安全生产法修订情况简要情况

安全生产法修订简要情况国家安全生产监督管理总局政策法规司邬燕云

◆修订的必要性

◆修订总体思路和原则

◆安全生产法修正案的制度设计(初步)

◆下一步修改设想

一、修法的必要性

■安全生产工作的极端重要性。

■党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。

■总结10多年来安全生产经验教训。

二、修订的总体思路和原则

（一）总体思路

1、切实解决好安全生产和安全监管的“摆位”问题。2、强化企业主体责任的落实。3、加大政府监管和部门执法力度。4、强化安全生产责任追究。

（二）原则

1、“顶层设计”的原则。

2、“大框架保持不变”的原则。

3、“适当细化，增强可操作性”原则。4、“求同存异、适当集中”的原则。

5、“强化企业主体责任”的原则。

三、主要修改内容

目前，《安全生产法修正案（草案）》（以下简称《修正案》），由原97条增加到112条，新增和修改条款共有67条，其中新增15条，修改52条。主要新增12方面、完善8方面的内容，体现在：强化生产经营单位主体责任、强化政府监管、强化责任追究等三个方面，着力解决“重典治乱”的问题。主要制度考虑：1.增加安全生产标准化建设的规定为强化安全生产基础工作，按照2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的有关要求，结合近年来的工作实际，《修正案》在总则中增加了生产经营单位推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平的规定。2.增加发挥工会和职工群众在安全生产中的作用。

《修正案》规定生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。3.增加乡镇人民政府的安全监管职责。

《修正案》规定乡镇人民政府应当按照职责，加强对本辖区生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。4.增加安全生产规划的规定。

《修正案》规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。5.增加行业协会在安全生产中的作用。

《修正案》规定：有关协会依照法律、行政法规和规章，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。6.增加安全生产责任制的规定。

《修正案》规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。

7.增加生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

《修正案》增设了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，主要包括：组织拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急预案，组织安全生产教育培训，组织排查治理事故隐患，纠正和制止违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为等。8.增加注册安全工程师制度。《修正案》规定矿山以及危险物品的生产、储存单位应当有取得注册安全工程师资格的人员从事安全生产工作。鼓励其他单位聘用注册安全工程师从事安全生产工作。注册安全工程师的管理办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。9.增加事故隐患排查治理制度。《修正案》将隐患排查治理上升为法律制度，明确规定生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。10.增加安全生产责任保险制度。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》关于积极推进安全生产责任保险的精神，这项工作已在湖北、湖南、重庆、河南等多个地区开展试点，对解决事故抢险救援、生产经营单位从业人员以外的伤亡人员赔偿等问题效果明显。为此，《修正案》规定国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险，具体办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。11.增加安全监管强制措施的规定。

《修正案》规定对因存在重大生产安全事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定后，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供应生产经营活动所需的电力、火工品；有关单位应当予以配合。12.增加严重违法行为公示（黑名单）的规定。《修正案》规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示，并可以通报投资、土地、证券管理部门以及有关金融机构。

完善的内容：

1.完善安全生产方针。2.完善安全生产工作机制。3.完善安全生产投入。4.完善安全生产教育培训制度。5.完善建设项目安全设施“三同时”制度。6.完善危险作业管理制度。7.完善事故应急救援的规定。8.完善行政处罚的规定。四、下一步修改设想

1、安全发展战略，红线意识。