在行政体制上实行总统制，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国的内政外交事务；在立法体制上实行两院制，两院由一个选民直接选举产生的众议院和各州选举产生的参议院组成；在政党制度上实行两党制，共和党和民主党轮流执掌政权利益集团、大众传媒等政治力量也在很大程度上对美国政治施加了巨大的体制外影响，使美国的政治运作过程呈现出十分复杂的特点。美国的政治制度源生于近代欧洲启蒙思想家的政治学说，这一学说以自然状态、自然权利和自然法为理论依据，从中推导出了私有财产权基础上的“人民主权”、“社会契约”、“权力的分立与制衡”等民主制度构想。美国自建国之日起就拥有一个相对稳定的政治结构和政治体制，这一体制确立于18世纪末期，在长期的运作过程中虽然存在许多矛盾和弊端，受到许多人的批评和质疑，也进行过适应性调整和改革，但基本的政治原则和体制框架始终得以维持，从而不仅使美国拥有较为持续一贯的政治传统，进而确保了政治发展和政治制度的演进轨道相对比较平稳，也为美国的经济和社会发展提供了良好的政治环境。美国不是现代民主制度的发源地，但它却是最早将欧洲启蒙学者提出的“天赋人权”、“社会契约”、“三权分立”、“人民主权”等政治理念付诸实践的国家之一。《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》、《权利法案》奠立了美国政治制度的基本原则和规范要素，在以后200多年的历史进程中，美国得以基本上沿着它们所确定的政治轨道发展。第一章美国宪法

1787年9月17日由制宪会议通过，1788年6月21日为9个州批准而生效。世界上第一部资产阶级成文宪法。历史最悠久的宪法。第一节宪法产生的背景

资产阶级革命的产物一《独立宣言》第二届大陆会议于1776年7月4日在费城通过以英国的约翰·洛克和法国的让·雅克·卢梭的天赋人权和社会契约论作为理论根据托马斯·杰斐逊起草第一部分：我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们被造物主赋予某些不可转让的权利，其中包括生命、自由和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们之间建立政府，而政府的正当权力则来自被统治者的同意。任何形式的政府，一旦破坏这些目的，人民就有权改变或废除它，以建立新的政府。我们政府必须以这样的原则为基础，并且用这样的方式组织其权力，以使人民认为这样最可能实现他们的安全和幸福。第二部分历数英国国王和政府压迫北美13个殖民地人民的27条罪状，说明殖民地人民是在忍无可忍的情况下被迫拿起武器进行独立战争的。最后部分庄严宣告“这些联合殖民地从此成为、而且名正言顺地应当成为自由独立的合众国，它们解除对于英王的一切隶属关系，而且它们与大不列颠王国之间的一切政治联系亦应从此完全废止。”大陆会议——邦联——联邦二 邦联

邦联政府(1781-1789)

邦联国会的权力

州的义务

邦联的弱点

首先，也是最根本的弱点，邦联不是现代意义的民族国家，只是13个主权国家的松散“友好联盟”。其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向各州征税，又无权管制州际和对外贸易。最后，在国防上邦联也十分软弱。三 新宪法制定的前夕

第二节宪法的制定

一、制宪会议与制宪者

二 、一致、分歧、斗争、妥协

一致

制定一部新宪法来取代邦联条款，设计一套全新的政府框架建立一个共和国同意加强中央政府分歧和妥协

制宪者们在最主要的三个重大问题上意见分歧。1、宪法应建立民主共和国还是贵族共和国2、是继续保持由13个独立州组成的邦联，还是建立一个民族共和国弗吉尼亚方案

新泽西方案

激烈斗争

大妥协

国会结构：众议院起初由65名议员组成，大致按各州人口的比例分配到各州，由人民选举。参议院由每州2名参议员组成，参议员由各州议会遴选。全国政府的权力。其中最重要的有：征税权、管制州际和对外贸易权、铸币和发行货币权、举债权、管理破产权、办理外交、同外国缔结条约、拥有和指挥军队、宣布和进行战争的专有权、建立全国法院体系权、制定为行使宪法授予权力的必要和适当的所有法律的权力。全国政府拥有对公民直接行使的合法权力；合众国的宪法、法律、条约是“全国的最高法律“，各州必须服从；国会众议员由人民选举而不是由州议会选出，代表人民而不代表州。规定各州在参议院的平等代表权外，还规定联邦政府对各州出口货不得征税，同外国缔结条约须得到参议院2/3多数票的批准，认可奴隶制3、奴隶制问题第三节批准宪法的斗争

斗争的焦点:保障个人的权利

邦联国会结束和新政府成立

乔治·华盛顿以全票当选为总统，约翰·亚当斯以大多数票当选为副总统。华盛顿于1789年4月30日就职，联邦政府宣布成立。权利法案成为宪法的组成部分

第四节宪法的改变

一、宪法修正案

宪法对宪法修正案的提出和批准程序规定:修正案由国会两院各以2/3议员(指出席人数构成法定人数的2/3,并非一定是议员总人数的2/3)通过联合决议提出，或由国会应2/3州议会要求而召开的制宪会议提出；由3/4的州议会或3/4的州制宪会议批准。修正案的提出

修正案的批准

二、最高法院对宪法的解释

法院司法审查权的确立

1803年，美国最高法院(通称联邦最高法院)首席大法官约翰·马歇尔在“马伯里诉麦迪逊案”的裁决中宣布，国会1789年制订的司法法第13条违反宪法。法院有权宣布国会制定的法律、总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例以及州宪法和州法律违反联邦宪法，因而无效，不得实施。政府其他部门必须受法院裁决的约束。这就是法院的“司法审查”权。司法审查权何以能够在美国牢固地树立起来第一，从政治理论上说，制宪者们接受了人民主权、政府权力受限制和三权制衡等原则，并使之体现于宪法之中。按照这些原则，司法部门应享有解释宪法的权力，即司法审查权。第二,在殖民地时期和美国建国初期的司法实践中，法院早已行使司法审查权。三、总统、国会和政党所创立的宪法惯例

第一类是宪法及其修正案根本没有规定的第二类是使宪法原有的某种制度名存实亡的第三类是同宪法规定相对立的第五节宪法确立的社会制度

第六节宪法规定美国政治制度的基本原则

一、天赋人权

二、人民主权和限权政府

三、法治而非人治

四、代议制政府

五、权力分立和制约平衡

三权分立

制约平衡

三权分立相互制衡原则的效用

六、联邦制

联邦和州分权

联邦的地位高于州

七、文官控制军队

第七节对宪法的评价

一、历史意义和贡献

1、宪法体现了《独立宣言》的精神，建立了一个资产阶级共和国2、经过广大人民和资产阶级民主派的联合斗争，1791年美国宪法增加了头十条修正案，即“权利法案”，作为宪法的有机组成部分3、美国宪法确认和体现了限权政府的原则，即政府的权力必须受到限制。二、促进国民经济和政治民主的发展

三、严重的缺点：确认黑人奴隶制

四、关于三权分立

第八节美国宪法与宪政

一、从宪法到宪政的制度保证

宪政和法治，就是在一个国家的政治体制中，宪法具有至高无上的地位，法是主体，没有任何一种权力能凌驾于宪法之上，否则就谈不上法治。

联邦最高法院具有司法审查权，即对宪法拥有最终解释权。它有权监督立法权、财权、人权、军权、治安权、外交权等大权在握的国会和总统，裁定包括国会在内的各级立法部门通过的法律和包括总统在内的各级行政当局的政策行为是否合乎宪法的规定，判决哪些法律或政策违宪。而这些裁定和判决，是国会和总统必须遵守也得到遵守的。所以在美国不存在凌驾于宪法之上的绝对权力，这就是美国成为法治国家的关键所在。除联邦最高法院外，美国宪政发展过程中还逐渐建立起国会调查权和特别检查官制度。二、宪法的根本目的是管制政府和保护公民权利

1、防止警察、检查官、法官等滥用权力1966年“米兰达告诫”。联邦最高法院对米兰达诉亚利安那州一案判决：“实施逮捕和审讯嫌犯时，警方应及时宣读下列提醒和告诫事项：第一，告诉嫌犯有权保持沉默；第二，告诉嫌犯，他们的供词将会用来起诉和审判他们；第三，告诉嫌犯，在受审时有请律师在场的权利；第四，告诉嫌犯，如果雇不起律师，法庭将免费为其指派一位律师。”2、以公民权利监督和限制政府权力“国会不得制定剥夺言论自由或出版自由的法律。”3、保证所有公民信教自由“国会不得制定确立国教或禁止信教自由的法律”。三、美国的宪政文化

宪政文化，大体包括两个方面：一是美国宪法和宪政具有深远的历史文化渊源；二是美国宪法的理念和权威巳渗透美国全社会，美国政府、美国社团、美国媒体和美国人民大都了解、关心、尊重并能运用宪法。四、与时俱进是美国宪法生命力强的重要原因美国宪法其所以有如此之强的生命力，重要原因之一就在于它的灵活性，它能与时俱进，能随着社会的发展变化不断进行修改和调整。

第二章政党

政党制度是美国政治制度的重要组成部分。政党在美国政治中起着重要作用。美国是两党制国家。两党制在19世纪30年代初步形成，南北战争以后牢固地树立起来。内战结束以后，民主党和共和党两大资产阶级政党，控制着美国政治舞台，从未遇到强大的对手。两党不仅控制着联邦政府，也几乎控制着所有的州政府和地方政府。第一节政党的兴起和演变

一、美国政党的创建时期（从建国到19世纪20年代）

二、两党制相对稳定时期（从杰克逊总统执政到内战）

三、两党制稳定时期（从内战到20世纪30年代）

四、改革时期（从20世纪初到现在）

第二节两大政党

对美国政治的垄断

内战以后，两党垄断了联邦一级的选举职位：总统职位和国会两院议席。在州和地方也是如此，只有个别州在短时期内出现过多党制。第三节两党制长期存在的原因

制度论

制度论者认为，美国的两党制是美国选举制度和政府制度造成的。美国实行“一人当选选区制”和“相对多数票当选制”（得票不必过半数即可当选），也就是“胜利者得全票制”。这种选举制度有利于大党而不利于小党，从而产生和维护了两党制。美国的单一行政长官制对两党制的形成和保持起重要作用。联邦制也是两党制能长期存在的一个因素。联邦政府的选举竞选法和各州的选举法都是有利于两大党而歧视和不利于第三党的。两种冲突论

美国社会始终主要存在两种相互冲突的利益，这是两党制得以持久不衰的原因。建国初期东部金融、商业利益同西部边民的冲突，给早期的政党打上了烙印，形成了两党的对峙，以后则是南北之间在奴隶制问题上的冲突。再以后则是城乡之间或经济社会地位的矛盾；还有与此相关联的论点是提出民主制度的“天然的二元现象”：在朝党对抗在野党；政府对抗反对力量；赞成现状和反对现状相对抗；在意识形态上自由主义同保守主义的对抗等。总之，社会经济利益或民主政治程序—或两者都有—把政治上的竞争者们分别纳入两大对峙的阵营，从而产生了两党制。文化传统论

英国和美国产生两党制，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治国天才”。是因为英美两国政治文化接受了妥协的必要性，短期实用主义的明智性，以及避免死硬教条主义的必要性。英美人愿意作出必要的妥协，以便把各种不同的选民集团纳入两个政党之内。在培育两个政党的同时，他们的政治文化也培育出赞成把两党制本身作为值得向往的目的态度和行为规范。社会意见一致论尽管美国是由移民组成的国家，美国人有着不同的文化背景，但他们在早期就在使其他社会分裂的基本事务上形成了一致看法。传统上，美国人都接受现行的社会、经济和政治制度，接受宪法和按照宪法设置的政府机构，接受受控制然而又是自由企业的经济，以及在较小程度上接受了美国型的社会阶级和地位。美国没有封建主义及其等级森严的阶级制度，美国有不断扩展的经济边疆和地理边疆，这些使美国人得以避免在根本问题上产生分裂。第四节美国何以未出现

强大的工人阶级政党

一、美国工人阶级的状况

1、在美国工业化的过程中，劳动力不是过剩而是时常不足，工人阶级经过斗争，劳动和生活条件可以得到一些改善，使广大工人阶级认为无需经过革命也可以改变其处境。

2、随着美国资本主义的发展，美国成为世界头等经济强国。美国垄断资产阶级在经济上有力量去收买工人阶级上层，形成“工人贵族”，把工人运动纳入改良主义轨道。3、资产阶级鼓吹的个人主义、自由、平等等价值观，为广大美国人所接受。人们深信个人奋斗是成功之路，不能成功是个人能力不如人，只能怨恨自己。而且个人奋斗使其经济社会地位上升的可能性是比较大的。

4、第二次世界大战以后，工人阶级的队伍有很大的增加，工人阶级的构成也在发生重要变化。一是许多工人从做蓝领工作变为做白领工作。二是工人从工业部门转到服务部门。白领工人、中产阶级和相当大一部分第三产业从业人员在思想上更倾向于资产阶级意识形态。

二、统治阶级的政策

镇压＋改良和改革三、工人阶级政党自身的问题

科学社会主义自从19世纪50年代传入美国以后，马克思主义者为其传播和建立革命的工人阶级政党作出了不懈努力。然而由于拉萨尔主义、无政府工团主义、现代修正主义和左倾宗派主义的干扰，加上统治阶级的迫害和镇压，马克思主义者的努力并没有取得多少进展。工会掌握在实行劳资合作的工人贵族手中，科学社会主义未为广大工人接受，社会主义政党未能发展成为群众性政党，始终处于没有什么重要政治影响的地位。第五节两大党的组织

美国两大党的组织，不同于其他西方资本主义国家的政党，具有其独特性。在组织上，民主党或共和党可以说不是正常意义上的政党，而是一个极其松散的政治联盟。

美国政党组织的一个主要特征是权力分散，各级组织都享有很大程度的独立性。政党的正式组织结构是：基层选区、县市委员会、州委员会、全国代表大会和由全国代表大会选出的全国委员会。

一、政党的州和地方组织基层选区组织基层选区是政党最低的基层组织。基层选区大小不一，设一名负责人，他们的主要任务是动员本选区选民投本党候选人的票。

县（市）委员会

基层选区之上是县（市）委员会。县委员会委员包括县内所有基层选区的负责人，县委员会选主席一人，此人往往是当地有势力的政客。县委员会的主要职责是制定县党的规章，物色和提出地方和州的公职候选人，协调当地竞选运动，将得到的报酬（如公职职位）分配给为党效忠的人。县和市的党委员会是各级党组织中最关键的组织。州委员会

州委员会名义上是州内党组织的最高机力机构，通常称为州中央委员会，设有主席领导州委员会，它的职责包括党的组织建设，管理党的事务，物色候选人，筹募经费，代表州党发言，从事竞选工作。在一州之中，执政党的真正领袖是州长，或该党国会议员或不兼公职的党魁。在野党的州主席有时可能成为该党州党的领袖。二、政党的全国组织全国代表大会政党的最高权力机关，但权力十分有限。代表大会4年举行一次，会期不过几天，它的主要任务是提名该党总统和副总统候选人和通过竞选纲领。因此，全国代表大会常被称为“提名代表大会”。全国代表大会还选举党的全国委员会。全国委员会政党的全国性常设机构。全国委员会主席一般由党提名的总统候选人决定。全委主席是领薪水的专职工作人员，负责处理党的日常工作，但他不是全党的领袖。执政党的领袖是总统，在野党的领袖形式上由该党落选的总统候选人担任。全国委员会的主要工作是负责召开党的全国代表大会，确定大会举行的地点和时间，分配州的代表名额和决定代表产生的办法；筹募党的经费，协调全国性竞选活动。第六节两大党的特征

一、最重要目标:赢得选举的胜利

二、组织松散，权力分散

三、不同利益和集团的大联合

从选民说，民主党吸引着为数很大的黑人和其他少数民族，犹主人、天主教徒、南方人、体力劳动者、工会会员、知识分子、年轻人、教育程度低的人、穷人。共和党则通常对以下各种人具有特别吸引力：企业主管人、工业家、专业人员、农场主、郊区居民、富人。四、候选人竞选班子在竞选中的主导作用

第七节小党或第三党

美国的小党按其主张可分为三类。1、左派政党（美国学者称其为“意识形态政党”）。这类政党包括美国共产党（1921年至今）、社会党(1901年到60年代)、社会主义工党(1887年至今)、社会主义工人党等。这些政党虽能长期存在，但政治影响很小。2、资产阶级左翼政党。3、资产阶级右翼政党。小党或第三党对美国政治的影响第一，影响总统选举的结果。第二，小党常提出有进步意义的新思想、新政策和改革计划，两大党则把小党的许多政纲接过去，纳入它们的纳领。第八节两大党的区别

从本质上说，两党是相同的。但是两党对于某些具体问题的政策和主张又常有所不同。两大党在政策上表现出某些差异，主要有两方面的原因。第一，美国资产阶级内部因为产业和地区不同而形成利益不同的集团，不同的集团对具体问题的政策不同，这种不同在两党的政策中反映出来。一个党总是更多地代表和反映某些集团的要求和利益，难于或不能平衡地代表和反映所有集团的利益和要求，尽管它力求协调各个集团的利益和实行妥协。第二，由于历史的原因和其他原因，两大党的选民基础有所不同。自从罗斯福推行新政以来，中下层选民，尤其是黑人，多支持民主党，上层选民则多支持共和党。共和党内多为保守派，民主党内则自由派略多于保守派。由于两大党的基本选民有所不同，两大党的竞选纲领和政策，必须首先着重考虑到其传统的基本选民的意向、愿望和要求，以求稳住阵脚，并且进而争取数量不断增加的游移不定的独立选民，以求在选举中取得胜利。这样，两党的纲领和对待具体问题的政策便有所不同。第九节两党的衰落和前途

一、当代两党的衰落

美国当代政党的衰落最明显的迹象是：在总统选举和其他选举中，两党对选民忠诚的控制能力大大削弱了，或者说两党的选民对两党的信任和忠诚大大削弱了。这有如下表现。(1)在全国、州和地方选举中，选民投票率下降。（2）自称无党派选民的人数大为增加，尤其是青年人。(3)分裂票日益增加。(4)选举中或两次选举之间，选民的不稳定性日益加剧。(5)选民对两大党越来越持怀疑和否定态度。二、两党衰落的原因

第一，两党差别越来越小，相似越来越大，因此两党对选民吸引力日益下降。第二，20世纪初直接预选的广泛采用，削弱了政党控制候选人提名的职能。60年代末期的改革，则削弱了政党对总统候选人提名的控制。第三，为政治服务的新技术的发展，使候选人在制定竞选策略、筹措竞选经费和进行竞选活动方面，主要依靠各类专家组成的竞选班子，而不是像过去那样依靠政党组织。候选人只是在一个政党的标签下进行竞选。而在竞选取得胜利后，竞选班子的主要人员就留下来参加政府工作，担任新政府要职。这就进一步削弱了政党的作用。第四，候选人要雇用各类专家组成竞选班子，要利用新技术从从事竞选，就需要大量竞选经费。竞选经费历来是依靠政党筹措的。现在政党虽然也为候选人提供一些经费，但远远不敷日益增长的竞选费的开支。各种利益集团的政治行动委员会应运而生，向候选人捐款，成为候选人竞选经费的一个重要来源。这种变化也削弱了政党的影响。美国两大政党的衰落，并不意味着在美国政治生活中政党已失去其重要意义和作用。两党仍然是美国统治阶级维护资本主义制度和维护其统治的工具，仍是调和各利益集团的矛盾和冲突的手段，仍是协调政府各部门（特别是总统和国会）使政府政策保持稳定性和连续性的力量。第三章选举和竞选

第一节两种选举

直接预选，简称预选，直接预选是政党内部的选举，即由一个政党的党员以无记名投票直接选出（即提名）该党的公职候选人。正式选举是由一个选区的合格选民用无记名投票从各政党正式提名的候选人中选出一人担任某项公职。简言之，直接预选是提名政党候选人的选举；正式选举则是从各政党提名的候选人中选出担任公职的人。第二节选举权的扩大和普及

一、普选权的实现1、选举权扩大到全体白人成年男子

2、选举权扩大到妇女

3、选举权扩大到年满十八岁的公民

4、选举权扩大到黑人

5、选举权扩大到哥伦比亚特区的选民

二、对投票权的限制

1、居住期限

2、选民登记

第三节选民投票率

选民投票率低的原因第一，两大政党自内战以后差别越来越小。第二，两大党组织松散，权力分散，对党员——其实是在选民登记时由选民自己宣布的所谓党籍——没有约束力。第三，要求选民事先登记(49个州)和在一个州居住一定时期（约一半的州要求30天），也是投票率低的一个原因。第四节公职候选人提名

一、提名方式的演变

候选人提名方式经历了以下变化：自荐和非正式集会提名——核心分子会议提名——政党代表大会提名——直接预选提名二、直接预选

在这种选举中，政党的选民选举在该党标签下竞选各级公职的候选人。可以说，所谓直接预选就是用党内选举的办法提名该党公职候选人，在随后举行的正式选举中，再由全体选民从各政党提名的候选人中作出最后抉择。直接预选也用来选举出席政党代表大会的代表和政党的领导人。

直接预选因为各州州法的不同，有三种基本类型，即关门预选、开门预选和大开放预选（亦称总括预选）。另外还有三种特殊形式的预选，即超党派预选，第二轮预选和总统预选。

关门预选：为39个州和哥伦比亚特区所采用。关门预选要求选民宣布自己是哪个党的党员，选民只能领到本党的预选选票，只能投本党预选选票。

开门预选：为8个州所采用。在这些州里，选民无须宣布自己的党籍或政党倾向就可以在任何一个政党的预选中投票，但不得在一个以上的政党预选中投票。

大开放预选：为阿拉斯加、路易斯安那和华盛顿3个州所采用。这种预选比开门预选更加开放。选民无须宣布自己的党籍或政党倾向，可以在一个以上的政党预选中投票，还可以投分裂票，即对于甲公职的候选人投民主党人的票，对于乙公职的候选人投共和党人的票。

超党派预选：为许多州采用。这种预选方法的选票不标明候选人属哪个党，用于提名法官、学区委员会委员、市议会议员和其他一些地方官员的候选人。

第二轮预选：为哥伦比亚特区和9个州（南方的州及其邻州）所采用，如无任何候选人在第一轮政党预选中获得过半数票，即为两名得票最多的候选人举行第二轮预选。

总统预选：用于选举出席政党全国代表大会代表和检验寻求总统候选人提名各竞争者的威望。目前大约为2/3的州所采用。第五节总统候选人提名程序

现在总统候选人提名程序包括两个步骤。第一步由州的政党总统预选、地方党员会议或党代表大会选举出席政党全国代表大会代表。第二步由政党全国代表大会提名总统和副总统候选人。一、总统预选

总统预选本质上是政党党内选举，由州法加以规定，由州政府负责举行。一个政党是否参加州的总统预选，由政党自己决定。总统预选有两项职能：1、由一个政党的党员选举出席该党全国代表大会代表；2、党员投票对寻求该党总统候选人提名的各个竞争者表示其意向。简言之，总统预选就是由党员选举代表或选择总统候选人。二、地方党员会议——州党代表大会一州之内，基层选区的党员在同一天开会选举出席县党代表大会的代表。这会议就称为地方党员会议。然后由县、国会选区和州依次选举出席更高一级党代表大会的代表。由基层地区党员会议选出的代表，一般都预先表明支持哪个寻求党的总统候选人提名的人。党员通过选举代表来表示他对寻求总统候选人提名的人的倾向，这种倾向将转变为代表对该候选人的支持。三、全国代表大会两大党全国代表大会每4年举行一次。政党的全国委员会选定大会召开的时间和地点，发出召开大会的通知，并在通知中规定每个州和属地代表名额和代表产生办法。

代表选出后，两党即按预定的日期举行全国代表大会。按照惯例，在野党全国代表大会先召开，执政党后召开。政党全国代表大会的首要任务是提名该党的总统候选人和副总统候选人，以及通过党的竞选纲领。

总统候选人必须获得过半数代表的票,方可获得提名。如无人在第一轮投票中获得过半数票,则举行第二轮以至多轮投票,直到有一名候选人获得过半数票为止。

第六节总统选举

按照美国宪法规定，总统不是由选民直接选举，而是各州议会选出选举人团选举，即由选民间接选举。总统选举人共538人，选举人票也就是538张。

选举人名单由政党的州代表大会、州中央委员会或预选提出。在11月总统选举日，每个州的选民对本州各政党提出的总统选举人名单进行投票。得多数选民票的某个党的名单上的选举人即全部当选。当选的党的选举人保证将投本党总统和副总统候选人的票。

得过半数选举人票(270张)的候选人当选为总统和副总统。

如无候选人得过半数选举人票，则由众议院从得票最高的3名总统候选人中选举1人为总统，众议员以州为单位投票，一州有一票表决权，得过半数票（26票)者方可当选；由参议院从得票最高的两名副总统候选人中选举1人为副总统，每名参议员有一票表决权，得票过半数(51票)者方可当选。除缅因州外，其余49州都实行胜者得全票制，即把本州的所有选举人票全部给予在该州得相对多数选民票的那位总统候选人。因此，11月选举日选民投票以后，就可以知道哪个党的总统候选人当选。以后的选举人投票、计票都不过是一种形式而已。第七节竞选

一、建立竞选班子和组织二、制定竞选策略

三、竞选方法的变化

候选人广泛使用电视的主要方法有两种。1、在电视上做付费的广告，美国政治的行话叫做向选民“出售总统”。2、争取进入晚间电视新闻，也就是使候选人在电视新闻中露面。四、利益集团和竞选

第八节金钱和选举

一、竞选费用的增长

二、立法和改革

第九节选举与政党政治

和政府政策

一、选举和政党政治历史上的三次政党选民重新组合1860年选举

1896年选举

1932年选举

二、选举和政府政策

第十节2000年大选与美国选举政治

一、2000年大选的过程和结果

总统候选人选举人票普选票百分比党派副总统候选人(选举人票)乔治·W·布什（胜出)27150,456,00247.87共和党理察·切尼(271)艾伯特·戈尔26650,999,89748.38民主党约瑟夫·利伯曼(266)拉尔夫·纳德02,882,9552.74绿党维诺娜·拉杜克(0)派屈克·布坎南0448,8950.42改革党左拉·福斯特(0)哈里·布朗0384,4310.36自由党厄特·奥利弗(0)霍华德·菲利普098,0200.09宪法党柯蒂斯·弗雷泽(0)约翰·哈根林083,7140.08自然法党／改革党奈特·葛哈伯(0)其他051,1860.05未投出的选举人票（DC）1总计538105,405,100100.00二、从2000年大选看美国总统选举制度

1、在选举程序和制度方面2、选举纠纷处理过程中的政治化问题3、金钱对总统选举的影响4、选举人团制的历史局限性5、两党制对选举机制的控制第四章国会

第一节美国国会的特点

一、美国国会独立于政府

二、美国国会议员享有很大的独立性

三、国会权力分散

第二节美国国会的演变

一、总统取代了国会的首要地位

二、国会自身的变化

1、参议员改为直接选举

2、议员职业化

3、国会工作负荷增加，会期延长

4、委员会走向稳定，国会权力进一步分散

5、国会政党机构趋于完备

第三节国会议席的分配

和选区划分

一、众议院议席的分配

美国宪法规定，国会由参议院和众议院组成。参议院代表共100个席位，每个州不论大小，都有参议员2人，以体现各州联邦中的平等地位。参议员任期6年，每两年改选1/3。众议院代表人民，共435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配到各州，但每个州至少应有一个议席。众议员任期两年，任期届满全部改选。因此国会以两年为一届。

每个州众议员的人数取决于州的人口。宪法规定10年进行一次全国人口普查，国会在人口普查之后根据各州人口的变化重新分配议席。

众议院议席总数固定为435席，每次人口普查后，总统应就人口现状向国会提交报告和提出每个州应有的议席数。如国会在60天内不采取行动，议席的重新分配即自动生效。

二、国会选区的划分宪法并未规定众议员在国会选区选出，众议员在何种范围选出，完全由州决定。

选区的划分存在两个问题。一个问题是选区的人口不相等。州议会（实际上是州议会的多数党）常把选区划得大小差别很大，使一个选区的人口比另一个选区的人口多一倍乃至几倍。另一个问题是“不公正地划分选区”。这就是州议会把选区划得奇形怪状，异乎寻常，使一个党能在该选区轻易取胜。第四节国会议员

一、国会选举

1、担任国会议员的资格：年满25岁，成为众国公民满七年、当选时是选举他或她的州的居民者，方得担任众议员；年满30岁，成为合众国公民满九年、当选时是选举他或她的州的居民者，方得担任参议员。2、近年来，参众两院选举的选民投票率低于许多其他西方国家，而且呈下降趋势。3、候选人主要是依靠自己而不是依靠政党组织来取得胜利。4、竞选费用日益庞大。5、美国历史上，每一届国会选举都在两院产生一个明显的多数党。6、在职议员争取连任成功率很高。二、国会议员的构成

国会议员一般是中产阶级和上中产阶级、白人、男性、多是新教徒、受过良好教育（拥有学士和高级学位的占80%左右），也是政界中的成功者。他们是同他们所代表的选民很不相同的人。

从议员的职业出身看，在一定意义上，可说国会是律师的天下。

三、议员的任期、特权和待遇

1、任期

众议员一届任期为两年，参议员为6年，国会议员连选可以连任，届数不限。

2、特权

参众议员都享有某种不受逮捕的豁免权和非常的言论自由。宪法第一条第六款规定，国会参众议员除犯叛国罪、重罪和妨害治安罪外，享有不受逮捕的特权。参议员或众议员在国会可以自由地发言，而无须担心刑事起诉或民事诉讼。议员在国会内部的言论受到法律的保护。但是议员的非法行为（如受贿），则仍要受到法律的制裁。

3、待遇

薪水其他待遇4、院外收入

第五节美国国会的组织

一、国会的政党组织

国会政党是国会结构的一个重要组成部分。国会议员不是民主党人就是共和党人，极少例外。国会两院的机构是按政党组建的。国会每个议院的民主党或共和党都是独立的，各自选举自己的领袖和设立自己的机构，既不从属于全国民主党或全国共和党，也不从属于总统。1、政党领袖众议院议长：由众议院多数党党团会议在新国会召开前夕从本党议员中提名，经众议院选举产生。

参议院临时议长：一个荣誉职务，并无实权。根据宪法规定，参议院议长由副总统担任，参议院选出一名临时议长（由多数党党团会议提名，一般是资历最深的参议员），在副总统缺席或行使总统职务时主持参议院全院会议。多数党领袖和少数党领袖：两党的主要发言人，由两院两党党团会议分别选出。在参议院他们是最有权势的人物；在众议院，他们是仅次于议长的人。

2、政党机构党团会议：由一个政党在一个议院中的所有本党议员组成。

政党的委员会两党在两院各设有以下委员会。1、政策委员会，负责讨论本党对于议案的立场，寻求增进党内团结的办法，协助本党领袖安排立法工作、确定重点议案及其审议的先后秩序等。2、委员会事务委员会（民主党称指导委员会)，负责议院各常设委员会的任命。3、竞选委员会，负责为竞选议员的本党党员筹募竞选经费和提供其他帮助。二、国会各委员会

1、委员会的类别常设委员会：常设委员会是国会最重要的委员会，是按职能（如农业、拨款、武装力量、银行、司法、对外关系、公共工程，等等）建立的。每个常设委员会的管辖范围由议院的规则规定。

特别委员会：特别委员会是专为进行某项工作（如进行研究或调查）而建立的临时性委员会，任务完成即撤销。

联合委员会：联合委员会是参众两院为管理工作和研究某些大问题而建立的委员会，由两院各派出同等数目的代表组成，通常是常设的。

2、70年代的改革

三、议员的非正式组织

民主党人研究会

保守派民主党人论坛

星期三集团

州代表团

专门的议员团

四、国会工作人员和辅助机构

1、议员个人的和委员会的工作班子

2、国会的辅助机构

国会研究部

审计总局

技术评价局

国会预算局

第六节国会的职能和权力

一、代表人民

二、制定法律1、国会的立法权及其所受的限制2、总统和立法

三、国会对总统和行政机构的制约和监督

1、立法权

2、钱袋权（财权）

3.任命批准权

4.弹劾权

5、立法否决

6、“日落”法

7、调查权

第七节国会的立法程序

一、议案的提出

二、委员会审议

三、全院辩论和表决

四、两院协商和总统签署

五、影响国会议员表决投票的因素

1、本选区选民的意愿2、政党的影响3、利益集团的影响4、议员本人的政治观点第五章总统

第一节总统制的建立：

制宪者们的设计

一、单一的还是多数行政首脑

二、总统如何选举

三、总统的任期

四、如何免去总统职务

五、总统的权力

第二节总统的连任、

继任和免职

第三节总统职位的演变

第四节总统的职能、

权力及其限制

一、总统权力的来源从法律上说，总统的权力有四个来源，即宪法的授权，国会授权（国会委托的权力），先例和最高法院裁决。二、国家元首

三、行政首脑1、监督法律执行的权力

2、任命权和免职权任命权免职权3、宣布紧急状态权四、总统的立法权

1、立法倡议权

2、议案否决权

3、委托立法权

五、总统的外交权和军事权

1、外交承认权

2、缔结条约和签订行政协议权

3、战争权

六、本党领袖

七、总统同国会的关系

第五节总统的助手和辅助机构

一、副总统

二、内阁

三、总统办事机构

1、白宫办公厅

2、政策发展办公室

3、国家安全委员会

4、行政管理和预算局

5、经济顾问委员会

6、美国贸易代表办公室

第六章联邦行政机构

第一节联邦行政机构的发展

第二节联邦行政机构的类别

一、行政部

各部在机构设置上的共同点

(1)各部内部机构一般分为两大类，即机关管理机构和业务机构。(2)部内机构设置一般是三个层次，即部、司局和处（科）。(3)各部及其司局乃至处级机构都在全国各地设立办事机构，就地处理各自职责范围之内的具体工作。(4)部和司局设置的副职很少。二、独立管制机构

三、其他独立机构

四、政府公司

第三节行政机构的职能和权力

一、职能

第一，解释法律和政策第二，立法第三，司法

二、权力

第四节对行政机构的控制

一、总统的控制二、联邦法院的控制

第五节人事制度

一、人事制度的建立

彭德尔顿法，是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身的经验制定的，具有美国的特点。它的基本要点有三条。（1)通过公开的竞争考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。这是功绩制原则的核心，也是整个法律的中心思想。(2)相对的公职保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因(指政党关系)被革除公职。（3)文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治活动”(主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助竞选费或为之竞选)。二、1978年文官制度的改革改革法主要有三个方面的内容：第一，设立高级行政职务，总数近8000个。

第二，开始改变文职人员按年资增加工资的惯例，对部分中上级官员实行功绩工资制，即按工作表现付酬。

第三，改革考核办法。

三、两类文官

1、政治任命官员

2、职业文官

第七章联邦法院

第一节联邦法院的历史发展

一、从联邦政府成立到内战(1789-1865年)1、联邦法院系统的建立

2、马歇尔法院：确立司法审查权

马伯里诉麦迪逊案(1803年)3、马歇尔法院：维护联邦的至上地位

4、唐尼法院(1836-1864年):维护奴隶制

二、内战结束到新政初期(1865-1937年)

三、从新政后期至今(1937-)

第二节联邦法院的结构

一、美国最高法院

二、美国上诉法院

三、美国地区法院

四、领地法院

五、专门联邦法院

1、美国联邦巡回区上诉法院2、美国权利申诉法院3、美国国际贸易法院4、美国军事上诉法院5、美国税收法院6、美国临时紧急上诉法院第三节法官

一、法官的任命

二、法官的经历和背景

1、专业资格2、行政经验3、经济社会背景三、法官的待遇和制裁

四、法官的个人影响

第四节诉讼程序

一、诉讼资格

（1）原告和被告必须有真正的争执(2)原告必须证明自己受到了所控法律或其他行动的伤害，这种伤害必须是实质性的，或自己面临受到伤害的实质性的危险(3)单是纳税人的身份，不能使一个人有权利控告政府的行动违宪二、陪审团制

三、民事诉讼程序

1、传唤证人2、确定审判日期3、遴选陪审员4、开庭审讯5、形成判决6、宣布判决四、刑事诉讼程序

五、被告的宪法权利

现在，美国刑事案件的被告享有下列权利：1、警方逮捕被告必须有逮捕证或充分的理由；警方不得进行无理搜查和扣押；被告被非法拘留时有权要求人身保护状。2、警方在讯问被告时，必须通知被告有延聘律师和保持沉默的权利；不能强迫被告认罪。3、重罪的起诉应有大陪审团参加；被告保释时不得要求过多的保释金。4、被告享有由公正的陪审团予以迅速和公开审判，有律师为其辩护，与证人当面对质，不自证其罪等权利。5、被告不得因同一犯罪行为两次受审判。6、被告不受残酷和非常的惩罚第五节最高法院如何审理案件

案件如何上达最高法院

(1)通过上诉(2)通过提审令如何决定审理哪些案件

如何审理和裁决案件

第六节法院的权力及其限制

一、法院的权力：制定政策二、司法权受到的制约

1、国会对法院的制约

1）国会可以采用批准它愿意批准的法官任命，或弹劾它不喜欢的法官的办法来逐渐改变法院的组成。(2)国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。(3)国会可以稍加修改重新通过被宣布违宪的法律。(4)国会控制法院最有力的潜在武器，可能是它有权决定低级法院的管辖权和最高法院的上诉审管辖权。

2、舆论和法院

第八章利益集团

第一节利益集团的定义利益集团是一个持有共同态度、向社会其他集团提出要求的集团。如果它通过和向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性利益集团

。

政治性利益团就是持有共同态度为了一定目的而寻求影响政府政策的集团。

不同利益集团求的目的并不一致，大致有以下四种：(1)促进成员的经济利益；(2)促进种族的、民族的、妇女的、宗教的利益；(3)促进社会的公共利益；(4)实现社区、州、全国或国际的目标。

第二节利益集团的兴起和发展

美国利益集团日益增多，兴旺发达，原因是多方面的

第一、美国社会是一个阶级社会，贫富悬殊。各阶级之间，各阶层之间，富人和穷人之间，利益不同，相互冲突。这是产生利益集团最根本的原因。

第二、政治和社会的发展，使人们为各种政治社会目标和理想成社团。第三、政府政策本身也促进了利益集团的产生。第四、美国的政治制度鼓励和便利利益集团的产生和发展。

第三节利益集团的类别

一、寻求成员经济利益的集团

1、工商企业利益集团

2、劳工利益集团——工会

3、农场主利益集团

4、专业人员利益集团

二、寻求成员政治、社会权益的集团

三、公共利益集团

四、寻求其他目的的利益集团

第四节外国利益集团

在美国的院外活动

第五节利益集团怎样影响政策

一、直接游说

二、法院诉讼

三、间接游说

四、影响选举

五、抗议示威

第六节对利益集团的管制

第九章舆论与政治参与

第一节舆论的定义

舆论是群众对国家的政治、政府政策、公共问题，和对负责处理这些政策和问题的人所公开表示的意见。第二节舆论的形成

一、政治社会化

1、家庭2、学校

3、宗教

二、政治文化

三、事件

四、大众传播媒介

第三节反映舆论的重要工具

——民意测验

一、民意测验的发展

二、怎样进行民意测验五个步骤，即测验方案的总体设计、抽样、拟定问题表、征询意见和整理分析测验结果。

三种方法：随机(或概率)抽样法、定额抽样法和非代表性调查法。

第四节舆论在美国政治生活中的影响和作用

一、舆论对选举的影响和作用

二、舆论对政府政策的影响和作用

1、舆论是政策的源泉

2、舆论是政策的反映

3、舆论对决策的约束力

第五节“自由派”和“保守派”自由主义是一种政治观点。它寻求改变政治、经济和社会现状，以促进个人的发展和福利。自由主义者把个人看作理性的人，人能用其才智克