第八章中国特色社会主义经济

第八章建设中国特色社会主义经济本章的内容第一节

建立社会主义市场经济体制第二节

社会主义初级阶段的基本经济制度第三节

社会主义初级阶段的分配制度第四节推动国民经济又好又快发展

第一节

建立社会主义

市场经济体制本节的提纲一、中国社会主义经济体制的选择过程1.资源配置的两种方式

2.中国社会主义经济体制的选择过程

二、社会主义市场经济体制的形成与发展1.社会主义可以搞市场经济

2.社会主义必须搞市场经济三、社会主义市场经济的特征和体制框架

1.市场经济的一般特征

2.社会主义市场经济的特征

3.社会主义市场经济的体制框架和建立途径

4.完善社会主义市场经济体制

计划（经济）

－－看得见的手资源配置两种方式计划（经济）

－－看不见的手－－1776年亚当.斯密《国富论》每个人都在力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利为多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果为大。计划手段和市场手段比较特点优点缺点计划手段的特点是自觉性、事前性、宏观性。市场经济的特点是自发性、事后性、微观性。计划手段和市场手段的比较特点优点缺点计划经济的长处主要体现在宏观调控方面：第一，短期内集中有限的资源进行重点建设；第二，在经济总量、重大经济结构方面进行宏观统筹规划；第三，收入分配的调节的有效性；第四，促进经济、社会和环境的协调发展。

市场经济的长处主要体现在微观领域：第一，自发地实现资源的合理配置；第二，促进技术进步和管理水平提高。计划手段和市场手段的比较特点优点缺点计划手段的缺陷主要体现在微观领域：第一，对微观经济难以发挥作用；第二，计划容易脱离实际、造成巨大浪费；第三，经济主体易产生动力不足和效率低下等。市场经济的弱点主要在宏观领域：第一，容易产生盲目性、滞后性；第二，容易出现“市场失灵”：即市场不能自发解决宏观经济的平衡问题、经济的外部性问题、公共物品的提供问题、垄断的限制和消除以及收入差别过大的问题。中国社会主义经济体制的选择过程我国在社会主义改造完成之后，逐步建立起高度集中的计划经济体制。建立这种体制在许多方面借鉴了苏联的经验，不过更主要的是由于它有利于解决我国建国初期所面临的严峻的政治经济问题。第一，实行这一体制便于国家直接参与经济生活，壮大公有制经济，从而巩固政权；第二，在国内经济生活紊乱、国际上与西方发达国家有很大差距的条件下，实行这一体制是稳定经济从而最大限度地实现工业化积累的有效方法；第三，这一体制适于协调宏观经济生活中表现出来的各种社会问题，集资源配置功能和社会协调功能于一身，在最大限度地进行工业化积累的同时，维持人民较高的就业水平和最基本的生活需要。计划经济的选择市场经济的选择十一届三中全会以后，邓小平领导中国共产党总结了历史经验，指出中国要发展，在坚持社会主义基本制度的同时，必须对原有的经济体制进行根本性的变革，邓小平创造性地提出了社会主义市场经济的理论，实现了社会主义经济理论上的重大创新，为我国经济体制改革由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，建立社会主义市场经济体制指明了方向。中国社会主义经济体制的选择过程计划经济的选择市场经济的选择

1979年，邓小平就指出：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。”“市场经济，在封建社会时期就有了萌芽。社会主义也可以搞市场经济。”

1984年，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了社会主义经济是“公有制基础上有计划的商品经济”的论断，第一次肯定商品经济是社会主义的内在属性，突破了传统的社会主义经济模式把商品经济同社会主义计划经济对立起来的思想束缚。邓小平高度评价了这个决定，认为是“马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学”社会主义市场经济理论的形成与发展

1985年，邓小平又指出：“社会主义和市场之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”1987年，邓小平在党的十三大召开之前说过，“为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢？计划和市场都是方法嘛。只要对生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”

1992年初，邓小平在著名的南方谈话中把这一问题讲得更加简明和更加深刻。他说：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”党的十四大正式把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标确定下来，并在此基础上较系统地阐述了社会主义市场经济的基本特征。1993年，党的十四届三中全会又在总结十四大以来改革开放实践经验的基础上，阐明了我国社会主义市场经济体制的基本框架，指出了我国建立社会主义市场经济体制的具体途径和方法，从而使社会主义市场经济理论逐步达到成熟。选择市场经济的必然性和必要性选择市场经济进一步解放和发展生产力的需要。

改革实践发展的必然结果

。

发展开放型经济的需要。

进一步解放和发展生产力的需要

传统体制所存在的体制僵化、权力过于集中、抑制企业的活力和积极性的弊端日益暴露出来，愈加不适应生产力的发展。第一，政企不分。政府直接经营管理企业，企业无经营管理的自主权，企业的人、财、物和供、产、销由政府决定，责权利分离的结果企业外无压力、内无动力，职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭。第二，政府对企业的“软约束”，企业赢利上缴国家，亏损有国家补贴，企业经营好坏一个样。第三，资源配置低效。改革实践发展的必然结果据20世纪80年代末90年代初统计：市场调节已在国民经济中占有相当比重，在某些领域甚至起到主导作用。随着市场取向改革的逐步深入，市场调节作用日益扩大，极大地调动了经济运行的活力和促进社会生产力的发展，为确立社会主义市场经济体制的改革目标准备了实践条件。实践证明，凡是市场机制发挥比较好的地方，经济活力就比较强，发展态势也比较好。实践还表明，要实现国民经济持续、快速、健康发展，就必须在经济体制改革方面实现突破。

发展开放型经济的需要当今的世界是开放的世界，中国不可能关起门来搞现代化建设，必须扩大对外开放。在世界经济日益走向全球化的今天，扩大与世界各国的经济交往，参与国际分工，参加国际竞争，提高我国产品的国际竞争力和扩大国际市场份额，必须实行市场经济体制。因为，我国走向世界市场所面对的是世界市场经济体系、国际市场体系和国际市场调节体系，在世界经济交往中所遵循的是以市场经济法则为基础的国际惯例、国际规范和国际准则。不实行市场经济体制，我国经济难于同国际市场经济接轨，难于在国际竞争中增强国家的国际竞争力，难于在扩大对外开放中利用国际市场资源加快国内的经济建设。社会主义市场经济与资本主义市场经济的共性特性市场经济的一般特征独立的企业制度：一是企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；二是企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；三是企业对自己的决策和行为负民事责任。有效的市场竞争：竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配置的结果。规范的政府职能：能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为“良政治理”或“有限和有效政府”。良好的社会信用：在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。社会主义市场经济的特征在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展

在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度

在宏观调控上，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处

所有制结构分配制度宏观调控社会主义市场经济的体制框架社会主义市场经济体制的总体框架是以现代企业制度为支点的。要建立社会主义市场经济首先要有健全的市场活动主体。在多种社会主义市场主体中，最基本、最重要的主体就是企业，要使企业成为健全的市场主体，必须建立现代企业制度。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位特征把社会主义国家企业和政府的关系用父母和子女的关系比喻。程度4：实物给与--被动接受。改革前。程度3：实物给与--主动接受。改革前。程度2：货币--津贴。改革后才在企业的投资方面逐渐发挥作用。程度1：自立--有助。改革后广泛采取的一种形式。程度0：自立无助。科尔内《短缺经济学》社会主义市场经济的体制框架①产权清晰现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位特征②权责明确③政企分开④管理科学指要通过借鉴发达国家市场经济通行的企业法人产权制度，把包括国家在内的出资者所有权与企业法人财产权分离开来，界定清楚。是指明确出资者和企业的权利和责任。

就是把政府和企业的职责分开。

是指企业必须要有科学有效的内部管理制度。

法人？

法人是一种享有民事主体资格的组织，它和自然人一样，同属于民事主体的范围，而且是民事主体中的重要组成部分，民法通则第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”

法人具有以下基本特征：

1．法人是一种社会组织。法人是一种客观存在，但它和自然人不同的是，它不是作为有血有肉的生物存在，而是作为组织体存在。

2．法人是依法成立的社会组织。依法成立，是一定的社会组织能够成为民事主体的基本前提。

3．法人是具有民事权利能力和民事行为能力的社会组织。法律对法人的承认，其目的在于使其能够作为民事主体参与民事法律关系，因此，法人具有民事权利能力和民事行为能力。

4．法人是能够独立承担民事责任的社会组织。独立承担民事责任是否应当为法人的特征，各国法律有不同的规定。我国民法通则第37条明确规定法人应当能够独立承担民事责任，法人的独立责任是指法人在违反义务而对外承担责任时，其责任范围应当以其所拥有或经营管理的财产为限，法人的成员和其他人不对此承担责任。社会主义市场经济的体制框架完善的市场体系，是各类市场齐全的市场体系，是统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善的市场体系是市场发挥资源配置功能的基本条件。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位外延完善社会主义市场经济的体制框架完善的市场体系包含两大块：一是商品市场，二是要素市场。商品市场包括消费品市场和生产资料市场，要素市场包括金融市场、劳动力市场、房地产市场、科技市场和信息市场等。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位外延完善社会主义市场经济的体制框架现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

一是要大力培育生产要素市场，包括劳动力市场、生产要素市场、资本市场、技术市场、房地产市场等。二是发展市场中介机构。包括会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公正和仲裁机构、计量和质量人证机构、资产和资信评估机构、信息系咨询机构、行业协会和商会。三是完善市场秩序规则，加强市场管理。

地位外延完善社会主义市场经济的体制框架宏观调控指国家运用经济政策和法规对国民经济的总量和结果的调控。宏观调控体系包括宏观调控的目标、手段、政策等。宏观调控过程，是运用适当的宏观调控的手段，采取有效的经济政策，，对分散的微观经济活动进行调节和引导，使宏观经济调控目标的实现，从而使社会总体经济协调有序运行的过程。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

概念目标手段政策社会主义市场经济的体制框架宏观调控的主要目标是，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。在我国，主要从三个方面强化“有形的手”的力度，使之发挥巨大的威力。一是财税、金融、投资等方面改革不断深入。二是政府机构改革和政府职能转变迈出新的坚实步伐。三是个人收入分配和社会保障制度改革力度明显加大。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

概念目标手段政策社会主义市场经济的体制框架①经济手段—经济计划（战略目标，总量，预测，重点建设）、经济杠杆（价格，工资，利率，汇率，税收，信贷等）、经济政策；②法律手段—政府运用经济法规调整经济，一系列法律、法规、条例；③行政手段—行政命令、行政制度、行政规章和条例，权威性、垂直性、无偿性、强制性。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

概念目标手段政策社会主义市场经济的体制框架①财政政策：扩张性财政政策—刺激需求；紧缩性财政政策—抑制需求；②货币政策：扩张性货币政策—刺激需求；紧缩性货币政策—抑制需求；③产业政策：产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

概念目标手段政策社会主义市场经济的体制框架社会保障制度，是国家或社会对于失去劳动力或没有必需的生活资料的人给予以帮助的制度，也是以社会力量保证全社会成员至少都能达到最低生活水平而形成的一种分配制度。社会保障制度被誉为现代社会的“安全网”、“减震器”。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位完善社会主义市场经济的体制框架尽快改变目前社会保障覆盖不广、实施范围窄、国家和企业包揽过多、个人的权利和义务相脱节、管理服务的社会化程度低的状况，完善社会保障制度，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的以养老、就业、医疗保险为重点，社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度。现代企业制度完善的市场体系

健全的宏观调控

完善的社会保障

地位完善完善社会主义市场经济体制

按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。目标任务重点

完善社会主义市场经济体制

完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。

目标任务重点

完善社会主义市场经济体制

第一，解决计划经济时期遗留下来、至今仍未得到根本性解决的深层体制矛盾。

第二，解决社会主义市场经济发育过程中的突出问题。

第三，适应经济发展、科技革命和对外开放的变化而积极推进体制创新。

目标任务重点

第二节

社会主义初级阶段的

基本经济制度本节的提纲一、社会主义初级阶段的基本经济制度的确立

二、坚持公有制经济的主体地位

1.为什么必须坚持公有制的主体地位？

2.公有制的主体地位的含义

3.社会主义公有制经济的形式及其特征

4.公有制的多种实现形式三、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

1.我国现阶段的非公有制经济2.为什么要鼓励、支持非公有制经济发展？

3.发展非公有制经济会不会改变社会主义经济的性质？

4.发展非公有制经济的政策措施

四、促进公有制经济与非公有制经济的共同发展

社会主义初级阶段的基本经济制度十一届三中全会：非公有制经济是社会主义经济的必要补充。

十四届三中全会：以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针。十五大：第一次明确提出。概念提出内容基本经济制度问题，实质上就是所有制问题。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

原因社会主义性质和初级阶段国情决定的：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我们处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。公有制的主体地位公有制是社会主义经济制度的基础。公有制是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，在经济发展中起主导作用，对于发挥社会主义制度的优越性，增强经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国国际地位，具有关键性的作用。必要性含义形式公有制的主体地位就全国而言，要坚持公有资产在全社会总资产中占绝对优势，国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用；但在个别地区、个别部门可以有差别。也就是说公有资产在社会资产中占数量上的绝对优势是相对于社会资产的总体而言，并不排除在个别部门、个别地区非公有资产占数量优势。

公有资产占优势，既要有量的优势，更要注重质的提高。必要性含义形式必要性含义形式公有制的主体地位国有经济集体经济混合经济公有制

的形式国有经济社会主义国家代表全体人民统一占有和支配生产资料的一种公有制形式。特征含义包括社会主义国有经济是社会主义国家代表全体人民统一占有和支配生产资料的一种公有制形式，即所谓的全民所有制经济。我国目前的全民所有制财产包括全国的矿藏、河流、国有森林、草原、荒地、滩涂和其它自然资源，绝大部分的邮电、银行、铁路、公路、机场，以及国有的工厂、农场、商店等等。

集体经济生产资料归部分劳动群众共同所有的一种公有制形式。特征含义地位社会主义集体经济是生产资料归一部分劳动群众共同所有的一种公有制形式。

社会主义集体所有制经济是社会主义公有制的重要组成部分，在我国农业、手工业、商业、服务业中广泛存在，在我国国民经济发展中发挥着重要作用。

混合经济各种经济成分相互融合而成的一种经济形式。特征含义其中国有经济成分和集体经济成分是社会主义公有制的重要组成部分。

包括社会主义劳动者合作经济，劳动者自愿联合起来，共同投资入股，共同劳动和经营，按股分红的合作经济组织，即股份合作制；企业联合体或企业集团，包括国有制企业之间、集体所有制企业之间、国有制企业与集体所有制企业之间，以及公有制企业与非公有制企业之间的联合；由公有制经济控股的股份制经济组织，包括股份有限公司和有限责任公司。

公有制与公有制的实现形式不能混为一谈公有制和公有制实现形式之间是内容和形式的关系。公有制的实现形式不仅可以多样化，而且完全应该和必须多样化。经过多年的实践探索，我们在公有制的实现形式问题上逐渐取得了一致的认识，并在实践中创造出了公有制的多种实现形式。如独资经营公司、股份有限公司、有限责任公司、经营承包、租赁经营和股份合作制等。一切符合“三个有利于”的形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

包括特征必要性鼓励、支持和引导非公有制经济发展个体经济私营经济外资经济非公有制

的形式地位主要特征：（1）企业生产资料归私人支配，生产经营由私人进行管理和决策；（2）除个体经济外，一般都以雇佣劳动为基础；（3）依法纳税后，企业的经营成果归企业自主支配。

包括特征必要性鼓励、支持和引导非公有制经济发展地位允许其它经济成分存在和发展，既能弥补公有制经济的不足，充分利用各种自然资源，增加社会产品，满足人民多种多样的物质和文化需要；又有利于扩大就业，缓解就业压力，有利于社会秩序的稳定；同时，国家还可以从中得到税收，可以学到一些好的管理经验和先进的技术。

包括特征必要性鼓励、支持和引导非公有制经济发展地位社会主义市场经济的重要组成部分。包括特征必要性鼓励、支持和引导非公有制经济发展地位发展非公有制经济的政策措施

①清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。②放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。③非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。④支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。⑤非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。⑥改进对非公有制企业的服务和监管。公有制经济发展非公有制经济不会改变社会主义经济的性质：（1）占主体地位的公有制经济对社会经济起着支配和决定作用。（2）社会主义的国家机器在确保国民经济沿着社会主义道路发展过程中起着重要作用。非公有制经济积极推动各种所有制经济相互促进、共同发展，是坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度的一项重要任务。

努力促进公有制经济与非公有制经济在社会化大生产中充分发挥各自优势。

大力推进公有制经济与非公有制经济在更广泛的领域公平竞争、共同发展。

积极推动公有制经济与非公有制经济在实现形式上的相互渗透、相互融合。

第三节社会主义初级阶段的分配制度本节的提纲一、坚持按劳分配的主体地位

二、多种分配方式并存

1.确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则2.按生产要素分配的方式三、深化分配体制的改革，健全社会保障体系

1.加大收入分配调节力度

2.健全社会保障体系

按劳分配社会主义社会个人消费品的分配原则，马克思主义的一项基本原理。内容：凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。概念必然性特点按劳分配客观必然性：

（1）经济基础：公有制排除了依靠占有生产资料无偿占有他人劳动成果的经济基础。（2）物质条件：社会主义初级阶段的生产力发展水平决定了只能实行按劳分配，而不能实行按需分配。（3）直接依据：旧的社会分工仍然存在，劳动仍然是谋生的手段,在这种条件下，只有实行按劳分配，才能调动劳动者的生产积极性，促使社会生产力的不断发展。

概念必然性特点按劳分配按劳分配是主体，不是惟一；等量劳动领取等量消费品的原则，还不可能在全社会范围内按统一标准实现；不能以每个劳动者的劳动时间为尺度，以商品交换实现的价值量所曲折反映的劳动量为尺度；通过商品货币形式来表现。概念必然性特点按生产要素分配生产要素是指在物质资料和劳务的生产过程中所不可或缺的各种因素总和，它们在有形和无形劳动产品的创造中发挥着特定的功能。其中，劳动者的劳动、劳动资料和劳动对象，是构成一般人类劳动过程最抽象、最基本的三个生产要素。随着生产力的发展和劳动过程的复杂化，生产要素的范围也在逐步扩大，时至今日，科技、经营管理、信息已经成为现代社会生产活动中具有举足轻重作用的生产要素。概念理论发展必然性方式按生产要素分配十二大及以前基本上强调坚持单一的按劳分配制度。十三大依据社会主义初级阶段论提出“按劳分配为主体，多种分配形式并存”。十四大延续了十三大的提法，但回避了非劳动要素参与分配的问题。十五大把“按劳分配与按生产要素分配相结合”确定为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，但并未明确按什么要素进行分配。十六大报告明确提出了“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”。概念理论发展必然性方式按生产要素分配要发挥市场对资源配置的基础性作用，必须发展资本、技术、劳动力、土地等生产要素市场，这就不可避免地要允许生产要素参与分配，使生产要素的投入者取得相应的收入，否则就不会有真正的市场机制；就不能调动各方面的积极性，促进经济的发展。按生产要素分配是市场经济发展的必然要求。概念理论发展必然性方式按生产要素分配（1）劳动者自劳自得的分配方式。这主要指个体劳动者和农村专业户的个人收入。他们从事个体工商业、个体服务业，以及农副业生产等经营活动。这种个体劳动所得虽然也是一种劳动所得，但同按劳分配的劳动收入具有本质的区别。

（2）按劳动力价值分配。这种分配方式本质上属于雇佣劳动与资本的关系，劳动者的收入主要是出卖劳动力商品所得的价值和价格。超过劳动力价值以上的剩余价值则为私营企业主或外商独资所有者无偿占有。要妥善地处理这种分配关系，保障劳动者的合法权益。（3）按经营分配。实际上就是按经营成果分配个人收入。参与这种分配的主要由农村家庭经营者、个体经济、私人企业主、“三资企业”的管理人员和公有企业承包者等。（4）按资产分配。就是按个人投入生产经营过程中的资金或生产资料的数量与质量进行分配，如投资人通过储蓄、投资、集资、入股来获得利息、股息、红利、租金及各种产权的级差收入。概念理论发展必然性方式一是要加快推进收入分配制度改革，规范个人收入分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势。二是更加注重社会公平，特别要关注就学、就业机会和分配过程的公平。三是着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。四是严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。五是建立规范的公务员工资制度，规范职务消费，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。六是控制和调节垄断性行业的收入，建立健全个人收入申报制，强化个人所得税征管。坚决取缔各种非法收入。

收入差距的扩大与收入分配的调节城乡人均收入差距城乡人均收入差距比例1995年是2.72∶1；2001年为2.92∶1；2002年为3.1∶1；2003年扩大为3.2∶1。地区收入差距2003年，东、中、西部地区城镇居民人均可支配收入分别为10366元、7036元和7096元，人均可支配收入之比为1.47：1：1.01(中部为1)。阶层收入差距略有扩大。在1994年，我国居民总体的基尼系数翻过了“警戒水位”，达到了0.434，1998年达到了0.456，1999年达到了0.457，2000年达到了0.458，2001年达到了0.459，每年以0.1％的速度在递增。这已经超过高收入国家90年代0.338的平均水平，与经济发达程度相似（人均GDP1000美元左右）的世界其他国家相比，也明显偏高。这不能不引起我们的高度警觉和重视。1980－1996年，在美国，最富有的5％左右的人群实际收入增长了58％，而最贫困的60％左右人群的实际收入仅增长了不到4％，CEO的收入则增长了800％。这说明，市场经济，通常只能解决效率问题，它并不能解决公正问题。公正的问题要靠社会制度来保障。这也是我们在完善社会主义市场经济体制时要备加关注和着力解决的重要问题。基尼系数在中国的演变按照世界银行的测算，改革开放前，我国居民总体的基尼系数小于0.2。

改革开放后，我国居民的基尼系数逐渐发生变化，收入分配关系逐渐演变。从1981年到1984年，我国居民总体的基尼系数从0.288上升到0.297。从1984年到1989年，我国居民总体的基尼系数又从0.297增长的0.349。

什么是基尼系数？基尼系数（Ｇｉｎｉｃｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔ）是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于１9２２年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。

基尼系数最大为１，最小为０。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于０～１之间。目前，国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线，可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。

按照国际惯例,基尼系数在0.2之下,表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2—0.3之间表示“相对平均”，在0.3—0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4—0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。中国与部分国家基尼系数比较国家基尼系数中国0.45印度*1

0.32印度尼西亚*2

0.34泰国*1

0.43阿根廷0.52巴西0.58美国*1

0.41注：*1为2000年数据，*2为2002年数据经济全球化时代的贫富差距联合国《千年发展目标》指出，世界上最富有的3个人的净资产超过了世界上最贫困的41个国家的国内生产总值，1％的最富裕人口的收入和最贫困的57％的人口收入相等，世界上5％最富裕人口的收入是最贫困的5％的人口的114倍，美国10％最富裕的2500万人收入超过全世界20亿贫困人口的总收入。拉美的教训：基尼系数的警示世界银行2003年公布的报告认为，拉丁美洲是全球贫富差距最严重的地区，而且这种现象仍在继续发展。目前拉美平均基尼系数已达0.522，远远高出经济发展水平与其相近的东欧和东南亚国家。这意味着该地区不少国家已经相当接近甚至超过了0.6的危险状态。表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。健全社会保障体系扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步落实个人账户，逐步提高社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立失业保险与促进就业联动机制，完善失业保险制度。扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系。完善和落实工伤保险政策和标准，推进各类用人单位依法参加工伤保险。鼓励有条件的企业建立补充保险。建立健全生育保险制度。认真解决进城务工人员社会保障问题。规范社会保险基金征缴和监管。加强社会保障服务管理能力建设。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围。完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。是鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动并实现制度化。

第四节推动经济又好又快发展

本节的提纲一、走新型工业化道路

二、实施科教兴国、可持续发展和人才强国战略1.科教兴国战略2.可持续发展战略

3.人才强国战略三、统筹城乡发展1.我国的城乡差距有越拉越大的趋势2.建设社会主义新农村四、统筹区域发展

五、积极扩大就业

1.就业问题的重要性

2.我国就业的基本状况

3.千方百计扩大就业

工业化标准差距国际工业化的标准农业产值占国民生产总值的比重降到15%以下城镇人口占总人口的比重上升到60%以上农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下2001年我国农业产值占国民生产总值的比重已经下降到15%，单看这个指标，似乎我国已经实现工业化了。2001年我国农业就业人数仍高达3.65亿，占全部就业人数的50%，远未达到20%以下的国际通行的工业化标准。2001年我国城镇人口占总人口的比重为37.66%，也远未达到60%以上的国际通行的工业化标准。我们离工业化还有很大的距离，甚至可以说工业化之路刚刚走过一半左右的路程，即我们现在还只处于工业化的中期阶段。“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”

--十六大概念特点内容新型工业化途径特点内容意义以信息化带动工业化。发达国家是从工业化走向信息化的。以科技进步为动力，以提高经济效益为中心的工业化。同可持续发展战略相结合的工业化。发挥我国人力资源优势的工业化。新型工业化途径概念特点内容意义科技含量高—要充分发挥科技是第一生产力的作用；经济效益好—要实现经济增长方式从粗放到集约的转变；资源消耗低—考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展战略；环境污染少—高度重视生态环境；人力资源优势得到充分发挥—从我国人口多劳动力资源丰富的实际出发。新型工业化途径概念特点内容意义信息化与工业化

“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”这是我们党准确把握世界经济发展大趋势，根据我国工业化和信息化发展现状，代表先进生产力发展的要求而得出的科学结论。目前，我国的工业化尚未实现。根据国际通用的划分工业化水平的方法来计算，我国目前制造业增加值占总商品增加值的比重为46％，是一个半工业国。2000年，国家统计局国际统计信息中心对世界28个国家和地区的信息能力进行了测算。测算结果表明，美国、日本和澳大利亚信息能力分列前三名，总得分水平为71.76、69.97分和65.59分。然而，包括中国在内的发展中国家却处在信息能力较低的国家行列，得分都不满10分。其中，中国的信息能力更低，得分仅为6.17分，为美国的8.7％。严酷的现实告诉我们，在我国进入全面建设小康社会阶段后，我国的经济发展同时面临着加快工业化和实现信息化的双重任务。能不能完成这个任务，关键取决于我们能不能落实十六大的部署，坚定不移地走新型工业化道路。当代工业化与产业结构的变化资本主义国家的科学技术和经济发展水平有较大幅度的提高。战后以原子能和电子技术为主要标志的新科技革命，推动核能、半导体、合成化学、航空航天等行业的诞生和发展，促使西方发达国家的产业结构发生重大变化：第一产业即农业在经济中所占比重大大下降，已不到3%。第二产业即制造业所占比重有升有降，大多保持在30%-40%之间。第三产业即服务业的比重则迅速提高到60%以上，美国则高达72%。20世纪80年代以后，科技革命掀起新的高潮，微电子技术、信息技术、生物工程、宇航技术、激光技术、新材料技术、新能源技术日新月异，以计算机和网络技术为核心的信息产业飞速发展，有人甚至把信息产业界定为第四产业。新型工业化从世界经济发展新阶段特征和我国国情出发，对工业化要求作了全面的阐述，基本拓宽和丰富了适合中国国情的工业化道路。新型工业化道路，克服了传统工业化的弊端，走可持续发展道路。新型工业化道路，可以实现跨越式发展。新型工业化途径概念特点内容意义“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。”

处理好两个重要关系：一是处理好高新技术产业与基础产业和传统产业的关系。二是要处理好虚拟经济和实体经济的关系。

途径概念特点内容意义新型工业化科教兴国战略科技教育科技是第一生产力加快科学技术创新和跨越教育的重要地位优先发展教育科技是第一生产力第一，科学技术对经济发展起第一位的变革作用。现代科学技术已经广泛渗透到经济活动的各个领域，社会生产的各个环节，成为经济发展的最重要的变革力量。第二，科学技术在生产力诸要素中起着第一位的作用。20世纪，特别是第二次世界大战以后，科学技术的空前的规模和速度进入生产，它提高劳动者的素质，促进生产工具和生产工艺的进步，扩大了劳动对象的来源和种类，从而成为推动社会生产力的重要力量。第三，现代科学使管理日趋现代化、科学化。管理是使潜在的生产力转变为现实生产力的关键，现代科学技术在管理中的广泛应用，使管理发生革命性的变化，大大提高了管理的效能，从而大大促进社会生产力的发展。第四，高科技在知识经济中的作用更加突出。

加快科学技术创新和跨越第一，大力推进自主创新。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，力争取得重要突破。

第二，加强自主创新能力建设。

第三，强化企业技术创新主体地位。

第四，加大知识产权保护力度。

第五，深化科技体制改革。

教育的重要地位科教兴国的基础是教育，科学技术是第一生产力，但要发展科学技术，有赖于全民族科学文化水平的提高，劳动者素质的高低直接关系着我国现代化建设的进程（我国劳动者的受教育程度）发展科学技术，不抓教育不行，抓科技必须同时抓教育，百年大计，教育为本。教育是一项关系到国家、民族前途命运的事业，居于经济建设的首要战略位置。优先发展教育也是世界发达国家的发展经验。

优先发展教育第一，普及和巩固义务教育。

第二，大力发展职业教育。

第三，提高高等教育质量。

第四，加大教育投入。

第五，深化教育体制改革。

可持续发展战略内涵措施可持续发展，是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。一是持续发展，重视协调的原则。

二是科教兴国，不断创新的原则。

三是政府调控，市场调节的原则。

四是积极参与，广泛合作的原则。

五是重点突破，全面推进的原则。原则1989年第15届联合国环境署理事会，《关于可持续的发展的声明》提出。1992年联合国环境与发展大会上得到全球范围的共识。下页实施可持续发展战略要采取措施

一是统筹人与自然的和谐发展，必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策；二是坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；三坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；四是坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；五是坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；六是坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展。七是要大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。人才强国战略高素质人才队伍人才创新机制党政人才企业家技术人才技能人才农村人才海外人才市场配置人事制度考评体系职称改革公务员法人才投入统筹城乡发展

中国城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。

城乡差距收入差距消费支出差距生产率差距以教育为例，2000年，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年，比城市平均水平少3年；三大产业从业人员的人均受教育年限，农业从业人员最低。农村人口占全国人口的近70％，而公共卫生资源不足全国总量的30％。农村每千人口，平均拥有不到一张病床，而城市的平均数字，约为3.5张；农村每千人口，只拥有一名卫生技术人员，城市则在5名以上；农村人口医疗保险覆盖率只有9.58％，城市则为42.09％。公共服务差距新农村建设现代农业--产业支撑农民增收--经济基础

基础设施—物质基础社会事业—新型农民农村改革—体制保障民主政治—治理机制统筹区域发展

两个大局协调意义如何统筹

1988年9月，在听取关于价格和工资改革方案的汇报时，邓小平指出:“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”（《邓小平文选》第3卷第277页）。这是邓小平明确提出“两个大局”的思想。

我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的