政府采购法律知识讲解(实务)

讲解提纲政府采购的政策功能政府采购的适用范围政府采购方式及程序供应商的权利救济途径供应商的法律责任政府采购政策功能一、政府采购的本质二、政府采购的主要政策二、两型采购政策政府采购的功能政府采购：三大功能1、规范财政支出，节约财政资金（物有所值）2、促进廉政建设3、政府采购的政策功能。是财政的宏观调控工具。一、政府采购的本质政府采购的本质：购买国货，实现政策功能法律：政府采购法第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

行政法规：条例第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。规范性文件：湘财购〔2013〕17号《湖南省政府采购支持两型产品办法（试行）》等一系列文件。法律依据一一、法律：《政府采购法》第九条，第十条政府采购法.doc二、行政法规政府采购法实施条例.doc第六条，第七条三、规范性文件1、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库〔2011〕181号2、湖南省财政厅转发财政部关于政府采购促进中小企业的通知（湘财购〔2012〕5号）3、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》财库[2014]68号法律依据二4、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）5、财政部国家发展和改革委员会关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库[2004]185号）6、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）7、湖南省财政厅关于政府强制采购节能产品促进自主创新产品发展的实施意见（湘财购〔2007〕23号）8、湖南省政府采购支持两型产品办法（试行）（湘财购【2013】17号）二、主要政府采购政策促进中小企业发展支持监狱企业发展支持节能产品支持环境标志产品支持两型产品支持监狱企业发展采购过程中优惠措施1、监狱企业视同小型、微型企业。关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知.doc享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策。2、制服采购项目，制服预算的30%3、试卷和免费教科书印刷项目4、其他项目。如监狱企业生产的办公用品、家具用具、车辆维修和提供的保养服务、消防设备，可以预留采购份额。支持节能产品支持措施1、强制采购产品：计算机设备、输入输出设备、制冷空调设备、镇流器、生活用电器、照明设备、电视设备、便器、水嘴等为政府强制采购节能产品第十九期节能产品政府采购清单的通知.doc2、优先采购产品：评审优惠最低价评审法（5%-10%价格扣除）综合评分法4%-8%支持环境标志产品在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。第十七期环境标志产品政府采购清单的通知.doc评审优惠最低价评审法（5%-10%价格扣除）综合评分法4%-8%（四）企业如何应用采购政策一是正确处理各项优惠政策的关系1、强制节能产品优先2、非强制节能产品、环保产品与两型产品评审价格扣除只能选其一3、中小企业（监狱企业）优惠可以重复享受（四）企业如何应用两型采购政策二是充分运用两型采购政策。1、做好产品申报工作。两型产品的认定要经过形式检查、初审、综合评审三个阶段。首先，省科技厅对各单位推荐的申报材料进行形式检查；其次，对形式检查合格的，省科技厅组织专家评审。最后，省财政厅牵头组织两型产品综合评选会，对专家组评选的产品进行综合评选，并将结果在网上公示。对公示期满无异议的产品，列入《湖南省两型产品政府采购目录》并公布。（四）企业如何应用两型采购政策2、领会争取两型产品的优惠政策选取恰当的采购方式（包括PPP）争取优惠评审政策3、拓展两型采购市场要积极与采购人沟通，主动找市场，而不是等靠要。要强化两型采购政策的宣传，发挥其品牌价值政府采购的适用范围政府采购法第二条规定了政府采购法的适用范围：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。必须明确：财政性资金、集中采购目录的内容、集中采购目录和采购限额标准的制定、工程内涵、服务内涵财政性资金政府采购法第二条第二款政府采购法实施条例第二条本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。集中采购目录和采购限额标准的确定政府采购法政府采购法实施条例第七条第二款

属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。（制定权限）第五条省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。第八条属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。工程的范围政府采购法政府采购法实施条例第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。政府采购工程的法律适用政府采购工程属于必须招标的项目不属于必须招标的项目进行招标投标的可以依法不进行招标投标的适用招标投标法适用政府采购法政府采购工程（及相关货物与服务）适用两法的划分工程货物、服务工程建设项目依法不进行招标的，适用政府采购法适用招标投标法，财政部门依法对预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督红色：政府采购法适用范围黄色：招标投标法适用范围政府采购方式及程序采购法规定了五种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源），授权财政部可以制定新的采购方式（目前制定了竞争性磋商）采购方式的配套制度可以批准用非公开招标方式的特殊情况采购方式的适用情形不招标的工程的采购方式采购方式配套制度公开招标

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》邀请招标竞争性谈判《政府采购非招标采购方式管理办法》单一来源采购询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）可批准用非公开招标方式的特殊情况政府采购法政府采购法实施条例第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，……；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。第二十三条采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务，符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的，经设区的市级以上人民政府财政部门批准，可以依法采用公开招标以外的采购方式。竞争性谈判政府采购法政府采购法实施条例74号令第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。第二十六条政府采购法第三十条第三项规定的情形，应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的；

第四项规定的情形，是指因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额。第二十七条符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

竞争性磋商，结合了竞争性谈判与招标的特点：需求可变，多轮谈判，综合评分询价采购政府采购法第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。单一来源采购政府采购法政府采购法实施条例第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第二十七条政府采购法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。不进行招标的工程的采购方式政府采购法政府采购法实施条例

第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

第二十五条政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。采购程序（一）公开招标的基本程序1、编制政府采购预算2、报备采购实施计划3、确定采购需求（必要时公布征求意见）4、选择委托采购代理机构5、制作采购文件6、公布招标公告或邀请通知7、发售招标文件8、随机抽取评审专家采购程序9、组织开标评标活动10、依法确定中标供应商11、公布中标公告12、签订政府采购合同13、公布政府采购合同14、根据招标文件和投标响应组织验收15、依据合同要求及时付款16、依法建立和管理政府采购档案采购程序（二） 竞争性谈判程序1、方式审批（4种情形）（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。公开招标转为非标适用条件：

公开招标只有两家、经财政部门书面批准（可以与该2家谈判）注：可以争取采购人报请批准。2、成立谈判小组（74号令）.doc第七条组成人数：一般3人，公开招标数额的5人，产生方式：专家库随机抽取特殊情形：技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。3、制定谈判文件附件4谈判文件.doc（第十条和十一条）提交采购需求。采购人应当以满足实际需求为原则，科学合理地确定采购需求。采购需求应当落实政府采购政策和规定，贯彻厉行节约反对浪费要求，不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。制定谈判文件。职责：谈判小组制定，或代理机构制定，小组确认制定谈判文件内容：

1、禁止性规定。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

2、包含的内容。政策功能、采购预算。明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。4、确定参加谈判的供应商采用3种方式之一确定不少于3家供应商参加谈判采购活动。（一）采购人或采购代理机构在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体上发布邀请公告；（二）从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取符合相应资格条件的供应商；（三）采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请符合相应资格条件的供应商。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。（建议专家提前告知）5、发出谈判文件（74号令）.doc

第二十九条发出前要经采购人书面同意时间：不得少于3个工作日澄清修改：书面通知，不得少于3个工作日，否则顺延6、供应商编制提交响应文件

第十五条制定要求：供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。提交时间：在截止时间后送达的响应文件为无效文件，拒收

补充、修改：截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。以后者为准7、组织谈判（74号令）.doc

（第三十至三十四条）

谈判小组依据谈判文谈判澄清、说明或者更正，可要求供应商单一平等谈判：谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判形式：一是不能实质性变更的，直接就价格进行谈判，可以多轮，也可以一次。最后一次报价必须明确并当场宣布，供应商代表签字确认二是能实质性变更的谈判分为两阶段：一阶段，谈判小组可以根据谈判文件规定实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。即谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判小组应与供应商就最终设计方案或解决方案的进行谈判，按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案。二阶段谈判小组与推荐的供应商就价格进行谈判。8、确定成交供应商（74号令第三十五、六条

）谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。定标原则：供应商响应文件不能全部响应最后谈判文件需求的，谈判小组应认定其不能满足实质性响应要求，并拒绝其进入最后报价；响应文件超出采购人最后谈判文件需求的部分，不能实行价格抵扣。

实施细则.doc第46条定标时限：在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。在收到评审报告后5个工作日内确认。否则视同默认9、成交结果公告（第十八条

）公告时间：在成交供应商确定后2个工作日发布内，公告媒体：在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，公告内容：成交结果连同竞争性谈判文件、询价通知书同时公告(并发出成交通知书)。成交公告内容成交结果公告应当包括以下内容：（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）项目名称和项目编号；（三）成交供应商名称、地址和成交金额；（四）主要成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服务项目的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本；实施细则.doc第49条（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况；（六）谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单。采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。10、签订采购合同

74号令第十九、二十二、二十四条签订时限：成交通知书发出之日起30日内。签订内容：按照采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。合同备案：采购人自签订之日起7个工作日内。11、采购合同公告及验收

公告：采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。实施条例.doc第五十条验收：验收书应当包括每一项技术、服务安全等要求的履约情况。委托中介机构验收12、采购活动终止

第二十三、三十七条

终止情形：出现下列情形之一的，发布项目终止公告附件6终止采购公告（谈判或询价）.docx并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）邀请公告公示期满后，供应商报名不足3家的；（四）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。（五）因重大变故，采购任务取消。（三） 单一来源程序

1、方式审批与报备单一来源适用情形：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。1、方式审批与报备公示：（一）只能从唯一供应商处采购的情形在报财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。附件9单一来源公示.docx公示期限：不得少于5个工作日，公示内容：（五）专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。专业论证与补充论证唯一性论证专业论证：专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。补充论证：应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证。补充论证应重新组织专家，专业论证专家不得担任补充论证专家，补充论证后，审批与报备审批：且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，财政部门依据专家论证的意见和公示结果决定是否批复单一来源方式采购。报备：未达到公开招标数额的货物、服务项目，只要求报备。2、 协商采购第四十一、二条

采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格。并编写协商情况记录附件11单一来源协商情况记录.docx。采购小组：建议采购小组应当由3人及以上的专业人员组成。专业人员可以从政府采购专家库中抽取，也可以由采购人、采购代理机构推荐。商定价格：可要求供应商提供本次投标产品成本测算表和本次投标产品其他成交项目销售合同复印件作为依据协商情况记录单一来源采购小组应当编写协商情况记录，主要内容包括：（一）需公示的情况说明；（二）协商日期和地点，采购人员名单；（三）供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；（四）合同主要条款及价格商定情况。（四） 询价采购程序（省略）与竞争性谈判程序区别：第四十四条询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。第四十六条询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。第四十七条参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。非招标方式立法思路74号令总体思路1、回归非标方式本质，发挥政府采购政策功能2、还权于采购人，强化采购人责任，走上专业化采购非标采购各方当事人职能划分表.xls3、从重程序向重程序和结果转变4、注重结果信息公开，强调事后监督和信息透明度5、不追求供应商来源公平公正，注重采购过程中的公开、公平公正。实现采购效益最大化。供应商救济途径询问政府采购法.doc及其实施条例.doc质疑（投诉的前置程序）投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc行政复议(60日)行政诉讼（6个月）询问《政府采购法》-51第五十一条

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。质疑《政府采购法》-52供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购人或代理机构受理质疑后的7个工作日书面答复投诉《政府采购法》-52供应商对采购人、采购代理机构的答