农转用(征收)报批培训材料

农转用(征收)

报批知识培训

杭州市国土资源局余杭分局

第一部分农转用(征收)报批

第二部分征地拆迁课程内容杭州市国土资源局余杭分局第一部分农转用(征收)报批杭州市国土资源局余杭分局一、农转用（征收）报批的依据及条件1、依据⑴、土地利用总体规划。《土地管理法》规定，国家实行土地用途管制，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。是否符合土地利用总体规划的依据是国土所出具的实地踏勘表和土地利用规划局部图，是否符合城市规划的依据是规划分局出具的同意选址意见。选址不符合土地利用总体规划的情况为：涉及基本农田的、涉及圈外耕地、林地、园地、水面的。选址符合土地利用总体规划的情况为：选址在建设用地、建设留用地和待置换用地区的。

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⑵、土地利用年度计划。国家为控制短时间内建设大量占用农用地，造成耕地快速减少，制定土地利用年度计划，明确年度农转用数量。符合土地利用年度计划才可农转用。具体年度计划主要为新增建设用地计划指标，具体分为三种：

①、农转用计划指标：由国家在下达土地利用年度计划过程中，根据国家、省重大基础设施即交通、能源、水利和军事设施用地和各地城镇村建设用地的需求，下达给各地的农用地转为建设用地计划指标。

②、土地整理折抵指标额度：是因土地整理新增耕地面积按比例折抵建设用地指标而来，是由省政府下达给各市（地）、县（市），主要用于城镇村建设等。

③、建设用地复耕指标：是按建设用地复垦新增耕地等面积计算而来。杭州市国土资源局余杭分局2009年农转用指标下达情况：2009年2月18日，市局追加我区耕地保护考核和执法“百日行动”奖励农转用指标，新增建设用地指标230亩，其中农用地195.5亩，含耕地140.76亩。2009年5月12日，省厅下达我区新增建设用地计划指标1426亩，其中农用地1296亩，含耕地855亩，另从市局了解到，省厅还将下达给我区新增建设用地折抵指标3622亩，其中农用地3293亩，含耕地2604亩。

因此，年初省切块下达的新增建设用地指标共5048亩，其中农用地4589亩，含耕地3459亩。杭州市国土资源局余杭分局

⑶、建设用地供应政策。对国家鼓励投资的建设项目，应当优先为其办理农转用；国家明确禁止投资的建设项目，要禁止为其办理农转用；在农转用指标紧缺的情况下，应当优先保证国家重点急需建设项目的用地。杭州市国土资源局余杭分局2、农转用和征收报批的条件

⑴、符合土地利用总体规划

⑵、符合土地利用年度计划

⑶、履行耕地占补平衡的义务

⑷、符合国家建设用地供应政策

⑸、完成集体土地征收前期工作，即完成“告知、确认、听证”工作

⑹、其他条件：符合城市规划等杭州市国土资源局余杭分局二、农转用（征收）相关知识1．农用地的概念与分类

农用地是指直接用于农业生产的土地。农用地可分为：耕地、园地、林地、牧草地等。

2．农用地转用

农用地转用是现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转变为建设用地的行为。又称为农用地转为建设用地。

农用地转用是《土地管理法》重要的内容，也是在市场经济条件下，许多国家控制建设用地增长，保护农用地尤其是耕地普遍采用的手段。杭州市国土资源局余杭分局按照土地利用现状分土地用途农用地建设用地未利用地杭州市国土资源局余杭分局农用地耕地园地林地草地交通用地（农村道路）水域及水利设施用地（沟渠、坑塘水面）其他土地（设施农用地、田坎）杭州市国土资源局余杭分局3、征收征收土地，是指国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将集体所有的土地转变为国有土地，并给被征地的农民集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。简称“征地”。杭州市国土资源局余杭分局三、农转用（征收）的批准权限1、国务院审批（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

（三）其他土地超过七十公顷的。2、省政府审批除国务院批准权限以外的土地。杭州市国土资源局余杭分局

农用地建设用地集体土地国有土地农转用手续征收手续杭州市国土资源局余杭分局四、农转用报批的程序确定农转用指标（由区政府统一安排下达）勘测定界图测绘（要求具有测绘资质的勘测单位测绘）确定规划红线实地踏勘草签征地补偿协议编制一书四（三）方案上报省政府批准具体项目供地杭州市国土资源局余杭分局五、农转用（征收）报批中几点具体要求1、根据浙土资发〔2009〕20号文件要求，批次申请用地主要强调地块的规划用途，对地块的具体建设项目不再作要求。

申请地块的农用地转用以地块的名称上报，例如余杭区××镇××村××地块，具体的地块名称以规划用途填写，如工业地块、商业地块、住宅地块、公共设施地块等，农转用材料里不出现用地单位的名称。

杭州市国土资源局余杭分局2、对除规划部门以外的其他部门前置审查事项不再作要求，调整到具体建设项目供地审批环节。

如：发改部门的立项、初设文件；林业部门的征占林地许可；水利部门的占用水域许可；涉及外资的，安全部门的审查意见；环保部门的环评意见；宗教部门的项目审查意见；以及其他部门的要求。杭州市国土资源局余杭分局3、批次用地中不再办理国有建设用地收回审批手续，以及使用集体土地的不再办理集体建设用地的审批手续。

根据《土地管理法》规定，城市分批次用地主要涉及两方面的内容：一是涉及农用地转为建设用地（包括应纳入新增建设用地计划管理的未利用地）；二是涉及征收集体土地。使用国有建设用地的不属于批次用地审查报批的范围，同样在使用集体土地的建设地块中的集体建设用地也不属于批次用地审查报批的范围。杭州市国土资源局余杭分局因此，将使用（收回）国有建设用地以及使用集体建设用地的审查调整到具体建设项目供地环节，具体建设项目涉及使用（收回国有建设用地）以及使用集体建设用地的，在供地方案审批中按项目办理使用（收回）审批手续。通俗的讲就是上报地块中有使用国有建设用地的就要把国有建设用地去掉，办理集体使用的涉及集体建设用地的就要把集体建设用地去掉。使用国有农用地、未利用地，需办理转用手续和纳入新增建设用地计划管理，继续列入批次用地范围，办理转用手续的同时办理收回手续。杭州市国土资源局余杭分局4、根据浙土资发〔2009〕20号文件要求，批次申请用地要求以地块名称来上报，如果一个项目涉及二个地块的就要求农转用材料分二个地块来上报。杭州市国土资源局余杭分局5、村民会议纪要不再要求参加会议人员签字，改为直接由村级集体经济组织出具，但会议纪要的有关内容要求不变；收回国有土地补偿安置表调整为使用国有土地补偿安置方案表，使用国有农林渔场土地，也要求出具职工代表会议纪要。杭州市国土资源局余杭分局6、关于征地批前程序。关于听证告知书、听证告知回执、村民代表会议纪要、草签征地协议这几个材料的先后顺序，涉及到征地程序是否合法合规，请大家按以下程序办理：拟定征地补偿标准和安置方案→送达听证告知书（明确补偿标准和安置方案）→召开村民代表会议，出具会议纪要→申请听证的，→组织召开听证会，出具听证会议纪要→修改征地补偿标准和安置方案→草签征地协议。杭州市国土资源局余杭分局7、调整了建设用地呈报地类的分类标准。具体的土地分类标准按照GB/T21010-2007分类标准执行。杭州市国土资源局余杭分局土地利用现状分类

国家标准（GB/T21010—2007）《土地利用现状分类》采用二级分类体系。一级类12个，二级类57个依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、交通等有关部门需求，设定“耕地”、“园地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定“商服用地”、“工矿仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用地”为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其他土地”杭州市国土资源局余杭分局《土地利用现状分类》与

《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照关系杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称农用地01耕地011水田012水浇地013旱地02园地021果园022茶园023其它园地03林地031有林地032灌木林地033其它林地农用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称农用地04草地041天然牧草地042人工牧草地10交通用地104农村道路11水域及水利设施用地114坑塘水面117沟渠12其他土地122设施农用地123田坎农用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用地05商服用地051批发零售用地052住宿餐饮用地053商务金融用地054其他商服用地06工矿仓储用地061工业用地062采矿用地063仓储用地07住宅用地071城市住宅用地072农村宅基地建设用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用地08公共管理与公共服务用地081机关团体用地082新闻出版用地083科教用地084医卫慈善用地085文体娱乐用地086公共设施用地087公园绿地088风景名胜设施用地建设用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用地09特殊用地091机关团体用地092新闻出版用地093科教用地094医卫慈善用地095文体娱乐用地建设用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用地10交通运输用地101铁路用地102公路用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11水域及水利设施用地113水库水面118水工建筑物用地12其他用地121空闲地建设用地杭州市国土资源局余杭分局三大类土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称未利用地11水域及水利设施用地111河流水面112水库水面115沿海滩涂116内陆滩涂119冰川及永久积雪04草地043其他草地12其他用地124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地未利用地杭州市国土资源局余杭分局六、农转用（征收）报批基本资料城市分批次建设项目用地报批1、建设部门规划选址意见3份(原件1份)及附图3份；2、标明用地范围的万分之一土地利用现状标准分幅图3份；3、勘测定界报告及勘测定界图（勘测定界图包含地类[GB/T21010-2007]、面积、权属等要素，并统一标注80坐标系）3份，80坐标系电子数据1份；4、04年07年土地信息表各1份；5、依法使用集体土地的提供《使用集体土地补偿安置表》；使用国有土地的提供《使国有土地补偿安置方案表》3份；6、草签的征地补偿协议3份；7、村民代表会议纪要（经被征地农村集体经济组织盖章确认）3份；杭州市国土资源局余杭分局8、征地听证告知书及送达回执3份；9、集体经济组织出具的放弃听证说明（申请听证的提供听证会笔录、纪要）3份；10、浙江省建设用地项目压覆矿产资源申请表（原件1份）；11、关于要求办理压覆矿产资源证明的申请报告（原件1份）；12、勘测成果表3份；13、实地踏勘表3份；14、镇乡土地利用总体规划局部彩图3份。杭州市国土资源局余杭分局单独选址项目建设用地报批(除上述材料外,还需增加)1、建设单位用地申请表3份；2、建设项目用地预审意见；3、规划许可证3份(原件1份)及附图3份；4、建设项目可行性研究报告批复、初步设计批复3份(原件1份)；5、征占林地许可证、水土保持方案、环境影响评价等其他部门前置审批材料；

杭州市国土资源局余杭分局6、省级国土资源部门关于压覆矿产资源证明或储量登记书（用地预审环节中已落实的项目除外）；7、省级国土资源部门地质灾害危险性评估备案表或不位于地址灾害易发区证明（用地预审环节中已落实的项目除外）；8、宗地总平面布置图（线性工程为示意图）9、建设单位法人资格证明；10、耕地开垦费收据。杭州市国土资源局余杭分局第二部分土地征迁杭州市国土资源局余杭分局一、余杭区征地区片综合价补偿标准调整方案说明㈠、调整的必要性

1、是我区社会经济发展和人民生活水平提高的需要。2、是逐步提高征地农转非农民养老保险待遇的需要。3、是实施省市重点项目征地的需要。

4、是推进节约集约用地的需要。杭州市国土资源局余杭分局㈡、调整的原则1、保持政策连续性和适度提高的原则。本次调整我们建议我区征地一级区片的土地补偿标准为3.32万元/亩（一级区片上调0.79万元/亩）、安置补助标准按被征地组人耕比每个农转非人员2万元（上调0.5万元/人）的标准确定。2、区片设置适当和平衡的原则。这次区片综合价的调整，不仅对各片间土地补偿费和安置补助费标准作了一定幅度的上调，同时结合我区征地实际对区片等级做了适当调整，从原全区五个区片调整为四个区片杭州市国土资源局余杭分局序号镇乡（街道）区片等级土地补偿费（万元/亩）安置补助费（万元/人）适用范围1乔司镇一级3.322．00全镇2南苑街道全街道3临平街道4东湖街道5星桥街道6运河镇全镇7崇贤镇8仓前镇9五常街道全街道10塘栖镇全镇11良渚镇一级3.32原勾庄、良渚片二级2.99原安溪片余杭区区片综合补偿标准杭州市国土资源局余杭分局序号镇乡（街道）区片等级土地补偿费（万元/亩）安置补助费（万元/人）适用范围12余杭镇一级3.322．00苕溪东南面二级2.99其他地块13闲林镇一级3.32除里项、桦树、云栖村二级2.99里项、桦树、云栖村14仁和镇二级2.99全镇15瓶窑镇二级2.99苕溪东南面三级2.69其他地块16中泰乡二级2.99石鸽、岑岭、桃源、新泰、中桥、南湖、南峰村三级2.69其他地块17径山镇三级2.69全镇18黄湖镇19鸬鸟镇四级2.4220百丈镇备注：1、以上各区片征地补偿标准是指除林地、未利用土地以外的所有土地。征收林地、未利用土地的土地补偿费减半计算，涉及农转非人数的核定按征收耕地的50％确定。杭州市国土资源局余杭分局二、余杭区征地区片综合价补偿、安置工作流程图及说明杭州市国土资源局余杭分局杭州市国土资源局余杭分局杭州市国土资源局余杭分局杭州市国土资源局余杭分局杭州市国土资源局余杭分局杭州市国土资源局余杭分局附注1、区统征办与被征地集体组织签订征地补偿协议时，须提供以下材料:①听证告知书；（附表1）②听证告知书送达回执；（附表2）③未收到听证申请的说明；（附表3）④村民（代表）会议纪要；（附表4）⑤征地补偿协议审核表；（附表5）⑥征地补偿协议（甲方由镇乡（街道）、开发区领导签字，乙方由村或社区盖章签字）。（附表6）⑦实地踏勘和信访情况表；⑧征收集体土地人员安置计算表（预核）；⑨落实农转用指标文件；⑩定界技术报告；杭州市国土资源局余杭分局2、区国土部门审核制定《征地补偿、安置方案公告》时，须提供以下材料：①《征地补偿、安置方案》（包括土地补偿登记表和青苗和地上附着物补偿登记表）；（附表7）②分组确认表；（附表8）③土地补偿费预付到村凭证（复印件加盖村公章）；④征地人员安置计算表（二次核定）；⑤统一征地安置联系函。杭州市国土资源局余杭分局三、征收集体所有土地房屋拆迁审批杭州市国土资源局余杭分局相关法律：《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》、《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》、余杭市人民政府转发《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的通知（余政发[2000]160号）、关于转发《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》的通知（余政办[2003]289）名词解释：房屋拆迁许可证是拆迁行为获得行政许可、拆迁人从事房屋拆迁的法律凭证。杭州市国土资源局余杭分局《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》重要条款

第五条本条例所称拆迁人是指取得集体所有土地房屋拆迁许可证的建设单位和个人；被拆迁人是指对被拆迁房屋及其附属物的合法所有权人。第十四条超过房屋拆迁公告规定的或者本条例第十二条第一款规定的裁决作出的搬迁期限，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期不搬迁的，市人民政府可以责成有关部门依法强制拆迁，或者由市土地管理部门申请人民法院强制拆迁。杭州市国土资源局余杭分局第十六条拆迁用地范围内的违法建筑物、超过批准期限的临时建筑和暂保使用的房屋，应无条件自行拆除，不予补偿，不作为安置依据。拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，可根据已使用年限给予适当补偿，但不作为安置依据。

被拆迁人在市土地管理部门发出拆迁用地范围公告后，进行装修、翻（扩）建的，一律不予补偿，不作为安置依据。第二十二条原私有住宅改作非住宅用房的，仍作住宅用房处理。拆除原为住宅用房而出租（借）供他人作非住宅使用的私有房屋，仍作住宅用房处理，对原租（借）用人不予安置，不予补偿。

第二十三条拆除出租（借）的住宅用房，拆迁人对租（借）用人不予安置和补偿。杭州市国土资源局余杭分局《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁争议裁决办法》重要条款

裁决机关应当在收到房屋拆迁争议裁决申请书之日起5个工作日内对申请