安全生产管理11

第一章安全生产管理第一章目录

第一章安全生产管理概述第二章生产经营单位的安全生产管理要求第三章安全生产责任制第四章安全教育培训

第五章施工单位的安全管理措施第六章重大事故应急预案第七章安全生产事故调查与处理第八章安全生产监督监察第一章

第一章安全生产管理概述第一章第一节安全生产管理的基本概念

安全是人类生存和发展永恒的主题，安全生产管理作为生产的重要组成部分,在其长期的发展历程中产生了一些基本概念。第一章一、安全与危险

危险：危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安全：安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害、没有危险、不出事故、不造成人员伤亡和财产损失的状态。第一章本质安全：狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性质。广义的本质安全指“人-机-环境-管理”这一系统安全可靠。第一章二、安全生产管理安全生产：为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。安全生产管理：针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧,通过人们的努力，进行有关决策、计划、指挥、协调控制和不断改进等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目的：保证在生产经营活动中的人生安全、财产安全。 第一章安全生产管理的目标：根据企业的整体目标，在分析了外部环境和内部条件的基础上，确定的安全生产所要达到的目标。如：设备完好率、生产伤亡率、全年事故率、培训出勤率、考核合格率等。第一章安全生产目标管理的任务：确定目标、明确责任、落实措施、严格考核、实施奖惩。企业主要负责人是安全目标的实现和实施的第一责任人。安全生产管理目标的基本内容：目标体系的确立、目标的实施、目标成果的检查与考核等。

第一章安全生产目标体系的具体要求

确定切实可行的目标值。根据安全目标的要求制定实施办法。明确具体的考核标准和奖惩办法。安全目标管理要与安全责任制挂钩。安全生产管理目标管理要和企业的生产经营目标责任制挂钩。第一章安全生产管理制度：是企业规章制度的组成部分，是根据国家法律、法规结合企业自身的特点和要求制定的一套规章制度。

企业制定哪些项目的安全管理制度可根据国家的法律、法规以及行业主管部门的要求结合企业自身的特点。第一章

三、事故、事故隐患

事故：是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的伤亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。（工伤事故20类）第一章事故隐患：隐患是潜藏的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。（21类）事故预防与控制的基本原则：从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。第一章安全技术对策：着重解决物的不安全状态问题。安全教育对策：着眼于人的不安全行为问题，要使人知道，在哪里存在危险源、如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，对可能的危险应该怎么做。安全管理措施：要求必须怎么做。第一章四、安全生产的其他相关概念

工作条件安全生产条件违章操作（24个）第一章第二节我国安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理第一章一、我国现阶段的安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理第一章三次变化1949年-1983年：生产必须安全、安全为了生产1984年-2004年：安全第一，预防为主2005年至今：安全第一，预防为主，综合治理第一章安全第一：就是在生产经营活动中，在处理安全与生产经营活动的关系上，把安全放在首位，优先考虑人的安全。只有在保证安全的前提下，才能实现其他。预防为主：不是事后处理，而是事先防范，将事故消灭在萌芽状态。综合治理：就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。第一章二、我国现阶段安全生产管理方针的由来第一章1978年：安全第一、预防为主、综合治理、全面推进。2005年：“十一五规划建议”，坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。2006年：安全第一、预防为主、综合治理2008年：认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以更加坚定有力的措施，有效遏制重特大事故。第一章三、正确认识我国现阶段的

安全生产管理方针第一章现阶段的安全生产管理方针充分反映了近年来安全生产工作的规律特点安全生产管理方针是完整的统一体生产趋势好考验“安全第一”治理之前体现“预防为主”为了预防必须“综合治理”“大安全”与“亚安全”贯彻党的安全生产管理方针，必须坚持标本兼治，重在治本。第一章第三节我国目前的安全生产管理体制第一章企业负责：企业必须承担的安全生产责任行业管理：管生产必须管安全国家监察：安全行政主管部门按国务院要求实施国家劳动安全监察群众监督：劳动者、各级工会监督、社会团体、新闻单位等对安全生产起监督作用劳动者遵章守纪：实现安全生产的前提和保证第一章第二章生产经营单位的安全生产管理要求第一章第一节安全生产管理原则第一章一、企业主要负责人为

安全生产第一责任人

第一章二、生产经营活动“五同时”原则五同时：是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查、总结、评价生产经营的时候，要同时策划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。（两管五同时是我国安全生产责任制的一种法律制度的简称。1963年3月30日国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的规定》中规定：“企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻国家有关劳动保护的法令和制度，在计划、布置、检查、总结、评价生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评价安全工作。”“五同时”使企业的安全生产责任制度在各种生产活动中得以具体落实，对于保障安全生产起到了重要作用.）第一章三、建设项目“三同时”原则三同时：是指在我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。第一章“三同时”的必要性：是一种重要的事前保障措施。“三同时”的主要法律依据：《劳动法》第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投放生产和使用。”《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。”《职业病防治法》第十六条规定：“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投放生产和使用。”《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（原劳动部第3号令）是目前从事“三同时”监察工作最为明确、具体的法规；《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》（原劳动部第11号令）都是原劳动部第3号令的配套规章。

第一章“三同时”的具体要求

＊可行性研究阶段＊初步设计阶段＊施工阶段＊试生产阶段＊竣工验收阶段第一章四、事故调查处理“四不放过”原则四不放过：调查处理工伤事故时，必须坚持：事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的原则第一章五、安全隐患整改“五定”原则五定：对安全检查工作中发现的安全隐患，要定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。第一章六、安全生产管理“六个坚持”原则坚持管生产同时管安全：项目各级领导和全体员工在施工生产过程中必须在抓生产的同时抓好安全工作。安全管理工作已不仅仅是安全部门的事。坚持目标管理：明确目标，制定人、机、料、法、环五个方面中各种危险因素的管理目标。坚持预防为主：安全管理是事先防范，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，保证了在生产活动中人的安全与健康。第一章坚持全员管理：安全是涉及全体员工的复杂问题，涉及生产管理的方方面面，从开工到竣工全过程、全要素，仅靠少数专职人员是力不从心的。坚持过程控制：很多不安全因素和安全事故都是在过程中出现的，因此控制施工生产过程与安全目标的实现有着直接的关系。坚持持续改进：安全管理是不断变化的生产经营活动的管理，是一种动态管理。第一章第二节安全生产投入第一章一、安全生产投入的基本要求安全生产费用管理原则：项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用第一章安全生产投入主要用于：＊建设安全技术措施工程＊新增安全设备、器材、装备、仪器、仪表及其日常维护＊重大安全生产课题的研究＊按国家标准为职工配备的劳动保护用品＊职工的安全生产教育和培训＊其他有关预防安全事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等第一章二、安全生产费用的计取原则财政部、国家安全生产监督管理总局财企〔2006〕478号《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，通信工程安全生产费按建筑安装工程费的1.0%计取。第一章通信建设工程为建安工程费的1%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。各行业、各主管部门可根据本行业、本地区实际情况，测定并公布安全生产费率，但不得低于本规定的提取标准，即通信工程提取的1%安全费为最低标准。安全生产费用在编制概(预)算时计列。招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并且不得删减。第一章三、安全生产费用的支付原则

（8条）第一章四、安全生产费用的使用实施专户核算明确使用的管理程序、职责及权限总包单位负总责，分包单位对所分包工程的安全生产费用的使用负责监理对施工企业在施工现场落实安全生产费用情况进行监理第一章第三节对生产经营单位的基本要求

每个生产经营单位都应把安全生产工作当做头等大事来抓，特别是高危行业更应该把安全工作抓紧抓好。

第一章高危行业：矿山危险品生产、储存、运输、使用单位

建筑施工企业特种设备使用单位有职业病危害的单位消防重点单位第一章一、企业安全管理的主要任务（17条）第一章二、通信施工企业

安全生产管理的基本要求第一章取得行政部门颁发的《安全生产许可证》后，方可施工。总包单位、分包单位都应持有相关资质证书后，方可施工。必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度。各类人员应经过培训，取得相应的安全生产资格证后方可上岗。特殊工种作业人员，应经相关部门的培训，持证上岗。对事故隐患要定整改责任人，定整改措施，定整改完成时间，定整改完成人，定整改验收人。（五定）必须把握好安全生产的措施关、安全交底关、安全教育关、安全防护关、安全检查关、安全改进关。必须建立安全生产值班制度、各级领导带班制度、安全生产定期分析制度、安全生产值班记录制度。第一章三、安全生产管理机构的作用

四、安全生产管理机构的主要职责

五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求

第一章六、通行施工企业

安全生产管理机构设置原则按照《建设工程安全生产管理条例》规定，建立健企业法人代表为第一责任人的安全生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构配备符合“工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。第一章一般原则通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求第一章第四节对企业员工的基本要求第一章一、施工作业人员的权利和义务法律意识要树立合法权益要知晓应尽义务须履行行为规范要遵守安全培训要保证安全责任要承担安全检查要落实工伤保险要了解

第一章法律意识要树立：懂法、守法、依法执行合法权利要知晓：知情权、建议权、批评、检举、控告权、拒绝违章指挥、强令冒险权、紧急避险权，获得工伤保险赔偿权、获得劳动用品保护权、安全管理知识培训权、休息休假权等应尽义务需履行：遵章守纪、服从管理；按规定佩戴和使用劳动防护用品；接受安全教育和培训；及时报告事故隐患。第一章行为规范要遵守安全培训要保证：三级安全教育、特种作业人员必须持证上岗安全责任要承担：（10条）安全检查要落实：杜绝“三违”，坚持“三不伤害”，和“四不放过”。工伤保险需了解：工伤情形的认定、视同工伤情形的认定。第一章二、对施工作业人员在安全作业方面的要求安全标识要认识防护用品要备好电器知识须掌握机械伤害要防止火灾爆炸应警惕危险物品要当心起重搬运要遵章高空作业要注意第一章第五节对临时用工及劳务工的基本要求第一章一、规范雇工制度

1、根据施工任务确定需求。2、保持施工队的相对稳定。3、从正规渠道获取施工队。4、对施工队进行考核、筛选、淘汰。5、尽量少用以天或小时计算的临时工。6、签订书面劳务合同。7、为外部施工队办理养老保险、工伤社会保险。8、发放劳动保护用品。9、及时发放工作报酬。10、统一管理要求。11、进行施工技术指导。第一章二、加强对外部施工队及劳务工的管理（15条）第一章第三章安全生产责任制第一章第一节安全生产责任制概述第一章一、建立安全生产责任制的必要性《安全生产法》明确规定，生产经营单位必须建立、健全安全责任制度安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康管理制度。第一章建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障施工项目安全生产的重要手段。安全生产是关系到施工企业全体员工、全方位、全过程的大事，因此生产经营单位必须制定具有责任性、制约性、强制性、可操作性的安全生产责任制。第一章二、建立安全生产责任制的基本要求必须符合国家法律、法规、方针、政策等要求，并应随着社会进步、设备更新、条件变化随时修改，不断适应新形势的需要。要与本企业的管理体制协调一致，便于落实和执行。要根据本单位、项目部、班组、岗位、科室部门的实际情况来制定，要目标明确、任务具体，可操作性强。第一章有专门人员和机构保障落实。应同时建立责任制的监督、检查制度，特别要注意发挥职工群众的监督作用。第一章三、安全生产责任制的主要内容通信建设领域的安全生产责任制包括两含义：

＊行业主管部门对建设工程各方责任主体的安全责任要求。（责任主体：建设、勘查、设计、监理、施工单位）

＊企业内部安全生产责任制第一章第二节

建设工程各方责任主体的安全责任第一章

建设项目的所有参与单位负有安全生产的责任，包括：建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位以及与工程相关的其他单位。第一章一、电信运营企业（建设单位）的安全生产责任二、勘察单位的安全生产责任三、设计单位的安全生产责任四、监理单位的安全生产责任五、施工单位的安全生产责任（17条）第一章第三节施工单位的安全生产责任制第一章

施工单位应在“安全生产、人人有责”的思想指导下，在建立安全生产管理体系的基础上，按照所确定的目标和方针，将各级管理责任人、各职能部门和各岗位人员所应做的工作及所应负的责任加以明确。第一章一、施工企业主要负责人的安全职责二、企业技术负责人的安全职责三、施工企业其他负责人的安全责任四、工程管理部门的安全责任五、安全管理部门的安全责任六、人力资源部门的安全责任七、财务部门的安全责任八、材料采购部门的安全责任九、工会的安全职责第一章第四节施工项目部人员的安全职责第一章

项目部各类人员素质的高低，直接影响企业的安全生产形势，规范项目部各类人员的安全行为、明确各类人员的安全责任，十分必要。第一章一、项目负责人的安全职责二、项目技术负责人的安全职责三、安全员的安全职责、四、队长的安全职责五、作业人员的安全职责六、分包单位负责人的安全职责第一章第五节专职安全员的选拔和授权

第一章专职安全员的必要性

专职安全员对一个项目施工安全，对一个企业的安全都起着至关重要的作用；一个企业规章制度的制定，操作规程的制定，法律、法规在施工生产中的贯彻都与专职安全员能否负起责任密切相关。第一章一、专职安全员应具备的素质（8条）二、安全员的权利（9）三、安全员的义务（7）第一章第四章安全教育培训第一章第一节

通信行业安全教育培训的必要性第一章安全教育培训的重要性提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业健康安全法律法规、基本知识。能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康。第一章一、安全生产培训是实现安全生产目标的基本保障。生产领域的不安全因素：人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷。安全培训是学习和掌握消除或减少三个不安全因素的方法的主要手段。通过培训提高全员安全素质，提高安全施工管理水平、防止安全事故发生。了解并适应通信施工生产的特点。第一章二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求。《安全生产法》对安全生产教育培训做出了明确规定。第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十六条、第五十条。《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作意见》《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》

第一章三、安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需要

第一章第二节安全教育培训的特点和要求第一章一、安全教育培训的特点全员性长期性针对性第一章二、安全教育培训的对象和内容

根据不同培训对象，培训内容和侧重点不同，主要包括：生产经营单位主要负责人、安全管理人员、其他从业人员、特种作业人员第一章第三节安全教育的分类第一章一、按教育的内容分类安全思想教育安全法制教育安全知识教育安全技能教育第一章二、按教育的对象分类

根据不同受教育的对象，侧重于不同的教育内容，提出不同的教育要求。领导干部专职安全管理人员其他管理人员新员工转岗及重新上岗特种作业人员第一章第四节职工安全教育培训记录卡第一章一、建立《职工安全教育记录卡》

通过建立《职工安全教育记录卡》，掌握员工的培训记录、考试成绩、持证情况、综合安全素质情况，为下一阶段安全教育计划的制定提供依据。第一章二、《职工安全教育记录卡》的管理

分级管理：施工人员的保存在项目部，项目部主管安全的部门或人员管理；机关人员的由企业安全主管部门管理和保存动态跟踪：员工调动、变换工种、调整岗位时，《职工安全教育记录卡》应交到新单位，人员变动，记录员工安全的情况不能停止。检查维护：安全管理部门进行定期、不定期、检查，随机抽查。核实记录的真实性和及时性。不得丢失。

第一章第五节提高安全教育培训效果第一章一、提高对安全教育培训的认识二、灵活运用教育培训的方法

化整为零的培训、趣味性培训、案例式培训、问答式培训以及其他培训形式。三、选择好培训教师第一章第五章

施工单位的安全管理措施第一章第一节安全技术措施

——为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施。

第一章一、安全技术措施的编制要求

一般通信工程的安全技术措施应在施工组织设计中编出专门篇章，但对于危险性较大的特殊工程、危险工序应编制专门的安全技术措施，全面详细地制定出应对措施，确保重点部位的安全施工。第一章必须有较强的针对性：不能走过场，流于形式。针对工程施工方法、工程工序、使用的设备、材料、施工环境、施工季节、新技术工艺等特点。要全面：贯穿于每个施工工序，涵盖现场、消防、材料、设备、人员、临设等全方位。要有依据：以法律、法规、行业标准、企业规章并结合实际情况编制。要考虑必要性和可行性原则。第一章二、施工安全技术措施编制的

主要内容工业卫生技术措施减轻劳动强度等其他安全技术措施辅助措施安全宣传教育措施第一章三、施工安全技术措施的落实实施前层层交底责任落实到人加强实施检查运行结果奖惩到位第一章四、安全技术措施计划的编制方法编制时间计划内容计划布置计划项目的确定、编制计划的审批计划的下达第一章第二节安全技术交底第一章一、安全技术交底的要求必须逐级交底（1、3）交底应具体、明确、有针对性。（2、4、8）交叉作业交底不留死角（5）班前教育制度（6）记录的要求（7）特殊情况的交底第一章二、安全技术交底的内容

根据工程特点、企业的具体情况、劳动组织、相关法律法规的要求、技术标准等编写交底内容。（教材给了14个提示）第一章三、对分包单位的安全交底

总承包单位对分包单位的安全生产承担连带责任。第一章第三节安全生产检查第一章一、安全检查的含义

安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患中有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保安全生产。第一章二、安全检查的意义（6条）第一章三、安全检查的内容

包括软件系统和硬件系统，具体主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。第一章重点检查易造成重大损失的易燃、易爆、剧毒品、锅炉、压力容器等作业和本企业易发生工伤、火灾等事故的设备、工种、场所及作业人员。造成职业病的尘毒点及作业人员直接管理重要危险点、有害点的部门及负责人安全检查包括软硬件系统，具体是：查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等第一章四、安全检查的方式和类型定期安全检查经常性安全检查季节性安全检查节假日的安全检查专业（项）安全检查自检互检职工代表巡检第一章五、安全检查的要求应有充分的准备应明确检查任务及方法检查要有记录对检查结果要进行评价做好整改工作第一章六、安全检查的注意事项

结合安全检查的要求实施1、深入基层，领导与群众相结合。2、检查组的领导机构，应具有较高的技术业务水平、原则性强的专业人员参加。3、明确检查的内容和要求。4、坚持查改结合。5、坚持奖惩结合。6、建立检查档案第一章七、安全检查的方法

常规检查：由安管人员到作业现场或通过简单工具仪表及感官，对作业人员行为、场所环境、设备等进行的定期检查。检查结果受检查人员的素质影响，要求检查人员素质高。第一章安全检查的方法

安全检查表法：为了系统的查出系统中的不安全因素，事先把系统剖析列出各层次不安全因素，确定检查项目，制成表，按所列内容检查。第一章安全检查的方法

仪器检查法：设备内部缺陷及作业环境的真实信息或定量数据只能通过仪表来进行定量化的检查和测量，才能发现隐患的检查第一章八、安全检查的程序

检查工作一般包括以下几个步骤程序有：安全检查准备实施安全检查通过分析作出判断及时作出决定进行处理实行安全检查工作的闭环第一章九、隐患处理项目经理部应对存在安全隐患的安全设施、施工过程和行为进行控制及整顿。检查中发现的隐患应进行登记，作为整改被查依据和安全动态分析的重要信息渠道。安全检查中出现的隐患，应立即研究制定整改方案，组织实施整改。对存在即发性事故危险的隐患，可责令停工。违章指挥、违章作业行为，检查人员可当场要求立即纠正。第一章事故隐患的处理方式停止使用、封存指定专人进行整改以达到规定要求进行返工以达到规定要求对有不安全行为的人员进行教育和处罚对不安全生产过程进行整改，必要时重新组织进行存在普遍性的行为要组织集中培训解决整改完成，对效果进行验证、复查第一章第四节文明施工

第一章

文明施工是指在工程建设的实施过程中，保持施工作业现场有一个良好的作业环境、卫生环境、安全环境和工作秩序，使工程建设活动按规范、按标准、按操作规程、按设计要求等科学、有序的进行。第一章一、文明施工的重要意义是改善职工的劳动条件、生活条件、改善作业环境、提高施工效益、减少施工对城乡环境带来的破坏、提高施工作业人员的文明程度和自身素质的有效途径对施工作业贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、坚持管生产必须管安全的原则起到了保证作用第一章文明施工以各项工作标准来规范施工作业现场，以各项规章制度约束人的行动，是企业制度化管理的需要，是通信施工企业搞好精神文明和物质文明的结合点。是保证安全生产、提高工程治理的措施之一是企业无形资产的原始积累，是在市场经济条件下企业参与市场竞争的需要体现了以人为本的思想、体现了人性化管理的现代化企业管理理念是国际接轨的需要第一章二、文明施工的内容

三、文明施工的管理要求（6条）

四、施工现场的文明施工（14条）

五、施工人员临时宿舍（17条）

六、生活设施（10条）第一章第五节环境保护第一章

按照我国环境保护法的要求，保护和改善作业现场的环境，控制现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动等对环境的污染和危害是各企业各部门的责任，同时环境保护也是文明施工的重要体现。第一章一、环境保护的意义保护和改善施工的环境，是保证人民身体健康的需要，是社会文明的体现。保护和改善施工现场环境是消除对外部干扰，保证施工作业顺利进行的需要。节约能源，保护人类生存环境是保证社会和企业可持续发展的需要。第一章二、通信建设工程的环境保护

立足于节约、减少排放、注意回收和补救措施第一章第六章重大事故应急预案

第一章第一节

重大事故应急救援体系概述第一章一、应急救援预案的定义针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性方案。包括了人员、财政、物资、工具、设备的准备，对应措施，组织机构和指挥协调等工作。第一章二、应急救预案的作用通过有效地应急救援行动，尽可能的降低事故的后果，减少人员伤亡，财产损失和对环境的破坏。第一章三、我国应急预案框架

国务院2006年1月8日发布了《国务院突发公共事件总体应急预案》，形成了我国应急预案的初步框架。总体应急预案是我国应急预案体系的总纲，共分为6章，明确了突发公共事件的分级和分类。明确了国务院对突发公共事件的组织体系和工作机制。第一章国务院发布.doc

第一章对突发公共事件的工作原则：以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，依法规范，加强管理，快速反应，协同对应，依靠科学，提高素质公共事件的分类：A类自然灾害、B类事故灾难、C类公共卫生事件、D类社会安全事件公共事件的分级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）

总体预案的适用范围：总体预案适用于跨省级行政区的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。

总体预案的主要规定（5条）第一章四、事故应急救援的相关法律法规要求《安全生产法》：

＊生产经营单位主要负责人员有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急预案的职责。＊生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。＊县级以上地方各级人民政府应当组织各级有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第一章事故应急救援的相关法律法规要求《职业病防治法》：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《消防法》：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。第一章事故应急救援的相关法律法规要求《建设工程安全生产管理条例》

＊施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案。建立应急救援组织，或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。＊施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。制定施工现场生产安全事故应急救援预案。＊实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织，或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。第一章事故应急救援的相关法律法规要求《关于特大安全事故行政责任追究的规定》：市（地、州）、县（市区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案，经政府主要领导人签署后，报上一级政府备案。《特种设备安全监察条例》：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。第一章第二节

重大事故应急救援体系第一章一、事故应急救援的基本任务立即组织营救受害人员迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评估危害程度。第一章二、事故应急救援的特点迅速、准确、有效第一章三、重大事故应急管理

因为事故发生具有突发性和偶然性，所以重点事故要采取应急管理。应急管理要贯穿于事故发生的全过程，体现预防为主的思想，应急管理应是动态管理，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段，四个阶段相互关联，构成了应急管理的循环过程（每个阶段互为基础）层次不能变。第一章重大事故应急管理预防（有两层含义）

一是事故的预防工作，通过安全管理和安全技术，尽可能防止事故发生。二是假定事故必然发生，通过事先采取预防措施，降低损失和影响程度第一章

重大事故应急管理

准备：为了迅速有效的开展应急行动，而事先做的各种准备工作。响应：指事故发生后立即采取应急与救援行动。恢复：恢复工作是在事故发生后进行的，目的是使受影响的地区恢复到基本安全状态或正常状态。第一章四、重大事故应急救援体系的构成

应急救援往往涉及多个部门，所以应预先明确承担任务的各组织机构所承担的任务和职责。各负其责。第一章事故应急救援系统的组织机构1、应急救援中心2、应急救援专家组3、医疗救治4、消防与抢险5、监测组织6、公众疏散组织7、警戒与治安组织8、洗消去污组织9、后勤保障组织10、信息发布中心第一章重大事故应急救援体系的支持保障系统

重大事故应急救援体系支持保障系统的建立，是对重大事故应急救援工作有效展开的保障。主要包括：

1.法律法规保障体系2.通讯系统；

3.警报系统；4.技术与信息支持系统；

5.宣传教育培训体系。第一章第三节事故应急预案的策划与编制第一章一、编制事故应急预案的作用

应急预案是应急救援工作的行动指南。它明确事故发生前直至发生结束后，谁该做什么，怎么做，何时做，负什么责任，都准备什么资源。是预先做出的详细安排。第一章应急预案体现的作用有：1、应急预案明确救援范围体系，作到了有据可依，有章可循。2、及时做出应急响应，降低事故后果。3、是各类突发重大事故的应急基础4、如发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调5、提高全社会的风险防范意识。第一章二、重大事故应急预案的层次

基于可能面临多种类型的突发事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性，实现共性和个性的结合，划分层次很有效应急预案分为三个层次（一）综合预案（二）专项预案（三）现场预案第一章综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案3现场预案2现场预案1第一章三、应急预案的文件体系

应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，完整的文件体系是一个四级文件体系一级文件—预案二级文件—程序三级文件—指导书四级文件—应急行动记录第一章四、应急预案的编制过程

应急预案编制包括六个过程（一）成立相关部门组成的编制小组，指定负责人（二）参阅现有的应急预案（三）危险分析（四）应急准备和应急能力评估（五）完成应急预案编制（六）预案的批准、实施和维护第一章五、重大事故应急预案核心要素

及编制要求

第一章（一）应急预案的核心内容1、对紧急情况或事故及其后果的预测、辨识、评价2、规定急救各方组织的详细职责3、救援行动的指挥协调4、救援中可用的人员、设备、经费、物资等资源5、紧急情况或事故发生时保护生命、财产、环境安全的措施6、恢复现场7、其他第一章应急预案按相应过程可分为六个一级关键要素

1、方针与原则；

2、应急策划；

3、应急准备；

4、应急响应；

5、现场恢复；

6、预案管理与评审改进；其中应急策划、应急准备、应急响应三个关键要素又了划分为若干个二级小要素，所有这些要素形成了预案的核心要素。第一章（二）方针与原则应有明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领第一章（三）应急策划危险分析资源分析法律法规要求第一章（四）应急准备机构与职责教育、训练与演练互相协议第一章（五）应急响应接警与通知●指挥与控制警报和紧急●通讯事态监测与评估●警戒与治安人群疏散与安置●医疗与卫生公共关系●应急人员安全消防和抢险●泄露物控制第一章（六）现场恢复

（七）预案管理与评审改进第一章第四节应急演练的组织与实施第一章

应急演练是检验、评价和保持应急能力的重要手段。通过演练可暴露预案和程序缺陷，发现各项准备的不足，改善应急部门的协调，增强救援信心，提高应急人员技术水平，进一步明确各自的职责，提高应急反应能力。第一章一、演练的类型

桌面演练功能演练全面演练第一章二、演练的参与人员

应急演练的参与人员包括：参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员、观摩人员，五类都有着重要的作用，演练中佩戴识别符，标明身份。参演人员：承担具体任务控制人员：指控制演练时间和进度的人员模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些组织和服务部门人员。评价人员：负责观察演练进展情况并记录。观摩人员：来自各有关部门和机构的人员及观众。第一章三、演练实施的基本过程

演练准备演练实施演练总结第一章四、演练结果评价

对演练过程中发现的问题可划分为：不足项整改项改进项第一章第五节通信工程施工现场应急预案第一章一、应急预案编制的原则专项预案的基础上，根据工程具体情况编制针对某一具体场所的特殊危险及周边环境情况作出安排。结合实际、针对性强，有指导性和可操作性。存在重大危险源和事故风险，必须编制施工现场应急预案。第一章二、施工现场应急预案的编制内容对现场存在的重大危险源和潜在事故危险性质进行预测和评估；确定现场应急组织的机构、职责、任务；现场预防性措施；明确报警及通信联络的电话、对象和步骤；应急响应时，现场员工和其他人员的行为规定。（应组织培训和演练）第一章三、施工现场应急救援的基本要求发生人员伤亡事故立即抢救伤员，同时向上级应急预案组织和当地医疗、消防、交通及相关部门报警；发生电路、电源阻断，设备损坏、停机等事故，立即向建设单位和项目经理报告，并按照应急预案要求，尽快恢复；发生任何事故，必须逐级上报；项目负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，积极组织救护、抢险，减少人员伤亡和财产损失，防止事故继续扩大，并立即报告安全生产主管部门或上级应急指挥中心。重伤及死亡事故，保护好现场。第一章四、危险源识别与评价

危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。第一章（一）危险源的识别要求了解现场环境状况，分析可能发生事故的根源，按照危险源的命名要求对危险源进行识别。识别的方法一般有：咨询法、头脑风暴法、德尔菲法、安全检查表法。考虑人、财产损失、环境破坏三方面，按照工序顺序识别。第一章

德尔菲法:是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在那趋势的预测结论。德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，第一章二、工程中常见的危险源通信线路工程常见的危险源（架空、直埋、管道）通信管道工程常见的危险源（长途通信管道、室内通信管道）室内设备安装工程中常见的危险源室外设备安装工程中常见的危险源各专业工程中常见的危险源第一章（三）危险源的评价要求通过评价，找出重大危险源，进行重点控制。成立评价小组，熟悉作业现场、相关法规、标准、评价方法后进行。主要评价方法有：专家打分评价法、作业条件危险性评价法（LEC法）第一章第七章安全生产事故调查与处理第一章第一节事故及事故的分类第一章一、事故的定义

是指人们在进行有目的的活动过程中，发生了违背人们意愿的死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏等不幸事件，或超出规定要求的不利环境影响的意外情况或事件，使其有目的的活动暂时或永久地停止。第一章二、伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害，急性中毒事故。第一章三、企业伤亡事故的范围（7种）第一章四、伤亡事故的分类

《中华人民共和国国务院令》第493号《安全生产事故报告和调查处理条例》，2007年4月9日中第三条规定第三条根据安全生产事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：第一章特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万以下直接经济损失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（“以上”包括本数，“以下”不包括本数）第一章第二节事故报告及现场处理第一章一、事故报告的程序本单位负责人逐级至国务院安全生产监督部门县级以上政府安全生产监督部门至市级安全生产监督部门逐级至省、自治区、直辖市安全生产监督部门特别重大一般事故较大事故报告本级政府、公安机关、劳动保障、工会、人民检查院等部门现场有关人员1小时内立即同时第一章二、事故报告的内容事故发生单位情况事故发生的时间、地点以及事故现场的情况事故的简要经过事故已造成或者可能造成的伤亡人数、初步估计的直接经济损失已经采取的措施其他应当报告的情况第一章三、事故现场处理发生单位启动应急预案政府、安全监督管理部门组织救援保护现场公安机关对涉嫌犯罪的，依法立案侦查或采取强制措施第一章第三节安全生产事故调查第一章一、伤亡事故调查处理的原则原则：逐级上报、分级调查处理。特别重大事故：由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大、较大、一般事故：由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。可直接组织事故调查组进行调查，也可授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故：县级人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。第一章上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故30日内（交通、火灾事故7日内），事故等级发生变化，应由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可另行组织事故调查组进行调查。事故发生地与事故发生单位，不在同一个县以上行政区域的。事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加第一章二、事故调查组事故调查组的组成事故调查组成员的条件事故调查组的职责事故调查组的权利第一章三、事故调查的基本程序

1、事故的通报。

2、事故调查小组成立。

3、事故现场处理。

4、事故有关物证的收集。

5、事故事实材料收集。

6、事故人证材料收集记录。

7、事故现场摄影及拍照。

8、事故图（表）绘制。

9、事故原因分析。

10、事故调查报告编写。

11、事故调查结案归档。第一章四、事故有关物证的收集

五、事故事实材料的收集

六、事故调查报告第一章第四节事故的原因分析第一章一、事故的直接原因和间接原因

任何事故的发生都是有原因的，总结起来，可分为物的不安全状态、人的不安全行为和管理监督上有缺陷这三方面。对一起事故的原因详细分析，通常有直接原因和间接原因两个层次第一章三方面缺陷物的不安全状态是导致事故的物质基础人的不安全行为时导致事故的主要因素管