《体育事业单位财务制度》解读

《体育事业单位财务制度》解读

2013年8月27日一、修订背景二、修订过程三、修订原则四、修订内容一、修订背景

事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是规范事业单位财务行为的基本准则。事业单位财务制度体现着国家有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求。事业单位财务制度的内容涵盖了事业单位所有财务活动。

随着社会主义市场经济体制逐步完善、公共财政体制不断健全、财政改革不断深入以及社会事业领域重大政策措施陆续出台，财政部对1997年颁布的《事业单位财务规则》进行了修订。新修订的《事业单位财务规则》以财政部令的形式颁布，并于2012年4月1日开始实施。

1997年，财政部、国家体委关于颁发《体育事业单位财务制度》的通知（财文字【1997】273号），自1997年1月1日起施行。

2012年，财政部、国家体育总局关于印发《体育事业单位财务制度》的通知（财教【2012】505号），自2013年1月1日起施行。

二、修订过程

（1）2011年3月，财政部和国家体育总局成立了《制度》修订工作组。

（2）2011年9月，全国体育财务研讨会征求全国体育部门意见。（3）2011年10月，财政部教科文司组织召开文化、广电、体育、计生和文物行业制度修订会。

（4）2012年3月，根据各省反馈的修订意见完善《修订稿》。（5）2012年6月，财政部教科文司再次组织行业制度修订会。（6）2012年11月，财政部教科文司司务会讨论修订，并会同相关司局共同修改完善。（7）2012年12月，正式印发。

三、修订原则（一）严格按照《规则》进行修订

基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与《规则》保持一致。（二）适应财政管理改革的要求（三）体现体育行业特点（四）体现公益属性四、修订内容

修订后《制度》分为十二章八十二条。修订的主要内容可以分为两部分：一是依据《规则》进行修订的内容；二是根据体育事业单位特点进行修订的内容。

完善了体育事业单位的预算管理办法；确立了体育事业单位收支管理完整性的原则；有针对性地解决了体育事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题。

（一）调整了《制度》的适用范围

第二条规定：“本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位）的财务活动。”删除了原《制度》中的“各级政府体育行政主管部门所属”的规定，将非体育主管部门所属的体育事业单位也纳入《制度》的适用范围。（二）明确了事业单位财务管理的主要任务（第四条）

预算管理——编制、执行、决算收支管理——组织收入、节约支出资金管理——制度、核算、绩效评价资产管理——合理配置、有效利用

经营管理——经济决策、经济合同财务监督——防范财务风险（三）强化了财务管理体制

第五条规定：“体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。”从当前情况看，体育事业单位的财务部门在单位管理和决策等方面的作用较弱。财务人员的地位和作用有待进一步提高和加强。在《制度》修订中，增加了相关规定。

（四）规范了单位预算管理

1.明确单位预算管理办法；

2.规范预算编制原则；

3.简化预算编制方法；

4.严格预算执行和调整；

5.规范决算管理。

体育事业单位预算管理办法

第八条国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。

非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。

体育事业单位预算编制原则

第九条预算编制原则：（一）坚持合法合规的原则。（二）坚持完整性和统一性原则。（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。体育事业单位预算编制的方法

第十条体育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据体育事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

体育事业单位预算报批程序

体育事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。体育事业单位预算执行第十二条体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。……对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。体育事业单位决算管理第十三条（概念）体育事业单位决算是指体育事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

第十四条（编报）体育事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十五条（使用）体育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

（五）完善了收入管理

1.明确财政补助收入定义；

2.规范事业收入分类；3.细化收入管理。

体育事业单位财政补助收入

新制度第十七条（一）财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（含彩票公益金）。

原制度第十五条（一）财政补助收入，即体育事业单位通过主管部门、上级单位或直接从财政部门取得的体育事业费，包括经常性经费和专项资金。

体育事业单位事业收入新制度（取得途径）旧制度（取得方式）（一）体育竞赛收入（一）竞技体育比赛收入（二）体育公共设施服务收入（二）门票收入（三）体育技术服务收入（三）出售广播电视转播权收入（四）体育衍生业务收入（四）广告赞助收入（五）其他体育事业收入（五）体育技术服务收入（六）体育相关业务收入（七）无形资产转让收入（八）其他体育事业收入

体育事业单位经营收入（一）销售收入（二）经营服务收入（三）租赁收入（四）其他经营收入事业收入与经营收入的划分原则主要考虑是否为开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入。是，即事业收入；否，即经营收入。经营收入是在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算的经营活动取得的收入。体育事业单位收入管理要求

（一）体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。（二）体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。（三）体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。（四）体育事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。（五）体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。（六）体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

（六）强化了支出管理

1.规范支出定义和分类；

2.优化支出管理内容；

3.明确加强经济核算。规范体育事业单位支出定义及分类

规范事业支出定义，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。内容包括基本建设支出、社会保障支出、住房支出等。

取消自筹基本建设支出。

增加其他支出。利息支出、捐赠支出等。优化体育事业单位支出管理内容体育事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

按照财政改革要求，进一步要求严格执行国库集中支付制度和政府采购制度规定，增加支出绩效管理、加强票据管理等。票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。

体育事业单位应当加强经济核算体育事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的可以根据实际需要，实行内部成本核算办法。按照核算对象将业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配和计算。费用可划分为直接费用、间接费用和期间费用。基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出不得计入成本费用。建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。

（七）规范了结转和结余管理

1.明确结转和结余定义；

2.规范财政拨款结转和结余、非财政拨款结转和结余管理；

3.加强事业基金管理。

体育事业单位结转和结余的概念

第三十五条结转和结余是指体育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

体育事业单位结转和结余管理第三十六条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。第三十七条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

体育事业单位事业基金的管理

第三十八条体育事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。

(八）加强了专用基金管理

1.明确专用基金管理原则；

2.明确事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金；

3.取消医疗基金体育事业单位专用基金的提取和管理办法

第四十一条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

《财政部关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》财教[2012]32号（九）加强了资产管理

1.调整了资产的分类，增加在建工程；

2.调整了固定资产的标准与分类；

3.规范接受捐赠、赞助的实物管理；4.严格限定了对外投资行为；

5.增加了资产管理的相关内容，包括：建立健全资产管理制度，加强资产配置、使用和处置管理。

体育事业单位资产分类

（一）流动资产：现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货（材料、燃料、包装物和低值易耗品）（二）固定资产：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物（根据新国标调整）（三）在建工程（调整增设）（四）无形资产：专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利（五）对外投资