社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素

第五章社会政策的基本要素第一节社会政策的主体第二节社会政策的对象第三节社会政策的资源第四节社会政策运行机制目录一、什么是社会政策主体二、社会服务领域中的组织体系三、政府在社会政策体系中的主体作用四、当代非政府——非营利组织在社会政策中的角色与作用五、其他组织在社会政策体系中的作用六、现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势第一节社会政策与人的需要1、社会政策主体的基本含义社会政策作为行动，有发起者和参与者，这些组织就成为政策的主体，包括政府和各种组织/个人社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的主体，包括政府、机构、组织、群体和个人社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应的权利地位一、什么是社会政策主体---2、社会政策主体的不同角色社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资源/协调行动。资源提供者：政府、非政府机构、个人服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，等等一、什么是社会政策主体---3、社会政策主体的不同层次责任层次：福利的制度模式—国家承担主要责任；剩余模式——市场和家庭的责任角色层次：按担当角色之重要性分层。总体责任者——政府，资源（经费）提供者，具体服务提供者公共行政层次：中央、省、地方、社区组织。低层次责任原则、高层次责任原则一、什么是社会政策主体---二、社会服务领域中的组织体系商业性机构：市场提供服务，目的是赢利，如私人医院初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里互助组织就业组织：雇主提供福利服务志愿者组织：无偿服务非政府/非营利组织政府组织、机构：如民政局---三、政府在社会政策体系中的主体作用政策行动的组织者资源提供者服务提供者福利国家模式的优缺点关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道路---1、非政府机构的基本性质非政府组织的概念：政府组织体系之外的各种民间非企业性组织非政府性非营利性四、非政府——非营利组织角色与作用---2、非营利组织及其特点非营利组织的概念：不以营利为目标的社会服务组织。服务性和非营利性社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓：independentsector;non-profitsector;voluntarysector;altruisticsector，在中国，叫民办非企业单位特点：非营利性：财务收支平衡，非营利提供的服务具有福利性质：服务价格低于同类营利机构公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入，公共性目标多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助，自愿者人力资助四、非政府——非营利组织角色与作用---中国NGO法定NGO草根NGO准NGO社会团体基金会民办非企业单位社会团体法人工商登记（企业）无法人地位转型中的事业单位人民团体编办核定团体3、非政府机构的角色与作用作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、慈善会等直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残疾、儿童服务机构等四、非政府——非营利组织角色与作用---五、其他组织在社会政策体系中的作用1．就业组织：各类由雇主和雇员共同构成的组织承担雇员基本社会保障费用为雇员提供必要的社会福利服务为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持：税收与捐赠2．社区组织：按地域划分的社会生活共同体社会政策的基层行动组织：社会政策行动项目的实施与管理为本区居民提供社会服务---六、现阶段社会政策主体的发展趋势1．从“福利国家”到“混合经济”（多元/混合福利模式）政府主体地位的确立：19世纪80年代德国的社会保险制度作为标志福利国家：北欧20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责任主体的下降多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人福利”模式两个极端而言，中间的道路2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集体/个人”的转变财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人非政府组织、社区组织作为投资主体的参与服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：提供服务的主体多员化起来---第二节社会政策对象一、社会政策对象的界定二、社会政策的受益者分析三、社会政策的受损者分析四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位1．社会政策对象的涵义政策行动的接受者，获得政策服务的一方，而主体是提供服务的一方特征：一般地，社会政策的对象指直接的个体成员,而其他公共政策的对象涉及整体社会，如经济政策的对象，一般不直接涉及个体成员。但是，社区、群体也可以成为社会政策的对象一、社会政策对象的界定---2、社会政策对象的类型一般性对象和专门对象一般性对象：全体社会成员的福利需要，普通民众专门对象：特殊群体，如老年人、妇女、儿童、残疾人、少数民族等普遍性对象和选择性对象普遍性对象：不考虑个体需要差异的政策对象，提供无差别的服务，如普遍的教育政策、医疗政策、社保政策选择性对象：有针对性地满足某些特殊需要的人群，如社会保障中的社会救助对象，如住房政策中的经济适用房屋政策一、社会政策对象的界定---3、普遍性福利模式与选择性福利模式根据政策对象的普遍性和选择性，可以把社会福利模式分类为普遍性的和选择性的两种模式福利国家的模式，基本是普遍性的福利模式，不管穷人还是富翁，都享有同样的服务，如瑞典选择性的福利模式，则把政策重点倾向某些特殊群体，满足他们的需要。在自由主义思潮占主导地位的国家，一般采取选择性福利模式，如美国一、社会政策对象的界定---1、社会政策受益者的涵义和分析的基本视角含义：从政策中获得好处、利益的个体和群体，如教育政策的受益者是学生和教师，老年人政策的受益者是老年人口收益者分析的基本视角：事实分析和道德价值分析事实分析：WHOANDHOW？即哪些人获得了利益，如何获得的？价值和道德分析：在确定了受益人、如何获得利益的同时，必须分析，他们的受益和获得受益的途径是否符合社会价值准则和道德准则（有人认为，社会政策就是利益、价值的角力过程。资源有限情况下，某些人成为受益者，另外就必然成为牺牲者）二、社会政策的受益者分析---2、直接受益者和间接受益者直接从政策中获得利益的个体和群体，是直接受益者；其他从中获得利益的，是间接受益者，包括提供服务的机构，如教育机构。扩大招生政策的直接受益者是学生，而间接受益者是学校，学校不仅仅获得经济利益，还获得社会无形利益，（交换理论）二、社会政策的受益者分析---1、谁是社会政策的受损者什么是社会政策的受损者：在社会政策行动中利益受到损害的个人与群体。社会政策是资源、利益的重新分配，有受益者，就有受损者。资金的来源主要是通过税收完成的，而税收是强制性的。西方人讲靠福利过日子的人是“专业乞丐”，纳税人就感到自己是受损者。另外，福利资金的分配上存在差别，分配较少的群体会感到自己是受损者。什么人会成为受损者？个人：高福利、高税收。中产阶级最容易感到自己是受损者，因为税收往往是累进制的。群体/组织：工商企业缴税、受政府财政紧缩影响的专业服务机构（香港的“一笔过”政策LUMPSUMGRANT）三、社会政策的受损者分析---2、社会政策的受损者分析受损者的价值和道德分析：道德和价值的分析，是说对政策进行价值和道德上的判断，很难有定论的。对福利国家，有人说好，有人说坏，全凭各自的价值立场。是杀富济贫，奖懒罚勤，还是相反？？？受损者对政策的反应逃避责任，不愿意承担、加入某些计划（贡献多而收益少的项目）；要求减税，在大选中给竞选者制造压力国际资本流入税费水平低的国家和地区三、社会政策的受损者分析---四、弱势群体在政策体系中的地位含义：边缘化了的群体，在社会中地位低下的群体，被社会排斥的群体，有经济、政治和社会的含义。强调是某些群体整体的特征，而不是该群体中的某个具体个体。因为并不是该群体内所有的个体都是弱势的，如失业者群体。含有道德和价值的评价：并不是由于个人原因而导致的地位低下，而是由于社会原因造成的，因而也应该接受社会帮助的群体，如经济结构调整导致的下岗、事业群体。---四、弱势群体在政策体系中的地位什么人成为弱势者：残疾人、老年人、技能低下者、知识水平不足者、缺乏经济机会的人；在种族歧视严重的国家，妇女、少数族裔、移民，都可能成为弱势群体原因：自身原因/社会原因社会政策对弱势者的作用福利救助：用现金、实物和服务提供福利救助提供机会：如职业培训、提供就业机会增能、充权，提升弱势者能力---第三节社会政策的资源一、社会政策资源概述二、社会政策资源的调动方式三、社会政策的经费投入一、政策资源的概念与形式含义：维持社会政策行动多虚的各种物质条件，包括人力、物力和财力形式：

资金性资源：指直接投入资金或投入可换算成资金的物资非资金性资源：指不能换算成资金的投资项目（按能否换算成资金分类。自愿服务不能换算成资金，所以是非资金性资源）---二、政策资源的调动方式政府：税收专项收费非政府组织：社会集资（集资办教育、建住房）社会捐助志愿者服务社会资本（与人力资本和经济资本的区别）---三、社会政策的经费投入1、政府的社会支出

“政府社会支出”指政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也只政府总支出中用做是是社会政策的部分。三种计量方法：人均支出；占政府财政支出总额的比例；占GDP的比例。社会支出的结构是指社会支出总额中各项支出额及其比例，其类型有预算内社会支出与预算外社会支出。2、政府对福利的其他资助方式：减免税费：包括对个人和组织减免税费人员调配和物资调拨（“结对子”和“扶贫责任制”）3、其他经费来源：配套资金（对政府资金的配套）；保险基金（受益者投保）；国际援助；民间投入第四节社会政策的运行机制一、运行机制在社会政策过程中的重要性二、社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式三、社会政策行动的纯福利模式与准市场模式一、运行机制在社会政策过程中的重要性

1、社会政策运行机制的含义广义：涵盖政策行动所有环节的机制，包括主体的组织方式、资源调动方式、收益者选择方式和服务传递方式狭义：服务传递方式——筹措的政策资金如何转化为服务传递到收益者那里。2、社会政策运行机制的重要性首先，通过有效地运行机制可规范社会政策行动中各个行动者的行为；其次，通过合理的运行机制可兼顾社会政策行动公平与效率的目标；再有，通过合理的运行机制可兼顾公共服务方式与个人自由选择。---二、资金供应模式和服务传递模式

1、资金供应模式：需求导向型和预算约束型，因为需求和可支配的财政资源，影响政策资金的供应量。福利国家是需求导向型的；但80年代后，都转向了预算约束型

2、服务传递模式：服务传递中的三个环节：付费方（政府和民间）、服务机构、受益者。三者间的不同关系，形成不同的服务传递模式政府直接经营服务机构（欧洲的福利国家/我国计划经济时代）。高开支，低效率，无偿提供，免费服务政府补贴机构，而不直接建设、经营机构。节约经费，提高效率（看机构表现进行补贴）政府补贴服务的需求方，不再直接建设或补贴服务机构，而是直接补贴个人或家庭（需求方），一般使用在选择性福利模式中，普遍性模式不会采用。---三、纯福利模式