安全法规(法律体系)

《安全法规》第一讲安全生产法律体系（主讲：伍颖教授/博士后uying027@126.com中国地质大学（武汉）工程学院个人简介

伍颖，男，教授，博士后，安全评价师。湖北省仙桃人，1968年09月14日出生，1991年07月本科毕业于中国地质大学（武汉）探矿工程专业，留校后一直在中国地质大学（武汉）工程学院从事安全工程的教学与科研工作。五服之尊培训模块《生产经营单位安全培训规定》已经2005年12月28日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。局长李毅中二○○六年一月十七日培训模块第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。培训模块第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。培训模块第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训第八条生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；（四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。培训模块12月1日12月2日安全管理安全法律法规事故预控事故归因理论安全管理体系危险辨识分析专项安全管理事故应急救援地勘安全规程事故案例分析本讲内容1企业与企业管理

2安全与安全管理

4安全生产法规体系

3立法体制与法律体系企业企业管理1企业与企业管理【定义】

企业是指在商品经济中，专门从事生产、流通、服务等经济活动，为满足社会需要并获取盈利，进行自主经营并实行独立核算，具有法人资格的经济组织。1.1企业【职能】

企业的基本职能就是从事生产、流通和服务等经济活动，向社会提供产品与服务，以满足社会需要。工业企业的职能：通过工业性生产活动，即利用科学技术与设备，改变原材料的形状与性能，为社会生产所需要的产品；商业企业的基本职能：通过商品实体转移或价值交换，为社会提供所需产品或服务。1.1企业【类型】

按企业经济部门：农业企业（种植饲养采集林木放牧渔猎）工业企业（采掘加工煤炭石油开采钢铁制药企业等）交通运输企业建筑安装企业商品流通企业邮电通讯企业金融保险企业餐饮服务企业1.1企业【类型】

按企业财产形式：个体企业合伙制企业合作制企业公司制企业1.1企业【类型】

按企业组合方式：单一企业多元企业集团企业连锁企业1.1企业【类型】

按企业所有形式：国有制企业私有制企业混合制企业1.1企业【类型】

按企业规模大小：

大型企业（年销售额和资产总额在5亿元以上）中型企业（年销售额和资产总额大于5000万小于5亿元）小型企业（年销售额和资产总额在5000万元以下）1.1企业【类型】

按企业法律形式类型：有限责任企业无限责任企业1.1企业【类型】

按企业生产要素：劳动密集型企业资本密集型企业技术与知识密集型企业1.1企业【特点】

拥有现代先进技术；股权结构的分散化与多元化；所有权与经营权相分离；实现管理的现代化；具有较大的规模、实力和成长能力。1.1企业【特征】

时间性经济性利益性独立性1.1企业【形态】

主体形态：公司制。典型形态：股份有限公司。1.1企业【定义】

企业管理就是管理者为了充分利用企业资源(人、财、物、技术、市场、信息)，提高经济效益，达到经营目的，对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、控制和协调的活动。1.2企业管理【特征】

盈利性自主性风险性1.2企业管理【要素】

企业管理的基本要素概括为“7M”：

人事(Men)：人事要素包括职工的招聘、培训、考核、奖惩、升降、任免。

金钱(Money)：金钱要素包括筹资、预算控制、成本分析、财务分析、资本营运等。

方法(Methods)：方法要素包括战略经营、计划、决策、质量管理、作业研究、工作设计等。

机器(Machines)：机器要素包括工厂布局、工作环境、工艺装备、设备等。1.2企业管理【要素】

企业管理的基本要素概括为“7M”：

物料(Material)：物料要素包括材料的采购、运输、储存、验收等。

市场(Market)：市场要素包括市场需求预测、经营决策、价格和销售策略制定等。

工作精神(Morale)：工作精神要素包括提高工作效率，把职工的热情、兴趣、志向引导到生产或工作上，发挥人的积极性、创造性。

1.2企业管理管理原理系统原理人本原理分合原理反馈原理封闭原理弹性原理能级原理动力原理激励原理一级原理二级原理1.2企业管理【原理】【内容】

生产管理：企业内部的活动，即以生产为中心的基本生产过程、辅助生产过程以及生产前的技术准备过程和生产中的服务过程，对这些过程的管理称为生产管理。

经营管理：属于企业外部的、联系到社会经济的流通、分配、消费等过程，包括市场调查和市场预测、物资供应、产品销售、对用户服务等，对这些过程的管理统称为经营管理。

1.2企业管理【模式】

管理模式是指运用组织、计划、指挥、控制等管理职能，采用利益驱动机制和现代管理理论相结合，对企业实行的权责明确、管理科学、激励与约束相并存的内部管理机制。

1.2企业管理【任务】

生产管理的任务（宣教片）AVSEQ01.DAT

质量：生产优质产品

成本：降低产品质量成本

效率：高效生产

进度：保证交货日期

安全：安全生产

1.2企业管理安全安全管理2安全与安全管理【术语】

安全：泛指安稳、齐全的概念。又指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。

事故：在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。

隐患：隐患是潜藏着的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。

风险：是指造成损失的概率或可能性，也是对失效可能性的一种预测。

危险：危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，超过了人们的承受程度。2.1安全【术语】

危险度：危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出。

危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状况。

重大危险源：是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设备）。

2.1安全【定义】

安全管理：就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。

安全生产：预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。

2.2安全管理【分类】

宏观安全管理：凡是保障和推进安全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理的范畴，即泛指国家从政治、经济、法律、体制、组织等各方面所采取的措施和进行的活动。微观安全管理：指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体安全管理活动。狭义的安全管理：指在生产过程或与生产有直接关系的活动中防止意外伤害和财产损失的管理活动。广义的安全管理：泛指一切保护劳动者安全与健康、防止国家财产受到损失的管理活动。

2.2安全管理

【体制】

国家监察：国家安全生产监督管理局→省市安全生产监督管理局→地区安全生产监督办事处。安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。

行业管理：指行业归口管理部门与企业主管部门加强对所属企业的安全管理。

企业负责：承担相应安全责任（内部和外部）。

群众监督：各级工会和职工代表大会

遵章守纪：劳动者

2.2安全管理立法体制法律体系3立法体制与法律体系【法】

法：广义的法、狭义的法，成文法、判例法成文法：（大陆法系）、宪法、法律、行政法规等。我国的法是成文法；国际条约也属成文法。判例法：（英美法系）

法的本质：普遍性、客观性、统一性法的特征：特定机关、特定程序、强制保证法的分类：国际法与国内法、实体法与程序法、公法和私法3.1立法体制【立法体制】

全国人大及其常委会行使国家立法权。

国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。

经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。

自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。3.1立法体制【含义】

宪法：根本法（2004年3月14日颁布）法律（全国人大或常委会制定）

——基本法律：民法、刑法、物权法等

——一般法律：安全生产法、劳动法等行政法规（国务院制定）地方性法规（地方人大制定）

规章

——部门规章

——地方政府规章3.2法律体系【内容】

所谓法律体系，一般来说，是指一个国家的全部法律规范，按照一定的原则和要求，根据不同法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成相互有机联系的统一整体。这里所称“法律规范”，是指由国家