第一讲急救援预案编制要素

事故应急救援预案的编制

主讲：梁军胜单位：四川省安全科学技术研究中心

四川省安全宣传教育培训中心地址：成都市永兴巷15号17层610012电话:028-8625657613981162821电子邮件:chuangliliang@163.com四川省安全教育培训中心第一章概述1.1事故应急管理简介（p1～p3）

事故应急管理包括四个阶段；预防、预备、响应和恢复。是一个循环的过程。第一讲应急救援预案编制要素、过程和方法预防响应恢复预备四川省安全教育培训中心1)预防（p2）目的：是从应急管理的角度，采取制定相关法律、法规、标准，进行相关的安全研究及公共应急教育等措施，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。2)预备（又称准备）（p3）目的：是从提高事故响应效能的角度，在事故发生之前进行的工作。如制定应急预案、建立应急救援中心、应急医疗系统及应急培训、训练与演练等。应急救援准备工作，应主要抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化的管理。3)响应（又称反应）（p3）目的：是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡及财产损失减少到最小。它是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。四川省安全教育培训中心4)恢复（p3）目的：使事故影响地区恢复起码的服务，再使社区恢复到正常状态。它是从事故发生后便立即开始的工作。1.2事故救援的基本原则和任务（p4）

1)基本原则：在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。2)基本任务立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测、测定事故的危害区域、危害性质及程度。做好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，评估危害程度。四川省安全教育培训中心第二章应急救援预案分级、分类及基本要素（p18）2.1应急救援预案的类型、构成及分级1)事故应急救援预案的类型应急指南或检查表。由于是表格式的，所以只简单提示应该遵从的基本程序。应急响应预案。只针对某项具体事故，说明应紧急采取的必须的行动。不涉及事前、事后措施。属单项预案。互助应急预案。相临企业间的为应急资源共享而制定的预案。应急管理预案。是函盖事前、事中、事后的各种措施的综合预案。即包括预防、预备、响应、恢复4个逻辑步骤。四川省安全教育培训中心2)应急预案的构成总体来说预案分为两类即内部预案和外部预案（针对企业而言）。内部预案——企业预案外部预案——社区政府预案预案的结构特点——系统总目的预案包含各子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。各层预案编写提纲一致，具有相对独立性和完整性，又与上下目标相互衔接，是大环套小环的结构。预案分级编写的结构形式见右图四川省安全教育培训中心3)我国应急救援预案的分级（p22）Ⅰ级（企业级）应急预案：事故危害的影响预期不超出企业界区，可被企业自有的力量所控制。Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案：事故危害的影响预期超出企业界区扩大到社区（公共区），但可被该县（市、区）或社区的力量所控制。Ⅲ级（地区/市级）应急预案：事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。Ⅳ级（省级）应急预案：是对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患，省级重大危险源建立的事故应急反应预案。Ⅴ级（国家级）应急预案：是对事故后果超出省、直辖市、自治区边界及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所制定的应急预案。四川省安全教育培训中心2.2应急救援预案的基本要素（p24）

无论企业规模大小，预案中都必须包括所有的基本要素，共10大项。组织机构及其职责危害辩识和风险评价通告程序和报警系统应急装备与设施应急评价能力与资源保护措施程序信息发布与公众教育事故后的恢复程序培训与演练应急预案的维护2.3应急救援预案的文件体系（p26）2.3.1应急救援预案的文件体系由总预案、程序、说明书、记录构成的四级文件体系。2.3.2应急救援预案的主要程序文件表2.1

包括：预案概况；预案基本要素；预防程序；准备程序；基本应急程序；专项应急程序；恢复程序。四川省安全教育培训中心第三章应急救援预案的编制（p28）3.1应急救援预案的编制过程（步骤）首先成立预案编制小组资料收集和初始评估辩识危险并评价风险（前面已学习过）应急资源评估建立应急反应组织选择合适类型的应急方案编制各级应急计划3.2成立预案编制小组（p30）3.2.1预案编制小组人员组成通常企业（内部）预案编制小组应由安全；环保；操作和生产；保卫；工程；技术服务；维修保养；环境；人事等职能部门的人员组成。社区政府（外部）预案编制小组应由安全；消防；环保；医疗；公安；气象等部门及公共服务和管理机构的人员组成。四川省安全教育培训中心3.2.2资料收集和初始评估方法（p31）1)资料收集适用的法律、法规和标准企业安全记录、事故情况（对于外部预案应针对重点监控企业）国内外同类企业事故资料地理、环境、气象资料相关企业的应急预案（只适用内部预案）类似社区政府的应急预案（只适用外部预案）企业已进行过的安全评价报告（对于外部预案应针对重点监控企业）企业的应急预案（只适用外部预案）2)初始评估（p31）初始评估的目的是大概了解编制预案前需掌握的基本情况。例如可能发生什么事故?事故的影响范围?等3.3辩识危害并评价风险四川省安全教育培训中心3.4应急资源的评估（p44～p45）应急资源：包括人力、设备和供应。人力资源①应急状态能够动员的专职、兼职或志愿应急人员的类型（如内部预案：有封堵操作技工、控制操作人员、安全工程技术人员及经其他培训过的人员等；外部预案：各类相关专家、消防队人员、警察、医疗（医生、护士等）、经过培训的志愿人员等）、数量，能否满足预知事故对人员数量的要求？②应急人员的培训水平情况，能否满足预知事故的要求？特别是现场工程抢险、营救、救护等。四川省安全教育培训中心2)

应急设备和供应：分为现场应急设备和场外应急设备。(1)

现场应急设备（仅适用于内部预案）①

通报和通讯联络设备（如固定电话、手机、传真机、计算机（是否接入互联网）和警笛等）是否能够满足及时、保持信息交流的需要？如不能满足，缺少些什么？②

个人防护设备（如空气呼吸器、防酸服等）的类型、数量、配置地点，是否能够满足在预知事故应急中人员的需要？如不能满足，缺少些什么？③

消防设备和供应：消防设备（如消防车、消防梯、液压起重机、移动式灭火器、石棉毯等）的类型、数量、配置地点；消防供水系统（如高压或低压消防水管网、固定或移动式水枪、泡沫池或泡沫罐、消防栓等）配置情况；替代水源位置及可供应情况，是否能够满足处理预知事故的需要？如不能满足，缺少些什么？四川省安全教育培训中心④

事故控制和防污染设备及供应：专用控制装置（如转液泵、转液储槽（罐）、堵漏夹具、液压注胶器、密封胶等）及相应机械（如挖掘机、装载机等）的类型、数量、配置地点，是否能够满足控制预知事故的需要？如不能满足，缺少些什么？⑤

营救设备：现场紧急营救装备（如担架、针对性的急救药品等）的类型、数量、配置地点，是否能够满足预知事故的紧急营救需要？如不能满足，缺少些什么？⑥

监测与检测系统：工艺系统的监测装置（包括压力和温度的一次二次仪表、可燃气体浓度检测仪、有毒气体检测仪、烟雾检测仪等）和移动式监测装置（包括可燃气体浓度检测仪、有毒气体检测仪等）的数量、类型、配置地点及化学实验室（可进行那些危险物质分析）、是否能够满足预知事故的监测需要？如不能满足，缺少些什么？⑦

气象：当地气象站及现场风向标的数量、分布情况，是否能够满足预知事故的应急需要？如不能满足，缺少些什么？四川省安全教育培训中心⑧

应急照明及应急电源（应急动力）：应急照明的类型、数量、布置地点；应急电源（自备发电机的功率、数量、布置地点或有保证的双回路一级负荷供电）的供给地点（如系统事故阶段应使用的中心控制室、相关的监测和检测仪表、消防水的供给和增压泵站、应急照明系统等）是否能够满足预知事故的应急需要？如不能满足，缺少些什么？⑨

资料：与事故有关的资料处理设备（如计算机及有关数据库和软件包等）和相关资料（如参考书、工艺文件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图纸等）是否能够满足预知事故应急分析需要？如不能满足，缺少些什么？⑩

交通系统：可用于运输物资的车辆及用于运送和疏散人员的车辆的类型、数量、布置地点，是否能够满足预知事故升级对物资与人员的运输需要？如不能满足，缺少些什么？四川省安全教育培训中心(1)场外应急设备①

通报和通讯联络设备：通讯与信息机构（如电视台、有线电话、移动通讯、广播、计算机网络等）的种类、数量、分布情况。是否能够满足本辖区预知事故应急通讯与信息交流？如不能满足，可以从其他什么地区得到满足？②

对应的各级、各类应急指挥中心（如矿山救援指挥中心、化学事故救援中心等）的数量、地点。③

个人防护设备的种类、数量、分布（按重点监控区域或敏感区域进行统计）。是否能够满足本辖区预知事故的防护需要。如不能满足，可以从其他什么地区得到满足？④

消防设备和供应：各种消防设备（如消防车、消防梯、液压起重机、提升设备、推土机、挖掘机等）种类、数量、分布地点。是否能够满足本辖区预知事故的防护需要。如不能满足，可以从其他什么地区得到满足？⑤医疗、救护机构：当地医院及其他救护机构的数量、分布、装备、救护车数量、医生和护士数量等是否能够满足本辖区预知事故的救护医疗？如不能满足，可以从其他什么地区得到满足？

四川省安全教育培训中心⑥

专业和志愿救援组织：当地消防队的数量及地点情况；义务消防队员或相关培训人员数量及分布区域情况。⑦

气象：当地气象站情况，能否满足迅速提供事故当天气候条件、天气预报、水文和地理资料？⑧

监测系统：当地环境监测部门或其他专业组织（如消防队、研究所、院校等）所具有的有害物质监测与检测能力，是否能够满足本辖区预知事故的应急检测分析与监测需要？⑨

交通系统：用来运输物资的车辆及用来运输和疏散人员的车辆的数量、种类，是否能够满足本辖区预知事故的应急需要？⑩

保安和进出管制：当地警力是否能够满足预知事故需要控制交通、疏散执法时的需要？⑪

社会服务机构、设施和设备的数量、类型、地点（如房子、毯子和其他生活设备）是否能够满足预知事故紧急疏散人员的安置与接纳？四川省安全教育培训中心3.5建立应急反应组织（p45）1)最初反应组织（p46）事故发生初期，应该由当班经理或值班长担当临时应急总指挥，并启动专项应急程序。（图3.5最初应急反应程序图）全体应急反应组织（p47，图3.6）企业应急总指挥（p47～p48，职责及必须亲自完成的工作）反应操作副总指挥（p48，职责）事故现场副总指挥（p49，职责）应急救援指挥机构专业救援队伍自愿救援队伍医疗救护组警戒保卫组救援物资调配组其他救援小组通讯联络组四川省安全教育培训中心3.6应急预案的组成（p50）3.6.1准备程序1）评审程序；2）明确应急责任程序；3）应急资源和应急能力评价程序；（p51）资源:人、设备、装置和物资应急能力也分为内部应急能力和外部应急能力。⑴内部应急能力根据本单位或本辖区应急人员的知识结构、经验（那些种类事故、什么级别的事故处理经历）及培训状况（参加过那些种类、什么级别的培训）判断能够处理什么类型、什么危险程度的事故。⑵外部应急能力是指利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部应急能力所需的过多人员培训、人力资源补充和装备配置的费用。通常，在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后，应根据实际情况合理确定两种能力的发展比例。四川省安全教育培训中心4）培训程序⑴灭火器的使用以及灭火步骤的训练⑵个人防护措施⑶对潜在事故的辨识⑷事故报警⑸紧急情况下人员的安全疏散5）培训、训练与演习程序（p53）⑴对各应急职能岗位的最低培训要求⑵培训应达到的目标⑶训练与演习计划①基本目标；②训练与演习的时间、地点；参加的人员、单位；事故模拟状态及发展阶段；观察和评价；③应测试预案中的具体内容（通常包括：向企业外机构迅速通报；各种应急设施的启动；应急小组任务的执行；评价事故后果；实施程序的内容和充分性；执行分配任务的人员的应急能力；危险物质泄漏的监测等。）四川省安全教育培训中心④内部通讯演习时间安排；⑤企业人员消防培训和演习的时间安排；⑥应急预案和相关实施程序的复检时间安排；3.6.2基本应急程序（p53）

1）报警;2）指挥与控制;3）通讯;4）交通管制程序；

5）疏散;6）恢复程序;3.6.3特殊危险应急程序（p55）

1）危险品泄漏；

2）火灾；

3）台风；

4）洪水；四川省安全教育培训中心第四章应急救援行动（p57）4.1应急救援行动的一般程序4.1.1事故发生区（1）掌握情况。对于内部与预案而言是指挥部必须应迅速掌握的情况。对于外部预案是邻近企业、社区或安全主管部门应尽快掌握的情况。也是内部预案中通报程序中的首要通报内容。（2）报告与通报。内部预案中报告与通报程序中最基本的向外部通报的机构。（3）组织抢救与抢险。4.1.2事故发生区的附近地区是针对外部预案最初和随事故升级后的基本应急反应。四川省安全教育培训中心4.1.3应急指挥中心是应急指挥中心在整个应急过程中，应进行的基本程序。通常以指南或检查表的形式将这些内容一一列出，作为总预案的附件。4.2事故评估程序（p58）

在事故应急预案中的事故定级程序中，重要的一个问题就是事故的分级标准。企业多数采用三级分类法。对于社区/政府的外部预案可根据当地具体情况采取适合的分类。但是应注意与企业预案的接口处理，避免在实际操纵中引起误解。4.3通告和通讯联络程序（p60～63）该程序包括的必要内容：报警；通知企业人员；通知外部机构；建立和保持企业应急组织间的通讯联络；向公众通报应急情况；向媒体通报应急信息。通常采用表格的形式编写。四川省安全教育培训中心4.4现场应急对策的确定和执行（p63）应急预案启动后，现场救援指挥应进行的工作内容，由若干专项子程序及相关资源文件支持完成。通常包括以下基本工作内容：初始评估；危险物质的探测；建立现场工作区域；确定重点保护区域；防护行动；应急行动的优先原则；应急救援行动的支援等。为了帮助现场指挥展开有条不紊的工作，需要编制现场指挥指南及或工作检查表以辅助现场指挥开展工作。

4.5应急设备与资料（p71～74）应急设备分为：基本装备和专用装备两类。应根据前面资源评估后确定的内外装备进行配备，并制成表格文件。其它资料有重大危险源分布图（标有数量）、包含极危险物质单元明细表及布置图、相关危险物质的物性表等。四川省安全教育培训中心第六章企业应急预案格式与内容

（应急预案的编制方法）预案格式：不同的企业可以有不同的格式，但都应尽量简单明了。预案内容：不论采用什么格式的预案，预案的十项基本要素（组织机构及其职责；危害辩识和风险评价；通告程序和报警系统；应急装备与设施；应急评价能力与资源；保护措施程序；信息发布与公众教育；事故后的恢复程序；培训与演练；应急预案的维护内容）不能缺少。应急预案的格式与内容（编制方法）根据预案的构成进行分级编写。以化工企业应急管理预案为例，进行具体说明。四川省安全教育培训中心封面：

事故应急救援管理预案编号：签发人：

××××公司（章）

××××年××月四川省安全教育培训中心预案编制组人员名单：编制组组长:***（单位或部门）编制组成员:***（单位或部门）

:***（单位或部门）

:***（单位或部门）

:***（单位或部门）

:***（单位或部门）预案编制人:***（单位或部门）

:***（单位或部门）

:***（单位或部门）四川省安全教育培训中心1.目录（略）2.引言、概况（略）3.术语、符号和代号（1）预警：即将发生极危险物质泄漏的状态，也被定义为企业内事故，像火灾或泄漏，需要当班组织采取应急，不会造成企业外后果。（2）现场应急：极危险物质泄漏，可能不会对企业外造成影响的状态，也定义为严重的火灾、泄漏、爆炸或其他影响企业安全运行的事故，必须立即采取行动保护现场人员，不会造成企业外后果。（3）全体应急：极危险物质泄漏，很可能造成企业外影响的状态，也定义为重大火灾、泄漏、爆炸或其他破坏企业安全运行的事故，必须立即采取行动保护现场人员，很可能造成企业外影响。（4）极危险物质（EHS）：有安全、环保机构列出的物质。（5）应急指挥中心（EOC）：应急反应组织管理应急反应活动的中心场所。（6）企业应急总指挥（SEC）：在紧急情况下，负责实施应急反应预案的人。（7）操作员：有资格或正在接受生产操作的员工。四川省安全教育培训中心（8）物质安全数据单（MSDS）：记录物质物化特性和健康危害的文档。（9）应急反应预案（ERP）：记录企业应对紧急事故的反应预案的文件，包括总预案、程序文件、说明书和记录。4.生产经营单位基本情况4.1生产经营单位区地理位置及周边影响①生产区占地面积、周边纵向、横向距离；②距生产区围墙外500米、1000米范围内的居民（包括企事业单位及人数）；③气象状况；④地震活动。4.2生产经营单位生产规模与现状①主要生产装置的生产能力；②危险化学品的品名及正常储量；③生产区内职工三班的人数分布。4.3生产经营单位区道路及运输四川省安全教育培训中心某化工厂“厂区基本情况”编写举例①地理位置、环境、工程地质概况本公司位于北纬×度×分，东经×度×分。占地82万平方米。厂区东临×××丙烯酸厂；南临×××煤气厂；西临×××码头；北临×××化工厂和×××精细化工厂（以下内容略）②规模与现状本公司创建于××年，是我国最早建设的化工基地之一。目前，本公司共有数千人，主要生产车间9个，辅助车间6个，组成以处级为单位的管理网络，其中安全生产管理网络见图（略）。本公司的主要产品有：顺丁橡胶、ESP、AS、苯酚、丙酮、丙烯腈、乳胶漆等。厂内因生产需要存在大量的有毒有害介质和易燃易爆物料。如：液氨、丙烯腈、苯等，分布于各个车间和部门。由于这些有毒有害介质和易燃易爆物料分布面广，储量大，一旦发生事故，必将导致物料外溢，燃烧爆炸，给企业生产和职工生命安全构成严重威胁。四川省安全教育培训中心③厂区道路与运输车辆情况

A.交通情况：厂区主要交通道路有8条，浮码头2座（建材码头和危险品码头），登陆艇码头1座。分布情况见附图（略）

B.运输能力：本公司现有机动车123辆。车辆按功能，分布情况列表（以下内容略）危险辩识、评价5.1使用的危险物质清单。5.2使用的危险物质的危险物质安全数据单（MSDS）。5.3包含极危险物质的主要工艺单元清单。5.4危险源的确定。根据生产、使用、储存危险物质的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定应急救援的危险源，可按危险性的大小依次排为1号危险源、2号危险源、3号危险源等。5.5标有数量的危险源分布图。5.6潜在危险性评价。对每个已确定的危险源要做出潜在危险性评价，即一旦发生事故可能造成的后果，可能对周围环境造成的危害及影响范围，预测可能导致事故发生的途径，如误操作、设备失修、腐蚀、工艺失控、物料不纯、泄漏等。5.7重大危险源清单四川省安全教育培训中心例1．某化工厂20吨/年苯酚丙酮车间“危险辩识、评价”编写⑴生产工艺及设备（略）⑵生产工艺路线及流程图。本车间两套装置采用的是两种不同的工艺路线：2.4万吨/年苯酚丙酮（老装置）采用传统的三氧化铝非均相烃化技术生产异丙苯，经氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用树脂分解法生产苯酚丙酮（工艺流程图略）12万吨/年苯酚丙酮（新引进装置）采用先进的分子筛液相烃化技术生产异丙苯，经三塔氧化后生成过氧化氢异丙苯，再采用硫酸分解法生产苯酚丙酮（工艺流程图略）⑶物料情况及危险分析可燃性物料（略）化学物料：一般来说，化学有机物料不仅易燃易爆，并且具有毒性，有的甚至为剧毒品。本车间的每种有毒物料归纳介绍：物性、在生产上的用途、人体吸入途径、急性中毒症状、慢性中毒症状、中毒后果、解药情况、救治办法（具体内容略）例2．某经营单位甲醇/油品储运站“危险辩识、评价”编写①主要危险源物质：甲醇、CXB3燃料油②作业流程说明及示意图：本公司物料装卸均采用远距离管道输送作业，具体作业流程（后面略）③工艺流程图及装置描述（略）④重点危险源清单，见下表四川省安全教育培训中心序号单元或活动名称危害因素可导致的事故危险物质特性LEC法(D值)控制方法备注1燃料油输油管线自然灾害人为破坏泄漏、火灾、环境污染易燃易爆120输油管线巡检制度和输油管线泄漏应急响应程序总公司级危险源2冲装甲醇火车槽车作业违章指挥违章作业违反劳动纪律人身伤害人员中毒火灾爆炸财产损失环境事故有毒易燃易爆120规章制度、HSE作业规程；甲醇中毒、泄漏、火灾、爆炸《应急响应程序》；消防设施和灭火器材本公司级危险3冲装油品火车槽车作业人身伤害火灾爆炸财产损失环境事故易燃易爆45规章制度、HSE作业规程；油品泄漏、火灾、爆炸《应急响应程序》；消防设施和灭火器材4清洗甲醇槽车作业人身伤害人员中毒火灾爆炸财产损失环境事故有毒易燃易爆45规章制度、HSE作业规程；甲醇中毒、泄漏、火灾、爆炸《应急响应程序》；消防设施和灭火器材四川省安全教育培训中心例3某化工厂乙炔储罐区“危险辩识、评价”编写⑴生产使用的原料乙炔为甲类危险物质⑵乙炔的物质危险特性如下﹙略﹚⑶根据《重大危险源辨识》GB18218-2000，乙炔储罐定为重大危险源⑷乙炔储罐区只有一座2000立方米浮顶罐，其反映周边情况的平面布置图见附图3﹙略﹚⑸乙炔储罐潜在的最大危害是爆炸，一旦发生爆炸的危害后果如下﹙采用超压准则TNT当量法﹚：①死亡半径为19米②重伤半径为52米③轻伤半径为93米④财产损失半径89米由于乙炔储罐距离厂区边界﹙围墙﹚较近约30米，所以一旦发生爆炸事故，将波及工厂界区外，对公众产生危害。祥见附录1《危险辩识与风险评价》（略）⑹导致事故发生的可能途径如下﹙略﹚⑺采取的控制事故发生的措施如下﹙略﹚四川省安全教育培训中心例4某化工厂液氨球罐毒物泄漏事故后果评价1）球罐容积2000m3﹙单罐容积1000m3﹚2）目的：划分毒物危害等级，计算毒物扩散危害距离与面积，确定出各危害等级的浓度等值线图。3）划分毒物危害等级序号浓度﹙㎎/m3﹚对人体的影响1210接触1小时的最大耐受量21750接触半小时，可危及生命33500短时间迅速致死4）毒物扩散气象条件确定①静风：风速1.0m/s②年平均风速：1.8m/s③年最大风速：18m/s④年平均气温：16.6℃⑤大气稳定度：中性稳定度⑥混合层高度和光照条件：一般四川省安全教育培训中心5）液氨泄漏扩散面积

风速m/s

扩散面积㎡浓度㎎/m3泄漏规模小型泄漏中型泄漏大型泄漏1.01.8181.01.8181.01.8182103054001677061519218805241008800898186528624352512831583017503283417766134020061410765595087140603802603243035001550285487289683452155445033188817440015640四川省安全教育培训中心5）液氨泄漏扩散距离

下风向距离㎡浓度㎎/m3泄漏规模小型泄漏中型泄漏大型泄漏1.01.8181.01.8181.01.8182101560112632140392915816780856351570175048835410012459012572408173849135003352436885161817616391183337四川省安全教育培训中心6）小型泄漏、1.0m/s风速扩散图2505001500200-200c=210㎎/m3c=1750㎎/m3c=3500㎎/m3四川省安全教育培训中心6.操作的概念（p93）⑴应急状况评价；⑵应急状况及时有效的减缓；⑶应急反应行动的管理；⑷通知企业和场外人员和组织；⑸紧急状况的恢复。7.应急分级（通常分为三级）（p94）⑴预警（简要说明，略）⑵现场应急（简要说明，略）⑶全体应急（简要说明，略）8.指挥和控制（p94）8.1最初应急组织（p95）四川省安全教育培训中心例：某公司甲醇储运站“最初应急组织”的编写及时正确的最初应急反应可以在事故升级前最大限度的减小事故的后果。因此，保证最初应急组织高效、有序的工作就显得由为重要。①职责及说明应急总指挥：由公司值班领导担任，全面负责在公司事故应急总指挥到达之前，事故最初阶段的应急行动。现场操作指挥：由储运站值班领导担任，在应急总指挥的领导下，负责指挥事故现场具体的应急行动。应急反应小组：由储运站当班班组所有人员组成，班长带领负责按现场操作指挥的指令进行具体操作。通讯负责人：公司电话总机值班员，负责立即通知储运车间紧急停泵，并立即通知公司相关领导。具体应急程序见各事故应急子程序：甲醇泄漏应急响应程序；甲醇中毒应急响应程序；甲醇着火应急响应程序；甲醇爆炸应急响应程序。②事故最初应急组织图四川省安全教育培训中心公司应急总指挥公司值班领导通讯负责人公司总机值班员现场操作指挥储运站值班领导应急反应小组储运站当班班组所有人员说明：事故发生后，应按下面职位顺序，先由各值班主管担任初期应急岗位指挥，直到按应急预案规定的负责人到岗后再交接岗位。应急反应职位

正常工作职位四川省安全教育培训中心8.2全体应急组织或称指挥机构（p95～97）以化工厂为例，事故应急救援指挥中心（有的单位称为：应急救援指挥领导小组），由厂长、有关副厂长及生产、安全、设备、保卫、卫生、环保等部门领导组成，下设应急救援办公室，日常工作由安全部门监管。发生重大事故时，指挥领导小组立即到位，厂长任总指挥，有关副厂长任副总指挥，负责全厂应急救援工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。若厂长和副厂长不在企业时，由安全部门或其它部门负责人任临时总指挥，全权负责应急救援工作。机构图（略）8.2.1指挥机构职责指挥领导小组负责：单位预案的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。指挥部：发生重大事故时，总指挥通过指挥部发布和解除救援命令，信号；与现场指挥协调组织各个救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友临单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援教训。四川省安全教育培训中心8.2.2指挥人员分工①总指挥；组织指挥全厂的应急救援；特别是以下任务必须亲自完成：②副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；③指挥部成员：在统一指挥下进行工作；④安全科长：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；⑤保卫科长：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制；⑥生产科长（或调度长）：负责事故处置时，生产系统开、停车调度工作；事故现场通讯联络和对外联系；⑦设备（机动）科长：协助总指挥负责工程抢险抢修工作，担任现场副总指挥。⑧卫生科长（包括气防站长）：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作；⑨总务科长：负责抢救受伤、中毒人员的生活必须品供应；⑩供销科长：负责抢险救援物资的供应和运输工作；⑪环保科长：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作，必要时代表总指挥向外发布有关信息。若无相关的科室时，其分工内容由职责相近的科室承担，且在预案中予以明确。四川省安全教育培训中心例：某化工厂“应急救援指挥机构的设置和职责”的编写

A．应急救援体制及指挥系统。

a．应急救援指挥部设在厂生产调度室。指挥：厂长；副指挥：副厂长、总工程师；指挥部成员：副总工程师、生产处处长、设备处处长、保卫处处长、技术处处长、人事处处长、行政处处长、厂工会主席、供销处处长、安监科科长；日常以生产调度室为联络指挥部，一旦发生灾害，即由抢险救灾指挥部统一指挥。

b．车间抢险救灾领导小组。车间指挥：车间主任；成员：安全员、工艺员、设备员、材料员、工段长、班长。

B．应急救援机构与人员职责（略）

C．应急救援指挥系统图（略）四川省安全教育培训中心9.应急行动（p97）9.1最初应急反应9.2全体应急反应10.应急能力（p98）10.1设施10.2设备10.3应急电力和照明11.防护行动（p99）11.1企业内11.1.1行动基准11.1.2通知企业人员11.1.3人员清点11.1.4人员疏散重新集合11.1.5搜寻和营救11.1.6重新进入四川省安全教育培训中心11.2企业外（p100）11.2.1行动基准11.2.2外部通报和反应11.2.3安全躲避和疏散12.通报和通讯联络12.1现场12.2企业外12.3公共信息四川省安全教育培训中心例：某化工厂的“装备及通讯网络和联络方式”的编写⑴抢险技术装备①消防车：6台，附消防车配置表（略）②物资储备：氟蛋白泡沫液8吨以上，干粉2吨以上，抗溶性泡沫液4吨；③防毒面具：氧气面具呼吸器6套，隔热服2套。⑵通讯设备及通讯网络①报警总机1台，电话120门，分布在全厂各车间部门，随时可与消防队联系；

②JHM-85基地电台1部，JHM-85消防车载电台3部，FYA-903手持机6部，组成一个完整的通讯联络体系。⑶通报与联络①企业内：无论任何人发现紧急情况时，应立即使用电话或电台向公司值班领导汇报。值班领导确定应急级别后，向公司经理汇报，并按实施程序启动应急反应组织。②企业外：指挥部通讯负责人按预案规定行动。通报网络见通报网络图及附表（略）报警与通报程序见应急反应程序ERP×××。（4）信号规定。发生事故或灾情，通过现场报警、广播、报警总机及电话报告信息。四川省安全教育培训中心13.保持应急反应能力（p101）13.1应急预案培训13.2培训和教育13.3训练和演习（p102）13.4通讯演习（p103）13.5消防培训和演习13.6应急预案和应急程序复检（p104）例:某化工厂“应急救援队伍的任务和训练”的编写指挥领导小组要从实际出发针对危险源可能发生的事故，每年至少组织一次模拟演习，把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能各自任务及时有效的排除险情，控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。四川省安全教育培训中心⑴事故灾害抢险组织机构①救援指挥和通讯保障：由应急救援指挥部负责；②应急救灾：由消防队负责，配置专职消防员69人，设有防火班、保养班、战斗甲班、战斗乙班；③应急救护：化学事故应急救护小组负责，组长：生产副厂长；副组长：设备副厂长；救护指挥：卫生科长；应急救护小组由卫生科全体人员组成（义务人员30名，卫生员22名，救护队15人）；④人员疏散：保卫科负责协助各车间、部门建立抢险救灾治保网络；发生事故灾害时负责人员疏散，维护场内治安秩序，防止人为破坏，保障疏散线路畅通；⑤恢复生产：由车间设备副主任负责，设备技术员制定抢险方案，保全组、仓库和抢险救灾突击队负责抢险抢修。⑵应急救援演习。①由厂应急救援指挥部牵头，依靠有演习能力的消防队、保卫科、卫生科进行事故防灾联合演习（每年1～2次）。②演习时，由总工程师等2～3人组成观察组，并可邀请政府相关机构人员参加。③演习结束后，由观察组负责编写演习总结报告，对演习的成功与不足进行总结。④根据演习总结报告提出的预案缺陷，交预案维护人员负责对预案进行修订完善。最后交厂长签发执行。四川省安全教育培训中心14.预防事故的措施对已确定的危险源，根据其可能导致的事故途径，采取有针对性的预防措施，避免事故发生。各种预防措施必须建立责任制，落实到部门（单位）和个人。针对发生大量有毒有害物料泄漏、着火等情况，还应制定降低危害程度的措施。例：某化工厂“监控网络、防范措施和责任”的编写。⑴重点安全控制点的确定。由于装置内的物料属热敏性强、易燃、易爆有毒，因此，装置运行的危险性相当大。根据物料的分布情况，确认装置的重点安全控制点为聚合釜。⑵重点安全控制点的监控网络和防范措施。①重点安全控制点的管理网络图（略）；②重点安全控制点各级管理责任网络图（略）；四川省安全教育培训中心③重点安全控制点，设备的各级管理人员和操作人员的监控责任制；车间主任：全面负责，重点负责落实安全控制点的工艺操作指标及巡回检查内容；车间生产副主任：负责制定，修订重点安全控制点的安全管理方法和安全防范措施，组织检查人员定期对重点安全控制点检查并做好记录；车间设备副主任：负责制定，修订重点安全控制点设备的安全管理办法；车间安全员：负责对重点安全控制点和易发生事故的部分进行日常检查、设置醒目的警告牌；车间工艺员、设备员、工段长在日常的岗位巡检中，加强对重点安全控制点的巡检，每天2次，并在日岗位台帐中记录；操作工：每小时巡回检查挂牌一次，在交接班簿上记录重点安全控制点的情况。四川省安全教育培训中心⑶重点安全控制点的隐患及处理。装置在正常运行过程中发现的隐患，操作工会同班长确认后，按操作法及时消除隐患；如班内不能消除的，则通知车间管理人员及时制定消除隐患的方案并消除隐患；车间不能解决的，则上报厂调度及有关专业科室，共同协商消除隐患；对于装置运行过程中不能消除的隐患，则会同厂调度及相关专业科室制定可靠的安全防护措施。⑷压力容器及附件安全管理规定。车间内在用的压力容器进行定期检查和检测，并做好记录；对容器的安全附件经常进行检查；要求操作工认真检查生产中运行的压力容器及安全附件，发现问题及时汇报技术人员，根据情况作必要的检查，确保压力容器的安全运行。四川省安全教育培训中心15.恢复和重新进入15.1恢复15.2重新进入16.附录：应急程序一览表（p104）专项应急反应程序举例。例1某工厂罐区“工程抢险抢修”应急方案⑴堵漏抢险前的准备工作。①发生泄漏的储罐内物料，应尽可能地向其他相同物料储罐转移卸料，以降低液位和压力；②划出防火防爆警戒线；③对泄漏储罐周围的其他储罐开启消防喷淋水予以保护；④命令有关人员做好向储罐后泄漏部位顶水的准备工作；⑤命令堵漏人员准备好堵漏器具，防爆工具、空气呼吸器等，根据泄漏部位的规格尺寸，准备好相适应的堵漏夹具、液压注胶器和密封胶等，随时准备堵漏。四川省安全教育培训中心⑵顶水操作。①通知消防队车到现场准备向泄漏储罐或部位顶水；②班组顶水操作人员配合消防队安装好消防带，班长通知消防车向所泄漏储罐或泄漏部位顶水。储罐的进水阀由班组顶水操作人员负责控制开关；③顶水操作人员应密切注意泄漏处的情况，当发现泄漏处开始向外喷水而不是物料时，可以认为顶水已达到预期效果，堵漏操作可以接着进行；④向储罐顶水必须密切注意储罐的液位和压力，严禁超液位和超压，并根据泄漏处喷水情况，随时通知消防车队人员调节出水量。⑶堵漏操作。①班组堵漏人员必须检查空气呼吸器达到正常有效后，背好空气呼吸器、戴好面具、拿好事先准备的防爆工具、相应夹具、注胶器和密封胶等进入泄漏现场（堵漏人员一般由2人组成）；四川省安全教育培训中心②堵漏人员将与泄漏部位相匹配的堵漏夹具固定在泄漏部位，并用螺栓固定，待完全固定后，用事先已填装好密封胶的液压式注胶气象夹具的丁留注胶孔内注入密封胶；③在注胶过程中，泄漏处的泄漏量会逐渐减少至消失，此时可以认为堵漏抢险已基本完成。⑷堵漏抢险结束工作。①妥善固定夹具并检查是否有效；②停止向泄漏点顶水；③停止向其他储罐的消防喷淋；④清点器材，撤回；⑤向上级汇报，并接受上级检查。四川省安全教育培训中心例2某化工厂“现场医疗救护”应急方案这是以危险源得出的一些有毒物质中毒现场抢救措施。⑴氯气。①特征：呈黄绿色，有毒气体（刺激性）。②中毒症状：轻度：咳嗽、气急、流泪、胸闷；严重：剧烈咳嗽、呼吸困难、心率快、面部发紫、肺炎。③急救措施：将中毒者迅速撤离现场，移到空气新鲜处静卧；将中毒者松解衣扣和腰带；予以止咳、吸氧等对症治疗。四川省安全教育培训中心⑵丙烯腈。①特征：无色透明流动液体，具有特殊的杏仁气味。②中毒症状：有头痛、头晕、全身乏力、上腹部不适、恶心、呕吐、胸闷、呼吸困难、口渴、手足麻木、有时心悸、恐惧、烦躁、多汗、抽搐、昏迷等症状。③急救措施：将中毒者迅速撤离现场，移到空气新鲜处，更换被丙烯腈污染的衣服、清洗皮肤；给予空气吸入；轻度是注射50%硫代硫酸钠10～20ml必要时可反复使用；对内吸中毒者，除上述急救外，还需2%碳酸氢钠或1：50000高锰酸钾洗胃对症治疗；严重者送医院急救。四川省安全教育培训中心例3某外资公司“紧急安全疏散”应急方案⑴紧急疏散信号。公司发生任何紧急情况时（特指在公司应急疏散警铃鸣响时），公司所有员工及来访人员，必须遵循公司“应急疏散计划”行动。⑵对应急小组成员的要求。警报发出后，小组成员应立即到达指定负责区域，指导公司员工与来访人员有序离开大楼。在所有人离开后，检查个人负责的区域，在保证没有任何无关人员滞留后再行离开。发现受伤人员时，在确认环境安全的情况下，必须首先进行伤员救助，同时有权要求附近任何员工协助。在不能确认环境安全或环境明显对救助者存在伤害时，应首先做好个体防护后再进行救助工作。⑶对员工的要求。警报发出后，全体员工应无条件关闭正在操作的电气设备，同时按照“紧急疏散示意图”离开大楼到指定地点集合。在发现有同事或来访者受伤时，应首先判断环境的安全性再进行救助。全体员工尽快离开大楼后，应迅速在事先指定地点集中，同时由各部位经理或授权人员统计应到人数及来访人员人数并及时向集中区统计人员报告。以便及时了解是否存在员工或来访者滞留建筑物中。全体人员在指定集中地点停留，直至警报解除。四川省安全教育培训中心⑷对司机及警卫的要求。警报发出后，公司司机、租赁车辆司机、来访人员车辆司机必须立即将各自驶离停车场，以免阻碍外部组织救助车辆的通行。工厂警卫应及时将厂区大门开至最大，同时指挥厂内人员及车辆单向离开，并禁止再次进入，指挥外部组织救助车辆有序进入厂区。⑸集中地点的安排。厂区东西门外侧某广场，为发生紧急情况后人员集中区。⑹再次进入的程序。目的是确认紧急情况结束，危险已经消除。步骤：首先由设备管理员检查确认所有电器设备的开关闭合后，打开主电源、照明开关、紧急通道指示灯，然后由公司设备人员打开火灾自动检测系统，最后全体人员进入。⑺紧急疏散示意图（略）。四川省安全教育培训中心

某机械加工厂“外部可利用资源”表紧急事件外部资源报警电话联系电话到达时间火灾、爆炸某消防大队1195min人员受伤某医院12030min人员中毒某化学事故应急救援中心11