专卖管理师之证件管理

证件管理（二级）2011年4月

主讲人：孔祥帅，全国烟草专卖管理职业技能鉴定专家组成员，人力资源和社会保障部认证企业培训师；司法部认证律师资格；中国人民大学行政法硕士，中国政法大学法学学士，北京师范大学文学学士。行政许可的相关知识烟草制品零售点合理布局规划

主要内容23许可证办理监督检查方法及要求许可证办理中的违法行为和法律责任烟草专卖品准运证的监督管理451

第一节许可证办理知识01：行政许可的概念、特征、种类与形式

重要程度：Y单/多/判1.行政许可的概念2.行政许可的特征依申请行为赋权性行为管理性行为要式行政行为

第一节许可证办理知识01：行政许可的概念、特征、种类与形式

重要程度：Y单/多/判3行政许可的种类4.行政许可的形式普通许可特别许可排他性许可非排他性许可有数量控制无数量控制长期许可短期许可法定许可授权委托独立证书许可附文件许可

第一节许可证办理技能01：识别行业内的行政审批项目

重要程度：Y案例分析/简答1.行业内行政审批及行政许可的项目种类行政许可项目非行政许可审批项目国务院保留的许可国务院保留的非许可2.掌握行政许可项目的名称与实施机关

第一节许可证办理技能02：实施合理布局规划的调研重要程度：X案例分析/简答1.烟草零售点合理布局规划的概念2.合理布局规划的实施原因3.合理布局规划的制定主体4.合理布局规划的主要特点法定性前瞻性合理性

第一节许可证办理技能02：实施合理布局规划的调研重要程度：X案例分析/简答5.烟草零售点合理布局规划的作用6.烟草零售点合理布局规划的原则满足社会需要保障合理利润依法准入市场依法依规原则公平公正公开市场导向原则优化布局原则便民利民原则服务社会原则

第一节许可证办理技能02：实施合理布局规划的调研重要程度：X案例分析/简答1.烟草零售点合理布局的调研指标人口数量交通情况经济发展水平消费水平其他指标

第一节许可证办理技能02：实施合理布局规划的调研

重要程度：X案例分析/简答1.制定烟草零售点合理布局的基本要求内容合法程序合法距离模式总量控制模式2.制定烟草零售点合理布局的基本模式优点不足

第一节许可证办理技能02：实施合理布局规划的调研

重要程度：X案例分析/简答1.合理布局规划制定的基本标准以街道、小区功能为标准以消费层次和消费能力为标准以自然村分布及人口数量为标准以零售点业态分类为标准以法律法规禁止性规定为标准以国家局相关政策为标准

第一节许可证办理技能03：实施许可证办理工作监督检查重要程度：X案例分析/简答1.实施许可证办理监督检查的方法书面检查现场检查书面检查与现场检查相结合2.书面检查的要求案卷合法性检查案卷规范性检查

第一节许可证办理技能03：实施许可证办理工作监督检查

重要程度：X案例分析/简答案卷合法性检查许可实施主体应具有法定资格许可实施依据应符合法律规定许可实施程序应符合法律规定

第一节许可证办理技能03：实施许可证办理工作监督检查

重要程度：X案例分析/简答文书种类的规范性检查检查文书种类是否齐全案卷文书的填写是否清楚一事一卷，一卷一档规范编写页码立卷归档的规范性检查封面和封底的规范要求立卷归档时间的规范要求

第一节许可证办理技能03：实施许可证办理工作监督检查

重要程度：X案例分析/简答现场检查的要求持证户经营资格的核查要求持证户合理布局的核查要求书面检查与现场检查相结合的要求

第一节许可证办理技能04：许可证办理过程中的违法行为和责任

重要程度：X案例分析/简答违法行为的主要类型1.未依法受理、公示、告知及说明理由的行为2.索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为3.违法办理发放烟草专卖许可证的行为

第一节许可证办理技能04：许可证办理过程中的违法行为和责任

重要程度：X案例分析/简答1.未依法受理、公示、告知及说明理由的行为违法主体是特殊主体侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益客观表现为五种未依法受理、公示、告知及说明理由的行为

第一节许可证办理技能04：许可证办理过程中的违法行为和责任

重要程度：X案例分析/简答违法主体是特殊主体侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益客观表现为索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为2.索取、收受他人财物或谋取其他利益的行为

第一节许可证办理技能04：许可证办理过程中的违法行为和责任

重要程度：X案例分析/简答违法主体是特殊主体侵犯客体是国家对许可证管理制度和相对人的合法权益客观表现为违法办理发放了烟草专卖许可证的行为3.违法办理发放烟草专卖许可证的行为

第一节许可证办理技能04：许可证办理过程中的违法行为和责任

重要程度：X案例分析/简答责令改正的5种情形对符合法定条件的申请不予受理不在办公场所公示依法应公示材料在受理、审查、发放烟草专卖零售许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的不一次告知申请人必须补正的全部内容的未依法说明不受理申请或不发证理由

第一节许可证办理知/技03：违法行为与法律责任

重要程度：X单/多/技能1.依法给予行政处分的2种情形办理烟草专卖许可证或依法监督检查时，索取、收受他人财物或谋取其他利益的，依法给予行政处分。2.责令改正，并依法给予行政处分的2种情形（1）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（2）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。

第一节许可证办理技能05：识别许可证持证户业态类型

重要程度：Y案例分析/简答其他类娱乐服务类烟酒商店商场超市便利店食杂店业态类型

第一节许可证办理技能06：建立烟草专卖零售许可证持证户档案

重要程度：Y案例/简答1.持证户档案2.个性化零售户档案（1）特殊群体卷烟零售户档案（3）卷烟无证经营户档案（2）重点监管持证零售户档案技能

第一节许可证办理技能07：许可证办理工作报表的编制要求

重要程度：X技能数字真实流转保密编制及时内容完整

第一节许可证办理技能08：撰写许可证办理情况分析报告

重要程度：X技能1.分析报告的概念2.分析报告的格式

标题

正文

落款3.分析报告的要求

数据材料要客观、真实

统计分析要科学、全面

问题建议要准确、合理

第二节准运证办理技能01：识别准运证办理过程的违法情形

重要程度：X案例1.未建立和公开准运证管理制度。2.未依法受理、签发和管理准运证。3.未依法监督管理准运证使用情况。

第二节准运证办理技能01：识别准运证办理过程的违法情形

重要程度：X案例

准运证办理过程中的违法行为的构成要件主体要件客体要件客观要件

第二节准运证办理技能01：识别准运证办理过程的违法情形

重要程度：X案例准运证办理过程中的违法行为的法律责任签发机关的责任经办人批准人责任非法扣留法律责任

第二节准运证办理技能02：识别准运证使用过程的违法情形

重要程度：X案例1.以隐瞒或欺骗手段非法取得准运