安全与管理基础

安全管理安全管理课程构架基本理念法律基础体系基础事故应急安全管理内涵一，安全管理基本理念1，安全与管理概述安全safety——“无为则安，无损则全”。安全就是平安，就是不出事故；安全就是幸福，安全就是快乐；安全又是一种责任，是企业效益的前提。危险dangerous——可能造成人、财产、环境损失的能量、行为或物的不安全状态事故accident——一项正常进行的活动中断，并有时造成人身伤亡或设备损毁的意外事件。安全管理的目标——预防事故和减少事故损失保护人命安全保护财产安全保护环境安全近年来我国事故死亡人数统计李毅中数“安全账”2004年安全事故造成的直接经济损失高达２５００亿元，约占全国ＧＤＰ的２个百分点，这还不算间接的经济损失。“全国人民辛辛苦苦，才让ＧＤＰ上升了８、９个百分点，结果安全事故一发生，２个百分点就没了！”为什么在中国会发生如此多的事故？全民的安全意识，领导者的安全管理理念无法跟上社会主义经济快速发展的步伐正如7.23动车事故后一位记者所感叹的——中国，你能不能放慢发展的脚步，不要将人的灵魂抛在身后安全管理的五种关系:1.安全与危险并存

2.安全与生产的统一

3.安全与质量的包涵

4.安全与速度互保

5.安全与效益的兼顾安全与危险并存安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止事故发生。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。在事物的运动中，都不会存在绝对的安全或危险。安全与生产的统一生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。安全是生产的客观要求，自然，当生产完全停止，安全也就失去意义。生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。安全与质量的包涵安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出的，而质量第一则是从关心产品成果的角度而强调的。安全为质量服务，质量需要安全保证。生产过程丢掉哪一头，都要陷于失控状态。安全与效益的兼顾安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度、适当，精打细算，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。安全与速度互保生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，避免安全减速度。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。

2，事故成因理论海因里希因果连锁论

——

1、遗传及社会环境(M)。

2、人的缺点(P)。

3、人的不安全行为和物的不安全状态(H)。

4、事故(D)。

5、伤害(A)。1，管理/控制缺失2，工作因素和个人因素3，人的不安全行为和物的不安全状态4，同物质或能量的接触5，伤害、财产损失或其他损失3，事故防控理论控制层次消除危险——物质或是工作实践减少（使用频率）或是替代（比如从粉末到小球）隔离——用箱子来搬运生物有害溶剂控制——工程控制：安全工作系统PPE——安全帽、靴子、手套等程序——执行规章，安全信号，IITS，训练程序杜邦公司在沉沦中崛起后得出一个结论：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事业的一个组成部分，安全具有压倒一切的优先权。二，安全与管理的法律基础231979年11月25日，渤海二号在拖航途中翻沉。平台上74名职工，死亡72人。1，安全生产法当时国务院对“渤海二号”事件定下的“结论”是：石油部某些领导不按客观规律办事，不尊重科学，不重视安全生产，不重视职工意见和历史教训造成的才上任不到两年的石油部部长宋振明被免去部长职务，主管石油工作的国务院副总理、中国石油工业的主要组织者和领导者康世恩被记大过处分。他是国务院分管石油部的副总理,受记大过处分，也开了国家副总理的先河。“渤海二号”的“直接责任者”马骥祥,1978年10月底出任石油部海洋石油勘探局局长，被判了几年徒刑。重庆开县川东钻探公司

“12·23”

井喷特大事故（1）死亡243人，其中当地村民241人，现场工人2人，遇难家庭190户。数十万畜禽死亡。2142人住院治疗、65000人被紧急疏散安置。（2）赔偿金额共计3300万元。（3）直接经济损失6432.31万元。（4）川东钻探公司副经理吴华等6人判3至6年徒刑。（5）四川石油管理局局长陈应权等28人行政处分。（6）中国石油天然气集团总经理马富才引咎辞职。这是我国石油行业史上类似事故伤亡人数最多的一次。2004年9月4日重庆市检查机关定性为“特别重大责任事故”罪。重庆开县川东钻探公司

“12·23”

井喷特大事故2002年11月1日起施行第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。第六十四条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。2，职业病防治法２００２年５月１日起施行第二条本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病第四条劳动者依法享有职业卫生保护的权利。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。第二十条用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求；不符合要求的，不得使用。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。第二十四条用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测。定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。第三十条用人单位与劳动者订立劳动合同（含聘用合同，下同）时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。第三十二条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。第三十五条用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。第六十四条用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处二万元以上五万元以下的罚款：（一）未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的；（二）未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的；（三）订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的；（四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的。第六十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的设备、材料，未按照规定提供中文说明书或者设置警示标识和中文警示说明的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处五万元以上二十万元以下的罚款。第六十七条用人单位和医疗卫生机构未按照规定报告职业病、疑似职业病的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；弄虚作假的，并处二万元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予降级或者撤职的处分。第七十一条用人单位违反本法规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。3,刑法中国现行《刑法》134条规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生的重大伤亡事故或者造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。——重大责任事故罪

三，安全与管理的体系基础1，管理体系构架与要素持续改进检查与纠正措施监督量测并评估绩效规划制定计划以达到政策之承诺PLANDOCHECKACTION管理评审审查及改善安全健康管理体系，以持续改进整体绩效方针政策以声明形式确定对安全健康管理的承诺实施与运作组织资源、建立机制以有效施行并达到政策及目标一，政策、方针健康和安全政策应该影响所有的组织活动，包括人、设备、材料的选择，采取的工作方法，怎样设计和提供物品和服务。所以，一个好的健康和安全政策的声明应该包含组织的目的（不可以测得的）和目标（可以测得的）。目的是建立一种机构以实现健康安全管理，而目标是每年将被审核和进行必要改进的。它是一个有关企业政策、组织、实施、监控的文字声明展示给员工和其他人，并声明危害已经被识别和风险被评估、消除或控制。二，组织管理企业的组织机构和人员构架各类机构和人员的责任人员的选择与培训

HSE管理文件交流三，促进积极的健康安全文化文化是综合的领域，因为它是对人的行为和其影响力的理解，但是它常常被通俗的描述成“我们围绕它来做事的方法”。由HSE管理将其定义为：

“一个组织的安全文化是个人和群体价值、态度、感知、能力和行为模式的产物。这决定了组织的健康安全管理的承诺和熟练程度。”管理承诺是影响安全文化的关键。雇员对于管理层面向安全，生产和诸如计划、纪律等问题的态度和行为的理解，是形成安全氛围的一般途径。不同层次的管理者在不同的途径影响健康和安全——如果高级执行官被工人所疏远，方针政策就可能没什么影响。在小的和中等的公司里高级执行者很可能是在操作层级同样影响健康和安全。在大型公司中，现场高级管理者可能是健康安全的主要影响者。健康安全文化和安全执行的相互关系传统上试图解决技术问题、个人失误和工作地点的安全。然而，一系列的重大事故，如核反应堆事故在苏联的Chernobyl、伦敦地铁的火灾、北海PiperAlpha平台的爆炸，都突出了组织政策和程序对事故的影响。在PiperAlpha调查期间，LordCullen说到：“创造共同的被理解和接受的安全氛围或安全文化应作为安全管理的第一个优先考虑的关键点。”

零事故零伤害零损失健康安全环保文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，结果反映文明。杜邦公司的高层管理者对其公司的安全管理承诺是：

致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康；致力于使客户安全地销售和使用我们的产品。

四，风险评估危险：能潜在导致伤害，包括疾病和受伤、财产损失、设备、生产或是环境等损失、产量损失或是债务等，（比如触电）风险：导致伤害发生的可能性和其结果的严重程度风险评估目标降低危险物质造成伤害的可能性和严重程度降低被识别风险的经济后果执行风险评估的法律要求

为什么预防事故人的伤害：疼痛、家人痛苦、朋友痛苦。所有文化都对抗对人的伤害。法律：不执行国家的健康安全法律，导致事故、犯罪。一旦犯罪，将被罚款或是赔偿，或是被判刑。经济：事故产生直接和间接损失。在英国每年有160万起事故，220万人遭受疾病痛苦。30万工作日损失，工业损失7个亿。估计，所有对员工的损失价值在400-900亿之间，5%-10%贸易毛利润。社会的所有损失在10-15亿之间每年。记住任何临近事件可能导致个人伤害或（和）财产损失。例如：走在郊区时，一个人注意到一个石头划过空中。石头是非故意的途经那里，可能是汽车轮胎弹起来的。一旦在空中运行，其下落会受到时间和距离的因素的影响，或是运气。接下来的假设会告诉我们结果：石头击中了行人的头。结果——很严重，甚至死亡的伤害石头击中了行人的手。结果——小的伤害石头砸中了财物。结果——财产损失石头划过行人落在了地上没有造成损害。结果——没有可见的伤害或是损失。

这就是为什么控制临近事故是重要的，它可能导致潜在的个人伤害或是（和）损失。五，控制措施1，避免危险和风险——如高空作业、在地上清洁玻璃以避免坠落的风险。2，估计不可避免的风险——制定适合的充分的评估，以允许什么优先做。3，控制危险源——如修补地上的洞比圈定禁止区域要好4，修改个人工作——考虑人机工程学，通过设计、组织等工作方法；选择工作设备或是设计工作区域；减少单调的工作，通过工作设计或是工人轮换实现。5，修改技术程序——通过升级和获得新的工作发展途径来减少和降低维护和风险。用现代更安静的设备替换老的噪声设备。6，通过危险更少的工具替代——用电池动力工具替代用电源的工具，用水溶剂替代化学溶剂。7，给出预防措施的优先权——通过封闭途径来隔离工人和危害与风险要胜过使用PPE；通过使用防坠落网要胜过使用安全带。8，提供适当的信息、指示，培训——工人需要理解他们需要做什么来保护自己

9，PPE是最后的手段——当所有的减低风险的途径都无法充分降低风险时使用PPE.六，监控、回顾和评审正面的监控方法：

1，健康与安全审核

2，健康与安全调查

3，健康与安全检查

4，职业病调查

5，危险可操作性研究

6，环境与健康监控

7，现场监督对工人的直接观察负面的监控技术

1，事故数据

2，险情的发生

3，疾病统计

4，工人的抱怨

5，法律行为

6，工人的要求没有任何一种监控技术是绝对可靠的，因此我们应该借助正面的和负面的监控技术来实现有效的监控。回顾与评审1，收集体系执行情况的信息：内部信息，外部信息2，事故、事件数据：意义在于统计不希望发生的事件；了解风险评估和控制措施失败的原因3，评审：使管理者得出企业遵守法律的情况；健康安全管理成功与失败的情况；得出促进体系完善与健康发展的方法戴明环管理评审Action

实施与运作Do规划Plan纠正措施

Check持续改进ContinualImprovement2，体系的运行杜邦安全文化告诉我们：通过行为人的行为体现对人的尊重，就是人性化管理，体现以人为本。四，安全与管理的内涵要达到安全管理的最终目的——防止事故发生，最终的管理重点还是要着眼于工作现场的安全管理，因为企业本身的生产活动就是一个个现场组成。安全与事故，安全与效益，安全与质量都来自于现场。安全管理真正意义上的内涵——

现场的风险识别和防范怎样来理解风险？请看下面的一组图片接下来会发生什么？构成现场的因素——

人：作业者，访问者……

机：设备，工具……

物：有毒有害物，可燃物……

环：工作场地，周边环境，天气……

程序：工作程序，作业许可……物的不安全状态人的不安全行为有害作业环境安全管理缺陷

因此，进行危害识别就是要找出——安全管理目的的实现最终依赖于——现场班组长和他的团队他们是法律、体系、行业规范、现场工作的最直接的执行者，也是安全生产的直接享受者和生产事故的直接责任者

工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为!杜邦公司50年来的事故调查分析和统计结果表明：

所有发生的伤害事故百分之四主要原因源自物的不安全状态，百分之九十六主要来自人的不安全行为。员工的安全行为处于

①

自然本能反应阶段；

②

依赖严格的监督；

③

独立自主管理；

④

互助团队管理。

只有当一个企业安全文化建设处于过程中的第四阶段时,才有可能实现零伤害、零事故的目标。

五，事故应急虽然我们做了太多安全管理工作，事故仍然可能发生，因为我们无法从根本上消除危险。然而有效的事故应急却能使得事故的损失大大的减少。有效的事故应急能将事故损失降低到无应急的6%（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。（二）特点：突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；

应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即