安全生产法律法规讲课材料

自治区安监局副局长高级工程师杨文栋2010年5月25日强化企业安全主体责任

认真落实企业法人代表负责制

一、党中央国务院高度重视安全生产工作新中国成立前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》明确规定：“公私企业一般实行8小时至10小时工作制”、“保护女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿和安全卫生设备”。新中国建立，全国人大常委会颁布的《宪法》第40条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动福利待遇。”1956年，国务院发布《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》（三大规程）党的十一届三中全会以后，确定了“安全第一，预防为主”是安全生产工作的方针，1983年国务院批准成立了安全生产委员会。2004年《关于进一步加强安全生产工作的决定》，提出了三个阶段的奋斗目标。2005年8月,全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两上重要目标，即力争用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。2006年3月,《国民经济和社会第十一个五年规划纲要》规定:“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，工矿商贸企业十万就业人员生产安全事故死亡率降低25%。全国开展安全生产大检查，形成了广泛的群众运动。大跃进时期，随着大规模经济建设的进行，安全生产工作也得到了相应发展。党的十一届三中全会以后，安全生产工作迎来了第二个春天。“渤海二号平台”等事故严肃处理，强化了领导干部的安全生产责任意识，确定了“安全第一，预防为主”是安全生产工作的方针。在社会主义市场经济建设时期，安全生产责任制基本落实，安全生产的教育培训，安全生产的科研工作得到了充足发展，安全监管监察机制比较顺畅，各级政府对安全生产监督管理力度不断加大。

2004国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》三阶段奋斗目标：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，煤矿等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故伤亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡认等指标均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

2005年8月,国务院确定了煤矿安全工作两个重要目标，即力争用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。

2006年3月,《国民经济和社会第十一个五年规划纲要》规定:“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，工矿商贸企业十万就业人员生产安全事故死亡率降低25%。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》：重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会；党的十六届五中全会确立“安全发展”理念；党的十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，确立了安全生产在构建和谐社会中的重要地位。党的十七大报告又提出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。《国务院关于特大安全事行政责任追究的规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究》（国务院令第302号）第2条规定：“地方人民政府主要领导和有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定予以行政处分；构成疏忽职守罪的，依法追究和刑事责任：

（1）特大火灾事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑质量安全事故；（4）民用爆炸物品和化学危险品安全事故；（5）煤矿和矿山特大安全事故；（6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（7）其他特大安全事故。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出：到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降；到2020年实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。二、我区当前安全生产面临的

主要形势和任务自治区第十次党代会要求：到2011年，GDP达到1200亿元，地方财政收入达到120亿元，比“十五”末翻一翻，还要新建一批新的交通、能源和水利设施，煤炭产量1亿吨、煤化工产量1000万吨、发电装机容量1500千瓦，高速公路通车1300公里。我区制定的“十一五”安全生产规划要求，亿元GDP事故死亡率比2005年下降33.55％以上，从业人员10万人事故死亡率比2005年下降23％以上，百万吨原煤死亡率下降到1.0以下，道路交通万车死亡率控制7.0以下。

2010年，继续深入开展“安全生产年”，深化“三项行动”和“三项建设”。

《关于进一步促进宁夏经济和社会发展的若干意见》

投资重点当前我区安全生产领域还存在着许多不容忽视的问题

（一）责任的主要规定

1、《安全生产法》第16条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”三、生产经营单位安全生产管理责任及责任

追究

2、《安全生产法》第17条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。

3、《宁夏回族自治区安全生产条例》第12条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负相应的领导责任。”4、《安全生产法》第18条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”5、《宁夏回族自治区安全生产条例》第17条规定：“矿山、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存、运输、使用单位和从业人员超过一百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的配备按照国家或者自治区的有关规定执行。前款规定以外的生产经济单位，从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。”6、《安全生产法》第20条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。”7、《安全生产法》第21条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。8、《安全生产法》第22条规定：“生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采用有效的安全生产防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训”。9、《安全生产法》第23条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。”

10、《安全生产法》第24条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”11、《安全生产法》第25条规定：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。12、《安全生产法》第28条规定：“生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所的有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。13、《安全生产法》第29条规定：“安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经营性保护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。14、《安全生产法》第30条规定：“生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。”15、《安全生产法》第31条规定：“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。”16、《安全生产法》第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”17、《安全生产法》第38条规定：“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。”18、《安全生产法》第41条规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。”19、《安全生产法》第42条规定：“生产经营单位发生重大安全生产事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。”20、《安全生产法》第43条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”21、《安全生产法》第44条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员定理协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。”22、《安全生产法》第45条规定：“生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。”23、《安全生产法》第46条规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除其订立的劳动合同。”24、《安全生产法》第47条规定：“从业人员发现直接危害及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”25、《安全生产法》第48条规定；“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。”26、《安全生产法》第52条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。”27、《安全生产法》第69条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”28、《生产安全事故报告和调查条例》（国务院第493号令）第9条规定：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”29、《生产安全事故报告和调查条例》第16条规定：“事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。”

30、《宁夏回族自治区安全生产条例》第47条规定：“发生生产安全事故，造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，发生生产安全事故的单位还应当向其支付一次性生产安全事故死亡赔偿金。生产安全事故死亡赔偿金的数额，应当按照不低于自治区上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍计算，但不得少于人民币二十万元。”31、《消防法》第14条规定：“机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：

（1）制定消防安全制度、消防安全操作规程；（2）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；（3）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；（4）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（5）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；（6）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。”32、《消防法》第16条第二款规定：“消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（1）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（2）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（3）对职工进行消防安全培训；（4）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”（二）责任追究的主要规定1、《安全生产法》第80条规定：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。”2、《安全生产法》第81条规定：“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。”3、《安全生产法》第82条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（3）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。”

4、《安全生产法》第83条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；（2）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（3）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；（4）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（5）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（6）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（7）未从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（8）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业自制的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（9）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。”5、《安全生产法》第84条规定：“未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所的超过十万元以上的，并处违法所的一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”6、《安全生产法》第85条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；（2）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。”7、《安全生产法》第86条规定：“生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。”

8、《安全生产法》第87条规定：“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签定安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产、停业。”9、《安全生产法》第88条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（1）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；（2）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。”10、《安全生产法》第89条规定：“生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。”11、《宁夏回族自治区安全生产条例》第51条规定：“违反本条例第三十条第二款规定，煤矿企业和建筑施工企业没有为井下职工或者从事危险作业的职工办理意外伤害保险的，责令限期办理；拒不办理的，处以应当缴纳意外伤害保险费用的二倍以上五倍以下罚款，同时强制其办理。”12、《生产安全事故报告和调查条例》第35条规定：“事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入４０％至８０％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不立即组织事故抢救的；

（2）迟报或者漏报事故的；

（3）在事故调查处理期间擅离职守的。”

13、《生产安全事故报告和调查条例》第37条规定：“事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（1）发生一般事故的，处１０万元以上２０万元以下的罚款；

（2）发生较大事故的，处２０万元以上５０万元以下的罚款；

（3）发生重大事故的，处５０万元以上２００万元以下的罚款；

（4）发生特别重大事故的，处２００万元以上５００万元以下的罚款。”

14、《生产安全事故报告和调查条例》第38条规定：“事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的依照下列规定处以罚款；属于国家工伤人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。”

15、《生产安全事故报告和调查条例》第40条规定；“事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤消其与安全生产的职业资格、岗位证书、事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介结构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的职业资格；构成犯罪的依法追究刑事责任。16、《消防法》第43条规定：“机关、团体、企业、事业单位违反本法的规定，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。

营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款：

（1）对火灾隐患不及时消除的；

（2）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；

（3）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。

在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。”（三）责任追究的事故案例宁夏天净电能开发集团有限公司制造基地“6.24”较大中毒事故

2009年6月24日9时左右，银川市经济技术开发区宁夏天净电能开发集团有限公司制造基地在疏通基地至大门前开元路下水管道作业过程中，2名作业人员被管道内毒气熏倒，5名救援人员在未采取任何防护措施的情况下盲目下井救人，先后中毒被救出。2名雇用作业人员当场死亡，1名救援人员送医院抢救无效死亡，4人中毒受伤。一、企业基本情况宁夏天净电能开发集团有限公司

宁夏天净东宏宁夏天净电力

电力有限公司设备有限公司

(控股子公司）（控股子公司）

宁夏天净海珑

药业有限公司

（东宏公司全资子公司）

天净电力设备有限公司

天净海珑药业有限公司宁夏天净制造基地(银川高新技术产业开发区开元东路045号)共用一栋办公楼办公，生产区在一个院内分东西两侧使用，日常物业和后勤管理产生公用费用由两家公司分摊。

二、宁夏天净制造基地院内地下排水管网设置情况

宁夏天净制造基地于2005年9月建设，建设时院内共铺设直径400-600MM的管道。2006年1月至6月，宁夏天净电能开发集团有限公司两次向银川市高新技术开发区管委会建设局申请接入城市管网，开发区建设局同意给天净制造基地三个接点（P64、P66、P68).2008年厂区曾发生过雨后下水淤堵、排水不畅，经检查发现厂区通往城市管网的出口被混凝土封死，后基地组织人员对封堵的排水孔打了4个约30MM孔排水。三、事故发生经过及善后处理情况

2009年6月24日8时许，赵**找来任*和马**，于8：30左右分别下井作业，赵**在竖井口上方监护和配合工作.任**和马**将闭水堵头打开孔后，产生刺鼻气味，升井。大约在9时左右，任**、马**再次下竖井作业。

9：10，门卫保安班班长刘**听到呼救声，安排保安李*下井救人，李*下井后看到有3个人躺在地上，拉人拉不动，此时刘**也下到井下，李*看到刘中毒倒下，他转过来拉刘，但拉不动，此时自己也感觉呼吸困难，走到井口，被上面的人拉上去。随后，张**接到出事报告，向**报告后，下井救人，在井下救人，中毒昏迷，被井上人员用绳子拉上来。李*听到张**向王*报告后，跑到井口处，张被拉上来后，李*也腰系绳索下井救人，也中毒昏迷。10：40分左右，119、120等赶到现场，救出井下昏迷人员，任**、马**当场死亡，赵**送往医院抢救无效死亡，刘***、李*、张**、李*4人受伤。四、事故性质及原因分析“6.24”事故是一起由于违章指挥、违章操作、盲目施救而造成的死亡3人、受伤4人的较大中毒伤亡责任事故（一）直接原因赵**在疏通被堵排水管道工作中，雇用两名临时打工人员，在未采取任何安全技术措施的情况下，违章指挥作业人员下井作业，致使人员违章操作，盲目打开闭水堵头，使被堵管道内积存的沼气释放，造成井下作业人员中毒窒息死亡，是事故发生的直接原因。（二）间接原因

1、宁夏天净电力设备制造有限公司和东宏电力公司，物业管理存在职责不明、分工不清，对安全生产重视不够，管理不力。

2、宁夏天净海珑药业公司和宁夏天净电力设备制造有限公司安全管理存在漏洞，劳动组织不合理。

3、宁夏天净电力设备制造有限公司和天净海珑药业有限公司安全教育不到位，职工的安全意识淡薄，安全知识缺乏。

4、宁夏天净电能开发集团公司对安全生产工作重视不够，对下属公司安全管理工作及责任制的落实监督检查不到位，安全隐患排查治理不彻底。

5、银川高新技术产业开发区管委会对安全生产工作重视不够，安全生产管理无常设机构，安全管理人员缺乏，不能满足日常工作需要，对辖区设施管理不到位，对辖区企业安全隐患排查治理工作监督指导不力。

五、责任认定及处理意见（一）赵**：宁夏天净电力设备制造有限公司物业后勤管理人员，安全生产意识淡薄，违规雇佣临时打工人员，在没有采取任何防护措施的情况下，进行疏通厂区下水管道出口被堵工作，冒险作业，导致中毒窒息事故发生，对事故发生负直接管理责任，鉴于本人已在此次事故中死亡，免于追究其责任。

（二）任**、马**：现场作业人员，缺乏安全生产知识，在没有采取任何防护措施的情况下，盲目在闭水堵头上打开排水孔，致使被堵管道内积存的沼气突然释放，对事故的发生负直接责任，鉴于本人已在此次事故中死亡，免于追究其责任。

（三）包**：宁夏天净海珑药业有限公司综合办公室副主任，未认真履行本人主管公司物业后勤管理的职责，安全意识淡薄，对日常物业管理不到位，对疏通下水道工作组织施工不力。对事故发生负直接管理责任，其行为违反了《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条、第二十四条的规定，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第三款、第七款的规定，处以1万元罚款，并建议主管部门撤销其综合办公室副主任职务。

（四）陈**：宁夏天净电力设备有限公司综合部主任，安全意识淡薄，对疏通基地下水道作业协调管理不到位，对公司负责的物业管理人员缺乏监督管理，对事故发生负主要管理责任，其行为违反了《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条的规定，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第三款的规定，处以5000元罚款，建议给予记过处分。（五）罗*：宁夏天净海珑药业有限公司总经理助理兼综合部主任，安全意识淡薄，在兼任综合部主任期间，没有认真履行管理物业和后勤工作职责，对厂区下水道长期不畅的问题没有很好处理，尤其是下水道被堵后，只提请公司会议研究疏通问题，没有制定出现场施工技术措施，更没有向施工组织人员进行技术措施交底。其行为违反了《安全生产法》第三十六条和《宁夏回族自治区安全生产条例》第二十七条的规定，对事故发生负一定领导责任。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第三款、第七款的规定，处以1万元罚款，建议给予记大过处分。

（六）蒋**：宁夏天净东宏电力公司副总经理，未认真履行安全生产管理责任，致使公司安全管理松散，对公司下水道长期不畅通的问题重视不够，对疏通下水道作业，有布置、无检查，尤其是在研究疏通下水道会议上，只是同意疏通下水道，没有提出具体要求，也没有过问有无安全技术措施，盲目决定同意疏通下水道，其行为违反了《安全生产法》条十七条第四款和《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条的规定，对事故发生负有主要领导责任。根据《安全生产法》第八十一条第二款的规定，处以3万元罚款。

（七）薛*：宁夏天净东宏电力公司副总经理兼海珑药业公司代总经理，安全意识不强，对公司安全生产工作疏于管理，尤其是公司下水管道在2008年曾发生过被堵后，没有引起高度重视，只做了简单处理，没有及时消除这一事故隐患。其行为违反了《安全生产法》第十七条第四款和《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条的规定，对事故发生负有主要领导责任。根据《安全生产法》第八十一条第二款的规定，处以2万元罚款。（八）王*：宁夏天净电力设备制造有限公司董事长兼总经理，未认真履行安全生产管理责任，对本公司管理的职工及物业管理人员缺乏有效地监督管理，尤其对职工安全教育不到位，应急救援体系不完善，缺乏应急救援设施，其行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定，对事故发生负有主要领导责任。根据《安全生产法》第八十二条的规定，处以1万元罚款。

（九）李**：宁夏天净电能开发集团有限公司安全部长，未认真履行安全管理职责，对下属公司安全监督检查不力，其行为违反了《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条的规定，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第三款的规定，处以5000元罚款。

（十）张**：宁夏天净电能开发集团有限公司总工程师，未认真履行安全管理职责，对下属公司的安全生产管理工作检查和督查不力，尤其是对下水管道堵塞的隐患问题重视不够，其行为违反了《宁夏回族自治区安全生产条例》第十二条的规定，对事故发生负有一定领导责任，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条第七款的规定，处以5000元罚款。

（十一）宁夏天净电能开发集团有限公司：由于天净海珑药业和天净电力设备有限公司未认真履行安全生产管理职责，对疏通下水安全工作不重视，加之天净电能开发集团公司对制造基地两家独立法人的公司疏于监督管理，特别是同一个生产、生活区域的安全职责不清，物业管理及使用保安人员方面存在漏洞，对基地整体安全管理不到位，导致发生较大事故，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条第一款的规定，处以20万元罚款，同时向自治区安全生产委员会作出深刻的书面检查。

（十二）银川高新技术产业开发区管委会：对安全生产工作重视不够，对辖区企业安全生产监督检查不到位，隐患排查治理不彻底，建议责成银川高新技术产业开发区管委会分别向自治区、银川市安全生产委员会作出深刻的书面检查。银川宝塔精细化工有限公司技改项目催化装置再生器“12.03”爆炸事故

2009年12月3日上午9：18分，银川宝塔精细化工有限公司技术改造在建项目催化裂化装置中的再生器发生爆炸，造成2人死亡，1人重伤，9人轻伤，直接经济损失844.71万元。一、事故发生单位概况银川宝塔精细化工有限公司隶属于宁夏宝塔集团，法人代表孙**，现有职工700余人。公司主要从事炼油加工，年加工能力为催化8万吨，常压蒸馏15万吨，产品主要有汽油、柴油和液化石油气。公司为了调整产品结构，推动技术进步，2004年分两期进行技术改造，一期工程建设150万吨常压蒸馏、80万吨催化裂化装置、15万吨气体分馏装置，二期工程建设15万吨重整装置和20万吨柴油加氢装置，总投资14亿元。成立了技改项目指挥部，指挥部指挥长为吴*。事故装置为一期工程投资1.8亿元。2008年5月全面开工建设，2009年9月下旬完成中间交接，2009年10月9日公司进驻现场开展工程竣工交付使用。二、事故经过及救援情况

2009年11月15日，施工单位对外取热器进行了水压试验，正值气温下降，为了防止U形管的水冻结胀坏盘管，王*安排刘**进行保温防冻处理。刘**根据王*的要求，决定采用液化石油气明火加热方式对外取热器进行加热防冻。具体做法是：从装置区液化石油气管道上的导淋处接一根胶皮管，胶皮管的另一端再接一根大约2米长的DN15钢管作为加热火炬，在防冻时开启导淋阀，通入液化石油气，用打火机点燃，从外取热器底部DN150闸阀处通入内部进行加热防冻，火炬点燃后，操作人员到19米平台处，半开外取热器可作对流的放空阀门，从11月15日开始至事故发生，由各班（每班2人）的工人执行巡查（每隔一小时一次）。期间，每个班都出现点着的火炬熄灭1~2次的现象。按照刘**的安排，灭火后全部开启外取热器上下阀门进行通风，规定时间不小于2小时。

2009年12月3日零点班，2：00时左右，当班副班长韩*巡检时发现火炬熄灭，立即拔出钢管，并关闭液化石油气入口阀，然后打开外取热器上下两个阀门进行自然通风。上午7：10火炬再次点火，7：30左右，韩*到装置区去关灯时发现火炬再次熄灭，随即拔出钢管，并开启上下放空阀门进行自然通风。8：00交班。白班班长杨*于7：30左右接班前到装置区检查各防冻点时，发现外取热器火炬已经熄灭，钢管放在地上，上下放空阀已打开通风。在操作室，韩*对杨刚说：火炬7：15左右熄灭，液化石油气阀门已关，放空阀已打开，通2小时就可以点火了。上午9：18分，杨*和王**去点火，杨*怕发生意外，在液化石油气阀门没有打开的情况下，杨*试点火没有点燃，之后，杨*让王**微开液化石油气阀门（约半扣），火炬被点燃，当杨*把火炬伸进外取热器下部DN150阀门入口处时，瞬间，从外取热器底部阀门处发生回火，向外大量喷烟，同时听到沉闷响声，两人立即逃离现场。王**逃离时头部受伤。杨*立即放下点火管，关闭了液化石油气阀门后也跑了。此时位于外取热器东南侧的再生器内部发生爆炸。巨大的爆炸力将直径9.6米、高40米、钢板厚度为26mm的再生器中部整体撕裂，同时第二沉降器被整体向西南方向推倒，再生器相联的管道和部分设备也不同程度的受损。三、事故发生的主要原因事故调查组与聘请的专家共同分析了事故发生的直接原因和间接原因。宁夏安全生产技术支撑体系专业中心从现场提取爆炸后的残留气体中检验二氧化硫、硫化氢、甲硫醇、丙烯的混合气体，符合液化石油气燃烧爆炸后气体特征。（一）事故发生的直接原因三联合车间催化装置外取热器在进行水压试压后，底部存有积水，为防止外取热器下联箱管道冻结，直接采用液化石油气明火烘烤，由于外取热器中部有45°斜上升的工艺管道与再生器连接，中间没有滑阀截断，加热过程中含氧量减少，造成火炬经常熄灭，未燃烧的液化石油气从外取热器直接进入到再生器，长时间聚积达到了爆炸极限浓度，12月3日，当班工人点火瞬间，导致再生器内液化石油气距地面27-28米高度之间发生爆炸。（二）事故发生的间接原因

1.违章指挥。催化裂化建设项目负责人王*未认真论证安全生产条件，盲目同意刘**提出采用直接点燃液化石油气对外取热器下联箱保温防冻的方法。刘**没有进行风险识别，没有编制方案，没有提出安全保护措施，违章指挥工人点燃液化石油气直接进行烘烤。特别是在烘烤过程中火炬经常熄灭并曾出现过闪爆现象，但仍没有引起刘**的高度重视，没有认真查找原因，仅是错误地指派工人打开外取热器上下阀门通气两小时后，没按规定做动火分析，就继续点火，这种做法持续了半个多月，使未燃尽的液化石油气长时间进入到再生器聚积，最终达到爆炸极限。

2.违章操作。杨*、韩*等人在操作过程中，明知用液化石油气明火加热危险性很大，严重违反操作规程的规定，但从未向负责人王*、刘**等提出终止建议，也没有采取有效防范措施，一直违章作业，特别是12月2日下午，杨*班在点火时，出现了闪爆现象，没有及时向领导汇报，不分析闪爆原因，没有立即停止作业，继续用液化石油气点火加热，最终导致事故发生。

3.技术管理责任不明确、不落实。尤其是在制定外取热器用液化石油气直接燃烧烘烤技术方案，不符合燃气燃烧规范要求，也没有制定相关措施，更没有技术人员确认签字。

4.施工作业现场安全管理混乱。技改项目指挥部、开工生产准备指挥部、银川精细化工公司、宝塔集团公司等多部门对建设项目进行交叉管理，作业现场有8个单位施工，建设单位与施工单位沟通不够，相互之间安全管理职能不明确，安全管理人员不落实，对外取热器加热没有制定安全措施，最终导致事故的发生。

四、事故性质的认定及对事故责任者处理建议

（一）事故性质的认定

“12·03”再生器爆炸事故是一起违章指挥、违章作业的责任事故。此次事故造成2人死亡，1人重伤，9人轻伤，直接经济损失844.11万元。属于一般事故。（二）对事故责任者的处理建议

1、杨*、韩*，银川宝塔精细化工有限公司三联合车间班长、副班长。在对外取热器防冻保温的作业中，明知火炬经常熄灭存在危险，对刘建平的违章指挥不拒绝，一直违章作业，特别是在12月2日出现闪爆现象后，不报告，不分析，继续违章作业，导致爆炸事故的发生，其行为违反了《宁夏回族自治区安全生产条例》第十五条第二款第三、四项规定，应对这起事故负直接责任，依据国家安监总局颁发的《安全生产违法行为处罚办法》第四十四条规定，建议撤销杨*、韩*班长职务，并每人处以3000元罚款。

2、罗**，银川宝塔精细化工有限公司三联合车间第二主任。没有认真履行岗位职责，对王*、刘**平等人违规采用液化石油气明火加热外取热器下联箱的行为，未能及时采取制止