重工业城市转型土地资源管理

重工业城市转型的土地资源管理——以山东省淄博市为例By马梓洋山东省淄博市——典型的重工业城市淄博市，位于山东省中部，是山东省第三大城市，典型的重工业城市，下辖五区三县。市内重工企业林立，著名的有中国石化齐鲁分公司、中国铝业山东分公司、张店钢铁厂与淄川铁矿。齐鲁石化公司转型前出现的问题工业污染导致土地污染、水污染、大气污染1农业畸形发展，土地盐渍化与荒漠化加剧2房地产资源浪费3旅游业类型单一41.工业污染导致土地污染、水污染、大气污染大量小型私人重工企业的存在，造成了相当严重的污染和能源资源的浪费。大气污染、水污染严重影响当地居民的身体健康。如临淄区金岭镇在2009——2012年这段时间相继有上千人患上癌症，先后死亡的人数约800人，被外界称为“癌症村”。2.农业畸形发展，土地盐渍化与荒漠化加剧由于重工业的比重过大，导致农业畸形发展，农业技术水平低，对土地的保养程度不够。又气候较干旱，且人口密集，工农业用水量巨大，因此十分干旱缺水。许多土地的肥力严重下降，土地盐渍化、荒漠化也有一定规模。大量地区浇灌农田依然是最简陋的漫灌，不仅浪费大量的水资源，而且严重损耗土地肥力。这种情况已是愈发严重。3.房地产资源浪费房地产资源浪费严重，危楼较多浪费大量土地，加上缺乏一些必要的现代设施，因此生活污染较严重而且容易引发火灾等危险。这类情况在淄博市普遍存在，市政在大力开发高级住宅区的同时忽略了这些楼房，这对土地来说是一种浪费。且市政并未对全市的房地产进行一个统筹规划，导致现在住宅区泛滥，许多耕地被占用建筑了大量住宅区。4.旅游业类型单一旅游业类型单一，多为文化类旅游业，不重视开发新的旅游资源。原有的旅游资源遭受的破坏较大，不注重修缮保护。缺乏可持续发展的旅游产品。单一的旅游类型丧失了吸引力，旅游业收入逐年下降。转型中的相关举措1，制定相关规定，依法取缔、重组不达标之重工企业，对于相关达标大企业建立长期的监督机制，保证其达标排污；2，加快各企业产业结构转型，升级延长产业链，开展节能减排；3，各区县普及农业科技，大面积覆盖喷灌技术，各区县农业园引进新灌溉科技——滴灌技术与无土栽培；4，加快各地区农业治理，以农养农，治理土地盐渍化与土地荒漠化；5，推进旧楼房的拆迁工作，做好妥善安置工作，推动城市绿化建设。针对重工业的措施效果大量小重工企业被依法取缔，或被并入大规模企业下，产业资源得到优化整合。针对大型重工企业建立初步的监督机制以控制、减少其污染。许多区县的环境质量有明显改善。而且，许多企业单一的资源型生产扩展为产品型生产，延长了产业链，升级了产业结构，不仅节能减排，而且扩展了市场，增长了企业利润。针对农业的措施效果吸引了先进农业科技，节水喷灌技术在全市广泛推广，高新农业园实现了新滴灌技术与无土栽培，极大地提高农业产值，并减少对土地的损耗；在盐渍地带建立了“鱼塘台田”模式化经营，在荒漠地带发展了固沙式林草业，绿化水平显著提高；耕地得到保护，农业用地得到全面整合；建立起了生态观光农业，建设了多个生态观光园。农业产值得到了明显提高，盐渍化等土地问题也得到了妥善解决。针对建设用地的措施效果被依法取缔的重工企业所占用的土地将被作为城市绿化用地和观光用地，绿化水平得到提高。各区县房龄超过30年的楼房，根据具体情况被依法拆迁；城市绿化生态建设推进开展，开发了大量的高级住宅区、商业区和学校。大量的建设用地被整合出来并得到充分利用，城市绿化面积大幅增加，到2013年，淄博市的污染水平已经下降40%，效果明显。整治措施出现的不足大型重企多为国企，很多是直属省和中央部委管辖，淄博市对其辖制力较小，市政府不想激化与这些企业的矛盾，于是在监督机制上对其睁一只眼闭一只眼。导致许多区县的重企仍然不达标排污，因此污染情况仍然较重。齐旺达集团不达标排污整治措施出现的不足治理荒漠化的草方格沙障耗资过大，导致当地的荒漠化进一步加剧；引进的新灌溉技术由于技术原因并未得到广泛推广；鱼塘台田模式经营农产品类型单一且产品附加值较低，长期经营市场优势逐渐失去，经营模式需要进一步升级优化。在针对建设用地的举措上，许多地区的楼房需要拆迁，但由于居民反对拆迁等问题无法完成拆迁；许多地区的楼房尚未达到拆迁标准，但因为种种原因被拆迁了，导致资源的浪费。针对后续转型建设的建议1，将本市推行的相关政策和相关重企的情况上报省级和中央相关部门，申请管辖权或中央下派专员进行监督，以将长期有力的监督机制切实推行，争取最大程度的减少大型重企的污染。针对后续转型建设的建议2，建立惩罚机制，对于不达标企业进行“大金额”经济惩罚，对相关责任人进行人事惩罚和追究刑事责任。可申请省级和中央相关部门派遣专员负责执行此惩罚机制。此惩罚机制需接受民众与媒体的监督。针对后续转型建设的建议3，鼓励大学生、科技人员下乡，培训农民农业科技，将节水灌溉技术切实普及。4，选择更合适更经济的手段治理土地荒漠化，通过种植林草来代替草方格沙障，禁止农民乱砍乱伐、轮荒土地，防止荒漠化加剧。针对后续转型建设的建议5，优化鱼塘台田模式经营，与寿光县建立合作机制，吸引适合当地种植的农作物，在农业经营区周围建立相关加工厂，提高产品的附加值，并跟随市场行情及时更新产品经营，达到整治土地和提高效益的双赢。针对后续转型建设的建议6，建立规模化的生态观光农业，因地制宜，建立适合当地情况的生态农业，如湿地生态园、湖区生态园和林区生态园，发展以生态保地、农业产值、观光旅游三大主题于一身的多样化生态农业。针对后续转型建设的建议7，针对机动车设立相关规定，引导机动车节能减排；通过阶梯水价模式，控制水资源的浪费；对全市河流进行水循环排污化治理，恢复河流的清澈；严格控制诸如重金属冶金、造纸