职业健康安全管理体系要求培训讲义9

职业健康安全管理体系

培训讲义主讲人:蔡尚佩Q/E/OSH高级审核员

Tel-mail：caishangpei@职业健康安全管理体系背景知识介绍一、全球职业健康安全状况高度工业文明中存在的不文明生产现象

1）注重生产发展，忽视或不注重劳动者劳动条件和环境状况的改善。2）新技术、新材料、新能源的应用及新产业的出现，产生和发现了许多前所未有的新的职业健康安全问题。如：电磁辐射等职业健康安全管理体系背景知识介绍一、全球职业健康安全状况日益严重的全球职业健康安全问题，据国际劳工组织ILO统计：

---全世界每年发生各类生产伤亡事故约2·5亿起

---平均每天68·5万起

---每分钟475·6起

---死于生产事故和劳动疾病的人数约110万人估计到2020年将翻一番，下面的几组统计数据充分体现了这种状况的严重性。职业健康安全管理体系背景知识介绍二、产生职业健康安全问题的原因及解决办法

1、生产技术条件的落后导致的职业健康问题，

可通过一定的技术手段来解决。

2、由于管理不善而造成的生产事故和劳动疾病问题，

则需要通过加强管理来解决。全国2002-2011年安全事故死亡人数统计中国船级社质量认证公司5职业病问题依然严重中国船级社质量认证公司6职业健康安全管理体系背景知识介绍三、职业健康安全管理体系的理论基础现代安全科学理论认为：一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或人的失误）和物的不安全状态所致。人的不安全行为—可通过教育和培训加以控制；物的不安全状态—需要采纳实用安全技术来改善。但以上措施并不能完全杜绝事故的发生，因而提出了系统安全管理的要求。即：建立职业健康安全管理体系—以系统安全工程/管理的思想为基础，从组织整体出发，把管理放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的健康安全管理，使组织达到最佳职业健康安全状态。职业健康安全管理体系背景知识介绍四、职业健康安全管理体系提出

1994年5月，

ISO/TC207环境管理技术委员会在澳大利亚全会上提出。随后，组成由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞典、国际劳工组织、及世界卫生组织为代表的特别工作组进行专门研究。

1997年,特别工作组进行表决，因时机暂不成熟未形成国际标准。

1998年，国际劳工组织开始制定职业安全卫生的有关文件。

2000年2月，ILO(国际劳工组织)与ISO协商共同推动职业健康安全管理体系发展职业健康安全管理体系背景知识介绍国内外职业健康安全管理体系概况

1、国外概况

----英国是ISO有关职业健康安全管理体系活动的倡导国之一，1996年英国标准化协会（BSI）制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》并已开始认证，此外BSI又先后与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了

OHSAS《职业健康安全评价系列》系列标准：

OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》OHSAS18002《职业健康安全管理体系—指南》----澳大利亚/新西兰积极推行职业健康安全管理体系，俩国联合制定了AS/NZS4804：1997《职业健康安全管理体系—

原则、体系和支持技术的总则》----日本和美国日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会推出《职业健康安全管理体系JISHS指南》

美国在1996年由美国工业健康协会制定了《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》职业健康安全管理体系背景知识介绍国内外职业健康安全管理概况2、国内概况

---1998年全国工矿企业：工伤事故15372起，死亡14660人，重大事故73起（一次死亡10人以上）1991年以来呈上升趋势；

----全国有50多万个厂矿存在不同程度上的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人；

----每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此造成的经济损失近800亿元。

----我国职业健康安全状况已经引起国际社会的关注，在每年的国际劳工组织大会上受到批评，世界人权大会和其他一些国际组织也借机攻击中国“忽视人权”我国加入WTO后，职业健康安全的问题将影响我国的对外贸易活动。

----职业健康安全事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命和健康的威胁长期得不到解决，积累到一定程度可能会成为影响社会安定的因素。职业健康安全管理体系背景知识介绍国内外职业健康安全管理体系概况3、中国职业健康安全管理体系情况

1996年3月，成立了“职业健康安全管理标致化协调小组”，参加ISO研讨会并召开了国内研讨会

1998年中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全管理体系规范及指南》

1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，开始试点。

2000年7月，组建职业安全卫生管理体系认证指导委员会。

2001年中国合格评定国家认可中心组织制定了GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》

2007-06-25《职业健康安全管理体系要求》（草案稿）职业健康安全管理体系标准介绍标准组成

GB/T28001—2011《职业健康安全管理体系要求》GB/T28002---2011《职业健康安全管理体系指南》已颁布为国家推荐性标准

GB/T28001—2011《职业健康安全管理体系要求》（2011年12月30日发布、2012年2月1日实施）职业健康安全管理体系标准介绍标准的特点、内涵和应用条件：

1、建立和实施的系统性

2、标准要求的先进性

3、遵循自愿原则，不改变组织的原有法律责任

4、标准不规定组织的职业健康安全绩效准则

5、不必独立于其他管理体系

6、标准的应用具有广泛的适用性

7、标准具有很大的灵活性

8、标准要求坚持持续改进和预防为主

9、标准要求全过程控制职业健康安全管理体系标准介绍实施GB/T28001--2011标准的作用：

1、使组织能够控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效

2、推动职业健康安全法律法规和制度的贯彻执行

3、使组织的职业健康安全管理由被动行为变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高

4、促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒

5、有利于提高全民的职业健康安全意识职业健康安全管理体系标准介绍企业建立与实施职业健康安全管理体系的好处：

1、会产生直接和间接的经济效益

2、体系“以人为本”，保护最重要的资源

3、树立企业的品质和形象

4、促进企业管理现代化

5、实现企业的可持续发展职业健康安全管理体系标准介绍标准运行模式职业健康安全方针

策划

管理评审

检查和纠正措施

持续改进实施和运行

职业健康安全管理体系标准介绍OHSAS与ISO9001和ISO14001的联系项目

ISO9001

ISO14001OHSAS18001侧重点顾客—产品质量社会—环境保护员工—安全防护供需关系一对一经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系组织及员工或其他相关方直接、间接关系承诺必须作出承诺必须作出承诺必须作出承诺强制性少数少数大多数覆盖面涉及质量的部门和活动全部的部门和活动所有的生产活动与外部联系无特殊要求必须征求外部相关方的意见必须征求外部相关方的意见职业健康安全管理体系标准介绍OHSAS与安全评比检查的联系和区别内容评比检查

OHSAS18001总目的促进安全生产，保护员工健康改进安全卫生状况，保护员工健康直接目标评价安全卫生状况及管理水平建立科学、开放、系统的管理体系强制性被动------强制性主动-----自愿行为动态变化静止------周期性动态------循环改进核心思想奖惩激励要素管理和实现两个承诺管理性质统一、固定、封闭式，难与国际接轨灵活、程序化、文件化、标准化，能与国际接轨外部联系上级部门认证机构职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：1、可接受风险acceptablerisk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险（3.21）安全----处于可接受风险的状态。

理解：（1）安全并不是没有风险，当风险的严重程度是合理的，在经济、身体、心理上是可承受的，即可认为处在安全状态；当风险达到不可接受的程度时，则形成不安全状态。（2）不可接受的风险指：超出了法规的要求超出了方针、目标和组织规定的其他要求超出了人们普遍接受程度的（通常是隐含的）要求等。

职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：3、持续改进continualimprovement为了实现对整体职业健康安全绩效(3.15)的改进，根据组织(3.17)的职业健康安全方针(3.16)，不断对职业健康安全管理体系(3.13)进行强化的过程。注1：该过程不必同时发生于活动的所有方面。注2：改编自GB/T24001-2004,3.2

职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：6、危险源hazard可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。理解：按导致事故和职业危害的直接原因分类物理性危险和有害因素化学性危险和有害因素生物性危险和有害因素心理、生理性危险和有害因素行为性危险和有害因素其他危险和有害因素

GB/T13816-92《生产过程危险和危害因素分类与代码》职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：7、危险源辨识hazardidentification识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。理解：识别—采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行活动有关的危险源。确定特性---对识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点

识别方法可采用：询问和交谈现场观察工作任务分析安全检查表危险与可操作性研究事件树分析故障树分析等职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：

8、健康损害illhealth可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：9、事件incident发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：紧急情况（见4.4.7）是一种特殊类型的事件。理解：事件是造成不良结果的非预期的情况，

ISO9000关注活动、过程预期的结果

OHSAS18001关注的是活动、过程的非预期结果术语介绍：12、职业健康安全（OH&S）occupationalhealthandsafety(OH&S)影响或可能影响工作场所（3.23）内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：13、职业健康安全管理体系OH&Smanagementsystem组织（3.17）管理体系的一部分，用来制定和实施组织的职业健康安全方针（3.16）并管理其职业健康安全风险（3.21）。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序（3.20）、过程和资源。注3：改编自GB/T24001-2004,3.8。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：14、职业健康安全目标OH&Sobjective组织(3.17)自我设定的在职业健康安全绩效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标就宜量化。注2：4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康安全方针（3.16）。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：15、职业健康安全绩效OH&Sperformance组织(3.17)对其职业健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。2：在职业健康安全管理体系（3.13）背景下，结果也可根据组织（3.17）的职业健康安全方针（3.16）、职业健康安全目标（3.14）和其他职业健康安全绩效要求测量出来。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：16、职业健康安全方针OH&Spolicy 最高管理者就组织(3.17)的职业健康安全绩效（3.15）正式表述的总体意图和方向。注：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标(3.14)提供框架。2：改编自GB/T24001-2004,3.11。职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：18、预防措施preventiveaction为消除潜在不符合(3.11)或其他不期望潜在情况的原因所采取的措施。

注1：一个潜在不符合可以有若干个原因。注2：采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施(3.4)是为了防止再发生。

[GB/T19000-2008,3.6.4]职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：20、记录record阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件（3.5）。[GB/T24001-2004,3.20]职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：22、风险评价riskassessment对危险源导致的风险（3.21）进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：风险评价主要包括以下两个阶段：

-----对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度。

-----将风险与健康安全要求进行比较，判定其是否可接受。职业健康安全管理体系标准介绍职业健康安全管理体系标准介绍术语介绍：23、工作场所Workplace在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织（3.17）宜考虑对如下人员的职业健康安全影响：例如，差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。职业健康安全管理体系标准理解4·1总要求理解要点建立——从决定建立OHSAS开始，到体系形成的过程。包括：1）体系的策划；

2）目标指标的设定；

3）体系文件的编写；

4）组织机构、人员、资源的配置等。保持——指OHSAS的各项规定和要求得到满足。包括：1）按OHSAS规定的要求运行；

2）实施并实现组织的职业健康安全方针；

3）通过审核、评审等方法改进提高；

4）在新情况出现时的调整修订及必要的支持活动等。“职业健康安全方针”要求框图职业健康安全方针基于实际为目标和指标的框架遵守法律和相关要求文件化、全员化、公众化持续改进、安全健康理解重点组织进行职业健康安全管理的基本原则：

两个承诺一个框架即：1）承诺遵守法律和其他要求

2）承诺持续改进和安全健康

3）对目标指标的建立和评审具有指导作用制定职业健康安全方针的主要依据现在所面临的职业健康安全风险组织的经营方针与策略相关的法律法规及其他要求对现有风险的认识与控制能力（技术、资源的限制）特定行业职业健康安全要求员工及其他相关方要求与其他管理体系的方针的关系职业健康安全方针的评审与修订法律法规及其他要求发生变化组织发生变化（如搬迁、兼并）活动、产品或服务发生变化技术发生变化相关方要求发生变化市场信息或市场发生变化事件中得到的经验、教训等审核及合规性评价结果的信息管理评审的信息职业健康安全方针示例某设计院：

坚持预防为主、严格遵守法纪、改进全员绩效、实现安全效益某监理公司：遵规守法，重在预防，严控危险源，确保全员安全健康。贵州茅台酒股份公司（三合一）：质量是生命，环保是使命；健康是根本，安全是保证；稳定提高质量，竭力保护环境；预防职工危害，杜绝安全事故；全员守法遵章，满足各方需求；持续追求完美，永保国酒辉煌职业健康安全管理体系标准理解4·3·1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（1）组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑：a）常规和非常规活动；b）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；c）人的行为、能力和其他人的因素；d)已识别的源于工作场所外、能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；e）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动产生的危险源；注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。f）有本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；g）组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；h）职业健康安全管理体系的更改包括临时行变更等，及其对运行、过程和活动的影响；i）任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（另见3.12注释）j）对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。职业健康安全管理体系标准理解4·3·1危险源辨识、风险评价和确定控制措施（2）组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：a）在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；b）提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：a）消除；b）替代；c）工程控制措施；d）标志、警告和（或）管理控制措施；e）个体防护装备。组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T28002-2011。职业健康安全管理体系各要素间的联系示意图持续改进管理评审（4·6）审核（4·5·5）绩效测量和监视（4·5·1）合规性评价（4.5.2）事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（4·5··3）职业健康安全方针（4·2）对危险源辩识风险评价和确定控制措施（4·3·1）法规和其他要求（4·3·2）目标和方案（4·3·3）资源、作用、职责、责任和权限（4.4.1）能力、培训和意识（4·4·2）沟通、参与和协商（4·4·3）运行控制（4·4·6）应急准备和响应（4·4·7）文件控制（4·4·5）记录控制（4·5·4）工作活动分类危险源辩识风险评价确定风险是否可接受评审措施计划的充分性制定风险控制措施计划对危险源辩识、风险评价和风险控制的

策划的步骤职业健康安全管理体系标准理解工作活动分类：准备一份工作活动分类表，对有关危险源的相关信息进行收集，包括：

1）组织厂房内（外）的地理位置

2）生产过程或提供服务的阶段

3）计划的和被动性的工作

4）确定的任务例：作业活动分类表

位置（场所）生产（服务）过程计划（被动）工作具体活动XX车间化学品生产配置甲醇溶液装罐职业健康安全管理体系标准理解危险源辩识----识别组织整个范围内所存在的危险源并确定每个危险源特性的过程。范围：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的建筑物、设备等职业健康安全管理体系标准理解危险源分类：第一类危险源---生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称为第一类危险源(如煤气、电、炸药等）。第二类危险源---正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量或危险物质的措施受到破坏或失效，则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称为第二类危险源。（煤气泄露：煤气—第一类危险源泄露---第二类危险源风险----煤气中毒、火灾）职业健康安全管理体系标准理解危险源辩识方法：

---询问、交谈

---现场观察

---查阅有关记录

---获取外部信息

---工作任务分析

---安全检查表（SCL）

---危险与可操作性研究（HAZOP）

---事件树分析（ETA）

---故障树分析（FTA）注：各种辩识方法各有其特点，也有其适用范围及局限性，组织在使用时，必须综合地运用两种或两种以上。职业健康安全管理体系标准理解危险源辩识方法之一：《安全检查表》---系统地辩识和诊断某一系统的安全状况而事先拟好的问题清单。

即：为了系统地发现工厂、车间、工艺过程或机械、设备、产品以及各种操作、管理和组织措施中的不安全因素，事先把检查对象加以分解，把大系统分解成小的子系统，找出不安全因素，然后确定检查项目和标准要求，将检查项目按系统的构成顺序编制成表，以便进行检查，避免漏检，这种表就叫“安全检查表”职业健康安全管理体系标准理解安全检查表编制要求：

---由专业人员、管理人员和实际操者共同编制；

---要全面细致地了解系统的功能、结构、工艺条件等有关资料，包括系统或同类系统发生过的事故、事故原因和后果。还要收集系统的说明书、布置图、结构图、环境条件等技术文件；

---收集与系统有关的国家标准、法规及公认的；

---按系统的功能、结构或因素方法，逐一列出可能影响部件、零件及整机系统安全性的因素，并列出清单；

---针对危险因素清单，从有关法规、标准等安全技术文件中，逐一找出对应安全要求及应达到的安全指标和应采取的安全措施，形成一一对应的系统安全检查表；

---有关安全管理机构、安全管理制度方面的检查，也一并列入；安全检查表示例钻探作业安全检查表序号检查项目检查内容检查方法是/否备注1设备的选择、运输、安装选择：钻机的性能是否适合、设备是否完好查资料和现场检查运输：方案是否可行道路是否畅通安全标识是否设置查资料和现场检查安装：高空作业是否做好防护塔顶有无避雷针天车、立轴、钻机三点是否一线传动皮带是否对正现场检查2施工过程钻机周围安全防护设置钻进时防止塔上掉物防止升降机失灵钻机修理时的安全保证拉钻头时的安全保证现场检查危险与可操作性研究的案例下图为一反应装置流程示意图，设A、B两种物料在该装置中生成产品C，通过对第一类危险源的分析，如果B的浓度超过A，则发生爆炸，这是绝对不允许的。原料A原料B

产品CFIC---流量调节，TI---温度测量，PI---压力测量原料A储罐反应罐FICFICTIPI风险评价及风险控制策划：

---风险评价是体系的一个关键环节，其目的是对组织现阶段的危险源所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。---风险评价首先要明确评价目的、对象、范围，从而确定或开发适用的评价方法（估算法；计算法或其它）---风险评价是确定风险控制措施的基础。---选择风险控制措施应考虑下列因素：

可能时完全消除危险源或风险（用安全品替代危险品）如不能消除，应努力降低风险（如使用低压电器）可能时使工作适合于人（如考虑人的精神和体能等因素）利用技术进步，改善控制措施；保护每个工作人员的措施及个体防护；将技术管理和程序控制结合起来；应急方案；机械安全防护装置；预防性测定指标；风险评价方法之一：估算法根据估算的伤害的可能性和严重程度对风险进行分级风险评价表风险控制策划后果可能性轻微伤害伤害严重伤害极不可能可忽略风险可接受风险中度风险不可能可接受风险中度风险重大风险可能中度风险重大风险不可接受风险风险措施可忽略的不需采取措施且不必保留文件记录可接受的不需要另外的控制措施，应考虑一定的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持。中度的应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定时间期限内实施降低风险措施，在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一部的评价，以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需采取改进的控制措施。重大的直至风险降低后才能开始工作，为降低风险有时必须配给大量资源，当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施。不可接受的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作。风险评价方法之二：计算法定量计算每一种危险源所带来的风险可采用如下方法：D=LECD---风险值

L---发生事故的可能性大小

E---暴露于危险环境的频繁程度

C---发生事故产生的后果表1：事故发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性分数值事故发生的可能性10631完全可以预料相当可能可能，但不经常可能性小，完全意外0。50。20。1很不可能，可以设想极不可能实际不可能表2：暴露于危险环境的频繁程度表3：发生事故产生的后果表4：危险等级划分分数值频繁程度分数值频繁程度1063连续暴露每天工作时间内暴露每周一次，或偶然暴露210。5每月一次暴露每年几次暴露非常罕见地暴露分数值后果分数值后果1004015大灾难，许多人死亡灾难，数人死亡非常严重，一人死亡731严重，重伤重大，致残引人关注，不利于安全要求D值危险程度D值危险程度﹥320160～32070～160极其危险，不能继续作业高度危险，需立即整改显著危险，需要整改20～70﹤20一般危险，需要注意稍有危险，可以接受风险控制措施评审内容——计划的控制措施是否使风险降低到可接受水平；——是否产生新的危险源；——是否已选定了投资效果最佳的解决方案；——受影响的人员如何评价计划的必要性和可行性；——计划的控制措施是否会被应用于实际工作中。初始状态评审

对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审”确定其OHSAS危险状况目的：---提供将影响现有OHSAS范围和充分性的信息；---提供测量改进的基线；---回答“我们现在何处？”内容：---确定相关的法律法规及其他要求；---辨识现状条件下的危险并评价其风险；---检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；---评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果。初始状态评审

对于未建立OHSAS的组织，应通过“初始状态评审”确定其OHSAS危险状况目的：---提供将影响现有OHSAS范围和充分性的信息；---提供测量改进的基线；---回答“我们现在何处？”内容：---确定相关的法律法规及其他要求；---辨识现状条件下的危险并评价其风险；---检查现有的OHSAS管理的规定、过程和程序；---评估以往事故、事件和紧急状态下的调查结果初始状态评审评审报告内容包括：

评审目的、范围、组织概况背景材料（活动、服务、事故等）背景数据的评估初评的风险评价信息概述问题的发现及其结论建立和完善健康安全方针和体系的建议急需解决的优先项问题危险源辨识和风险评价示例：(1)焊接作业的危险源辨识危险源---可能导致伤害或健康损害、或这些情况的组合的根源、状态或行为危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程焊接作业电焊烟尘触电危险电焊弧光气融胶形成呼吸道吸入电焊尘肺危险辨识和风险评价示例：

(2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价

风险--可由事件或接触引起危险事件或接触危险发生的可能性和伤害或危害健康的程度。风险评价--评价危险源导致的风险过程，包括考虑现有控制措施的充分性和确定风险是否可接受

焊接作业电焊烟尘电焊工尘肺每天工作暴露事故后果重大相当可能发生不可接受风险危险辨识和风险评价示例：

危险源辩识及风险评价表序号作业活动危险源可能引起的伤害风险评价风险等级LECD1监理、监测现场服务1·1、临时用水（含消防水管线施工1·2、临时用电施工1·3、临时道理硬化1·4、临建搭设危险辨识和风险评价示例：

危险源辩识及风险评价表序号作业活动危险源可能引起的伤害风险评价风险等级LECD1监理、监测现场服务路途交通事故人员伤亡电法勘探遇湿地

触电人员伤亡设备故障产生漏电触电人员伤亡地形测量标尺导体接触高压线触电人员伤亡用电、爆破、吸烟等火灾人员伤亡作业人员在边坡或高空作业高空坠落人员伤亡山洪爆发或围岩松动边坡或危岩坍塌

地震勘探爆破飞石爆破施工

爆炸爆炸物管理

爆破物被抢、被盗

危险辨识和风险评价示例：

重大危险源清单序号工序作业活动危险源可能的伤害控制方式职业健康安全管理体系标准理解4·3·2法律法规和其他要求组织应建立、实施并保持程序，以识别和获得适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。

理解要点：

---遵守法律法规和其他要求，是职业健康安全管理体系的基本要求；

---组织要识别和获得这些要求；识别：1）哪些要求？获取：1）通过什么渠道？

2）何处采用这些要求？2）提供信息的媒介？

3）谁需要获取有关信息？

4）如何识别？

---当要求更新和变化时，要将相关信息传达给员工和其他有关的相关方。

安全法规介绍法规分类：

---法律综合类

---行政法规职业健康类

---部门规章职业安全类

---国际公约公约女工和未成年工保护类建议劳动防护用品类

---国家标准检测检验类基础标准安全标准安全健康标准法规的制定和发布：法律---由全国人大及其常委会制定，国家主席签署主席令予以公布；行政法规---由国务院制定，总理签署国务院令公布或由国务院批准、国务院有关部门发布；地方性法规、自治条例和单行条例---由省、自治区、直辖市人大及其常委会；较大的市的人大及其常委会制定，发布分以下三种情况：

------省、自治区、直辖市人大制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布；

------省、自治区、直辖市人大常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；

------较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规由常委会发布公告予以公布；

------自治条例和单行条例分别由自治区、自治州、自治县人大常委会发布公告予以公布；规章---由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定，部门首长或省长、市长签署命令予以公布。法规效力：

----宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触；

----在宪法之下，各种法规的效力有层次之分，上一层的法规高于下一层的法规，见下表：法规层次划分层次法规层次法规第一层次法律第三层次地方性法规第二层次行政法规第四层次规章法规区分：

-----国际法和国内法

-----根本法和普通法

-----基本法和非基本法

-----一般法和特别法

-----实体法和程序法法规体系

1、法律，如：宪法；劳动法；□□建筑法；环境噪声污染防治法综合类2、行政法规，如：道路交通管理条例；在用液化石油气钢瓶判废暂行规定；内河交通安全管理条例等

3、部门规章，如：工厂安全卫生规程；建筑安装工程安全技术规程等

1、法律，如：职业病防治法等职业2、行政法规，如：尘肺病防治条例；国内交通卫生检疫条例等健康类3、部门规章，如：有毒作业危害分级监察规定等

1、法律，如：矿山安全生产法，海上交通安全法等职业2、行政法规，如：化学危险物品安全管理条例等安全类3、部门规章，如：爆炸危险场所安全规定等女工和1、法律，如：妇女权益保护法；未成年人保护法等未成年2、部门规章，如：女职工劳动保护规定；未成年工特殊保护规定；工保护女职工禁忌劳动范围的规定。劳动保1、部门规章，如：特种劳动防护产品监督检验管理办法；护用品特种劳动防护用品生产许可证实施细则检测检1、部门规章，如：职业安全卫生检测检验站管理办法验类职业健康安全法规体系应遵守的其他要求---国家批准的国际公约；---集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等---组织自身内部规定、标准、规范或操作规程等---组织与相关方签署的文件、协议；---非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南。识别及获取法规的途径组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。获取可选渠道：---各级OHSAS管理部门---专业报刊---公共图书馆公共出版物、法规和标准汇编---Internet

OHSAS法规清单序号法规名称发布日期或文本号实施时间制定部门相关条款符合评价备注1中华人民共和国宪法82-12-0482-12-04全国人大2中华人民共和国劳动法94-07-0595-01-01主席令28号3中华人民共和国职业病防治法02-10-2702-05-10主席令60号4中华人民共和国矿山安全法92-11-0793-05-01主席令65号5化学危险品安全管理条理87-02-1787-02-17国务院6工作场所安全使用化学品规定96-12-2097-01-01劳动部发[1996]423号7企业职工伤亡事故报告和处理规定91-03-0191-05-01国务院令人75号8爆炸危险场所安全规定95-01-2295-01-22劳动部发[1995]56号9女职工劳动保护规定88-07-2188-07-21国务院令9号职业健康安全管理体系标准理解4·3·3目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a）为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b）实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。目标理解要点：建立目标时，要识别哪些是与其相关的职能和层面（并不是所有的）；目标应形成文件并传达到有关员工；目标的可测量性：应针对具体问题，体现在各项指标上如：---消除或降低特殊意外事件的频次

---噪声降低到多少分贝

---粉尘浓度降低到多少目标的合理性：是否与实际情况符合，有无监测手段，能得到广泛接受，既针对共性问题，又考虑了个别或特殊情况）目标的监测：目标的实现情况是体系绩效的重要体现，监测结果是采取纠正和预防措施的依据。目标应该与方针中的要求相呼应，并充分体现方针中的承诺。制定目标应考虑的因素

应考虑的因素三危结果法律、法规及其他要求目标财务技术运行OHSAS管理方案相关方观点OHSAS方针其他经营要求设立目标的主要依据OHSAS方针风险评价结果目标法规及其他要求OHSAS管理方案目标类型：管理型改善型监测型反映持续改善要求目标理解要点：改善型目标：改善OHS绩效。如：---改善消防设施以符合法规要求---采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：---加强承包商人员的训练---对特种作业实行“持证上岗”制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：---全面进行工艺流程的评价目标指标示例：某地勘企业：1）全年对从业人员100%进行安全教育和培训；2）安全生产控制指标：死亡为0、重伤1人、轻伤12人次；3）无急性中毒事故；无生产性火灾事故；无职业病发生；4）全年开展安全生产大检查不少于4次。某监理企业：1)加强对员工进行职业健康安全的宣传、教育和培训工作，每年员工培训率100%；2)劳动保护用品发放率100%；3)员工重大安全责任事故率控制在千分之五，潜在火灾发生率为零；4)建立员工健康统计记录，掌握员工身体健康状况。方案理解要点：组织应通过策划后确定职业健康安全管理方案，其目的是寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法；制定适宜的战略和行动计划，实现组织所确定的各项目标。方案应针对具体的项目而定（并不是所有的目标都要制定方案），要作出具体的部署和计划安排。方案要明确人员的职责和权限、资源配制、完成的时间表。方案要形成文件并为组织内的相关人员所理解。要确保方案的适宜性，根据实现目标的进展情况，及时更新或修改职业健康安全管理方案。方案应包含的内容

---总计划和目标；---相关职能部门的职责和指标的要求；---满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；---详细的行动计划、时间表和方法；---方案形成过程的评审和方案执行中的控制；---项目文件的记录方法。方案示例方针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练指标：99年底以前完成外包方作业人员的危险品装卸安全训练OHSAS管理方案：规划并实施危险品装卸安全训练课程职责：以人事部门为主、安全环保部门和采办部门为辅危险品装卸安全训练方案如下表：职业健康安全管理体系标准理解4·4实施和运行4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应职业健康安全管理体系标准理解4·4·1资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：

a）确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。

b）明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，都应明确界定如下作用和权限：

a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；

b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。最高管理者中的被任命者的身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。理解要点应对下列人员规定职责：

最高管理者（含最高管理者中的被任命者）；组织的各层管理者；过程运行人员和一般人员；与职业健康安全有关的其他人员（管理供方的、培训的、对设备负责的、专家、职工代表）；最高管理者职责：

确定组织的职业健康安全方针；确保职业健康安全管理体系的实施；最高管理者中的被任命者的职责：

定期了解组织的职业健康安全管理体系绩效状况；积极参与职业健康安全管理体系定期评审活动；积极参与职业健康安全目标的制定；各层管理者及工作场所的人员的职责应形成文件并与其进行沟通资源的配置能确保职责的履行职业健康安全管理体系标准理解4·4·2能力、培训和

意识组织应确保任何在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的人员都具有相应的能力，该能力应依据适当的教育、培训或经历来确定。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或采取措施的有效性，并保存相关记录。组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：a）他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；b）他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见4.4.7）方面的作用、职责和重要性；c）偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：a）职责、能力、语言技能和文化程度；b）风险。理解要点强调对员工意识和能力的培训，是体系实施和有效运运行的关键所在；培训实施的步骤：

1、识别培训需求（与职业健康安全有重大影响的岗位）

2、制定培训方案（培训计划、应急演练）

3、建立培训程序

4、评价培训效果职业健康安全管理体系标准理解4·4·3沟通、参与和协商沟通针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：a）在组织内不同层次和职能进行内部沟通；b）与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通； c）接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。参与和协商组织应建立、实施并保持程序，用于：a）工作人员：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；对职业健康安全事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。b）与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。理解要点之一：组织应按既定程序与工作人员和其他相关方进行协商和沟通；协商和沟通的方式：

文件、会议、通知、通告、标语、海报、现场安全检查参与事故或事件调查通过某种机构的正式协商协商和沟通的内容：

----方针和目标的制定和评审

----执行风险管理决策（执行危险源辨识；评审与其自身活动有关的风险评价和风险控制）；

----影响工作场所职业健康安全的变更；

----知道谁是职业健康安全管理体系的被任命的最高管理者中的成员

理解要点之二：组织应建立、实施并保持程序，以确保与工作人员和其他相关方进行有关的OHSAS信息的交流。工作人员的参与和协商计划应文件化，并向相关方通报。员工应：---参与制定和审查管理风险的方针和程序；---参与改善作业场所OHSAS状况的讨论；---有代表参加OHSAS事务的管理；---了解谁是OHSAS事务代表和最高管理者中的被任命者。

理解要点之三：内部协商交流：---畅通有序的内部信息流动有助于组织内部各个环节的成功协作，是OHSAS有效运行的必要条件；---作用明确的员工OHSAS代表与管理部门的信息交流机制；---包含OHSAS绩效资料和其他有关OHSAS信息的传达和公告；---局部层次或其他形式的简要报告会；---OHSAS通讯或宣传单；---内部信息的迅速交流是明确OHSAS责任的另一重要内容，不仅仅是“由上而下”，还要“由下而上”，以及不同部门间的横向交流。---任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。理解要点之四：外部协商交流---组织应从信息的接收、记录、调查研究、处置决定到回应的全过程建立完整的程序控制；---向执法机构和上级管理单位报告监测结果、应急计划、事故、事件处理以及就OHSAS事务进行交流并取得支持；---接受外部相关方的要求、抱怨和投诉并进行记录和处理；---向外界展示组织的OHSAS方针职业健康安全管理体系标准理解4·4·4文件职业健康安全管理体系文件应包括：a）职业健康安全方针和目标；b）对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述；c）对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d）本标准所要求的文件，包括记录；e）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。职业健康安全管理体系标准理解4·4·5文件控制应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定

a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；

b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态作出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别；f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件作出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应作出适当的标识。

职业健康安全管理体系标准理解4·4·6运行控制组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理（见4.3.1）。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a）适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中。b）与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；c）与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；d）形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离偏离职业健康安全方针和目标；e）规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离偏离职业健康安全方针和目标。理解要点之一：运行控制的对象---组织内所认定的、需要采取控制措施的与风险有关的运行和活动。运行控制的内容---为上述运行和活动作出计划和安排运行控制策划：组织内部控制：识别哪些运行和活动确定这些运行和活动是否需建立形成文件的程序确保上述运行和活动按程序执行对相关方的控制：

供方（物资、劳务）中已识别的风险承包方和访问者带来的风险最初设计时控制

在场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织进行设计时考虑应用人类工效学原理运行控制评审：

定期对运行控制进行评审，必要时修改并予以执行理解要点之二：---运行控制是OHSAS实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程，其三个要素是：控制、检查、不符合与纠正措施。控制（根据接受准则）三要素不符合与检查纠正措施

。理解要点之三：基本要求：---运行控制是体系的实际运作过程，控制对象是与所认定的危险有关，并需加以控制的运行与活动(包括维护活动)；---针对上述运行与活动建立文件化的控制程序，在程序中规定具体标准，并定期评审程序，以保持其适用性和有效性，并实施必须的变化。理解要点之四：标准所说与认定的危险有关的危险类别：---可能引起事故、事件的危险；---缺乏程序指导可能偏离方针、目标的运行情况；---组织所购买的和(或)使用的货物、设备和服务中已标识的危险；---与从根本上消除或降低危险有关的作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计活动。理解要点之五：对重大危险(不可接受危险)控制的三种途径：---有时间性要求的危险－通过制定目标、管理方案进行控制；

---靠有序化管理来控制的危险－制定运行控制程序；

---潜在的事故和紧急情况－制定应急预案和响应。对不可接受危险的控制图没有此要素，其他很多要素很难建立和开展

OHSAS管理方案大的危险源制定控制措施或预案

可接受的标准

检查

纠正预防措施企业活动OHSAS方针作业控制OHSAS危险目标与指标紧急预案法规要求不可接受的危险培训与意识理解要点之六：在程序中规定运行标准，应参照：---相关OHSAS法律与要求；---相关作业条件与作业方法标准；---OHSAS方针；---操作规程等。运行标准不能模糊，应清楚到使现场操作者看懂，知道怎样去做。理解要点之七：制定运行控制程序时应考虑的范围：---生产过程中确定的需要控制的运行与活动。如：货物采购与运输、重大危险作业任务、危险物料储存、安全装置和设备的维护等；---可能给组织带来重大OHSAS危险的能够识别的其他相关方的运行和活动情况。

如：供应商给组织提供货物设备以及承包方给组织提供的服务等；---作业场所、工艺流程、安装、机械、操作程序及工作组织的设计活动(本质性安全)。理解要点之八：运行（作业）控制的内容包括：---作业场所危险辩识、评价；---产品和工艺设计安全；---作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）；---设备维护保养；---安全设备与个人防护用品；---安全标志；---物料搬运与贮存；---运输安全；---采购控制；===供应商与承包商评估与控制等。理解要点之九：安全装置和设备维护控制措施包括：---装置和设备的供给、管理和维护；---个体防护设备的供给、管理和维护；---入口控制和隔离；---OHSAS相关设备和高集成系统的检验和测试如：操作员防护系统；挡板和人体保护装置；停车系统；火焰探测和灭火设备；起重机和升降；放射源及其安全防护；重要的监测设备；局部通风系统；医疗设施和设备。职业健康安全管理体系标准理解4·4·7应急准备和响应组织应建立、实施并保持程序，用于：a）识别潜在的紧急情况； b）对此紧急情况作出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或邻居。可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后（见4.5.3）。理解要点之一：对象---潜在事件和紧急情况，针对风险控制措施失效时所采取的补充措施和抢救行动。目的---为了预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。应急准备和相应内容：

a)识别应急相应的需求，考虑下列因素：

危险源辨识、风险评价和风险控