三类人员安全生产法律法规

建设工程安全生产法律法规-----建筑三类人员培训

三类人员”简介

“三类人员”是指哪“三类”？企业主要负责人A类项目负责人B类专职安全生产管理人员C类1）建设部“三类人员”

二○○四年四月八日建设部下发了，建质[2004]59号《关于印发<建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定>的通知》。

2）交通部“三类人员”

二○○四年十月二十九日交通部强调自2006年1月1日起，对参加公路、水运工程项目投标的施工企业要进行安全生产管理人员资格审查。考核题型一、单项选择题二、多项选择题三、判断题四、案例题提示：全部以选择题的形式出现考前提醒注意按照准考证的提醒带齐考试所需物品证件；考试中注意答题卡的使用。建筑行业的特点

1.产品固定,作业流动

作业人员随着工程所在地点的变化而不断流动.即便是在一个工地施工,作业人员也会随着工程进度和工序的变化而不断变化、不断流动.正是由于工作环境和作业条件产生的动态变化大,施工周期转化快,所以施工现场安全隐患比较多.2.劳动强度大,劳动力密集

工作时间长,体力负担重,

而且要求思想高度集中.

遇到抢工期,有时候还需要加班,

不分昼夜抢工.3.建筑施工安全生产事故多发

露天作业多高处作业多交叉作业多4.从业人员构成复杂

现在施工现场作业人员中大量使用民工和临时劳务用工,侥幸心理很强,甚至不遵守劳动纪律、违章操作，认识不到施工项目的高风险和作业环境的危险性。由此可见，我们建筑施工企业是一个高危行业，加强安全教育和管理，认真做好施工作业场所安全隐患排查和整治，严格施工过程监管控制，有效预防各类事故发生，对我们显得极其重要。

从以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么......5月28日下午4时30分，河北科技大学新校区一栋在建楼房脚手架发生坍塌，由于事发突然，工人们猝不及防，其中6人随着脚手架坠地，所幸受伤工人均无生命危险。

07年6月5日早5时许，吉林市船营区鸿博锦绣花园施工现场一台十层楼高的塔吊从八楼处拦腰折断，造成两人死亡，两人受伤。要加强风险管理和应急知识的培训，提高作业人员的风险意识和应急自救能力。“不做被煮死的青蛙”目录第一章绪论第二章建筑工程安全生产法律体系第三章建筑工程安全生产法律责任第四章建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件附录（试题库）

1、加入WTO与国际接轨

2、安全生产是重中之重3、提高从业单位、人员的安全素质

4、降低不安全因素和事故隐患

5、使安全生产真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第一章绪论

1-1安全生产立法的重要意义

1-2安全生产立法历程我国始终不断的探寻治标治本的安全生产之路，建筑业安全生产活动的立法历程反映了我国对安全生产工作制度化的历程。第一次事故高峰（恢复时期1949～1952）安全基础设施十分薄弱。第二次事故高峰（大跃进时期1958～1962）是人为地破坏了在计划经济条件下的经济规律。第三次事故高峰文化大革命中经济工作遭到严重破坏。第四次事故高峰（上世纪九十年代初）计划经济向市场经济转轨时期第五次事故高峰

2000年以来,新一轮经济的加速2002～2008年各类事故死亡人数

两法三条例

是考试的重点建筑法安全生产法建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例《建筑法》1996年8月国务院通过草案1997年11月1日全国人大常委会审议、颁布1998年3月1日正式实施重要意义：提供了建筑业发展的重要法律依据；提供了解决建筑活动中突出问题的法律依据；提供了推动完善建筑活动法制建设的法律依据。《安全生产法》2002年6月29日全国人大常委会审议通过2002年6月29日主席令公布2002年11月1日正式实施重要意义：是我国安全生产领域的综合性基本法；是将安全生产监督管理纳入法制化的重要标志；是以人为本，尊重人权的具体表现。《建设工程安全生产管理条例》2003年11月12日国务院通过草案2003年11月24日国务院令公布2004年2月1日正式实施重要意义：明确了建设活动各方的安全责任；确保各责任主体的合法权益；加强了建设工程安全生产监督与管理。是第一部规范建设工程安全生产的行政法规，是落实《建筑法》、《安全生产法》的具体表现。《生产安全事故报告和调查处理条例》2007年3月28日国务院通过2007年4月9日国务院令公布2007年6月1日正式实施重要意义：对生产安全事故的报告和调查处理作出具体规定，是政府有关部门做好事故报告和调查处理工作的重要依据。《安全生产许可证条例》2004年1月7日国务院通过2004年1月13日正式实施重要意义：标志着我国已经依法建立安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第二章

建筑工程安全生产法律体系法律体系的含义

是指由已经制定和需要制定的法律、行政法规和部门规章等组成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

广义的法律体系还应该包括地方性法规和地方性规章。我国安全生产法律体系行政法规宪法安全生产基本法相关法专项法国际公约部门规章地方法规、规章全国人大国务院地方人大政府部委一.中华人民共和国宪法我国宪法明确规定：

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。宪法

这是国家的根本大法，具有最高法律效力，其他任何法律法规都不能与之相抵触，只能体现宪法意图、保证宪法实现。注意：宪法对于保障安全生产只是作出了原则性、方向性、普遍性、根本性的规定，在现实中对于保障安全生产发挥具体作用的是一些具体的部门法律、法规、规章、条例等。二、基本法律法律的含义：是指由全国人大及其常委会制定的规范性法律文件，在全国范围内实施，其地位和效率仅次于宪法。构建建设工程安全生产法律体系的基础：《建筑法》、《安全生产法》。中华人民共和国建筑法《建筑法》主要规定:

建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。建立安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产教育的培训：建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。《建筑法》的主要内容我国第一部规范建筑活动的部门法律《建筑法》总计85条，主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及法律责任等方面的内容。《建筑法》确立的基本制度1、安全生产责任制（所有制度的核心，体现安全第一，预防为主的方针）2、群防群治制度3、安全生产教育培训制度4、安全生产检查制度5、伤亡事故处理报告制度6、安全责任追究制度

“安全生产法”共七章97条。在这部法律里，明确的规定了“生产经营单位的安全生产保障”和“从业人员的权利和义务”，“安全生产的监督管理”，“生产安全事故的应急救援与调查处理”以及“法律责任”等条款内容。

02.11.01安全生产法《安全生产法》的主要内容

《安全生产法》自2002年11月1日起施行，是我国安全生产领域的综合性基本法。共七章97条，对于“三类”人员而言，主要掌握如下五个方面：第一、安全生产管理的基本方针对“安全第一”的认识：在思想认识上安全高于其他工作；在组织机构上安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，安全强度的重视程度重于其他工作所需的资金；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。对“预防为主”的认识

强调预防为主就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，做到安全生产管理防患于未然，生产经营活动和各项工作要严格遵守有关安全生产的法律法规和操作规程，加强安全生产的监督和管理。生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责

建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

保证本单位安全生产投入的有效实施

督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故

第二、生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责本法是否明确规定了项目负责人、专职安全员的安全生产职责？解析：本法没有明确规定。但在《建设工程安全生产管理条例》以及《公路水运工程安全生产监督管理办法》中作了明确规定。

第三、从业人员安全生产中的八权安全生产中从业人员的权利▼知情权▼建议权▼批评权和检举、控告权▼拒绝权▼紧急避险权▼依法向本单位提出要求赔偿的权利

▼获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利

▼获得安全生产教育和培训权(既是权利也是义务)

即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施

即有权对本单位的安全生产工作提出建议

即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。这里不提倡“一不怕死，二不怕苦。”2004年8月到2007年10月，张海超在郑州振东耐磨材料有限公司打工。未被告知可能患的职业病。2009年6月，张海超为证明自己患矽肺病主动上手术台“开胸验肺”。胸部一打开，医生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。案例分析

开胸验肺事件开胸验肺事件凸显了工人的“知情权”被侵犯。安全生产中从业人员的三大义务

自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品

自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安生产技能，增强事故预防和应急处理能力危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告

第四、安全生产中从业人员的三大义务第五、五种监督管理方式工会民主监督社会舆论监督公众举报监督社区报告监督政府监督管理中华人民共和国劳动法

我国劳动法规定:

用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品,对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查.从事特种作业的劳动者必须经过专门部门培训并取得特种作业资格.

劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程.95.1.1中华人民共和国刑法与建设工程相关的六个罪名：

罪名一：重大责任事故罪罪名二：重大劳动安全事故罪罪名三：工程重大安全事故罪罪名四：消防责任事故罪罪名五：谎报瞒报事故罪罪名六：危险品安全事故罪情节严重是认定前提中华人民共和国行政处罚法1996年10月1日实施行政处罚是行政管理的手段主体：行政机关、行政管理相对人处罚种类：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照，行政拘留及其他。中华人民共和国行政复议法1999年10月1日实施行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。中华人民共和国行政诉讼法1990年10月1日实施是指人民法院对行政案件的审理活动其他涉及的基本法律还有《消防法》、《环境保护法》等三、行政法规由国务院制定的规范性文件，全国范围内有效。主要涉及的是《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》安全生产行政法规

国务院安全生产许可证条例2004.1.13国务院建设工程安全生产管理条例2004.2.1国务院生产安全事故报告和调查处理条例2007.6.1

根据《建筑法》、《安全生产法》制定的专项法规，确立了建设工程安全生产监督管理制度，明确了建设活动各方主体的安全责任。建设工程安全生产管理条例《建设工程安全生产管理条例》第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任（重点）第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任第八章附则本条例自２００４年２月１日起施行，共8章71条。

施工单位的安全责任施工单位三类人员安全责任总包和分包单位的安全责任施工单位安全生产教育培训施工单位应采取的安全措施施工单位必须建立的制度1、施工单位三类人员的安全责任（1）施工单位主要负责人的安全职责（2）施工单位项目负责人的安全职责（3）专职安全员的安全生产职责

（1）施工单位主要负责人的安全职责第二十一条（第一款）：施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。（2）施工单位项目负责人的安全职责第二十一条（第二款）：施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

（3）专职安全员的安全生产职责第二十三条：专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。监督检查隐患报告违章制止

三类人员安全职责对比企业负责人：全面负责项目负责人：现场施工安全专职安全员：现场监督检查2、总包单位和分包单位的安全责任（1）总承包单位的安全责任建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。（2）总承包单位与分包单位的安全责任划分总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致市场安全事故的，由分包单位承担主要责任。3、安全教育培训制度特种作业人员作业人员新岗位人员●垂直运输机械作业人员●安装拆卸工●爆破作业人员●起重信号工●登高架设作业人员每年至少一次记入个人档案新技术新工艺新设备新材料安全考核合格方可持证上岗三类人员安全考核合格方可任职企业负责人项目负责人专职安全员安全考核不合格人员，不得上岗安全考核不合格人员，不得上岗施工单位安全生产基本保障措施安全生产费用专款专用安全生产管理机构及人员设置对安全施工技术要求的交底危险部位安全警示标志的设置对施工现场办公、生活区、作业环境的要求环境污染防护措施劳动安全管理规定安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理

编制安全技术措施及专项施工方案的规定消防安全保障措施4、施工单位的安全生产基本保障措施685、

施工企业必须建立健全的主要制度一、安全生产责任制度二、职工安全教育培训制度三、安全技术措施和专项施工方案编制与审批制度四、安全检查和专项检查制度五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七、职工意外伤害保险制度八、生产安全事故的应急救援预案九、施工现场农民工管理制度安全生产许可证条例

自2004年1月13日实施该条例颁布标志着我国已经依法建立起安全生产许可证制度。（一）、颁证权限国务院建设主管部门中央直属建筑施工企业省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门非中央直属建筑施工企业，接受国务院建设主管部门指导和监督。（二）、取证条件国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业末取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。取证要满足13项要求：教材P131)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2)安全投入符合安全生产要求；3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6)从业人员经安全生产教育培训并合格；7)依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；8)

厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9)有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；10)依法进行安全评价；11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；13)法律、法规规定的其他条件。

（三）、申请程序企业申请，提供相关材料

45日内颁证机关审查符合条件颁发安全生产许可证不符合条件不予颁发并书面通知说明理由（四）、许可证有效期安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关（国务院建设主管部门）同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期三年。自2007年6月1日起施行。生产安全事故的报告和调查处理，是安全生产工作的重要环节。《条例》涵盖了生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程序和法律责任等重大问题并作出了相应的法律规定，实现了事故报告和处理工作的法律化、制度化、规范化。《生产安全事故报告和调查处理条例》事故类别或死亡（人）或重伤（人）或直接经济损失特别重大事故30以上100以上1亿以上重大事故10-2950-995000万元-1亿较大事故3-910-491000万-5000万一般事故2以下9以下1000万元以下（一）事故等级的划分课堂讨论：问：下列该事故属于哪一个等级事故？杭州地铁施工塌陷事故2008年11月15日15时20分许，一段杭州地铁施工工地突然发生路面大面积塌陷事故，导致萧山湘湖风情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行驶的多辆车陷入深坑，多名地铁工地施工人员被困地下，最终死亡21人。重大事故（二）事故报告1、事故报告的流程2、事故报告的内容事故现场有关人员1、事故报告流程企业负责人地市安监部门、政府县级安监部门、政府限1小时内限2小时内限2小时内可越级上报国务院省级安监部门、政府立即限2小时内安监总局限2小时内问题：2012年8月2日下午1时某在建工程发生坍塌重大安全事故。从事故发生单位层层上报到国务院，最多在什么时间内完成事故报告？课堂讨论：事故单位：1小时内上报；县区级安监部门：2小时内；市级安监部门：2小时内；省级安监部门：2小时内；国家安监总局、国务院：2小时内上报国务院。结论：最多在9小时内完成。

事故等级逐级上报至同时报告通知备注特别重大事故、重大事故国务院安监部门本级人民政府公安机关，劳动保障行政部门，工会，人民检察院国务院安监部门、省级人民政府接报后立即报告国务院较大事故省级人民政府安监部门一般事故设区的市级人民政府安监部门安监部门的报告程序

必要时，安监部门可以越级上报事故情况。（三）事故调查

事故调查组的级别事故调查组的组成事故调查组的职责事故调查报告内容

事故等级谁组织事故调查组进行调查备注特别重大事故国务院或者国务院授权有关部门重大事故事故发生地省级人民政府，也可以授权或者委托有关部门a.上级政府认为必要时，可以调查由下级政府负责调查的事故b.自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级政府负责调查的，上级政府可以另行组织事故调查组进行调查较大事故事故发生地设区的市级人民政府，也可以授权或者委托有关部门一般事故事故发生地县级人民政府，也可以授权或者委托有关部门未造成人员伤亡的一般事故同上，县级政府也可委托事故发生单位1、调查组的级别

注：事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地政府负责调查，事故发生单位所在地政府应当派人参加。2、事故调查组的组成（1）事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。（3）事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。（2）事故调查组由有关人民政府、安监部门、负有安全生产监督职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。（7大部门）（4）事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。3、事故调查组的职责事故调查组履行下列职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和事故责任；

（3）提出对事故责任者的处理建议；

（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（5）提交事故调查报告。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。4、事故调查报告内容（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。（四）事故处理1、政府批复2、追究责任3、落实措施1、政府批复

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。2、追究责任有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。3、落实措施四不放过：事故原因未查明不放过责任人员未处理不放过整改措施未落实不放过有关人员未受到教育不放过案例分析练习题2007年11月20日，湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道发生一起垮塌事故，造成现场施工人员4人和正在行进中的一辆大客车内32人死亡，1人受伤，发生事故的施工单位是中铁隧道集团二公司，设计单位是铁道第四勘察设计院，建设单位是武汉铁路局宜万铁路建设总指挥部，监理单位是四川铁科建设监理公司。请问：1、这起事故的等级是：（A）

A．特别重大事故；B.一般事故；C.重大事故；D.较大事故2、有关部门逐级上报事故情况，每级上报时间不得超过：（B）

A．1小时；B.2小时；C.3小时；D.4小时3、特殊情况下，事故调查组提交调查报告的时间可以延长，但是最长不超过：（D）

A．15日；B.30日；C.45日；D.60日4、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向（A）报告

A．本单位负责人；B.县级以上消防部门；C.县级以上人民政府安全生产监督管理部门；D.县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的有关部门5、单位负责人接到报告后，应当于1小时内向（B）报告：

A．县级以上人民政府安全保卫监督管理部门；B.县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的有关部门；C.市级以上人民政府安全保卫监督管理部门；D.市级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的有关部门6、这起事故调查组应履行的职责包括：（ABCD）

A.认定事故性质和事故责任；

B.提出对事故责任者的处理建议；

C.总结教训，提出防范和整改措施；

D.提交事故调查报告四、部门规章部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。部门规章有两大类：一是国务院各部委及其直属机构制定的部门规章；二是省、自治区、直辖市人民政府制定的地方政府规章，前者全国适用；后者只在管辖范围内适用。《建设工程施工现场管理规定》建设工程开工实行施工许可证制度（具体内容见许可证管理办法）施工现场文明管理施工现场的环境管理《建筑工程施工许可管理办法》1999年10月实施，2001年7月修正我国境内施工项目，建设单位必须在开工前向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取施工许可证。建设单位应当在领取施工许可证之日起三个月内开工，因故不能按期开工可以申请延期，以两次为限，每次不超过三个月。取得施工许可证的条件

1、已经办理该工程用地批准手续2、已取得建设工程规划许可证3、已经具备现场施工条件4、已经确定施工企业5、已有满足施工需要的施工图纸、技术资料6、有保证工程质量和安全的具体措施7、应委托监理的已经委托8、技术资金已经落实9、法律、行政法规规定的其他条件《建设行政处罚程序暂行规定》1999年2月3日实施规定三种处罚程序：一般程序:立案调查出具报告处罚简易程序:事实清楚证据确凿当场处罚听证程序：吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿、责令停止执行业务、没收违法建筑、及较大数额罚款；作出处罚决定之前告知当事人听证权利，三日内书面或口头提出任何程序均要制作书面处罚决定书五、规范性文件由各级机关、团体、组织制定的约束和规范人们行为的文件。目前，我国尚无统一规定。住建部2003年发布《关于加强建筑意外伤害保险工作的指导意见》1．建筑意外伤害保险的范围

建筑施工企业应当为施工现场从事施工作业和管理的人员，在施工活动过程中发生的人身意外伤亡事故提供保障，办理建筑意外伤害保险、支付保险费。范围应当覆盖工程项目。已在企业所在地参加工伤保险的人员，从事现场施工时仍可参加建筑意外伤害保险。

2．建筑意外伤害保险的保险期限

保险期限应涵盖工程项目开工之日到工程竣工验收合格日。提前竣工的，保险责任自行终止。因延长工期的，应当办理保险顺延手续。

3．建筑意外伤害保险的保险金额

最低保险金额要能够保障施工伤亡人员得到有效的经济补偿。4．建筑意外伤害保险的保险费

保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。5．建筑意外伤害保险的投保施工企业应在工程项目开工前，办理完投保手续。六、工程建设标准（一）标准的性质

标准按照性质不同分为强制性标准和推荐性标准两类。为区别于强制性标准，推荐性标准在标准代号中都家了“/T”。作为推荐性标准，国家鼓励自愿采用，可以部分采用，也可以全部采用。但是，当推荐性标准被有关法律、行政法规或合同所引用，或者作为用户提出的附加条件时，推荐性标准在某种程度上就转化为强制性标准。（二）标准的分类○是技术标准；技术标准是对工程（产品）质量、品种、规格、工艺、检验等方面所作出的技术规定。安全防护标准，如《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130—2001）、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46—2005）等，都属于技术规范范畴。○管理标准（工作标准）：是人们在生产经营活动中共同遵守的准则。如各项安全生产规章制度、实施办法等。GB/T19000GB/T24000、GB/T28000就是分别对企业质量、环境、职业健康安全管理方面所颁行的管理标准。（三）标准的等级

○国家标准是国家在全国范围内统一制定的标准。我国的国家标准一般以“GB”编号。

○行业标准是以行业为主制定的标准。根据《标准化法》规定，对没有国家标准而又要在全国范围内统一的事项，制定行业标准。在建筑施工安全生产方面，建设部制定和发布了多部行业标准，如JGJ59—99、JGJ46—2005、JGJ80—91、JGJ88—92、JGJ130—2001、JGJ162—2008等。地方标准(DB)

是由省、自治区、直辖市标准化行政部门统一计划、制定、审批、编号和发布的标准。根据《标准化法》对没有国家标准和行业标准，而又要在本省、自治区、直辖市范围内统一要求的，可以制定地方标准。地方标准应当报国务院标准化行政部门和有关行政部门备案。在公布了国家标准或行业标准后，该项地方标准即废止。企业标准(Q)

是指由企业制定的各项标准。可以是技术编制，也可以是管理标准，企业标准通常只在本企业适用。国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，但是，企业不得制定低于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准。

国际公约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。

我国民法通则第142条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”

七、国际公约：国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70％的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。目前我国政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。分别是《建筑安全和卫生公约》（第167号）、《化学品公约》（第170号）、《职业安全和卫生公约》（第155号）、《职业卫生设施公约》（第161号）。2001年10月27日，我国全国人大常委正式批准中国除香港特别行政区以外实施建筑施工安全卫生公约，成为国际上实施该公约的第15个国家。第三章

建筑工程安全生产法律责任

1、法律责任的概念

2、法律责任的构成要件

3、法律责任的类型

4、建筑工程安全生产主要法律责任内容1、法律责任的概念

指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法定性：法无明文不为罪、疑罪从无违法性罪刑相适应性专门机关认定性：广义的司法机关

2、法律责任的构成要件

一般构成要件：

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可

。

(1)有损害事实发生

(2)存在违法行为

(3)违法行为与损害事实之间有因果关系

(4)违法者主观上有过错

2、法律责任的构成要件

特殊构成要件：是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，不是有机地结合在一起的，是分别构成法律责任

。

(1)特殊主体：具备一定的身份和职务

(2)特殊结果：要求后果严重、损失巨大

(3)无过错责任：有损害事实，受益人承担

(4)转承责任：与违法者有一定关系的第三人

3、法律责任的类型

违法行为所引起的法律责任大体上有三大类型：

（1）民事责任（2）行政责任（3）刑事责任（1）民事责任指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规范的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。违约责任、侵权责任根据《民法通则》134条规定，承担民事责任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）赔偿损失；（7）消除影响，恢复名誉；（8）赔礼道歉；（9）支付违约金；（10）修理、重作、更换。（2）行政责任指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应该承担的法律责任。它包括两种情况：一是公民和法人因违反行政管理法律法规而应承担的行政处罚；二是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规而受到的行政处分。

行政处罚

《行政处罚法》第八条规定了行政处罚的种类，有警告、罚款、没收违法所得或没收非法财物、责今停产停业、暂扣或吊销许可证或吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政处分即由国家机关、